第一篇：和龍市農(nóng)村集體土地管理情況匯報(bào)定稿

和龍市農(nóng)村集體土地管理情況匯報(bào)

（2012年8月24日）

首先，對(duì)省州領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研表示熱烈的歡迎，下面，就我市農(nóng)村集體土地管理情況做如下匯報(bào)：

一、和龍市農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本情況

我市所轄8個(gè)鎮(zhèn)，76個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口達(dá)77355人，涉及農(nóng)戶26117戶，總耕地面 36566.92公頃。家庭承包地面積22039公頃、涉及人口59639人。鑒定延包合同戶數(shù)20645戶，涉地面積22039公頃，無地人口總戶數(shù)5742戶，涉及人數(shù)13369人，失地人口戶數(shù)1924戶，涉及人數(shù)4347人。機(jī)動(dòng)地面積205.92公頃，“四荒”、草地、林地共104852.24公頃。

1、農(nóng)村土地承包檔案管理情況

我市按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中保管、科學(xué)分類四項(xiàng)原則，加強(qiáng)了農(nóng)村土地承包檔案的管理。建立了長期有效的農(nóng)村土地承包檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了檔案裝訂統(tǒng)一、規(guī)范，做到專人負(fù)責(zé)，推進(jìn)了我市農(nóng)村土地承包檔案管理制度化、規(guī)范化。

2、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理情況

自2003年發(fā)放經(jīng)營權(quán)證以來，我市共發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書20645份。按照“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”的要求，基本上實(shí)現(xiàn)承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書落實(shí)到戶。經(jīng)營權(quán)證 1

管理辦法出臺(tái)后我市成立監(jiān)督管理小組，對(duì)未發(fā)證的農(nóng)戶進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)工作，設(shè)立經(jīng)營權(quán)證登記簿，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致，并將信息輸入指定軟件。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理基本情況

我市依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。通過建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑了信息收集、發(fā)布渠道，建立了信息服務(wù)系統(tǒng)。并且建立了咨詢指導(dǎo)系統(tǒng)與糾紛調(diào)處系統(tǒng)。在通過對(duì)在市鎮(zhèn)兩級(jí)加掛“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”牌子，建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建了固定的土地流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所。

截止到目前簽訂流轉(zhuǎn)合同份數(shù)6206份，簽訂流轉(zhuǎn)面積10106.03公頃，比上年增長33.21%，占二輪承包面積的45.8%。我市的土地流轉(zhuǎn)主體由以往單一的逐漸向農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作和專業(yè)農(nóng)場(chǎng)等多元化發(fā)展，土地在規(guī)范流轉(zhuǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了集中經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，極大地提高了土地的經(jīng)濟(jì)效益。

4、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況

2007年我市成了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，仲裁委員共20人，仲裁庭實(shí)行流動(dòng)辦公，即哪有案件，就去那個(gè)哪仲裁。目前為止共收到土地糾紛40件，調(diào)解31件，審理

9件，有效的防止越級(jí)上訪事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村集體土地管理中存在的問題

1、農(nóng)村土地承包檔案存在的問題

一是檔案面積與實(shí)際面積不符。因土地級(jí)別不一致，將級(jí)別不夠的土地按照一定比例縮減面積，記入到臺(tái)帳面積同時(shí)農(nóng)民經(jīng)過多年開荒的冊(cè)外地，村集體也沒有及時(shí)記錄到臺(tái)帳面積；二是檔案管理不完善，個(gè)別地方存在沒有臺(tái)帳問題，因村委會(huì)換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因，土地臺(tái)帳不及時(shí)移交，在沒有原始材料的情況下，沒有具體查實(shí)查證，導(dǎo)致臺(tái)帳丟失或是后補(bǔ)臺(tái)帳登記有錯(cuò)誤。

2、經(jīng)營權(quán)證管理存在的問題

一是2003年發(fā)放經(jīng)營權(quán)證時(shí)，因管理者監(jiān)督?jīng)]有到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里工作人員亂填寫信息內(nèi)容，造成經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地合同不符；二是部分地方?jīng)]有將土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶手中。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理中存在的問題

