第一篇：市關于進一步加強城市規劃建設,,管理工作的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（甘發〔2016〕27號）精神，全面提升我市城市規劃建設管理水平，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神以及中央城鎮化工作會議、城市工作會議要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，加快轉變城市發展方式，完善城鄉規劃編制體系，加強規劃編制的科學性、規劃實施的管控性和建設管理的嚴肅性，著力完善城市治理體系，著力提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，走出一條全域新型城鎮化的新路子，建成生態宜居文明幸福的魅力之城。

（二）總體目標。以把嘉峪關建設成為省域次中心城市為目標，以全面提高城鎮化質量、創造優良人居環境、促進產城融合發展為方向，全力推進城市科學規劃、有序建設、適度開發、高效運行、精細管理，從而把嘉峪關建設成為絲綢之路上長城文化與絲路文化交匯的重要節點城市，國家重要的冶金和先進制造業基地，西北地區重要的交通樞紐和物流中心，甘肅省重要的國際旅游目的地城市。

（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規劃先行與監管并重相結合，堅持改革創新與傳承保護相結合，堅持統籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。

二、強化城市規劃工作

（四）依法制定城市規劃。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用，要依法加強規劃編制和審批管理，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，創新規劃理念，改進規劃方法，推進多規融合，加強城市設計，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程。嚴格遵循《甘肅省城鎮體系規劃（2013-2030）》和《酒嘉一體化城市總體規劃綱要（2011-2030）》，加快城市資源等各類要素整合，有序推進嘉峪關-酒泉地區一體化進程。要嚴格依據《嘉峪關市城市總體規劃（2016-2030）》，修編城市控制性詳細規劃，制定各類專項規劃，加快編制建制鎮城鄉一體化規劃暨鎮總體規劃和村莊規劃，著力構建起層級清晰、相互協調、功能互補的城鄉規劃體系。到2018年底前，實現中心城區、工業園區、酒鋼廠區建設用地范圍內控制性詳細規劃全覆蓋。充分借鑒敦煌等17個“多規合一”試點市縣的成功經驗，積極穩妥推進城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩圖合一”，以及經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃等“多規合一”試點工作。通過改革規劃體制機制，從規劃的期限及范圍、技術規范標準、信息數據平臺、管理協調機制等方面理順有關規劃的關系，充分發揮國民經濟社會發展總體規劃的統領作用、城鄉規劃的基礎綜合作用、土地利用總體規劃的規?？刂谱饔?、生態環境保護規劃的基礎約束作用，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，確保國民經濟和社會發展規劃確定的重點產業布局和重大建設項目在空間管控平臺上得到落實，從而增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現全市“一個規劃，一張藍圖干到底”。加強資源稟賦和環境承載力研究，科學劃定城市開發邊界，引導調控城市規模，實現城市由外延擴張向內涵提升轉變，探索城市空間“規模剛性、布局彈性”的模式，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標，提高對城市發展不確定性的應對能力。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，優先保護永久基本農田，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。嚴控城市開發規模和時序，未編制控制性詳細規劃地塊不得進行開發建設，杜絕城市空間無序拓展。充分開發利用地下空間，加大城市低效土地開發利用和存量用地挖潛改造，促進城市空間結構調整，有效解決用地粗放、人均建設用地面積過大等問題。積極推行城市街區混合用地模式，鼓勵建設與城市功能相匹配的生產性、生活性服務業和清潔產業等職住平衡項目，促進產城互動、緊湊發展。

（五）嚴格依法執行規劃。堅持依法治市，依規建城，嚴格執行經依法批準的城市規劃。嚴格執行《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，建立健全違反規劃行為追究機制，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。市政府、鎮政府要定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況。修改城市總體規劃必須按《城鄉規劃法》規定的原則和程序報批。設立城市新區和開發區或增容擴區必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，并納入城鄉規劃統一管理，不得在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍外進行設立。強化控制性詳細規劃的制定和實施管理，嚴格依據控制性詳細規劃出具規劃設計條件、出讓土地和開發建設。強化規劃實施監管，健全城鄉規劃督察制度，實現規劃督察全覆蓋。建立健全規劃公示制度，完善社會參與機制，搭建社會參與平臺，充分發揮專家和公眾的力量，保證控制性詳細規劃的編制、實施以及對違規建設的處理結果，向社會公開。要健全完善市城鄉規劃委員會工作制度和決策規程，保障規劃依法實施。遵循城鄉建設與發展規律，建立完善職責明晰、運轉順暢、與城鎮化發展相適應的城鄉規劃管理體制。依法實施建設項目規劃許可制度，強化批后監督管理，不得隨意下放城鄉規劃管理權。建立城鄉規劃督察員制度，實行規劃實施動態評估與監督，利用衛星遙感監測，重點監測城市規劃“三區四線”、生態控制線和城市開發邊界。充分利用衛片執法圖斑糾正的手段，提高規劃監管效率，實現全市城鄉規劃督查全覆蓋。綜合執法部門要全面清查處理城市中心城區違法建設，加強違法建設治理力度，突出抓好城鄉結合部規劃管理和綜合整治，要制定違法建設查處行動計劃和年度工作計劃，依法整治既有違法建筑，杜絕新增違法建設。要全面核實現有開發區建設用地規模，嚴肅查處各類違反規劃的行為。到2020年，全面完成中心城區違法建設查處清理工作。

三、塑造城市特色風貌

（六）提高城市設計水平。啟動城市設計編制，充分發揮城市設計對落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的重要作用，逐步開展總體城市設計和中心商業區、風貌街區、重要區域、重要建筑、城市制高點等重要地段和重要景觀節點城市設計工作。要結合我市地域特點、地方特色、歷史文化資源和自然環境等因素，統籌協調產業和空間布局，統籌協調新老城區、核心區和周邊輻射區的布局，統籌協調城市風貌和單體建筑風格，通過城市設計凸顯城市特色，強化風貌管控，實現城市建設協調有序。加大城市特色研究，對城市整體界面、公共空間、景觀軸線、高度序列、地標節點、建筑風格、環境品質、主導色系等進行精心構思和策劃，形成高質量的設計成果。強化城市設計在規劃管理中的應用，加強單體建筑設計方案審查，確保在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。城市設計編制管理經費列入同級財政預算。加大規劃設計專業人員的培訓力度，通過交流鍛煉、委托培養等方式，不斷培育壯大城市規劃設計隊伍。

（七）加強建筑設計管理。嚴格執行工程設計標準規范，加強建筑工程初步設計和施工圖審查管理，強化公共建筑設計管理。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，實現建筑項目的節能、節水、節地、節材、環保及與周邊環境相和諧。強化勘察設計質量意識，規范勘察設計質量行為，加強建筑工程初步設計和施工圖審查管理。嚴格按照初步設計審批的范圍、程序和時限開展審批工作，初步設計批復應明確項目建設規模、使用功能、設計標準、抗震設防、主要技術方案等內容的審批意見，明確項目投資概算。重大項目的初步設計審批、施工圖審查必須依據完整的建設工程規劃許可證及其方案核定通知書等附件附圖。嚴格超限高層專項審查制度，加大建筑減隔震新技術的推廣應用，增強建筑物抗震能力。建立以勘察設計單位為主體的大型公共建筑工程后評估制度，對竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，開展功能性、經濟型、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的評估，為后續同類建筑標準制定、改進設計、完善管理提供客觀依據。要加快推進建筑信息模型（bim）技術在勘察、設計中的應用，發揮好甘肅省施工圖審查管理系統信息化和服務功能，保障工程建設項目全生命周期數據共享和信息化建設。進一步完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學性，使優秀作品脫穎而出。要充分發揮建筑師在城市設計中的引導作用，加強人才培養，建立健全人才培養激勵制度，鼓勵建筑師向城市設計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸服務，確保設計意圖在項目實施中得到充分實現。加大建設管理和監督執法力度，依法嚴厲查處勘察設計市場、質量管理中的違法違規行為，定期開展勘察設計質量監督檢查，適時通報檢查處理情況，對發現的違法違規行為，依法依規進行嚴肅處理。

（八）保護歷史文化風貌。強化對歷史文化遺產的保護和利用，統籌協調發展與保護利用的關系，充分發揮城鄉規劃在城市修補和有機更新以及歷史文化資源保護利用中的引領作用。按照《甘肅省編制城鎮風貌規劃指南》和《甘肅省城鎮風貌規劃編制導則》要求，進一步深化修編我市風貌、色彩規劃。全面統籌舊城改造和南市區新區建設，在城市更新改造中，要切實保護歷史資源的原真性，保護好歷史文化街區、歷史地段和歷史建筑，解決好老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加優美協調，恢復老城區功能和活力。在南市區新區建設中，注重融入傳統文化元素，與原有城市自然人文特征相協調。加強歷史建筑資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶，把歷史文脈有機融合到城市風貌中，形成獨特的城市“性格”和“品質”。鼓勵城市文化多樣性發展，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城市文化。2020年底以前，對具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色的古遺址、古建筑物、近現代歷史建筑及具有一定規模的歷史文化街區進行普查、登記、掛牌和公布，完成全市歷史文化街區劃定以及歷史建筑的確定工作，建立歷史文化街區、歷史建筑保護名錄。

