第一篇：關于進一步加強農村土地管理工作的意見0818[推薦]

××××××區人民政府辦公室

關于進一步加強農村土地管理工作的意見

各鄉、鎮人民政府、街道辦事處各部門: 根據國家土地督察××局土地例行督察發規我區違法 用地情況。為了進一步加強我區農村土地管理工作，經區政 府同意，現就加強農村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴守耕地紅線，切實保護基本農田

（一）認真實施耕地保護目標責任。嚴禁未經批準占用耕地特別是將基本農田用于非農建設，嚴禁“以租代征”非法使用農民集體所有土地用于非農建設，必須堅持建設占用耕地占補平衡，防止耕地凈減少，嚴格執行政府耕地保護責任目標考核制度，全面實行以耕地保護為重點、以基本農田保護為核心的土地管理目標責任制，嚴格考評，實行“一票否決”。

（二）切實加強基本農田保護。按新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田面積，劃定并落實到農戶和地塊，標注到農村土地承包經營權證書。設立統一規范的基本農田保護牌和標示。嚴禁以農業結偽調整為名，改變用途，非法占用、使用基本農田。嚴禁各種破壞基本農田行為，嚴格執行基本農田保護和“五不準”規定。

（三）加大補充耕地力度。嚴格執行建設占用耕地補償制度，全面推行耕地占補平衡按等級折算制度。繼續開展“金土地工程”，以建設促保護，進一步加大農村土地整治工作力度，努力推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設。積極開展土地復墾，適度開發宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。

二、嚴格規范農村集體建設用地管理，強化土地節約集約利用

（四）加強農村宅基地管理。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界外的村莊，耍嚴格執行一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地的政策。嚴禁超標準占地建房。嚴格農村宅基地審批制度，加強宅基地管理，嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地建房，嚴禁城鎮居民在農村購買農房，嚴禁農民提供宅基地或集體經濟組 織提供建設用地、其他社會成員出資聯合建房，出資者獲取部分房屋所有權、農村建設用地使用權的“聯建”行為。

（五）加強農村建設用地管理。興辦企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設等需要使用集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規劃建設許可證及農用地轉用和建設項目用地審批手續。嚴禁以興辦“企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。嚴禁利用農村集體土地或利用鄉（鎮）企業自用土地建設公共租賃住房和建設、銷售 “小產權”房。嚴禁以“農村土地流轉”為名配置建設用地，非法占用農用地進行非農建設。

三、進一步加強執法監察工作，維護農村土地管理秩序

（六）落實執法監管共同責任機制。建立監管共同責任機制聯席會議制度，由政府辦牽頭，具體由國土資源部門會同發展改革、監察、農業、住房城鄉建設等部門依據土地管理法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。發展改革、住房城鄉建設、電力、國土資源、工商等部門和金融機構要嚴格執行《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發?2007?71號）要求，依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。

（七）嚴格落實動態巡查責任制。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處及有關部門要加強對耕地特別是基本農田的執法監察和動態巡查工作，完善巡查工作責任制，強化巡查工作保障，推進執法關口前移和重心下移，認真執行巡查發現、制止、登記、報告、通報和總結等工作制度，實現對違法行為的早發現、早制止、早處置。

（八）建立土地專項巡查制度。對新上項目多、土地違法問題較為突出的鄉鎮、街道，要集中時間、集中人員進駐開展專項巡查，增強主動發現和形勢研判能力。

（九）加大違法違規查處力度。嚴肅查處非法批準直接出讓集體農用地用于非農業建設等非法批地行為和“以租代征”占地建設、未批先用、邊建邊報等非法占地行為。對發現的違法違規違紀問題，采取聯合辦案、掛牌督辦、公開曝光等措施，嚴格依法依規查赴、限期整改到位。

（十）嚴格實行問責制。通過衛片執法檢查、巡查等方式發現違法用地的，嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）對有關責任人進行問責。

（十一）嚴肅責任追究

對違法租地者（租地雙方）、違法批地者、違法用地者、依據情節輕重對違法當事人，依法追究紀律責任和刑事責 任。

依照《中華人民共和國刑法》第228條:“以牟利為目 的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節 嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并久或者單處非法 轉讓、倒賣土地使用權份額百分之五以上百分之二十以下罰 金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處 非法轉讓、倒實土地使用權價額百分之王以上百分之二十以下罰金”。

依照《中華人民共和國刑法》第342條規定：“違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”（注：“數量較大”指基本農田5畝以上，一般耕地10畝以上)。

（十二）實行舉報獎勵

對舉報違法用地人實施獎勵，具體辦法如下：

1、個人獎勵

單位及個人第一個實名舉報違法用地的人，由政府給予一次性獎勵。獎勵標準：個人農房用地，對舉報者予以一次性獎勵300元，單位和集體違法用地，對舉報者予以一次性獎勵，獎勵標準基本農田5畝以下，一般耕地10畝以下獎勵500元。基本農田5畝以上，一般耕地10畝以上獎勵1000元。