一是私自流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；二是規(guī)模經(jīng)營面積較小，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限普遍短，集中連片流轉(zhuǎn)的少，很難實(shí)現(xiàn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，不利于吸引大的經(jīng)營主體投資興業(yè)。

4、農(nóng)村土地糾紛調(diào)處過程中存在的問題

一是土地糾紛發(fā)生率逐年上升的原因：農(nóng)戶未經(jīng)村委會(huì)同意，也沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站備案，將土地私自流轉(zhuǎn)；多層次發(fā)包，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)主體不明確；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)時(shí)只簽訂口頭協(xié)議，沒有書面合同；村里收回耕地時(shí)沒有按照程序執(zhí)行，給土地糾紛調(diào)解造成困難；國家惠農(nóng)政策不斷加大后，土地收益越來越多，因此農(nóng)民之間有著不平衡流轉(zhuǎn)關(guān)系，導(dǎo)致失地農(nóng)民回來要地的多，從而引發(fā)很多的糾紛； 二是在調(diào)處土地糾紛中，法律法規(guī)制定的不夠細(xì)致，一些新的文件、政策與現(xiàn)有的法律法規(guī)相互抵觸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給糾紛調(diào)處帶來困難。

三、對(duì)農(nóng)村集體土地管理的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。簽訂和完善三十年土地承包使用期合同是解決農(nóng)村土地承包糾紛，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。凡是未簽訂三十年土地承包使用期合同的村組，都是時(shí)間跨度長，歷史遺留問題多，情況復(fù)雜，開展難度大。這個(gè)問題遲早要解決，晚解決不如早解決，否則，容易引發(fā)更多的矛盾。因此，各級(jí)政府必須提高度重視度，克服畏難情緒，提高認(rèn)識(shí)，加大措施力度，狠抓落實(shí)。凡是未完成二輪延包工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抽調(diào)專人組成工作隊(duì)，包村包組，集中時(shí)間，集中精力，責(zé)任到人，協(xié)助村組開展好延包工作，做到承包面積、四至、合同、經(jīng)營權(quán)證書四到戶。

2.明確土地權(quán)屬關(guān)系。早日完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地確權(quán)登記頒證工作，繼續(xù)加大力度進(jìn)一步明確農(nóng)戶與發(fā)包方的承包關(guān)系，調(diào)查摸清土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

3.妥善處理好土地承包糾紛。解決好農(nóng)村土地承包糾紛是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的根本保障，因此各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施支持有關(guān)部門開展好農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)處工作。

4.落實(shí)責(zé)任，搞好配合。各鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、林業(yè)、畜牧、國土、水利、信訪等有關(guān)部門要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立健全工作長效機(jī)制，確保工作抓好抓實(shí)。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是惠及數(shù)億農(nóng)民、全面提升我國現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國土整治等方方面面。每一方面都是新農(nóng)村建設(shè)所必不可少的內(nèi)容，然而新農(nóng)村建設(shè)主旨是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底都與土地問題有關(guān)，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村獨(dú)有的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是農(nóng)民賴以生存的財(cái)富。自新中國成立至今農(nóng)村土地經(jīng)營模式經(jīng)歷了數(shù)個(gè)相應(yīng)的歷史階段的變化，并發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制，但她的經(jīng)營者都是農(nóng)民，農(nóng)民是土地的主人。所以新農(nóng)村與土地建設(shè)關(guān)系密不可分。由于新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，所以農(nóng)村土地問題也得建立長效管理機(jī)制。

一、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是農(nóng)民的命根子，自古以來農(nóng)民依賴土地養(yǎng)家糊口。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農(nóng)民逐步變成農(nóng)民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，把種地當(dāng)作副業(yè)，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發(fā)財(cái)致富的道路。他們有的將土地?zé)o償或廉價(jià)轉(zhuǎn)包他人，有的甚至拋荒。這樣以來造成農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)，將會(huì)危及國家糧食安全。為了充分發(fā)揮土地這種稀缺資源的作用，解決農(nóng)村富余勞力，讓真正的農(nóng)民富裕起來，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條捷徑。