四、提升城市建筑水平

（九）推動工程質量責任落實。嚴格按照國家、省市相關政策文件要求，進一步完善工程質量安全管理制度，全面落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任，嚴格落實工程質量終身責任承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案制，新開工項目授權書、承諾書簽訂率要達到100%。全面加強政府對工程建設全過程的質量監督管理，充分發揮質量監督機構的作用，強化監督執法地位。按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》文件精神，探索進行在質量安全監管工作中采取政府購買服務的方式引入第三方專業服務機構試點工作，充實質量安全監督機構隊伍，充分發揮監督機構的作用。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。充分運用現代網絡技術，按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管總體要求，結合現有施工現場視頻監控平臺和質量安全監管信息系統，確保政府對工程建設全過程的質量安全監督管理100%全覆蓋。強化監管措施，大力推行工程質量管理標準化，對受監工程參建各方在工程施工過程中執行標準情況加大監督巡查力度。深入開展工程質量典型問題治理。不斷建立健全質量管理標準化制度，在全市范圍內全面推進工程質量樣板引路制度，逐步推進企業質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化建設。制定并推廣質量典型問題治理手冊，將質量安全管理標準化工作與日常監管結合，形成管理合力，逐步建立完善質量安全管理標準化建設的長效機制。全面落實工程監理單位質量管理責任，規范監理市場，加強對工程監理企業履職情況的監督檢查，督促工程監理企業嚴格落實工程質量安全管理各項制度措施，發揮好監理企業在現場工程質量安全管理過程中的把關作用。加強我市施工現場從業人員隊伍建設，優化隊伍結構，健全行業自律機制，組織對全市施工、監理企業管理人員進行法律、法規、標準規范及技能鑒定培訓考核工作。根據住建部關于《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》通知的文件精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，組織開展全市工程質量安全三年提升行動專項檢查和工程質量安全綜合執法大檢查工作，重點對違法發包、轉包、違法分包以及轉讓、出借資質等行為以及現場質量安全管理進行全面檢查，對違法違規行為進行嚴厲查處。通過建筑市場監管平臺，加大通報、曝光力度，不斷促進和規范我市建筑市場秩序。

（十）加強建筑安全監管。加強工程決策、實施、運行使用等階段全生命周期風險管理，劃分各自風險管理責任，強化不同階段、不同責任主體的安全責任，按照《甘肅省安委辦關于開展生產經營單位安全生產分類分級監管工作的通知》文件要求，制定分級管控標準和實施辦法，對我市建筑施工企業和施工項目進行分級管理,建立建筑施工企業動態監管體系，確保全市建筑施工項目處于受控狀態。重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道、地下管線等工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理。建立建筑幕墻應急處置專家庫，定期組織開展玻璃幕墻工程質量專項檢查，切實加強我市建筑工程玻璃幕墻質量安全監管。開展既有建（構）筑物抗震性能普查、鑒定及抗震加固工作。建立安全預警及應急控制、應急演練機制。加強既有建筑改擴建、裝飾裝修工程加固的質量安全監管。加強安全巡查力度，建立安全隱患排查制度，全面排查整治我市老舊建筑安全隱患，重點加大對建筑年代較長、建筑標準較低、失修失養嚴重、違法違章建筑以及以往房屋安全排查中發現的嚴重破損房屋、疑似危險房屋安全隱患的排查和整治，確保不漏一棟、不漏一戶。嚴防發生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。

（十一）推廣新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，不斷完善建筑產業現代化政策措施，完善裝配式建筑建設管理體系，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵和引導本市建筑企業、房地產開發企業、設計企業和有一定影響的建筑材料及部品部件生產企業轉型升級，整合現有產業資源，組成聯合體或組建大型裝配式建筑產業集團。研究推廣適合我市特點的裝配式建筑結構體系，推動建筑部品部件工廠化生產，支持建立以標準化設計、部品部件工廠化生產、裝配式施工為核心，貫通上下游產業鏈的裝配式建筑產業基地。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配。加大政策支持力度，市發改、土地、規劃、建設、房管部門對采用裝配式建筑的建設項目，在立項、供地、建設、商品房預售方面給予支持。開展裝配式建筑項目試點建設，鼓勵有實力的建筑企業先行先試。2018年起，政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛生、體育等單體建筑面積超過5千平方米的公共建筑，以及舊城改造、棚戶區改造、城市綜合管廊和規劃總建筑面積5萬平方米以上商品住宅項目等項目建設中率先采用裝配式建筑，大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過1萬平方米的公共建筑，積極穩妥推廣鋼結構裝配式建筑。每年篩選不少于3個項目作為裝配式建筑試點示范項目推進，力爭通過示范引領，分年度逐步推進，力爭2020年全市裝配式建筑占新建建筑的比例達到10%以上，到2025年底使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。

五、推進節能城市建設

（十二）推廣建筑節能技術。積極推廣建筑外圍護結構保溫一體化等新型節能技術與措施，逐步提高建筑能效水平。進一步加大建筑節能監管力度，嚴格落實建筑節能標準，城鎮新建建筑設計和施工階段100%執行建筑節能強制性標準。大力推動綠色建筑發展，我市規劃區范圍內新建公共建筑、棚戶區改造工程、商品住宅小區、各類建設科技示范工程全面執行綠色建筑標準；

政府投資的國家機關、學校、醫院、體育館等公益性建筑須達到二星級以上（含二星級）綠色建筑標準。鼓勵工業建筑、鄉鎮自建工程等項目中積極采用綠色建筑標準，到2020年城鎮新建綠色建筑竣工面積占城鎮新建建筑竣工面積比例達到50%以上。不斷提高建筑品質與節能水平，推進綠色建筑規模化發展，要將綠色建筑納入城市規劃和建設監督管理，加大綠色建材在綠色建筑中的應用力度。發展適合本地氣候經濟條件的綠色節能建筑適宜技術，積極開展太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中的應用，推廣應用地源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑。推動建筑能耗統計和能耗動態監測等工作，加強建筑能耗監測平臺建設，加強統計數據的分析和應用。

（十三）實施城市節能工程。建立優質高效、經濟舒適、安全可靠的照明環境，大力發展推進綠色照明工程。結合我市舊城區道路提升改造工程，對部分道路路燈的主光源進行節能改造，更換為新式led燈；

對未改造的舊城區道路路燈，將列入改造計劃，逐步對所有路燈進行節能改造。全面推進區域熱電聯產建設，將繼續利用我市工業城市優勢，大力推進熱電聯產供熱建設。進一步加強對城市集中供熱系統的技術改造和運行管理，鼓勵使用清潔能源，提高熱能效率。在2016-2020年期間結合棚戶區改造對我市地下管網進行新建及改造，逐步滿足絲博園、機步旅、峪泉鎮等周邊企業及住戶用天然氣取暖的需求。繼續推進冬季住宅供熱分戶計量和既有建筑節能改造，落實“兩部制”分戶計量收費標準，嚴格按照省住建廳下達的建設領域節能量任務，逐年推動新建建筑節能、既有居住建筑供熱計量及節能改造、民用建筑供熱系統節能改造等工作，將建筑節能工作納入建設工程全生命周期的監督管理過程中。

六、完善城市公共服務

（十四）大力推進棚改安居。大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，完善城鎮綜合服務功能，新建居住建筑及居住區設立輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設施，切實改善群眾的住房條件和人居環境。打好棚戶區改造三年攻堅戰，全面完成棚戶區改造3.1萬套。建立健全整治、改造標準體系和實施方案，力爭到2020年基本完成老舊住宅小區綜合整治和非成套住房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。積極推動政府購買服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，發揮開發性金融支持作用。進一步深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。因地制宜確定住房保障標準，健全保障對象準入退出機制。逐步擴大住房保障范圍，將在城鎮已實現穩定就業的非戶籍人口納入住房保障范圍，對符合城鎮住房保障條件的家庭，應當與戶籍人口家庭同等對待，給予實物住房保障。加快培育和發展住房租賃市場，完善實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度，鼓勵和引導社會力量投資、運營和管理保障性住房。積極推行棚戶區改造貨幣化安置，按照全省要求，完成棚改貨幣化安置率達到50%以上的目標。