2、對鄉鎮人民政府、街道辦事處獎懲納入年度目標管理考核，視情況給予獎勵。

2011年8月8日

第二篇：農村土地管理

寶坻區農村宅基地審批管理辦法

來源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 總 則

第一條 為加強我區農村宅基地管理，規范農村宅基地用地秩序，保護農民合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《天津市土地管理條例》、《天津市城市規劃條例》和相關法律法規的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 農村村民宅基地必須符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃，村莊規劃應當與

土地利用總體規劃相銜接。

第三條 對有條件的村莊,鼓勵村民向小城鎮集中或實施遷村并點，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

第四條 寶坻新城、京津新城和各鎮政府所在地的規劃控制區內，應按照城鎮居住區標準統一規劃建設村民住宅，不再審批宅基地。

第五條 農村村民住宅建設應充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制占

用耕地。

第六條 農村宅基地審批實行計劃管理。宅基地審批計劃由區政府根據市政府下達我區的建設用地計劃,結合各鄉鎮村民的需求量，綜合平衡后統一下達給各鄉鎮政府。各鄉鎮當年使用宅基地不得突破計劃用地指標;計劃指標未用完的,可留作下使用。

第七條 依法取得的宅基地使用權和房屋所有權受法律保護，任何單位和個人未經批準，不得隨意侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地。

第八條 農村宅基地嚴格實行一戶一宅的法律規定。每戶用地面積不得超過二百平方米。

第九條 鼓勵農村房屋在本村內依法交易流轉(具體辦法另行規定)，但購房者需符合宅

基地申請條件，否則不予辦理變更登記。

農村宅基地只能分配給本村村民使用，城鎮居民不得到農村購買宅基地或以購買“小產

權房”的名義變相購買宅基地。

第十條 農村宅基地的審批，應堅持公開、透明的原則，做到申請戶公開、申請條件公

開、審批結果公開，自覺接受群眾監督。

第二章 宅基地管理

第十一條 宅基地管理實行區政府領導下的各部門、鄉鎮分工負責制。

(一)區規劃局負責全區農村村民住宅規劃管理，依法核發《鄉村建設規劃許可證》。

(二)區國土資源分局負責宅基地的用地管理，辦理新增宅基地的農用地(未利用土地)轉用審批，核發《集體土地建設用地使用證》。

(三)區房地產管理局負責核發《房屋所有權證》及辦理房屋交易過戶。

(四)鄉鎮政府負責分解區政府下達給本鄉鎮的宅基地利用計劃，對村民提交的宅基

地申請進行審核。

第三章 申請條件

第十二條 村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地。

(一)因結婚等原因，需分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標準的：

1、單子戶，兒子年滿二十周歲的;

2、單女戶，女兒年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

3、多子戶，長子年滿二十周歲的(在校學生暫緩審批);

4、多女戶，長女年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

5、異性子女戶，長子或長女年滿二十周歲的(在校學生暫緩審批);

6、其他需要分戶建房情形的。

多子女家庭申請宅基地，應有計劃生育部門出具的符合計劃生育政策或者足額繳納社會

撫養費的證明。

(二)經批準回鄉落戶定居的退伍軍人，無宅基地的。

(三)戶口在原籍、畢業兩年后工作仍未落實的大中專畢業生，達到分戶條件需要新建住

宅的。

(四)因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三條 村民有下列情況之一的，不得申請宅基地：

(一)本村沒有編制村莊規劃或編制的村莊規劃未經依法批準的。

(二)原有宅基地面積已經達到規定標準或者可以滿足分戶需要的。

(三)將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的。

第四章 審批程序

第十四條 各鄉鎮政府依據區政府下達的宅基地利用計劃，以村為單位進行分解，并負責宅基地轉用的初審工作。

第十五條 區規劃局和區國土資源分局對鄉鎮匯總上報的宅基地申請進行會審，原則上

每季度首月上旬會審一次。

第十六條 農用地成批次轉用宅基地審批程序：

(一)村民委員會依據宅基地分解計劃，按照相關民主程序，提出宅基地申請，報鄉鎮政

府初審。

(二)區規劃局和區國土資源分局依據《寶坻區土地利用總體規劃》和村莊建設規劃對宅

基地申請進行會審。

區規劃局負責現場勘察、選址，確定用地位置，核定用地面積，出具選址意見書。

區國土資源分局依據土地利用總體規劃和用地計劃負責出具建設用地預審報告。

(三)鄉鎮政府根據選址意見書和建設用地預審報告，對擬轉用為宅基地的地塊進行實地

勘測定界。

(四)區國土資源分局對相關材料進行組卷，報市審批。批準后，向鄉鎮政府下達《農用

地(未利用地)轉用審批通知書》。

第十七條 農村村民申請宅基地審批程序：

(一)由村民向村民委員會提出書面申請，村民委員會召開村民大會或村民代表大會討論

通過后報鄉鎮政府。

(二)鄉鎮政府對村民是否符合宅基地申請條件進行審核，審核結果回村張榜公布，公示期七天。群眾對審核結果提出異議的，鄉鎮政府應重新審核，并及時公布結果。

(三)鄉鎮政府持《農用地(未利用地)轉用審批通知書》、村民宅基地申請和審核意見等相關材料，到區規劃局核定用地位置，辦理《鄉村建設規劃許可證》;到區國土資源分局辦

理《建設用地批準書》。

(四)村民房屋建成后，分別向區規劃局、國土資源分局申請辦理《建設工程規劃驗收合格證》和《建設用地驗收合格證》，區國土資源分局按規定核發《集體土地建設用地使用證》。