1、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

其實(shí)土地流轉(zhuǎn)以前在不少農(nóng)村已悄然流行，但許多農(nóng)民擔(dān)心因流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)而失去承包權(quán)，使流轉(zhuǎn)期短、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，又因常常是無償或廉價(jià)再加上不規(guī)范，以至于損害了流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)民的利益。這種不規(guī)范而又無多大經(jīng)濟(jì)利益的流轉(zhuǎn)，往往形不成規(guī)模，也就沒有流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。盡管黨的十七屆三中全會(huì)明確指出了在承包權(quán)長期保持不變的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但目前許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題仍持觀望態(tài)度，其一因農(nóng)民不熟悉具體的法律政策；其二因農(nóng)民無法預(yù)知土地增值效應(yīng)，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)還是感到茫然，不敢把土地承包經(jīng)營權(quán)輕易流轉(zhuǎn)出去，這樣勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)效率低，由此看來農(nóng)村土地改革有可能成為中國社會(huì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的瓶頸。因此建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、解決承包糾紛是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的前提是十分必要的。另外合理地評(píng)估土地價(jià)值，是增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，保證農(nóng)民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉(zhuǎn)讓期間穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2、建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著 許多問題，一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行運(yùn)作的并不多。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強(qiáng)行反租，有的租金補(bǔ)償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財(cái)”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運(yùn)動(dòng)”不斷升級(jí)。對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助，這對(duì)農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會(huì)穩(wěn)定。鑒以以上問題，建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供保駕護(hù)航是十分必要的。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，按照自愿、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

第一、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的公證。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。

第二、建立市場(chǎng)中介組織，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)中介組織是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。沒有市場(chǎng)中介，就會(huì)使土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)減少、成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大。依托集體經(jīng)濟(jì)組織，建立類似土地托管服務(wù)中心的市場(chǎng)中介組織，為農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。要積極支持和引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地銀行等，借鑒國有土地的管理辦法，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系。

第三、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用、農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)、土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同公證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四、切實(shí)維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對(duì)國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對(duì)經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，采取租賃或土地入股經(jīng)營的形式，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

3、探索嘗試各種流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式基本上有轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式。根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際，選擇適合本地情況的流轉(zhuǎn)模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書記在十七屆三中全會(huì)上提出了允許以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開辟了廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)模式其實(shí)在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)耕地向種糧能手、村級(jí)集體、專業(yè)合作社集中，并實(shí)施全程機(jī)械化服務(wù)；新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村，2005年通過土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時(shí)省力省錢，又提高了土地的有效利用率，糧食增產(chǎn)增收。土地互換后，下八戶村節(jié)水30％，增地 5％，人均增收347元，節(jié)省勞動(dòng)力50％ 甘肅省的首個(gè)股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業(yè)承包種地，入股農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)收入分紅。目前，該村入社弄農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當(dāng)前一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民增收困難。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模化種植已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。土地股份合作社這種土地流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當(dāng)前土地承包政策，卻可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，增加農(nóng)民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來。福建三明農(nóng)村信用社從2006年起探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)，目前全市農(nóng)信社累計(jì)已發(fā)放該類貸款318萬余元。近年來，三明市各地農(nóng)村信用聯(lián)社先后探索“公司+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”和直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押等方式，解決農(nóng)民對(duì)土地規(guī)模化開發(fā)資金需求。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，將自家土地交由同村農(nóng)戶經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多，這給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，融資難問題也隨之產(chǎn)生，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的多種流轉(zhuǎn)方式是解決農(nóng)戶融資難的出路。” 這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。

4、創(chuàng)新為農(nóng)金融服務(wù)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了流轉(zhuǎn)雙方的共同利用，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的暢通，在流轉(zhuǎn)的過程中應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)多種組織形式互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制。在健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)在全國不少地方都開展得有聲有色，農(nóng)民受益匪淺，并總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。然而我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率偏低，土地流轉(zhuǎn)速度不是在加快，而是處于停滯狀態(tài)，這與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。因此，我省應(yīng)在借鑒全國各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農(nóng)戶疑慮、擔(dān)心，不愿流轉(zhuǎn)土地；二是土地價(jià)格偏低，不想流轉(zhuǎn)土地； 三是地塊分散，不便流轉(zhuǎn)土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；二是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)；三是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) ；四是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，依靠中介促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