（十五）推進地下綜合管廊建設。搶抓國家地下綜合管廊建設機遇，推進我市城市地下綜合管廊建設，編制《嘉峪關市城市地下綜合管廊工程專項規劃》，提高城市綜合承載能力。在我市新區規劃實施城市地下綜合管廊建設，在老城區要結合地下空間開發、棚戶區改造、道路改造、人防和地下綜合體建設，逐步推進地下綜合管廊建設。建設地下綜合管廊區域內所有規劃管線必須入廊，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。加快研究城市地下空間的統籌規劃建設管理工作，完善管理制度，建立收費機制，推行有償使用管廊，確保管廊正常運行。

（十六）優化街區路網結構。加強城市街區的規劃和建設，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧、富有活力的城市生活綠色街區。優化完善我市交通路網規劃，恢復城市交通系統的有機聯系，推廣新建街區開放制，對已建的封閉式機關單位和文化、體育、社區服務和社會管理等城市公共服務設施，除有涉密要求的單位外，均應逐步打開大院，實現內部道路公共化；

對已建的封閉式住宅小區在確保業主合法權益、征得全體業主同意和明確界定內部設施產權變更的基礎上，其內部道路確能對城市交通發揮積極作用的可逐步打開。在城市規劃和土地出讓中按照“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，加快建設城市道路系統，重點提高支路網密度，改進道路微循環系統，提升道路通達性，建設形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網格局。制定城市道路設施建設技術導則，改進城市道路和交叉口設計，提高道路人性化設計建設水平。強化大型建設項目交通影響評價，制定落實重點擁堵節點、瓶頸路段優化改造疏解方案。道路交通安全管理設施要與道路基礎設施同步規劃建設、同步驗收?？茖W、合理、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。優化道路規劃設計理念，推行步行道、非機動車道、機動車道分離，大力倡導綠色出行。放寬市場準入、鼓勵社會參與，加快城市停車設施建設和公共自行車租賃系統，緩解城市交通擁堵問題。完善快速路、主次干道布局，形成級配合理的城市道路網絡體系。到2020年，達成我市中心城區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%的目標。

（十七）大力發展公共交通。突出公共交通的公益屬性，增加公共交通站點，擴大公共交通覆蓋面，提升保障水平，構建方便快捷、安全經濟的城市公共交通服務體系，完成城市公共交通分擔率＞20%的目標。大力推進公共交通新能源化，推廣應用節能環保、安全性高、乘坐舒適的無污染電動公交車輛，提高車輛舒適程度、技術性能和節能減排水平；

以骨干客流路段為重點，加快公交專用道的網絡化建設;提升公交專用道建設標準，改善公交運行環境;加快公交服務模式創新，進一步豐富定制公交、專線公交、城鄉公交等多樣化公交服務;積極推進大數據交通信息決策平臺，利用大數據優化公交線網布局，以客流需求為導向，優化整合城市公交線路，提升公交換乘便利性；

嚴格落實公共交通配建標準，同步建設配套設施；

建設內外銜接、布局合理、功能完善的城市綜合交通客運樞紐，促進各種運輸方式有機銜接，優化換乘流程，縮短換乘距離；

優先安排公共交通建設用地，加快我市綜合交通樞紐建設，擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。加快公共交通調度中心、首末站、依靠站等建設；

建立完善城市公共交通財政補貼長效機制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。統籌我市城市交通與對外交通發展，加強城市周邊區域干線公路與城市道路高效對接，實現我市內外交通順暢銜接。

（十八）健全公共服務設施。合理確定公共服務設施建設標準，全面加強城市教育、醫療衛生、文化、體育、應急、養老、救助、社區等公共服務場所建設。建設形成以社區級設施為基礎，市、區、社區設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。在制定各類規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。規劃建設城市“10分鐘社區生活服務圈”和“20分鐘街道公共服務圈”，打造包括中小學、幼兒園、超市、菜市場、食品攤販經營區（點）、醫療衛生、文化服務、社區養老、家庭服務、運動健身、停車設施、無障礙設施等多層次方便快捷的公共服務設施體系。以公益性設施規劃建設管理為抓手，帶動提升城市公共服務水平。繼續推動公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、展覽館、公園等公共設施免費向全社會開放。優化市民公共生活空間，合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便市民文體活動，促進居民交流。強化服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近自然。順應新型城鎮化的要求，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮居民享有同等權利和義務。

（十九）推進停車設施建設。開展我市《停車設施專項規劃》編制工作，明確停車設施空間布局、等級和規模，合理建設停車設施，科學有效實施管理。確保城市公共停車設施占地規模達到人均0.5-1平方米，逐步解決停車難的問題。推進電動汽車充電設施建設，推動形成布局合理、適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設施體系。堅持公共優先，土地部門要加大公共停車設施的建設用地供應。鼓勵企事業單位利用現有條件新建、擴建停車設施并面向公眾開放。堅持同步規劃，新建住宅小區、商業設施都要同步規劃建設相應的停車設施。堅持統籌地上地下空間布局，堅持土地集約節約利用，依托人防工程，綜合利用互聯網、物聯網技術，大力推廣地下停車場和立體停車設施建設，實現停車空間的高效利用。拓寬融資渠道，出臺停車設施市場化投資運營政策，鼓勵社會資本參與停車設施建設和運營。

（二十）切實保障城市安全。加強市政基礎設施建設，加大地下管網改造力度，提高城市防汛排澇設施建設標準。嚴格遵守建筑抗震有關法規和技術標準、規范，正確選用工程建設的設防烈度和設計地震動參數，提高工程建設、城鄉建設的抗震設防水平，保證建設工程的抗震設防質量。開展對原有未達到抗震設防標準的房屋、工程設施、構筑物、生命線工程等進行抗震普查、鑒定和加固工作。按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，明確工作目標，做好防汛宣傳工作，建立防汛應急搶險隊，汛期實行領導帶班制，全面落實和開展汛期各項工作。加強我市供水水質監測能力建設，建立完善供水水質檢測體系，確保飲水安全。圍繞平安嘉峪關建設目標，加大投入力度，提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，強化城市安全監管，健全城市防洪、排澇、消防、人防、抗震、氣象等災害應對指揮體系，完善城市生命通道系統，提升社會治安綜合治理水平，加強人員密集場所、燃油燃氣站點、煙花爆竹經營燃放、大型游樂設施及電梯的安全管理，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。在編制各類規劃時，必須根據現有資源和條件統籌安排危險化學品產業布局，不得在人員密集區域及城鎮建成區內布局化工園區（含化工集中區），在危險化學品建設項目立項階段，實施建設、規劃、發改、國土、工信、消防、環保、安監、交通等相關部門聯合審批。進一步加強城市防災避難場所建設和各類應急物資儲備，結合綠地系統、人防設施建設各類應急避難防災場所。建立地下管線巡護和隱患排查制度，及時處置各類安全隱患。全面清理占壓燃氣管線的違法建筑，保證供氣安全。

七、營造城市宜居環境

（二十一）推進海綿城市建設。開展海綿城市專項規劃編制工作，指導我市海綿城市建設。在確保城市排水防澇安全的前提下，減少城市硬質鋪裝面積，推廣透水建材鋪裝，加強生態綜合整治、提高雨水消納能力。最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護，提高城市防洪排澇減災能力，基本解決積水內澇問題。南市區及新建道路、公園、水系整治、廣場等建設應按照建設海綿城市的目標要求嚴格落實到規劃建設的全過程。將海綿城市建設控制指標納入我市規劃控制指標體系，強化對城市河湖水系和山林地田等生態空間的保護。

（二十二）完善城市生態功能。切實轉變城市發展建設理念，開展《嘉峪關市生態修復城市修補專項規劃》和《嘉峪關市園林綠地系統專項規劃》編制工作并組織實施。積極推進城市生態公園、綠色廊道等建設，開展廢棄土地生態重建與植被恢復，加強城市河道、濕地、湖池、林地的保護和治理，構建生物棲息地網絡，恢復城市退化的自然生態環境。加強城市生態修復，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，保護好市域“山、水、林、田、湖”總體格局，創建生態園林城市，促進經濟建設、城鄉建設與環境建設同步發展。鼓勵立體綠化，發展屋頂綠地、下沉式綠地及城市濕地公園，形成連續性的城市生態網絡，加大城市森林植被的凈化作用。2020年，形成城市園林綠地系統框架，全市建成區綠地率達到38.9%以上。