(五)村民持相關材料向區房地產管理局申請辦理《房屋所有權證》。

第十八條 村民使用原有宅基地拆舊建新(不增加用地面積)的審批程序：

(一)村民向村民委員會提出書面申請，報鄉鎮政府審核。

(二)區規劃局依據村莊規劃，核發《鄉村建設規劃許可證》。

(三)村民按規劃許可要求進行建設，房屋建成后，向區規劃局申請辦理《建設工程規劃

驗收合格證》。

四)村民持相關材料向區房地產管理局申請換發《房屋所有權證》。

第十九條 使用原有宅基地拆舊建新，需要增加用地面積的,按照本辦法第十七條規定程

序報批。

第五章 違法行為的查處

第二十條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或未按《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的,由鄉鎮人民政府負責查處。

在鄉、村莊規劃區內取得《鄉村建設規劃許可證》，但未取得《建設用地批準書》進行

建設的，由區國土資源分局負責查處。

第二十一條 在鄉、村莊規劃區外違法占地進行建設的，鄉鎮政府負責日常監管，由區

國土資源分局負責查處。

第二十二條 寶坻新城、京津新城和鎮政府所在地規劃區范圍內取得用地許可，但未取得建設工程規劃許可的違法行為，由區綜合執法局負責查處。

兩個新城和鎮政府所在地規劃范圍內雖取得用地許可和建設工程規劃許可，但未按建設工程規劃許可內容實施建設的，由區規劃局負責查處。

兩個新城和鎮政府所在地規劃范圍內違法占用土地進行建設的，由區國土資源分局負責

查處。

第二十三條 采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由區國土資源分局負責

查處。

將村民宅基地或者宅基地上的房屋向城鎮居民出售的，由區國土資源分局負責查處。

第二十四條 違反房屋交易法律法規的，由區房地產管理局負責查處。

第二十五條 各鄉鎮政府、街道辦應配合執法部門對本轄區內違法行為的查處。

第六章 附則

第二十六條 本區以前所發有關文件與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

第二十七條 本辦法由區政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第三篇：農村土地管理工作總結

農村土地管理工作總結

在XX區委、區政府的正確領導下，在XX市農委的大力支持下，XX區農管委土地流轉科積極努力、團結協作，在土地承包管理、土地流轉、土地抵押貸款和土地糾紛仲裁等四個方面扎實工作，并取得了較大的成績。現將工作總結如下：

一、積極開展農村土地承包經營權登記試點，夯實土地流轉的基礎。XX區現有耕地32萬畝，已確權30萬畝。2012年，為形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，確保土地確權、坐落四至、承包合同、經營權證“四到戶”，依法確認和保障農民的土地物權，促進土地承包經營權規范流轉，在XX區委、區政府的統一部署下，主管區長及管委會領導精心策劃，確定在光輝街道達連村開展土地承包經營權登記試點工作。

3月份，土地流轉科根據《物權法》、《農村土地承包法》的規定，結合XX區實際情況，制定了《XX區農村土地承包經營權登記試點工作方案》。為確保試點工作高質量完成，4月份，XX市農委政策指導處領導帶領土地流轉科人員去XX市學習了他們的工作經驗。回來后，XX區對試點方案進行了合理調整。經充分調研后，選定了專業測量公司即沈陽國源科技發展有限公司來完成土地實地測量和數據庫的創建工作。根據試點要求，XX區對國源科技提出了具體的工作指示要求。要求其在二次國土普查航拍圖的基礎上，實現全村各農戶承包地塊在航圖上劃塊標注，通過地圖可以查詢承包戶的基本情況、土地承包信息、土地流轉信息、地塊實測面積、應分面積及面積差;土地承包合同、申請書、登記簿、農村土地承包經營權證、農村土地使用證、實測四至圖等文本能夠套打輸出。

4月20日，XX區土地流轉科人員來到達連村，就試點工作進行了動員和業務指導，下發了《農村土地承包經營權登記試點工作宣傳單》，要求村委會組織兩個組的人員召集村民進行測量指界工作，人員經費由XX區農管委負責，按實際支出撥付，得到了達連村領導班子的支持和響應。

4月23日，XX區土地流轉科組織國源科技測量人員下村開始實地測量，在測量過程中，土地流轉科人員全程跟蹤，隨時處理測量工作中出現的問題，克服了各種困難，保證了測量進度。至4月27日完成測量工作。實測369戶，實測面積共3965畝(包括村機動地)。

5月份以來，XX區土地流轉科進行了數據錄入和核對糾錯工作，圖像及數據庫已建立。村委會在對那些多地戶和少地戶的情況進行分析，找了多地和少地的原因，區村兩級共同研究處理辦法，以真正把試點工作做好，為下一步工作打好基礎。

7月份，XX區派兩名同志參加了遼寧省農村土地承包經營權登記工作培訓班，掌握了國家農村土地承包經營權登記試點的最新要求和各地進展情況，根據國家最新要求，與國源溝通，對經營權證書、經營權登記簿文本格式進行了修改，增加了農村土地承包經營權抵押貸款他項權利證文本格式，使XX區的農村土地承包經營權登記試點數據庫處在全國一流水平。存在的問題：