政策建議： 一是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)戶敢于自主流轉(zhuǎn)；二是加快土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化、市場(chǎng)化步伐，讓農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)； 三是積極創(chuàng)新，推廣能夠?qū)崿F(xiàn)各方共贏的土地流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)戶樂于流轉(zhuǎn)。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉(zhuǎn)的有效需求主體；五是穩(wěn)住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉(zhuǎn)更加平穩(wěn)；六是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便；七是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳和執(zhí)行力度，讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉(zhuǎn)情況如何呢？

據(jù)調(diào)查，目前我市土地流轉(zhuǎn)工作還沒有全面展開，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)還沒有正式形成，流轉(zhuǎn)的制度還沒有建立健全。為了加快我市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，應(yīng)大力宣傳我市田家庵區(qū)三和鄉(xiāng)38戶農(nóng)戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉(xiāng)是山南新區(qū)建設(shè)之鄉(xiāng)，兩三年前的那里的農(nóng)民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實(shí)巴交的農(nóng)民，但到頭來一畝地一年的純收入也只不過幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導(dǎo)下，他們打消顧慮，積極大膽地進(jìn)行了嘗試，三和村3個(gè)村民組的38戶農(nóng)民與淮南市天香生態(tài)園林有限責(zé)任公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內(nèi)總計(jì)237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時(shí)間外出打工增加收入。他們一邊掙錢一邊收錢，何樂而不為。這回三和村的38戶農(nóng)民走出了一條從未走過的新路子，開辟了一個(gè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的新局面。三和村的這次土地流轉(zhuǎn)，為三和鄉(xiāng)乃至全市作了個(gè)示范，初步改變了農(nóng)民的經(jīng)營意識(shí)。最近三和村近2/3的農(nóng)民外出打工，這將為下一步的土地流轉(zhuǎn)孕育條件。今后我們?cè)诖罅π麄魅痛遄龇ǖ耐瑫r(shí)，更應(yīng)積極探索適合我市農(nóng)村實(shí)際的流轉(zhuǎn)制度與模式。在輿論導(dǎo)向和政策制度的保障下開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

第三篇：農(nóng)村土地管理

寶坻區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法

來源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地用地秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《天津市土地管理?xiàng)l例》、《天津市城市規(guī)劃條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村村民宅基地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與

土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第三條 對(duì)有條件的村莊,鼓勵(lì)村民向小城鎮(zhèn)集中或?qū)嵤┻w村并點(diǎn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 寶坻新城、京津新城和各鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照城鎮(zhèn)居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅，不再審批宅基地。

第五條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制占

用耕地。

第六條 農(nóng)村宅基地審批實(shí)行計(jì)劃管理。宅基地審批計(jì)劃由區(qū)政府根據(jù)市政府下達(dá)我區(qū)的建設(shè)用地計(jì)劃,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的需求量，綜合平衡后統(tǒng)一下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年使用宅基地不得突破計(jì)劃用地指標(biāo);計(jì)劃指標(biāo)未用完的,可留作下使用。

第七條 依法取得的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

第八條 農(nóng)村宅基地嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅的法律規(guī)定。每戶用地面積不得超過二百平方米。

第九條 鼓勵(lì)農(nóng)村房屋在本村內(nèi)依法交易流轉(zhuǎn)(具體辦法另行規(guī)定)，但購房者需符合宅

基地申請(qǐng)條件，否則不予辦理變更登記。

農(nóng)村宅基地只能分配給本村村民使用，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地或以購買“小產(chǎn)

權(quán)房”的名義變相購買宅基地。

第十條 農(nóng)村宅基地的審批，應(yīng)堅(jiān)持公開、透明的原則，做到申請(qǐng)戶公開、申請(qǐng)條件公

開、審批結(jié)果公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第二章 宅基地管理

第十一條 宅基地管理實(shí)行區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)制。

(一)區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃管理，依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