（二十三）推進污水大氣治理。以完善污水收集管網，提高運行負荷率、再生水利用率、污泥無害化處置率和排放標準為重點，加快城鎮污水處理設施建設與改造。結合城市地下管網建設，重點加快污水收集支管及小街巷污水收集系統的建設，按照國家有關標準規范要求，完善我市新建區域及城市南區新增區域的污水收集管網建設，加大棚戶區改造工程老舊污水收集管網建設，確保收集的污水水質、水量穩定。加強對污水處理廠建設和日常運行維護的全過程監管，加大污泥干化處理，提升污水處理能力。2020年，完成市污水處理廠處理能力升級改造工程及市第二污水處理廠(先期)工程建設，由現有的出水水質一級b標準提升為一級a標準，基本實現中心城區污水全收集、全處理。繼續促進再生水利用，完善再生水利用設施建設，推廣再生水在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等方面的優先使用。加大黑臭水體排查治理力度，建立健全城市水環境治理長效機制，防止污染反彈。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。全面推進大氣污染防治工作，推廣“蘭州經驗”，逐步提高空氣質量優良比率，強化大氣污染物協同控制，加快燃煤設施達標治理或清潔能源改造，持續深入開展燃煤鍋爐整治，推進城鄉接合部及向外延伸5-10公里范圍內居民取暖煤改氣煤改電。專項開展“散亂污”企業整治行動，推進散煤清潔化治理。強化面源污染治理，加強城市揚塵、機動車尾氣餐飲油煙和揮發性有機廢氣污染綜合整治，強制城市垃圾渣土密閉運輸。加快淘汰老舊車輛，推進機動車使用清潔能源”。完善城市通風走廊，提高大氣污染物自然擴散能力。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。要嚴格環境監管執法，嚴厲打擊大氣環境違法行為。廣泛動員社會參與，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，通過各種方式改善城市環境質量。

（二十四）提升垃圾綜合治理能力。開展城市環境衛生系統專項規劃編制工作，加大城市環衛公共服務設施建設。在制定規劃和項目建設審批時，應按照《城市環境衛生設施規劃規范》，配套建設環衛工人休息室、公共衛生間、生活垃圾收集轉運站和分類垃圾箱等環衛公共服務設施，主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，逐步完善環衛基礎設施體系。實施環衛公共服務設施體系標準化建設，逐步完善老舊小區環衛公共服務設施大力推進無障礙設施建設，切實提高公共服務水平。提升垃圾綜合治理能力加大垃圾分類投放收集、綜合循環利用力度，推動垃圾清運體系與再生資源回收利用體系對接，促進垃圾減量化、資源化、無害化。2020年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加大對城市生活垃圾無害化處理設施規范化運營的監管力度,統籌城鄉垃圾處理處置,推進生活垃圾無害化處理設施服務向鄉鎮、村延伸,構建城鄉全覆蓋生活垃圾收運處理體系。完善城市垃圾處理產業政策,健全垃圾處理收費機制,推行特許經營,鼓勵社會資本參與垃圾處理項目的建設運營。通過限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理,加快餐廚垃圾處理場的建設。注重技術創新,推進節能減排、資源循環利用等先進技術的應用，完善激勵機制和政策,逐步建立生活垃圾回收和再生利用體系。

八、創新城市治理方式

（二十五）推進依法治理城市。全面推進依法治理城市，實現科學立法、嚴格規范公正、文明執法，充分發揮法治引領、規范和保障作用。適應城市規劃建設管理新形勢和新要求，加快制定完善我市城市規劃建設管理的地方性法規、規章，全面清理現行法規、規章、規范性文件中與現行體制改革不相適應的內容，并對外公開。根據國家和省上情況，盡快健全我市城市規劃建設管理的地方規章體系。規劃、建設、國土、房管、園林等管理部門要對照權責清單，優化權力運行流程，堅決依法查處城市規劃建設領域的違法行為，強化法律責任追究，維護法律權威。

（二十六）推進城市管理體制改革。科學劃分城市管理部門與相關行政部門的工作職責，理順各部門職責分工，由綜合執法局集中行使城市管理領域的行政處罰權。依托“12345”社會治理服務平臺、智慧化綜合執法系統，推進我市數字化城市管理系統建設，提升現代化城市管理水平。搭建監督、評價、處置、作業、管理、執法有機銜接的城市智慧化管理體系和統一的“12319”舉報熱線。加強各部門的信息共享，實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督、管理和預警，建立現代化管理體系。推行“社區城管”模式，使城市管理逐步向社區延伸，加強日常巡查勸導督促整改，全面深化城市網格化管理，實現城市管理和綜合執法全覆蓋。

（二十七）健全城市治理機制。落實市、區、鎮（城市社區）的管理服務責任，建立健全市、區、鎮（城市社區）管理網絡和基層治理機制，以綜治中心為依托，完善機制、搭建平臺，深化網格化服務管理，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。加強鎮（城市社區）服務型黨組織建設，堅持社會組織發展與黨建工作深度融合，進一步強化黨組織在基層社會治理中的領導核心力量。健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區治理體系，促進民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。

（二十八）推進智慧城市建設。結合我市實際情況探索智慧城市發展之路。加強城市管理和服務體系智能化建設，利用互聯網、物聯網、大數據等技術，整合人口、交通、能源、建設等公共信息資源，拓展智慧城管業務應用范圍，增強服務民生的能力。在智慧城市框架下，完善數字化城市管理系統平臺建設，通過“12345”熱線平臺進一步完善整合各類服務熱線，實現城市管理與相關服務熱線相互銜接。強化環境監測、交通運行、氣象觀測預報、供水供氣供電、防洪排澇、生命線保障、人防工程等城市運行數據管理運用，擴大城市管理可視可控范圍，提高智能化程度。全面提高城市寬帶網絡普及水平、接入能力和業務承載能力，通過推進信息感知和智能化廣泛應用，提升城市治理和服務水平，不斷提高城市運行效率。

（二十九）提高市民文明素質。鞏固全國文明城市創建成果，堅持以人為本、共建共享，突出創建育民惠民，推動落細落小，促進常態長效，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。持續深化社會主義核心價值觀宣傳教育實踐，引導市民提升道德境界。深化文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園、文明家庭、文明網站等“七大創建”，夯實文明城市創建基礎。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。積極開展新市民教育培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定。建立完善市民行為規范，引導約束市民行為，增強市民法治意識。

九、切實加強組織領導

（三十）加強組織協調。要充分認識城市規劃建設管理工作在經濟社會發展中的重要地位和作用，充分發揮市規劃委員會的作用，強化統籌城鄉發展、指導城鄉建設管理工作的職能。要建立政府主要領導負總責，分管領導具體抓，部門分工抓落實的組織領導和協調落實機制，明確工作目標和責任，定期召開城市工作會議，研究解決城市發展中的重大問題。三區、發改、財政、建設、國土、規劃、環保、綜合執法、園林、房管、環衛等相關部門要各司其職、各盡其責、加強協調、密切配合，合力推進城市規劃建設管理工作。堅持人民城市人民管，健全完善城鄉規劃政務公開制度，積極搭建公眾參與城鄉規劃的平臺，推進陽光規劃，暢通專家、學者和普通群眾等社會公眾參與城鄉規劃的渠道，確保公眾對規劃的知情權、參與權和監督權落到實處。對黨政領導干部和城鄉規劃建設管理人員進行輪訓，定期組織新任領導干部培訓，不斷提高領導干部及管理人員的規劃建設管理能力和水平。把城市規劃建設管理基本法規和知識列為國家公務員培訓必修課，進一步加強對廣大公務員在城鄉規劃編制、管理等方面的培訓。財政部門要將城鄉規劃編制、管理、督察經費納入市級財政預算，“十三五”期間，保障“多規合一”、控規修編、城市設計、城鄉督察等城鄉規劃重點工作順利開展。

（三十一）落實工作責任。各單位各部門要圍繞省委省政府和市委市政府的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。要制定具體目標和工作方案，健全科學民主的決策機制，明確實施步驟和保障措施，加強對城市規劃建設管理工作的領導，落實工作經費。各單位各部門要認真貫徹落實本意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處，貫徹落實情況要及時向市委市政府報告。市委市政府督查辦將就貫徹落實情況適時組織開展監督檢查。

第二篇：關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見

關于進一步加強**縣城市規劃建設

管理工作的實施意見

為進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市現代化建設新局面，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）精神，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面提高城鎮化質量和落實城鄉一體化發展目標，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市的思想，堅持依法治理與文明共建相結合、規劃先行與建管并重相結合、改革創新與傳承保護相結合、統籌布局與分類指導相結合、完善功能與宜居宜業相結合、集約高效與安全便利相結合的基本原則，著力轉變城市發展方式，著力塑造**特色城市風貌，著力提升城市人居環境質量，著力提高城市管理服務水平，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，實現我縣“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”，努力打造和諧宜居、產城融合、富有活力的現代城市。

（二）基本原則。充分認識、尊重、順應城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，堅持政府主導和市場主體

相結合，推動城鎮化和城市發展與經濟發展相輔相成、相互促進，推動城市布局與產業發展相協調，推動城市空間拓展與人口規模、城市功能相匹配，推動城市規劃建設與資源環境承載能力相適應。