1、由于村委會領導更換，個別農戶土地面積與合同面積不符的原因無法說清。

2、村委會不同意按實測面積發證，認為將引起新的矛盾，并給處理土地流轉和征地補償等問題帶來麻煩。

二、加強農村土地承包經營權流轉管理，提升服務的能力和水平。依法規范、健康有序的土地流轉，是流轉管理的重要內容，流轉手續健全、流轉程序完備，是流轉管理的關鍵環節。為了扭轉XX區土地流轉自發無序、零散低效的局面，土地流轉科做了以下工作。

首先是起草了《XX區農村土地承包經營權流轉管理暫行辦法》，擬定了《XX區農村土地流轉審批表》，在辦法中對土地流轉行為進行了規范，注重政府的規劃和引導，注重土地受讓方的資質審查，對進入XX區的農業項目進行把關審查，對不符合XX區農業規劃、經濟效益不高、經營能力不強、技術含量低的項目不予審批，規范了土地流轉的程序，防止私下流轉出現糾紛。6月29日。區政府以2012]14號文下發了《XX區人民政府印發XX區農村土地承包經營權流轉管理暫行辦法的通知》，土地流轉科組織各街道及有關部門領導開專題會議，傳達了文件。此文件的施行，將有效規范XX區的土地流轉行為，為XX區的農村土地承包經營權流轉工作打下規范的制度和政策基礎。

其次，編制了《XX區蒲河生態經濟帶現代農業示范區發展規劃》，規劃總體目標是建設“全國都市農業樣板統籌城鄉發展典范”，即以蒲河生態經濟帶為主軸，全力發展都市型現代農業，加速城鄉統籌發展，打造沈陽周邊都市現代農業觀光體驗圈。形成了一帶(蒲河現代農業發展帶)、三市鎮(蒲河溫泉新市鎮、九龍河新市鎮、光輝新市鎮)、三基地(蒲河休閑觀光農業基地、優質種苗和綠色食品生產示范基地、工廠化現代農業示范基地)、九莊園(小韓現代農業莊園、紅旗蟲草莊園、三鑫現代農業觀光園、錫伯族民俗文化莊園、朝鮮族民俗文化莊園、滿清民俗文化莊園、威龍紅酒會所、蒲河溫泉會所、寶能蒲河生態莊園)和一小時現代農業觀光圈的總體布局。從而明確了XX區土地流轉方向，便于最大限度提高土地利用價值，保障農民土地承包權益，提高農民收入。第三，大力做好土地流轉市場建設，成立了XX區土地流轉服務中心及平羅、馬三家、光輝3個街道土地流轉分中心，區、街、村土地流轉工作專兼職人員達到85人。完成了區土地流轉服務大廳及3個街道的土地流轉服務大廳建設，區土地流轉服務中心交易大廳面積達98平方米，三個街道土地流轉服務大廳總面積達300平方米。高標準配備了各種辦公設備58臺，辦公及服務設施配備齊全。區土地流轉服務中心經省農委批準成為全省首家農村土地承包經營權流轉綜合運營試點單位。

第四、加大服務力度和水平，積極進行土地流轉信息收集、發布及流轉合同鑒證工作，促使XX區今年土地流轉面積達到13321畝，使區土地流轉面積達到了10萬畝。經區土地流轉服務中心鑒證的500畝以上的流轉項目2個，分別是光輝街道南臺村的光輝宋式園林研究所的彩葉景觀苗木培育基地項目和平羅街道劉家村的五谷園生態有限公司的溫室綠色蔬菜基地項目，共流轉土地1200畝，涉及農戶112戶。XX區將在土地流轉市場的服務體系、環境設施、流轉規模方面爭取成為全省同種工作的排頭。

三、大力推進土地承包經營權抵押貸款工作，破解農業資金瓶頸。區委、區政府在農村工作中不遺余力的尋求發展農村經濟的突破口，國家現代農業示范區、統籌城鄉發展綜合配套改革示范區、全省首家土地承包經營權流轉綜合運營試點單位三項殊榮賦予了XX區在統籌城鄉發展的各個領域享有先行先試的權利。推行農村土地承包經營權抵押貸款，能促進農村資源資本化，加快現代農業建設的進程，推動農村經濟的發展。

在區委、區政府和管委會的領導下，土地流轉科從年初開始，通過學習、調研，結合XX區實際情況總結、創新，形成了《關于開展XX區農村土地承包經營權抵押貸款工作的實施意見》、《XX區農村土地承包經營權抵押貸款管理暫行辦法》、《XX區農村土地承包經營權指導價格評估暫行辦法》、《XX區農村土地承包經營權抵押登記實施細則》及5種抵押登記法律文書，經過上下研討，6月29日以區政府2012]16號文下發了《XX區人民政府印發關于開展XX區農村土地承包經營權抵押貸款工作的實施意見的通知》，為XX區的農村土地承包經營權抵押貸款工作打下了規范的制度和政策基礎。8月份土地流轉科與沈陽農村商業銀行股份有限公司達成農村土地承包經營權抵押貸款風險補償協議，在農商行于洪支行營業部設立風險補償金專戶，存入風險補償金100萬元，可促使農商銀行2012年發放農村土地承包經營權抵押貸款1000萬元。