(二)區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)宅基地的用地管理，辦理新增宅基地的農(nóng)用地(未利用土地)轉(zhuǎn)用審批，核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

(三)區(qū)房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)核發(fā)《房屋所有權(quán)證》及辦理房屋交易過戶。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分解區(qū)政府下達(dá)給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地利用計(jì)劃，對(duì)村民提交的宅基

地申請(qǐng)進(jìn)行審核。

第三章 申請(qǐng)條件

第十二條 村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地。

(一)因結(jié)婚等原因，需分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)的：

1、單子戶，兒子年滿二十周歲的;

2、單女戶，女兒年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

3、多子戶，長子年滿二十周歲的(在校學(xué)生暫緩審批);

4、多女戶，長女年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

5、異性子女戶，長子或長女年滿二十周歲的(在校學(xué)生暫緩審批);

6、其他需要分戶建房情形的。

多子女家庭申請(qǐng)宅基地，應(yīng)有計(jì)劃生育部門出具的符合計(jì)劃生育政策或者足額繳納社會(huì)

撫養(yǎng)費(fèi)的證明。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的退伍軍人，無宅基地的。

(三)戶口在原籍、畢業(yè)兩年后工作仍未落實(shí)的大中專畢業(yè)生，達(dá)到分戶條件需要新建住

宅的。

(四)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三條 村民有下列情況之一的，不得申請(qǐng)宅基地：

(一)本村沒有編制村莊規(guī)劃或編制的村莊規(guī)劃未經(jīng)依法批準(zhǔn)的。

(二)原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者可以滿足分戶需要的。

(三)將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的。

第四章 審批程序

第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)區(qū)政府下達(dá)的宅基地利用計(jì)劃，以村為單位進(jìn)行分解，并負(fù)責(zé)宅基地轉(zhuǎn)用的初審工作。

第十五條 區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土資源分局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)的宅基地申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審，原則上

每季度首月上旬會(huì)審一次。

第十六條 農(nóng)用地成批次轉(zhuǎn)用宅基地審批程序：

(一)村民委員會(huì)依據(jù)宅基地分解計(jì)劃，按照相關(guān)民主程序，提出宅基地申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府初審。

(二)區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土資源分局依據(jù)《寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)宅

基地申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審。

區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘察、選址，確定用地位置，核定用地面積，出具選址意見書。

區(qū)國土資源分局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃負(fù)責(zé)出具建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告，對(duì)擬轉(zhuǎn)用為宅基地的地塊進(jìn)行實(shí)地

勘測(cè)定界。

(四)區(qū)國土資源分局對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行組卷，報(bào)市審批。批準(zhǔn)后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)《農(nóng)用

地(未利用地)轉(zhuǎn)用審批通知書》。

第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地審批程序：

(一)由村民向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，村民委員會(huì)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論

通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民是否符合宅基地申請(qǐng)條件進(jìn)行審核，審核結(jié)果回村張榜公布，公示期七天。群眾對(duì)審核結(jié)果提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重新審核，并及時(shí)公布結(jié)果。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持《農(nóng)用地(未利用地)轉(zhuǎn)用審批通知書》、村民宅基地申請(qǐng)和審核意見等相關(guān)材料，到區(qū)規(guī)劃局核定用地位置，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;到區(qū)國土資源分局辦

理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

(四)村民房屋建成后，分別向區(qū)規(guī)劃局、國土資源分局申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》和《建設(shè)用地驗(yàn)收合格證》，區(qū)國土資源分局按規(guī)定核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

(五)村民持相關(guān)材料向區(qū)房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)辦理《房屋所有權(quán)證》。

第十八條 村民使用原有宅基地拆舊建新(不增加用地面積)的審批程序：

(一)村民向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

(二)區(qū)規(guī)劃局依據(jù)村莊規(guī)劃，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

(三)村民按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)，房屋建成后，向區(qū)規(guī)劃局申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃

驗(yàn)收合格證》。

四)村民持相關(guān)材料向區(qū)房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)換發(fā)《房屋所有權(quán)證》。