1、堅持“以人為本、適度超前”的原則。按照新型城鎮化發展規律，明確中心城、鄉鎮、村莊發展定位和目標，編制完善各類規劃，引領縣城、集鎮和農村協調發展。

2、堅持“量力而行、循序漸進”的原則。實行城鄉建設項目化，項目管理責任化，立足現有條件和財力，分清輕重緩急，優先改善人居生態環境，逐步完善配套基礎設施。

3、堅持“依法推進、齊抓共管”的原則。整合執法力量，加強輿論宣傳，健全管理長效機制，激發群眾參與城鄉管理的熱情。

（三）總體目標。以全面提高城鎮化質量、創造優良人居環境、促進產城融合發展為方向，推進城市科學規劃、有序建設、集約開發、高效運行、精細管理，致力打造發展充滿活力、環境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現代化城市。

——環境美麗宜居。實施美麗宜居家園建設行動，努力打造全民共享的安居體系、配套完善的適居服務、品質優良的怡居環境，彰顯自然環境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉協調之美、和樂宜居之美。

——文化富有特色。利用**豐富的歷史文化資源和優美的自然景觀，弘揚優秀傳統文化，塑造城市特色風貌，打造

既融合傳統又體現時代特征的建筑和園林精品，有效保護歷史名鎮名村和傳統村落，建設具有歷史記憶、時代特點、地域特征的多元文化城市。

——社會和諧文明。有序推進農業轉移人口市民化，引導市民養成良好的社會公德和行為方式，提升城市依法治理水平，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文明素質和城市文明程度，形成多元、開放、包容的社會氛圍。

二、堅持規劃引領，推進城鄉規劃一體化

（一）創新規劃理念。強化城市規劃統籌城市空間建設與空間管制的公共政策屬性。堅持以人為本，由側重物質空間形態向注重提供優質公共服務和人居環境轉變，更多地關注城市經濟社會發展和民生改善；堅持集約發展，由外延擴張式規劃向內涵提升式規劃轉變，提升完善城市功能；堅持生態文明，由偏重追求經濟增長向實現“五位一體”發展轉變，推動城市綠色發展；堅持公共交通主導城市空間布局，由被動滿足公交出行需求向城市空間布局主動滿足公交出行轉變，實現公交沿線集約高效布局。

（二）完善城市規劃體系。依法加強規劃編制和審批管理，重點強化專項規劃的地位和作用，優先制定綜合交通體系、市政公用設施、公共服務設施、資源環境保護、住房建設、公共安全等專項規劃，落實總體規劃，指導控制性詳細規劃。加快制定城市控制性詳細規劃，建設項目的規劃管理必須依據經依法審批的控制性詳細規劃，未制定控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。結合“十三五”國民經濟和社會發展規劃同步編制近期建設規劃，明確近期重

點開發建設區域、項目，合理引導城市建設時序，努力減少“城中村”。

（三）提升規劃設計水平。堅持問題導向，注重規劃的可操作性，推進“多規合一”。規劃編制更加符合**縣實際，滿足群眾需求，體現地域特色。加強建筑設計規劃審查，注重公共建筑設計管理，杜絕貪大求洋、媚俗怪異、盲目模仿的建筑設計。

（四）健全規劃決策機制。健全政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃管理工作體系。重大事項應經專家評估，并接受人大代表、政協委員詢問。發揮規劃展示館宣傳、公示、監督作用，實行“陽光規劃”。

（五）改進規劃方法及內容。加強城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、生態環境保護規劃等的銜接，實現經濟社會發展目標、建設用地指標和城市建設空間坐標協同相容。改革城市總體規劃內容，兼顧剛性和彈性，突出城市規劃建設用地邊界、“三區四線”、生態保護紅線、耕地紅線、永久基本農田保護線等剛性內容，明確城市建設約束性指標，加強城市空間開發管制；主動適應市場經濟條件下經濟社會發展的活力及不確定性，為專項規劃和控制性詳細規劃留有必要的彈性空間，建立彈性空間使用管理辦法，維護規劃的剛性。

（六）嚴格規劃管理制度。強化“規劃即法”意識，依法實施規劃。嚴格履行規劃許可審批，加強地上、地下、空中、建筑立面等公共空間規劃管理，建立公共空間規劃審批

制度。依法嚴厲打擊違法建設，依法拆除城區亂搭亂建，切實增強城鄉規劃的權威性和嚴肅性。加強違法建設動態監管，確?！安鹨黄?、清一片、管一片、綠一片”。堅持疏堵結合、疏導在先，開展拆違風險評估與防范，維護社會和諧穩定。

三、完善城市功能

（七）優化城市路網結構。高度重視提高和改善城市通透性和微循環，調查分析研究街區路網結構現狀，制定路網加密改造規劃，對建成區“斷頭路、瓶頸路”要逐年鋪排改造建設行動，逐步打通路網，提高道路通達水平；對嚴重影響路網密度、造成路網梗阻的小區、大院，要逐步從中開設公共道路，提高城市通透性；城市新區規劃建設要嚴格執行路網密度規定。到2020年，全面完成新城區“七縱十三橫”道路建設和老城區道路改造提升以及城市出入口道路建設，提高城市道路通行能力，形成較為完善的城市道路交通網絡體系。“十三五”末，城區人均道路面積達到12平方米，道路暢通率達到95%以上。

（八）提升城市交通綜合管理水平。加強交通需求管理，針對性制定城市交通管理政策，編制城市交通管理規劃，改進和規范交通組織、交通渠化、交通信號設置和靜態交通管理工作。到2020年底，完成城市停車資源狀況摸底調查工作，建立停車資源基礎數據庫，2021年編制完成停車設施建設專項規劃。推進城市停車信息系統建設，統籌整合利用停車資源。大型公共建筑項目應當按照停車場配建標準配建、增建停車場，配建停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。鼓勵采取授予停車設施特許經營權模式吸引社會資本參與停車設施建設，鼓勵利用地下空間及城市零散用地科學合理建設地下、地面和立體停車設施，逐步形成規范有序、安全便利、協調發展的城市停車管理格局。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。科學渠化交叉路口，嚴格按照國家標準推進交通管理智能化、交通標志標線標準化建設。

鼓勵公交公營，科學布局公交線網，推廣公交專用道管理措施，新建道路要建設港灣式公交停靠站，現有公交車?？空局鸩竭M行港灣式改造。

（九）優化公共服務設施布局。堅持城市共享發展理念，以治理“城市病”為導向，健全完善公共服務設施布局建設，提升城市公共服務設施規劃建設水平。按照城市人口發展和分布，堅持“配置均衡、規模適當、功能優先、適用經濟、綠色環?！钡脑瓌t，嚴格預留用地，合理規劃建設城市公共服務設施，著重解決中小學校、幼兒園、社區服務中心、醫療衛生設施、生產生活服務設施、文化體育設施、公園綠地數量不足、空間分布失衡、網絡基站覆蓋不全、治安監控攝像頭存在盲區等問題。

（十）全面推進安居工程建設。加快推進“租購并舉”的城市住房制度改革，培育住房租賃市場，優化住房供給結構，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。加快推進與棚戶區改造項目直接相關的城市道路和供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目建設。因地制宜確定住房保障標準，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出機制。

（十一）大力促進產城融合。統籌產業園區與城市功能布局，依托城市發展產業園，增強產業園區公共服務、生活居住、交通出行等城市功能，推進園區設施和城市設施共建共享，逐步解決產城脫節、職住分離問題。積極推進產業園區經濟管理功能與所在行政區劃行政管理職能有機融合，調整行政區劃，逐步推動兩者并軌運行。

（十二）因地制宜推進地下綜合管廊管溝建設。按照“先規劃、后建設”、“因地制宜、分類施策、宜廊則廊、宜溝則溝”的原則，制定地下綜合管廊管溝建設專項規劃，建立項目庫，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。

加快老城區既有地面架空線入地工程，并結合地下空間開發、舊城改造、棚戶區改造等統籌安排地下綜合管廊管溝建設。完善特許經營，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊管溝。2020年底，縣城規劃區范圍內逐步形成連片示范、覆蓋成網的管廊體系。

（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技術防范設施建設水平，定期開展安全生產督查，優化安全監管手段，切實保障市政公用行業安全穩定運行。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。規范推進供水水質信息公開，確保飲水安全。切實加大燃氣行業安全生產監管力度，整治安全生產隱患，堅決取締無證經營。規范排水許可管理，積極應對城市內澇，建立內澇預警報告制度。落實“互聯網+”戰略，全面推行信息化、數字化管理，進一步完善污水處理在線監控，整合形成污水、垃圾處理和供水、燃氣、老舊建筑等市政設施綜合管理信息系統，保障城市運行安全。