目前，XX區沈陽星生葡萄專業合作社等4個農業規模生產經營主體已獲得農村土地承包經營權抵押貸款360萬元，9月24日，XX市統籌城鄉發展改革經驗交流會在XX區召開時，市委書記曾維、市長陳海波、市政協主席劉雅琴等領導來到我XX區農村土地流轉服務中心視察工作并親手為他們發放了貸款憑證。

可以說，經過XX區農村土地流轉科的不懈努力，XX區的農村土地承包經營權抵押貸款工作已有效開展起來，真正起到了破解農業資金瓶頸、推進土地規模經營、促進農業結構調整、拉動農民增產增收的作用。存在問題：

1、家庭承包的土地，受《承包法》、《物權法》限制，目前還不能抵押;

2、以前的規模流轉行為多數不規范，無法準確確定受讓方的土地經營權面積，無法確權，無法抵押。

3、轉包、出租得到的土地承包經營權抵押，需原承包方出據《同意抵押和處置意見書》(根據《農村土地承包經營權流轉辦法》第十三條，受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應取得原承包方的同意)。因土地流轉費呈上漲趨勢，受讓方無法取得原承包方的同意，無法抵押。(建議以后簽流轉合同時增加同意抵押和處置條款)

四、努力開展農村土地承包糾紛仲裁工作，切實保障農民土地承包經營權。

2012年，完善了XX區農村土地承包仲裁委員會和各街道農村土地承包糾紛調解委員會組織建設。區仲裁委員會成員由法制辦、法院、公安局、農業管理部門的11人組成，保證了仲裁隊伍的法律政策水平。全區取得仲裁員資格證書的人員達到30人。通過參加國家和省、市的農村土地承包仲裁培訓班及回來后的全面自學消化，使仲裁人員的業務水平有了較大的提高。

完成了區農村土地承包糾紛仲裁庭和平羅、馬三家、光輝3個街道農村土地承包糾紛調解庭建設工作。區農村土地承包糾紛仲裁庭面積達60平方米，配備了高質量的法臺、法椅及辦公、監控設備，能容納20多人旁聽。另外，合議庭、調解室、檔案室等配套設施齊全，仲裁庭的硬件設施達到了全省一流水平。

為了把XX區的農村土地承包仲裁工作做實、做好，從3月份開始，XX區農村土地流轉科首先是整理、完善了仲裁工作法律文書，完成了仲裁程序、仲裁文書等仲裁制度體系建設，為開展仲裁工作做好準備。其次是學習相關法律知識，提高判案能力。第三是進行觀模學習，旁聽了XX區法院民事審判庭的開庭審理過程，在市農委政策指導處領導帶領下，去渾南新區農村土地承包仲裁委員會考查學習，為開庭審理案件積累經驗，理清開庭思路和程序。

目前區仲裁委員會接待來訪人員400多人次，接收案件4起，做了大量的普法宣傳和調解工作，來訪人員的問題都得到了解決。

6月4日，仲裁委員會首次公開開庭審理了馬三家街道馬三家村村民馮友民與馬三家村民委員會土地承包合同糾紛一案。這是一宗很有代表性而且比較繁雜的農村土地承包合同糾紛案件，申請人走信訪程序2年都沒能解決糾紛，省、市信訪部門的有關同志也很困擾。審理后，仲裁委員會發揮仲裁優勢，撤銷了侵犯大多數村民利益的承包合同，依法保護了農民的合法權益，取得了很好的效果。開庭時市、區相關領導及法院、信訪部門領導參加了旁聽，開庭過程井然有序，程序合法周密，案件事實核實清楚，受到了旁聽領導的好評。這標志著XX區的農村土地承包仲裁工作已全面、規范、有效的開展起來。

現在XX區農村土地承包仲裁已成為廣大農民解決土地承包合同糾紛的一個有效途徑，將為地區經濟發展提供強有力的法律支撐。

第四篇：加強農村土地管理

加強農村土地管理，建立健全新農村建設的長效機制

社會主義新農村建設，是從我國基本國情和發展階段出發做出的一項戰略安排，是惠及數億農民、全面提升我國現代化水平的一項重大而又艱巨的歷史任務。新農村建設涵蓋農業生產、農民生活、農村管理、村鎮建設、社會建設、國土整治等方方面面。每一方面都是新農村建設所必不可少的內容，然而新農村建設主旨是解決“三農”問題，“三農”問題歸根結底都與土地問題有關，因為土地是農村獨有的資源，是農業生產的載體，是農民賴以生存的財富。自新中國成立至今農村土地經營模式經歷了數個相應的歷史階段的變化，并發展為現在的農村家庭承包經營體制，但她的經營者都是農民，農民是土地的主人。所以新農村與土地建設關系密不可分。由于新農村建設具有長期性，所以農村土地問題也得建立長效管理機制。