第十九條 使用原有宅基地拆舊建新，需要增加用地面積的,按照本辦法第十七條規(guī)定程

序報(bào)批。

第五章 違法行為的查處

第二十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，但未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》進(jìn)行

建設(shè)的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外違法占地進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，由區(qū)

國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十二條 寶坻新城、京津新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取得用地許可，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法行為，由區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。

兩個(gè)新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)雖取得用地許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的，由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)查處。

兩個(gè)新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)

查處。

第二十三條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)

查處。

將村民宅基地或者宅基地上的房屋向城鎮(zhèn)居民出售的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十四條 違反房屋交易法律法規(guī)的，由區(qū)房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)查處。

第二十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)配合執(zhí)法部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

第六章 附則

第二十六條 本區(qū)以前所發(fā)有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第四篇：土地管理匯報(bào)材料

土地會(huì)議匯報(bào)材料

在各兄弟單位的配合下，努力爭取地方政府支持，積極應(yīng)對(duì)管內(nèi)各種復(fù)雜情況，在土地辦證和處理管內(nèi)江寧鎮(zhèn)站被地方政府非法占用約3000平米鐵路用地的事件中，做了大量的工作，根據(jù)南京地區(qū)“土地會(huì)議”工作的安排，現(xiàn)將上述工作的開展情況匯報(bào)如下：

土地辦證工作：

2011年路局下達(dá)給我站的辦證任務(wù)是電氣化改造時(shí)未確權(quán)3宗新征用地，接任務(wù)后我站高度重視對(duì)這三宗地進(jìn)行了認(rèn)真的分析，克服資料不全、歷史遺留問題多的種種困難，在路局土房處、南京土房所指導(dǎo)幫助下，在兄弟單位配合下，精心組織，做了以下工作：

一、認(rèn)真查檔調(diào)查，做好基礎(chǔ)工作。我們充分利用路局土地檔案館和南京土房所檔案室的土地原始資料，仔細(xì)閱讀，認(rèn)真收集每宗地的相關(guān)征地文件紀(jì)要和宗地范圍以及原有簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議等。同時(shí)走訪省國土廳、市國土局、市規(guī)劃局、市城建檔案館、以及相關(guān)村鎮(zhèn)單位了解情況，盡量做到資料準(zhǔn)備完整、全面。同時(shí)根據(jù)資料的重要程度，進(jìn)行認(rèn)真分析梳理。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高掌握政策的能力。土地確權(quán)領(lǐng)證工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)文件政策和鐵路用地的有關(guān)規(guī)定規(guī)章等，熟悉有關(guān)地籍的政策法規(guī)，使我們更加正確掌握了確權(quán)辦證工作的流程少走彎路。

三、加強(qiáng)溝通，只有充分利用好政策，才能解決好歷史遺留問題。我站辦理的這3宗地都是新征用地，由于當(dāng)時(shí)的特殊性都是先施工后

辦理征地手續(xù)，因此存在資料不齊全的現(xiàn)象，我們克服重重困難，先后二十多次前往國土局等相關(guān)部門，經(jīng)過一年多的努力，完成了此3宗地的辦證工作。

處理非法占用鐵路用地工作：

一、管內(nèi)江寧鎮(zhèn)站土地被地方政府非法占用的概況

2011年4月13日，管內(nèi)站根據(jù)《站巡線辦法》規(guī)定開展日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)上行進(jìn)站信號(hào)機(jī)內(nèi)米處，有施工單位挖溝砌圍墻，場(chǎng)地內(nèi)存放大量片石用于平整土地。接匯報(bào)后車站土地管理部門高度重視，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下及時(shí)前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，根據(jù)土地證對(duì)照，確認(rèn)地方政府違法占用鐵路土地約3000平方米施工，對(duì)鐵路用地合法權(quán)益構(gòu)成侵權(quán)。

二、主動(dòng)出擊，多種方式，全面維護(hù)鐵路合法用地權(quán)益

由于此次侵權(quán)面積較大，車站領(lǐng)導(dǎo)高度重視專門召開會(huì)議，會(huì)上站長、書記、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次侵權(quán)處理提出明確要求，結(jié)合以往處理此類事件經(jīng)驗(yàn)，我們主要采取了以下幾個(gè)措施：