四、打造綠色宜居環境

（十四）強化污水大氣治理。全面推進大氣污染防治工作，嚴格落實《**縣水污染防治行動計劃工作方案（2016-2050年）》，加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應，提高環境監管能力，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環境質量?？h城城區內實行雨污分流排水體制，加快城市污水處理設施建設與提標改造，新城區嚴格執行雨污分流，老城區逐步完成雨污分流改造。加快工業園區（集中區）循環化和沼氣池處理，在工業園區建設污水處理設施，提高園區承載能力和循環發展能力，重點實施污水處理升級改造及配套管網等項目。2020年，敏感區域（重點河流、湖泊、重點水庫）城市污水處理設施全面達到一級A排放標準；到2025年，城市建成區實現污水全截入、全收集、全處理，力爭實現雨污分流，城市污泥無害化處理處置率達到100%。新建、升級產業園區應同步規劃建設污水垃圾集中處理設施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體自凈能力修復等措施，加大黑臭水體治理力度。

（十五）加強垃圾綜合治理。通過政府、市場、市民“三手同向發力”，全面推動垃圾分類體制機制建設。推進城鄉生活垃圾焚燒和區域統籌處理，建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統。加快推動垃圾治理區域統籌，建立生活垃圾區域處理生態補償機制。建立完善生活垃圾、餐廚垃圾及建筑垃圾處理費價格機制。鼓勵建設垃圾分類和處理宣教基地，加強垃圾分類和處理宣傳教育，引導居民、單位等正確認識和積極參與垃圾分類和處理工作，倡導文明、節

約、綠色的消費方式和生活習慣，限制過度包裝，推廣簡包凈菜入城，減少一次性飯盒、筷子、購物袋等制品使用。2020年，城市生活垃圾資源化利用率達到35%，建筑垃圾回收利用率達到80%，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

（十六）推進縣域景區化建設。以“四湖一溪一渠、四路一區一村”文化旅游總體規劃為指導，全力推進縣域景區化建設。按照縣域國內一流旅游目的地標準，完善城區旅游設施項目，實施縣城臨街綠化亮化美化工程，將縣城建設成為全縣旅游集散中心。完善集鎮旅游服務功能，打造鴛鴦湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景點。按照“五有五無五統一”（有綠化、有路燈、有雨污分流、有人行設施、有配套管網，無暴露垃圾、無亂設亂掛、無違章亂建、無出店經營、無車輛亂停，統一規劃、統一風格、統一立面、統一標識、統一管理）的要求，有序開展縣城和集鎮沿街立面綜合改造。2020完成縣域內集鎮沿街立面綜合改造，形成各具特色、風景優美的鄉村旅游景觀帶。大力發展鄉村文化旅游、休閑觀光農業等產業，每個鄉鎮至少建設1個上規模的農家樂和鄉村旅游項目。

五、提升城市建設品質

（十七）改進建筑設計管理。強化“適用、經濟、綠色、美觀”

建筑方針和“節能、節水、節地、節材”等設計理念的宣傳、培訓和教育。完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學性。推動建筑設計管理改革，開展新型城鎮化標準設計圖集體系建設工作，加強對

建筑設計的技術指導。定期開展全縣優秀建筑設計評選，倡導開展建筑評論，加大對優秀設計作品和主創人員的推介力度，提高建筑設計水平。

（十八）推動建筑方式轉型。推動建筑行業向產業化、現代化轉型。支持裝配式建筑技術研發投入，建立和完善全縣裝配式建筑技術標準體系，健全裝配式建造方式的項目報建、招投標、質量安全等監管體系；加大對裝配式建筑和住宅產業化政策的獎勵支持力度，著力引入一批龍頭骨干企業；到2020年，全縣創建5個以上住宅產業化示范小區。

（十九）加強和改進建筑市場監管。及時協調解決建筑質量安全監督管理中存在的重大問題，重點厘清街道辦事處、產業園區管理機構等建筑質量安全監管職責。依法懲處各類產業園區相關人員阻撓、干預質量安全監督執法行為。運用質量責任保險，推廣“大數據”“移動互聯網+”遠程監控等信息化監管手段，完善工程質量常見問題專項治理長效機制。

（二十）加強城市設計。將城市設計貫穿于規劃工作的全過程。城市總體規劃要有城市設計導則內容，規定城市風貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設計重點控制區。結合控制性詳細規劃，重點加強城市中心地區、綜合交通樞紐、歷史文化景點等重點區域的城市設計，形成與地域環境、文化特色相協調的建筑風貌。按照城市土地開發建設、城市修補、生態修復的需要，積極開展特定地塊的城市設計，合理確定建筑的高度、體量、形態及新舊建筑、建筑群體的空間組合關系。單體建

筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合**的文化特色要求，堅決遏制城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象。建立城市重要特色風貌清單制度，將突出反映地域特征、民族特色、歷史文化的城市風貌列入清單，掛牌保護。制定符合**實際的城市設計管理制度和技術導則，提升城市設計能力水平。

（二十一）保護歷史文化風貌。加強文化遺產保護傳承和合理利用，重點保護好古遺址、文物保護單位和近現代歷史建筑，延續歷史文脈，展現城市歷史風貌。充分發掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質，提煉文化元素，融入新城新區建設和舊城改造。突出歷史建筑的保護，歷史建筑應當保持原有的高度、體量、外觀形式和色彩。協調處理好棚戶區改造與歷史文化資源保護的關系，禁止借棚戶區改造之名行拆除歷史建筑、傳統建筑之實。切實做好歷史建筑的認定工作。

六、加快城市管理轉型升級

（二十二）改革完善城市管理體制機制。牢固樹立“為人民管理城市”的理念，按照黨中央、國務院的部署完成城市管理和綜合執法體制機制改革，強化服務意識，提升服務水平。完善城市基層治理機制，進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用，將黨的組織體系向深度和廣度延伸擴展，在居民區建立從社區到樓棟的縱向組織體系。以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。落實社區服務活動中心設施的規劃建設，增強社區的綜合服務和社會治理功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

（二十三）推動物業管理轉型升級。加快推進縣級層面物業管理工作，以市場化、規?；?、專業化、信息化為導向，推行“互聯網+現代物業”戰略。建立健全物業服務行業誠信體系，開展物業服務星級評定，加快推出一批競爭力較強、信用度較好的物業服務企業。推進既有小區綜合整治和改造，普及物業管理，新竣工商品房小區全部實行物業管理。到2020年，城市新建住宅小區物業管理覆蓋率達到100%，舊住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。

（二十四）提高市民文明素質。持續推進社會主義核心價值觀建設，加強公民思想道德建設，引導市民積極參與群眾性精神文明創建，廣泛開展文明城市、文明單位、文明社區、文明家庭、文明校園等創建活動，道德模范學習宣傳活動，扶貧幫困、慈善捐贈等社會公益活動，使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。優化志愿服務平臺，培養志愿精神。加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。規范市民行為，建立和完善市民公約、學生守則、行業規范等公約守則和行為準則，針對不文明行為建立系統完備的管理機制，明確懲治措施。

（二十五）做實基礎工作。建立健全城市基礎地理信息、人口信息數據采集和數據共享機制。健全完善城市人口信息數據統計，發揮統計、公安、衛生計生、人力資源社會保障、綜治等部門在城市基礎數據方面的信息采集優勢，提高調查統計數據質量，提升城市統計服務決策水平，進一步加強城

建檔案管理，妥善保存城市建設的基礎信息，統籌城市地下地上管線的綜合管理，明確地下地上管線的綜合管理部門，建立信息共建共享機制。

七、強化組織和要素保障

（二十六）切實加強組織領導。加強對城市規劃建設管理工作的領導，圍繞本意見提出的總體目標，確定本地區城市發展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。成立縣城鄉規劃建設管理工作領導機構，建立聯席會議制度，實行縣領導聯系城鄉規劃建設管理工作項目制度。按照“重心下移、權責一致”的原則，壓實鄉鎮主體責任和部門執法責任，明確征地拆遷工作責任主體。加強管線建設、工程外圍協調，建立更加高效、順暢的建設機制。

（二十七）強化資金保障。鼓勵社會資本參與城市建設管理，按照政府主導、財政引導、社會參與、市場運作、注重績效的原則，創新城市建設管理投融資機制，以特許經營權為核心，全面推廣政府和社會資本PPP合作模式在城市建設領域的應用，通過城鄉統籌、區域統籌方式，提升項目規模效應。加強市政公用事業特許經營監管，全面規范市場準入，健全完善中期評估、成本監審、價格調整和市場退出機制。