一、建立健全農村土地流轉機制

土地是農民的命根子，自古以來農民依賴土地養家糊口。隨著工業化、城市化進程的加快，農民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農民逐步變成農民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經濟來源，把種地當作副業，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發財致富的道路。他們有的將土地無償或廉價轉包他人，有的甚至拋荒。這樣以來造成農村土地資源的大量浪費，將會危及國家糧食安全。為了充分發揮土地這種稀缺資源的作用，解決農村富余勞力，讓真正的農民富裕起來，實行農村土地承包經營權流轉是一條捷徑。

1、建立健全農村土地承包經營權流轉市場

其實土地流轉以前在不少農村已悄然流行，但許多農民擔心因流轉承包經營權而失去承包權，使流轉期短、流轉規模小，又因常常是無償或廉價再加上不規范，以至于損害了流轉雙方農民的利益。這種不規范而又無多大經濟利益的流轉，往往形不成規模，也就沒有流轉的市場。盡管黨的十七屆三中全會明確指出了在承包權長期保持不變的基礎上實行土地經營權的流轉，但目前許多農民對土地流轉問題仍持觀望態度，其一因農民不熟悉具體的法律政策；其二因農民無法預知土地增值效應，他們對土地流轉還是感到茫然，不敢把土地承包經營權輕易流轉出去，這樣勢必造成流轉效率低，由此看來農村土地改革有可能成為中國社會升級轉型的瓶頸。因此建立健全農村土地承包經營權流轉市場，為農戶提供流轉信息、開展政策咨詢、指導合同簽訂、解決承包糾紛是推動土地流轉的前提是十分必要的。另外合理地評估土地價值，是增強合同的科學性、嚴肅性，保證農民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉讓期間穩定的基礎。

2、建立并完善土地承包經營權流轉制度

目前農村土地流轉存在著 許多問題，一是土地流轉的操作程序不夠規范。目前，規范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少問題。不少農戶采用“口頭協議”，私下進行自發性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續，未通過流轉合同來規范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多。二是土地流轉的中介組織不夠健全。大部分地區尚未形成統一規范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉中介組織，但真正按市場經濟法則進行運作的并不多。流轉市場發育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產要素的合理流動和優化配置。三是土地流轉中政府定位不當。一些鄉村組織直接充當土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉作為增加鄉村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農民利益。由于流轉的動機和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強行反租，有的租金補償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農建設用地存在嚴重損害農民利益的傾向。目前，非農建設用地絕大多數實行國家征用，沒有區分公益性、經營性的不同性質。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計劃經濟時的強制辦法，但供地卻采取市場經濟的有償出讓，政府“以地生財”。伴隨著房地產熱、大學城、開發區、小城鎮建設的逐步升溫，征地失控，“圈地運動”不斷升級。對農民的征地補償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農民只能得到一點安置補助，這對農民是一種剝奪。大批農民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經常性收入，成為無業游民，威脅社會穩定。鑒以以上問題，建立并完善土地承包經營權流轉制度，為土地流轉提供保駕護航是十分必要的。

在穩定家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的前提下，根據十七屆三中全會精神“依法、自愿、有償”流轉土地承包經營權，按照自愿、公平的市場經濟原則允許土地使用權的轉讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權流轉制度。

第一、加強土地流轉的規范管理。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須按規范的操作程序進行。土地流轉關系確立后，流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。合同要經過有關部門的公證。要建立農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規范化。

第二、建立市場中介組織，完善土地使用權流轉市場體系。市場中介組織是土地使用權流轉雙方的橋梁和紐帶。沒有市場中介，就會使土地流轉的機會減少、成本增加、風險加大。依托集體經濟組織，建立類似土地托管服務中心的市場中介組織，為農戶土地使用權流轉提供服務。要積極支持和引導各類主體創辦土地流轉中介機構、評估機構和土地銀行等，借鑒國有土地的管理辦法，建立土地流轉有形市場體系。

第三、準確定位鄉村組織在推進土地流轉中的角色。鄉村組織是農村土地的管理者，它監督土地資源的合理運用、農戶土地使用權的流動、土地供需總量的動態平衡，而不應用行政手段去調整土地資源，去干預甚至取代農戶對土地的使用權。因此，鄉村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同公證、檔案管理和動態監測等工作；要為土地流轉提供信息、中介、組織、協調等服務工作；要制定土地利用與流轉的長遠規劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為土地流轉創造良好的環境。

第四、切實維護非農建設征地中農民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經濟的發展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產功能。對非農建設征地，要區別公益性和非公益性的不同性質，采取不同的用地方式。對國家公益性建設用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應層層截留，大部分應歸農民。對經營性建設用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應學習廣東、上海等地的經驗，采取租賃或土地入股經營的形式，使農民獲得長期穩定的收益。