1、主動(dòng)匯報(bào)，上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。車站積極與路局土房處和地區(qū)土房所溝通，土房處和地區(qū)土房所的領(lǐng)導(dǎo)在聽取車站的匯報(bào)后，積極為我們出謀劃策，并對(duì)我們提出明確要求，一定要把本次侵權(quán)事件處理好，切實(shí)維護(hù)好鐵路合法用地的權(quán)益。

2、加強(qiáng)巡檢，堅(jiān)決依法制止侵權(quán)行為的發(fā)生。車站召開專門會(huì)議后，分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)帶領(lǐng)土地管理人員，前往此次侵權(quán)行為的主體單位街道辦事處，對(duì)本次侵權(quán)行為進(jìn)行溝通，在出示土地證后，承

認(rèn)此塊地為鐵路用地構(gòu)成侵權(quán)，同意暫停施工。車站根據(jù)情況要求江寧鎮(zhèn)站每天必須去現(xiàn)場(chǎng)巡查一次，并將巡查情況及時(shí)上報(bào)車站土地管理部門，有效的防止了事態(tài)的擴(kuò)大，取得了一定的成效。

3、堅(jiān)持不懈，取得政府支持。在分管站長去街道辦事處溝通過2天后，施工方又開始偷偷摸摸的施工，根據(jù)車站領(lǐng)導(dǎo)的指示立即前往施工現(xiàn)場(chǎng)，張貼了發(fā)的《關(guān)于立即停止在鐵路國有土地上違法施工》的公告，并發(fā)公函給區(qū)人民政府、區(qū)國土資源局、街道辦事處三個(gè)部門，要求盡快停工停止侵權(quán)。可發(fā)過公函后施工方仍“我行我素”繼續(xù)施工絲毫沒有停工的意思。在此種情況下車站領(lǐng)導(dǎo)積極采取有效措施，撥打了“12345”市政府維權(quán)服務(wù)熱線，服務(wù)熱線受理投訴后5個(gè)工作日內(nèi)給了答復(fù)，本次侵權(quán)事件市政府已批示區(qū)政府妥善處理，得到答復(fù)后車站分管領(lǐng)導(dǎo)和土管人員及時(shí)前往區(qū)政府進(jìn)行溝通，區(qū)政府批示根據(jù)土地證的對(duì)比，區(qū)街道辦事處確實(shí)侵占了鐵路國有土地，要求區(qū)國土局和區(qū)規(guī)劃局及時(shí)處理好此事。于是車站領(lǐng)導(dǎo)又前后多次前往上述2個(gè)部門進(jìn)行維權(quán)，請(qǐng)求政府盡快解決此事。

4、積極溝通，督促侵權(quán)單位盡快停止侵權(quán)。根據(jù)市政府和區(qū)政府的批示，車站緊盯不放又先后多次前往街道辦事處，要求其按上級(jí)部門指示立即停工停止侵權(quán)，實(shí)踐證明效果明顯，目前街道辦事處已同意以協(xié)議形式租借此塊鐵路土地。

5、幾點(diǎn)啟示

①、預(yù)防為主。認(rèn)真落實(shí)土地巡查制度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，對(duì)出現(xiàn)的土地侵權(quán)事件有一件解決制止一件，力爭把問題消滅在萌芽狀

態(tài)。

②、加強(qiáng)溝通。與路局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)處室和地方政府加強(qiáng)溝通，對(duì)發(fā)生的侵權(quán)行為，要多跑多問，及時(shí)匯報(bào)制止，對(duì)拖而不決的侵權(quán)事件，要采取多種方式“雙管齊下”去解決問題，切實(shí)維護(hù)好鐵路用地的權(quán)益守護(hù)好每一寸鐵路土地。