（二十八）營造輿論氛圍。切實加強宣傳工作和輿論引導，形成全社會關心、支持、參與城鄉規劃建設管理的良好氛圍。充分發揮共青團、婦聯、工商聯等組織在城鄉規劃建設管理中的重要作用。開展城鄉管理“五進”活動（進機關、進企業、進社區、進學校、進農村），營造全民參與城鄉環

境治理的氛圍。

（二十九）強化建設隊伍。堅持從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風，加強日常教育，強化廉潔自律，嚴明工作紀律，切實糾正部門和行業不正之風，特別是對規劃審批、城市拆遷安置、資金管理使用、工程招投標、執法處罰、自由裁量權等，要嚴明紀律，嚴格監管，嚴厲問責；加強干部隊伍建設，充分吸納懂業務、會管理、能干事、會干事、干成事的干部；深入開展法律法規和專業知識的培訓，多形式、多渠道、多層次培養和引進人才，提高隊伍整體素質，努力造就一支素質好、會管理、能干事的城鎮規劃建設管理隊伍。

第三篇：關于進一步加強城市規劃管理工作的意見

洋政發[2012]號

洋縣人民政府

關于進一步加強城市規劃管理工作的意見

各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構，市管單位：

為了進一步加強城市規劃管理工作，創建和諧的城市環境，促進全縣經濟、社會和環境協調發展，結合我縣實際，提出如下意見。

一、加強規劃編制和審批

各級各部門要高度重視規劃編制工作，要在城市總體規劃的指導下，科學超前地抓好各層次規劃的編制工作。各行業主管部門要按照各自職責，抓好土地、環保、交通、供熱、給排水、電力、通訊、人防等專項規劃的編制工作，注重做好城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接以及各專項規劃的協調，確保總體規劃意圖的完整實施。規劃編制成果要按照法定程序報批。規劃一3-

筑市場管理的重要內容，各相關部門要合力加強建設項目開工管理，把好“開口”。建設單位要在項目可行性研究階段，到國土資源部門辦理用地預審。未經縣規劃行政管理部門審批或規劃建設審批手續不全的不許開工，未經環境評價的不許開工。實行建設工程竣工驗收制度，把住“收口”。住宅小區附屬設施工程應同步規劃、同步設計、同步驗收、同步辦理竣工驗收備案手續、同步交付使用。規劃、土地、環保、消防、人防、環境、綠化等專項工程由相關部門組織專項驗收。待全部主體和配套工程竣工后，縣建設主管部門方能辦理竣工備案手續，備案合格后方可辦理產權，交付使用。

三、加大對違法違章建設的查處力度

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《陜西省城鄉規劃條例》規定，嚴格查處違法違章建設行為。按照屬地管理、部門聯動的原則，定期開展專項執法檢查，不斷加強日常巡查，對違法違章建設早發現，早處理。

（一）建立部門聯動機制。進一步理順監察管理關系，縣規劃局負責已經規劃審批的建設項目的規劃監察；縣城市管理行政執法局負責查處未經審批，私搭亂建的違法違章建設項目；縣建設局負責查處未經開工許可擅自開工的建設項目。各相關部門要在各自職責范圍內，強化對違法違章建設項目的查處。洋州鎮要加強對社區（村）組干部的管理，不得越權審批、私自作主表態、放線、亂修亂建，發現此問題要嚴肅處理干部。在日常檢查中發現的問題，屬于本部門職責的要及時查處，屬于各部門協同的要5-

評，情節嚴重的，由發證部門公告《資質證書》作廢，并收回資質證書。

二O一二年四月日

主題詞：城鄉建設規劃管理通知

抄送：漢中市人民政府，漢中市城鄉建設規劃局。

縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣

紀委，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

洋縣人民政府辦公室2012年4月日印發

共印80份

第四篇：**市品牌建設實施意見

為落實全省經濟工作會議提出的“努力打造成'品牌大省'”的要求，貫徹實施《**市2004-2007年商標品牌工程實施規劃》，進一步推動**產業升級，提高**綜合競爭力，制定**市品牌建設實施意見。

一、指導思想

圍繞實施“工業立市”主戰略，牢固樹立和認真落實科學發展觀，大力推進實施品牌戰略，扶持原創與支持引進、消化吸收并舉，鼓勵企業提高自主開發和二次創新、集成創新能力，培育自己的企業品牌，發展一批具有**特色的品牌；通過兼并、收購等方式，整合國內外資源，促進企業間優勢互補，推進組織創新，加快創立一批國際國內知名品牌，促進產品結構調整、產業結構優化，增強企業競爭力，提升**城市功能和形象。

二、總體目標

力爭用3至5的時間，形成 個體現城市綜合競爭力和形象的大品牌，其中，在省內有影響的品牌 個，在國際國內有影響力的品牌 個。到2010年，力爭馳名商標 件、中國名牌產品 件；省著名商標 件、省品牌產品 件；市著名商標爭取達到10000件；**企業使用自主商標的產品或服務在工業總產值、利潤及出口額中所占的比重爭取達到60％以上。

三、主要任務

目前，**擁有市著名商標210件、省著名商標63件、省名牌產品 件、馳名商標3件、中國名牌產品 件。但是，**品牌發展和企業發展不相適應，代表**經濟發展水平和城市形象的大品牌還有待突破。一是企業創建品牌和提升品牌的意識有待增強；二是品牌科技含量有待提高，擁有核心技術、具有自主知識產權的品牌相對較少；三是品牌運用領域不寬，不懂得運用商標戰略去拓展市場、占領市場。四是創牌后勁不足，一些培育對象規模偏小，另有一些企業在成名后，忽視品牌維護。

開展品牌建設要著力依靠“四大要素”，重點推進“四個一批”。著力依靠“四大要素”：一靠質量。質量是品牌建設的突破口，是品牌的重要基礎，是品牌的競爭力。二靠技術。技術創新是提升品牌價值的源泉。以先進標準、創新技術作支撐，才能創建領先的品牌。三靠市場。通過市場競爭檢驗品牌，加強品牌策劃、建設、管理和經營，擴大品牌的市場影響力和占有率。四靠人才。重視人才培養，吸引優秀人才，激勵優秀人才開發品牌，保障品牌建設持續發展。

重點推進“四個一批”：一是支持一批農產品打響品牌，發展**特色農業，推進農業產業化步伐，促進農民收增。二是引導一批服務企業樹立品牌，重點提升商貿、房地產、旅游、物流等領域企業形象。三是扶持一批高新技術企業形成自己特有品牌，重點幫助醫藥化工、新型建材、新型紡織、特色機電等領域的企業加快擁有自主知識產權。四是幫助一批擁有馳名商標、中國名牌產品的企業實現產業和品牌集聚發展，通過兼并、收購等方式，整合資源，增強國際國內競爭力。

四、工作原則

**品牌建設要緊密結合**經濟社會整體發展戰略，堅持政府引導、企業自愿、政策推進、規范運作的原則，發展代表**形象和品位的大品牌。

五、工作措施

（一）加強組織領導，制訂落實政策。成立**市品牌建設領導小組，負責領導和協調全市品牌建設工作。領導小組辦公室設在市工商局。各級政府和有關部門要加強對品牌戰略建設的宏觀指導，積極指導企業開展創牌工作，主動幫助企業解決創品牌過程中遇到的實際困難和問題。貫徹落實《**市關于打造先進制造業基地加快工業經濟發展的若干政策意見》，相關部門要出臺具體扶持政策，實現資源的優化配置，保證政策向創牌企業傾斜。設立**市品牌建設基金，重點鼓勵中小創牌企業和在品牌建設中有突出成效的部門及個人。工商、質監、經委、商檢、海關、財政、農業、科技、外經貿、銀行等部門要團結一致，配合聯動，形成加快品牌建設的合力。

（二）充分發揮企業創牌主體作用。創品牌的基礎在企業，企業要不斷增強競爭意識和品牌意識，跳出地區、部門、行業的框框，突出“品牌發展”戰略全局性特點。要強化市場觀念，把市場營銷戰略、建立現代企業制度與實施品牌戰略結合起來，依據市場狀況和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)規律，制訂創牌計劃，有計劃、有步驟地開展創牌活動。要堅持質量第一，認真推行全面質量管理，加強標準化、質量認證等技術基礎工作，建立嚴格的質量保證體系。要依靠技術進步，不斷增強企業技術創新能力，在注重提高現有優勢產品技術含量的同時，積極采用新技術、新工藝、新材料，不斷開發高技術含量、高附加值的新產品，并通過技術改造，使其盡快上批量、上規模，轉化為品牌產品。要建立和完善企業商標管理體系，提高自我保護能力。要實施“走出去”商標擴張戰略，積極申請境外商標注冊，拓展海外市場。要強化企業內部管理，積極探索建立科學的企業管理體系，提高企業整體素質。要抓好企業經營者隊伍建設，加強職工技術培訓與教育，造就一支高素質的創品牌隊伍。