3、探索嘗試各種流轉模式

農村土地流轉模式基本上有轉讓、互換、入股、出租等形式。根據各地農村的實際，選擇適合本地情況的流轉模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書記在十七屆三中全會上提出了允許以多種形式流轉土地承包經營權，這為農村土地流轉開辟了廣闊的市場。同時土地流轉模式其實在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過創新耕地流轉模式，通過轉包實現耕地向種糧能手、村級集體、專業合作社集中，并實施全程機械化服務；新疆維吾爾自治區沙灣縣四道河子鎮下八戶村，2005年通過土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時省力省錢，又提高了土地的有效利用率，糧食增產增收。土地互換后，下八戶村節水30％，增地 5％，人均增收347元，節省勞動力50％ 甘肅省的首個股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業承包種地，入股農戶參加農業收入分紅。目前，該村入社弄農戶占全村農戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當前一家一戶的小農經濟已難以應對市場，農民增收困難。進行土地流轉，實施規模化種植已是農業發展的必然趨勢。土地股份合作社這種土地流轉形式的產生是農村發展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當前土地承包政策，卻可實現規模化經營，提升農業應對市場的能力，增加農民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來。福建三明農村信用社從2006年起探索開展農村土地承包經營權抵押業務，目前全市農信社累計已發放該類貸款318萬余元。近年來，三明市各地農村信用聯社先后探索“公司+農村土地經營權抵押”“基金擔保+農村土地經營權抵押”和直接以農村土地承包經營權為抵押等方式，解決農民對土地規模化開發資金需求。近年來，隨著農村勞動力大量轉移，將自家土地交由同村農戶經營的現象越來越多，這給農業規模經營創造了有利條件，融資難問題也隨之產生，探索土地承包經營權的多種流轉方式是解決農戶融資難的出路。” 這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現象，還成功穩定住了糧食生產。

4、創新為農金融服務，激活經濟發展。

為了流轉雙方的共同利用，促進流轉的暢通，在流轉的過程中應充分發揮公共財政的導向和杠桿作用，大力推進農村金融產品服務的創新，構建多層次、廣覆蓋、可持續多種組織形式互補的農村金融體系，提高為農民專業合作社和農業龍頭企業的金融服務水平。進一步擴大信用擔保的范圍和比例，探索建立農戶小額貸款聯保機制。在健全農業自然災害保險的基礎上，積極探索市場風險保險機制。

土地流轉在全國不少地方都開展得有聲有色，農民受益匪淺，并總結了一些成功的經驗。然而我省是個農業大省，但當前農村土地流轉率偏低，土地流轉速度不是在加快，而是處于停滯狀態，這與我省農村經濟發展的要求極不相適應。因此，我省應在借鑒全國各地成功經驗的基礎上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農戶疑慮、擔心，不愿流轉土地；二是土地價格偏低，不想流轉土地； 三是地塊分散，不便流轉土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業主拉動土地流轉；二是采取靈活方式，依靠創新助推土地流轉；三是發展高效農業，依靠共贏實現土地流轉 ；四是搭建流轉平臺，依靠中介促進土地流轉。

政策建議： 一是進一步明確土地承包經營權的物權性質，讓農戶敢于自主流轉；二是加快土地承包經營權的商品化、市場化步伐，讓農戶愿意流轉； 三是積極創新，推廣能夠實現各方共贏的土地流轉方式，讓農戶樂于流轉。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉的有效需求主體；五是穩住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉更加平穩；六是加強農田水利基本建設、土地整理和村莊整治，讓土地流轉更加方便；七是加強對相關法規和政策的宣傳和執行力度，讓土地流轉更加規范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉情況如何呢？

據調查，目前我市土地流轉工作還沒有全面展開，流轉的市場還沒有正式形成，流轉的制度還沒有建立健全。為了加快我市土地流轉進程，應大力宣傳我市田家庵區三和鄉38戶農戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉是山南新區建設之鄉，兩三年前的那里的農民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實巴交的農民，但到頭來一畝地一年的純收入也只不過幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導下，他們打消顧慮，積極大膽地進行了嘗試，三和村3個村民組的38戶農民與淮南市天香生態園林有限責任公司簽訂了土地流轉合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內總計237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時間外出打工增加收入。他們一邊掙錢一邊收錢，何樂而不為。這回三和村的38戶農民走出了一條從未走過的新路子，開辟了一個發展規模經營的新局面。三和村的這次土地流轉，為三和鄉乃至全市作了個示范，初步改變了農民的經營意識。最近三和村近2/3的農民外出打工，這將為下一步的土地流轉孕育條件。今后我們在大力宣傳三和村做法的同時，更應積極探索適合我市農村實際的流轉制度與模式。在輿論導向和政策制度的保障下開創我市經濟發展新局面。

第五篇：08法治建設工作意見

揚中市國土資源局法治建設工作意見

為積極策應“法治鎮江”和“法治揚中”建設活動，深入推進依法行政和國土資源法制建設工作，現就國土資源管理部門法治建設工作意見提出如下指導意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，堅持依法治國基本方略，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，有機銜接依法行政和國土資源建設兩個重點，完善依法行政和法治工作制度，創新法治建設新舉措，建設長效機制，為“創建土地執法模范市”工作提供動力，為推進法治揚中建設作貢獻。