③、形成機(jī)制。要充分發(fā)揮好土地管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的作用，強(qiáng)化土地管理日常巡檢工作，緊盯侵權(quán)行為不放，對(duì)及時(shí)舉報(bào)侵權(quán)行為的部門和個(gè)人落實(shí)好獎(jiǎng)懲制度，通過土地管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)行，努力形成各司其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

總之，在目前土地資源日益緊缺“寸土寸金”的大背景下，鐵路土地確權(quán)領(lǐng)證和維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)，意義重大，開展好上述工作是我們站段級(jí)土地管理部門“義不容辭”的責(zé)任。因此在今后的工作中我們要以認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍的工作態(tài)度，把鐵路土地確權(quán)領(lǐng)證和維權(quán)管理工作放到一個(gè)空前的高度上來，落實(shí)好部、局各項(xiàng)政策法規(guī)，發(fā)揮出站段一級(jí)土地管理部門應(yīng)有的作用。

第五篇：橫板橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地管理實(shí)施方案

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立橫板橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：魏志堅(jiān)

副組長：周玉彬（常務(wù)）廖子健 劉新武 羅昭華

寧佳強(qiáng) 李 陸 廖繼德 周 露 胡彩花

劉玉君

成 員：歐陽怡 鄒 軍 鐘家林 王 曄 羅云飛

袁貴文 張小毛 鐘 或 楊鑫鵬 彭育勇

范銀峰 劉科鋒 王岐旦 劉玉央

二、管理方式

農(nóng)村集體土地管理納入鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片，駐村干部、國土資源管理員包村的方式進(jìn)行管理。

三、工作職責(zé)

駐村干部工作職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和農(nóng)民建房監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的申請(qǐng)初審把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)察看、土地巡查及違法占用土地行為的制止、上報(bào)和違法建筑的拆除工作。

國土資源所人員工作職責(zé)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地管理具體負(fù)責(zé)。包括農(nóng)村村民個(gè)人建房用地的申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)察看、審核把關(guān)、用地報(bào)批、證件送達(dá)和依法查處土地違法案件。

片長職責(zé)：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地的察看及違法用地的制止、拆違工作。

四、農(nóng)村村民建房的審批程序

申請(qǐng)人向本村組集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)→村（居）委會(huì)簽署審核意見→駐村干部初審簽署意見→國土資源所受理→片里組織現(xiàn)場(chǎng)察看→國土資源所審查是否符合建房條件→符合建房條件的向申請(qǐng)人發(fā)放繪制紅線圖《建房用地審批表》再由本組村民戶主簽字及村組簽署意見并加蓋公章→新選址的擬建地要在村組進(jìn)行批前公示10天→鎮(zhèn)人民政府審核→縣國土資源局審批（紅線范圍內(nèi)的老屋翻新由鎮(zhèn)人民政府審批）→發(fā)放用地批準(zhǔn)書→國土資源所打樁放線。

建立集體會(huì)審制度，對(duì)占用耕地的村民建房由鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所長、副所長及駐村的國土員進(jìn)行集體會(huì)審，符合建房條件的應(yīng)先補(bǔ)充開墾相同數(shù)量、質(zhì)量的耕地后再審批。

五、違法占地案件的查處

原則上各村委會(huì)主任為土地信息員，對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為，應(yīng)當(dāng)在違法行為發(fā)生之日起2日內(nèi)上報(bào)駐村干部和國土所駐村干部，各片應(yīng)在違法行為發(fā)生之日起3日內(nèi)組織國土資源所開展立案調(diào)查和核實(shí)取證工作，并依法責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正；制止未果的，各片應(yīng)在違法行為發(fā)生之日起5日內(nèi)組織拆除。

六、獎(jiǎng)懲辦法

1、農(nóng)村集體土地管理納入村、駐村干部、國土所干部的績效考核。

2、工作經(jīng)費(fèi)安排：鎮(zhèn)政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于組織農(nóng)民建房現(xiàn)場(chǎng)察看、土地的動(dòng)態(tài)巡查、違法行為的制止查處。全年未出現(xiàn)違法占用耕地的村獎(jiǎng)行政駐村干部500元、村（居）委會(huì)1000元。

本方案從2014年5月1日起執(zhí)行。