（三）開展品牌建設系列服務活動。各級政府和各部門要落實打造“品牌大省”要求，為企業提供切實有效服務。一是認真開展打造“品牌大省”課題的調研，認真謀劃當前及今后一個時期品牌建設的工作任務，為省政府出臺品牌戰略有關政策提出建議。二是創新品牌建設工作的思路和機制，把工作重點從馳著名商標認定、名牌產品認定轉到培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌上來。三是加強宣傳培訓，開展專題講座、研討會、論壇等，營造全社會關注品牌、支持品牌的氛圍，提高企業創牌意識。四是積極引導企業商標注冊，把支柱行業、服務行業、高新技術產品和農副產品商標注冊列為重點，指導出口企業、馳著名商標、名牌產品企業進行國際注冊。五是精心選擇發展后勁足、市場潛力大、技術含量高、競爭能力強的企業作為重點培育對象，不斷充實和擴大爭創馳著名商標戰略梯隊。六是完善品牌認定體系，認真做好馳名商標申報、著名商標、名牌、免檢及原產地產品推薦認定工作。七是高度重視中小企業產品質量的提高，積極培育以品牌為紐帶的商標基地發展，發揮品牌在區域經濟中的帶動和輻射作用。八是擴大品牌影響，積極組織企業參加國內外大型博覽會、展示會，展示**品牌整體形象和實力。九是發揮協會和中介機構作用，開展品牌評估、盤活閑置商標、權利許可轉讓等工作，指導企業無形資產的合理開發流動和優化組合。

（四）加強保護力度，營造良好發展環境。一是繼續整頓和規范市場經濟秩序，開展保護知識產權專項執法活動，嚴厲打擊制售假冒侵犯馳著名商標的行為，保護商標所有人權利。二是完善打假維權網絡，對市場主體進行全方位的管理，維護公平競爭的市場秩序，創造有利于品牌建設的外部環境。要認真執行舉報獎勵制度，注意保護舉報單位和舉報人的合法權益。三是進一步規范市著名商標認定行為，完善認定體系，堅持以市場評價為主，堅持公開、公平、公正的原則。

第五篇：關于加強城市規劃管理工作的意見

關于加強城市規劃管理工作的意見

各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

為進一步落實省委、省政府關于全面建設小康社會規劃和加快城鎮化進程的決定,切實加強城市規劃管理,促進城市建設按照城市總體規劃健康發展,現就加強城市規劃管理工作提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀,以維護城市整體效益和實現人民根本利益為最高準則,緊緊圍繞把鄭州建設成為國家區域性中心城市、中原城市群經濟隆起帶核心城市的目標,繼續堅持“三控制,三增加”的原則(即控制土地一級市場、控制插建超高層建筑、控制商品房投放總量,增加公共綠地、增加公共空間、增加公共服務設施),不斷加強規劃管理工作力度,強化城市規劃的集中統一領導,高起點規劃、高標準實施、高效能管理,為加快中心城區保護和改造提供強有力的保障。

二、切實加強規劃的監督管理

(一)嚴格規劃編制的管理。

城市各項規劃的編制,必須符合國家關于城市規劃編制的技術規定。承擔編制城市規劃任務的單位和人員,必須符合相應資質資格規定。不具備規劃編制相應資格的單位和個人,不得從事相應的規劃編制工作。對違反規定的單位和個

人,由城市規劃行政主管部門予以通報。

(二)強化規劃審批的管理。

嚴格規劃許可證制度,城區內各項建設項目都必須依法辦理選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證(含臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證,以下統稱規劃許可證)。取得規劃許可證的建設單位或者個人(以下簡稱建設單位),要嚴格依照規劃許可證批準的內容進行建設。嚴禁未取得規劃許可證進行建設和擅自改變規劃許可證內容進行建設。確需變更規劃許可證件批準的內容,必須依法到原審批部門重新辦理審批手續。

加強對建設工程的規劃管理。沿街新建、改建、擴建建筑物必須嚴格按照街景規劃實施,不得擅自改變建筑的使用性質。加強對道路工程管線審批的管理,嚴格控制掘動道路,避免重復建設,減少對道路交通和市容環境的影響。

(三)加強規劃的監督管理。

實施規劃檢查驗收是城市規劃行政主管部門的重要職能之一。市城市規劃行政主管部門要參與建設項目的竣工驗收,嚴格審定竣工資料是否符合規劃許可內容,驗收的內容要與規劃許可證件批準的內容一致。建設工程規劃驗收合格的,由城市規劃行政主管部門簽署驗收意見。被檢查的單位要如實提供資料,不得隱瞞和阻撓。

(四)加大對違法建設的查處力度。

對未取得規劃許可證件進行建設和違反規劃許可證件批準的內容進行建設的,任何單位和個人都可以向城市管理行政執法部門舉報。對影響城市規劃尚可采取改正措施的,由市城市管理行政執法部門下達限期改正通知書,并依法處以罰款;嚴重影響城市規劃的,由市城市管理行政執法部門責令停止建設、限期拆除。當事人逾期不拆除的,由市城市管理行政執法部門報經市人民政府批準,依法強制拆除。

(五)嚴肅規劃管理紀律。

對越權審批和違法審批規劃許可證件的,違反規定簽署規劃驗收合格意見的,發現違反城市規劃建設不依法查處的,要依法追究負有責任的單位領導和直接責任人員的法律責任。

三、健全規劃管理工作制度

(一)聽證制度。市城市規劃行政主管部門要進一步深入貫徹?行政許可法?,按法律要求,對需要進行聽證的建設項目,在做出規劃許可決定前,應當依法定程序舉行聽證。在認真聽取當事人意見的基礎上,制作聽證筆錄,并根據聽證筆錄,作出許可決定。充分體現行政許可的公開、公平、公正的原則,合法有效實施規劃管理。

(二)公示制度。城市規劃行政主管部門要加大政務公開工作力度,實施陽光規劃,經批準的城市規劃要向社會公布,任何單位和個人都應當遵守城市規劃,并有參與、監督城市規

劃制定和實施的權利;編制城市規劃必須依照國家建設部?關于印發?近期建設規劃工作暫行辦法?、?城市規劃強制性內容暫行規定?的通知?(建規?2002?218號),明確強制性內容,并向社會公示;重大規劃方案的評審論證進展、審批成果及控制指標,應通過不同形式及時公布;建設單位在進入建設工程施工現場時應當在顯著位置,將批準的規劃許可證號、面積、層數、建筑高度、使用性質及附件、附圖的內容公示于眾。

同時,城市規劃行政主管部門對在實施規劃監督管理中發現的未進行規劃驗收或驗收不合格的行為,可通過媒體進行發布,公布建設單位的名稱、建設工程的名稱及其所在位置和違反規劃的事實。

(三)專家咨詢制度。為保證規劃的科學性和前瞻性,建立健全專家咨詢機制。規劃專家咨詢機構作為政府重大規劃決策咨詢機構,是政府作出決策前的專業咨詢機構,對各類重大決策、規劃方案和專項規劃提供前期咨詢。建立由國內外規劃和相關專業專家組成的專家庫,重大規劃方案咨詢評審邀請專家庫中的相關專家參加。

(四)省會規劃建設委員會工作制度。充分發揮省會規劃建設委員會的職能,進一步堅持和完善省會規劃建設委員會工作制度,發揮強有力的組織協調作用,加強對城市規劃的指導和監督。

鄭東新區中央商務區及連接副中心的運河兩側建筑規劃方案;中心城區以二七廣場為中心及周邊商業區建筑規劃方案;商城遺址及周邊地區建設規劃方案;鄭花路、花園路、金水路、建設路、嵩山路、中原路、東西大街、紫荊山路、鄭汴路、107國道、科學大道、桐柏路、農業路、經三路、城東路、航海路等主要道路兩側的建筑規劃方案;城市主干道交叉口(節點)四周建筑的規劃方案;市區內18層(50m)以上超高層建筑的規劃方案;嵩山風景名勝區、少林寺及黃河風景名勝區的建筑規劃方案及上述區域內的雕塑、夜景照明等規劃方案須報經省會規劃建設委員會辦公室研究。

省會規劃建設委員會辦公室每月召開一次會議,會議由省會規劃建設委員會辦公室主任召集,辦公室成員參加,同時邀請部分規劃專家參加。省會規劃建設委員會辦公室每次研究的建筑規劃方案一般不少于3個。

加強城市規劃管理工作,是保證城市各項規劃貫徹實施的重要舉措,是規劃建設大鄭州,加快城市發展的大事,各級政府、各部門和各相關單位都要積極配合和支持規劃行政主管部門的工作,維護規劃的嚴肅性、權威性,確保城市的可持續發展。