二、目標任務

（一）組織領導有力

1、建立法治建設領導小組及其辦公室實行一把手總負責的工作組織，做到有班子、有人員、有牌子、有制度、有活動、有臺帳、有一定的辦公經費。

2、將法治鎮江建設示范點工作列入國土資源行政管理工作的重要議事過程，定期召開專題會議研究部署創建工作，與國土資源職能工作同部署、同檢查、同考核。

3、及時向市法制辦報送法治建設信息和法治工作情況，定期做好法治建設工作總結，并報送市政府、市政法委和市法制辦，積極完成上級法制部門交辦的各項法制建設任務。

（二）監督管理有序

1、根據國務院《全面推行依法行政實施綱要》、市委、市政府《、法治揚中建設綱要》和省國土資源廳《關于全面推進國土資源管理依法行政工作的實施意見》、《關于國土資源局法制揚中“十一五”規劃的實施意見》、《關于國土資源局落實法制宣傳教育第五個規劃的實施意見》，明確法制工作目標，強化法制工作考核，大力推進理論創新、體制創新、制度創新和工作創新，全面推進依法行政和法制建設工作。

2、健全工作議事制度、崗位職責制度、層級負責制度、工作績效考評、黨風廉政建設制度等工作制度，定期召開主生活會，開展批評與自我批評，自覺接受人大、政協的監督，確保各項工作公開、透明。

3、按照建設“法治江蘇合格縣（市、區）”活動確定的“六個堅持、六個做到”，確保“六個不發生”的總體要求，以建成事事有章可循、人人知法守法、各部門依法辦事的法治單位為目標，以依法行政為中心，以社會認可、人民滿意為評判標準，積極創建“法治鎮江建設示范點”，努力構建依法行政、知法守法、秩序井然的法制局面。

（三）行政決策合法

進一步規范行政執法行為，全面推進行政執法責任制，按照《省政府辦公廳關于全面推進行政執法責任制的實施意見》的要求，認真梳理執法依據，明確執法責任，建立健全行政執法評議考核機制和行政執法過錯責任追究等相關配套制度，完善行政執法程序，健全行政執法體系。認真執行規范性文件備案審查制度，健全行政執法公示制和告知制，確保行政行為合法、公正。

（四）工作定期報告。定期向市政府報告依法行政工作，反饋意見及時整改。

（五）執法主體規范。執法主體有法律依據，執法人員有行政執法資格，無合同工、臨時工執法，及時清理不合格的執法人員；執法人員每年參加集體培訓的時間不少于15天，無違法犯罪行為。

（六）執法制度完善。有行政執法崗位責任狀，有行政執法評議考核記錄，有明確的執法職責和規范的執法程序，無執法過錯責任不追求的情況；執法依據、執法權限、執法人員、執法程序、處理結果、監督措施等依法公開的事項對外公布，群眾查詢公共信息無障礙；有執法備案、統計、檢查制度，各類案件卷宗詳實完整。

（七）行政執法規范。定期清理執法依據并匯編成冊，行政執法不違法或超越、濫用職權，不推諉、拖延或拒絕履行，不違反程序；執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，不下達罰款指標，不將罰款與福利待遇掛鉤，不截留私分罰沒收入；無多頭執法、重復執法、執法擾民現象；對群眾反映強烈的執法領域制定專項治理方案，治理成效明顯；行政事業性收費不違反規定的條件、對象、標準和程序，不搭車收費，不向企業亂攤派、亂拉贊助費，不侵犯企業、群眾的合法利益。

（八）加強法制宣傳。法制宣傳有足額經費，有專人負責，有計劃和宣傳陣地，工作人員學率達到100%，學法考試合格率達95%以上；中層以上班干部有《學法筆記本》，有學習記錄；全體工作人員對“法治揚中”建設的知曉率達90%以上；對負責實施的法律、法規對群眾經常性開展宣傳、咨詢活動，定期對各自負責的重點人群進行普法教育。

（九）履行服務職能。公共服務有明確的范圍、對象、措施，有足額經費，有針對性活動和跟蹤機制，不推諉、敷衍；行政審批實行“一站式”，符合法定職責、權限、程序，不超過時限；突發公共事件有安全預警和應急機制，處置得當，不發生嚴重事故。

（十）積極參加與訴訟，敗訴率低于全省平均水平，行政復議案件被裁定撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的復議決定率低于上級要求，行政訴訟裁決、行政復議決定履行率達到100%，國家賠償全部履行。

三、考評與獎懲

（一）考評辦法 每年的半年和年終對全系統各個部門的法治建設工作情況進行考評，考評采取單位自查、聽取意見、具體考核、綜合評價。單位自查由各個部門在半年、年終時對本部門的法治建設工作情況進行一次全面的分析和總結，并形成書面材料報局法治建設辦公室；聽取意見重要是廳各鎮（區）、各相關部門對本系統內各個部門的反映、意見，聽取他們的評價；具體考核由局法治建設辦公室統一組成考核領導小組，對各部門的法制建設工作進行統一的考查、評比；綜合評價由以上三項內容綜合形成，最終確認各部門的法治建設工作情況。

具體評分標準由局法制建設辦公室另行制定下發，總評分為滿分100分，單位自查分為30分，聽取意見為30分，具體考核為40分，各部門有成功經驗被市以上宣傳推廣的另外加分。

（二）獎懲

法治建設考核的成績納入年終考核指標內，對法治建設工作考核排后二名的部門，在年終考核評比不得評為先進，對法治建設工作突出的部門和個人，視情進行獎勵，并優先評優、評先。

四、本意見自下發之日起施行。