第一篇：農村集體

農村集體“三資”清理工作實施方案

加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理工作，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。為扎實開展農村集體“三資”清理工作，根據中央紀委辦公廳《關于印發<2012年農村黨風廉政建設工作要點>的通知》（中紀辦發?2012?5號）和《委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳<關于進一步加強和改進領導干部監督工作的意見>等三個文件的通知》（辦發?2012?5號）和、紀委《關于印發<農村集體“三資”清理工作的實施方案>的通知》(紀發?2012?6號)精神，結合實 際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆中央紀委七次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對農村集體財務和強農惠農政策落實情況的監督管理，推進農村黨風廉政建設。通過全面清理農村“三資”，發現并解決農村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數，建立和規范“三資”賬簿，進一步建立健全鎮村財務管理制度和監督機制，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

二、清理對象及程序

此次清理“三資”工作的對象是民小組（統計截止日期為2012年3月31日）的財務賬目均納入清理范圍。

（一）清理的主要內容。在2012年6月底前，對鎮村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清鎮村資金、資產、資源底子。各鎮要全面清理村、組集體所有的資金資產資源，包括：現金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產、農業資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產。貨幣資金、固定資產、集體資源、經濟合同、債權債務等分別造冊，建立臺賬。賬戶、債權債務、財政性收費票據、固定資產及公有財產，進行分類造冊登記。各行政村規范賬務賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿?！叭Y”清理建檔工作由鎮、村組織實施，在摸清家底、明晰產權后，真實、全面地向村民公開，村“三資”臺賬報鎮備案。按照鎮政務公開程序和村務公開程序在鎮政務公開欄和村務公開欄公示。

（二）工作程序。農村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

1、清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加的7-9人小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。

2、登記。在“三資”清理過程中，按照市統一制定的清理核實情況登記表，逐一進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3、核實。對已清理登記的集體“三資”，由村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

4、公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，除此之外，還應在人流密集的地方和各自然村進行公示。公示時間不得少于7天。公示期間，村要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況提出異議的，要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鎮級以上“三資”清理機構協調處理。

5、確認。公示期滿，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結果進行確認。

6、上報。經過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮集體“三資”清理機構審核，再經鎮人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

三、實施步驟

（一）宣傳發動（4月1日—4月15日）。

1、成立組織機構。

要在黨委、政府的統一領導下，建立相應的領導機構，承擔組織協調職能。要充分運用農村黨風廉政建設工作聯席會議的工作機制，統籌有關部門開展工作。要通過會議動員將工作要求和部署安排傳達到村、組。

2、制定實施細則。

要在廣泛調研的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的農村集體“三資”清理工作實施細則。

3、廣泛宣傳發動。

要認真組織學習中央和省、市、區有關文件精神，利用會議、廣播、電視、報紙、簡報、公開欄等載體，廣泛宣傳農村集體“三資”清理的意義、內容、方法和政策，營造良好工作氛圍。

4、開展業務培訓。區培訓到區、各委會，具體培訓到居民小組，使清理工作人員掌握政策、明確方法、通曉程序、把握重點，有序推進清理工作。

（二）全面清查（4月16日—5月31日）。各有關部門要組織行政村嚴格按照本次清理工作的內容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。各民小組（合作社）要寫出全面清查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，發現重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

對“三資”清理結果層層匯總上報，各有關部門、各居委會要在2012年7月18日前將清理結果（并附2012年3月31日各集體經濟組織的資產負債表），分別上報區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政所區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政所要在2012年5月20日前將清理結果（并附2012年3月31日各集體經濟組織的資產負債表），分別上報區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政局。

（三）重點核查（6月1日—6月15日）。區在全面清查的基礎上，抽調了政治性強、業務精通的人員組成督查組，對各鎮（村）的清理工作進行全面核查，對重點行政村（居）進行抽查。對工作不力、進展緩慢、清理“三資”工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改；對在清理“三資”工作中設置障礙的基層領導干部，要依照有關規定追究責任。深入鎮、行政村（居）進行督查，確保清理工作取得實效。區清理工作辦公室人員要經常深入各居委會配合區督查組做好督查工作。

（四）驗收總結（6月16日—6月30日）。全面清理工作結束后，市、縣、區三級清理工作領導小組會對清理工作進行檢查驗收，其中，鎮（街）抽查比例不得少于50%，區抽查比例不得少于30%，市抽查比例不少于10%。對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全區清理農村集體“三資”工作進行認真總結，對成績突出的單位進行表彰，對工作不力的進行責任追究并通報全區。

四、工作要求 開展清理農村“三資”工作時間緊、任務重，各有關部門、各居委會要結合本地實際，制定具體實施細則，求真務實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）加強領導，齊抓共管。各級黨組織和居委會要高度重視清理“三資”工作，成立清理工作領導小組，要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確清理工作的具體機構、人員和經費。各有關部門要抽調人員組成辦公室，負責清理規范的組織協調工作。紀檢監察、公安、財政、農業、審計、民政、國土資源、林業、信訪、綜治等單位要明確責任，密切配合，共同落實好清理工作。每一階段工作結束后，要寫出階段性工作小結報區清理“三資”工作領導小組辦公室。區、鎮、村三級要設立舉報電話，明確專人負責，切實做到事事有著落，件件有回音。

（二）明晰思路，標本兼治。要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監督”的工作原則，既要核清我區農村“三資”底數，糾正農村基層財務管理中的漏洞和問題，確保強農惠農政策落實到位，又要建章立制，建立健全農村集體“三資”監管的長效機制。

（三）深入調研，全程督導。區“三資”清理工作領導小組已成立督導組，由紀檢監察、財政、農業、審計等部門派員組成，對全區各地開展工作情況進行全面督導、督查。各鎮也要相應成立督導組。各鎮 “三資”清理工作領導小組要深入基層調查研究，對各地開展工作情況及時進行督導、督查。督導、督查工作要貫穿清理工作全過程，要及時掌握清理的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。

（四）查辦案件，嚴明法紀。各級紀檢監察機關要加大對清理工作的監督檢查，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要暢通舉報渠道，接受群眾監督。堅持“舉報抽查出來的問題處理從嚴”的原則，注重發現深層次的問題。對于清理過程中發現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。

第二篇：農村集體

農村集體“三資”清產核資工作方案

為進一步加強我市農村集體“三資”管理，推進農村黨風廉政建設，按照市紀委四屆二次全會部署，現就全市農村集體“三資”清產核資工作制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面摸清農村集體“三資”現狀，構建農村集體“三資”管理新機制，實現監督管理制度化、規范化、信息化，進一步提高農村民主管理水平，推進農村黨風廉政建設，為農村經濟社會和諧穩定、持續健康發展創造良好的社會環境。

工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源的管理、經營和監督情況，明晰農村集體“三資”所有權，規范農村集體財務管理，逐步建立起產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體資金、資產、資源管理體制和運營機制，實現農村集體“三資”信息化監管全覆蓋，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進全市農村黨風廉政建設。

二、工作對象、范圍和內容

工作對象：全市村、組集體經濟組織及其所屬的企業實體等，包括代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、社區居委會等。

工作范圍：農村集體經濟組織集體所有的“三資”，即資金、資產、資源。主要包括：集體所有的現金、銀行存款、有價證券、應收應付款項、對外投資等；集體所有的商業用房、標準廠房、機械設備等經營性資產，交通、水利基礎設施、公共服務設施等非經營性資產；集體所有的耕地、林地、荒地、水面及其他生產性資源。

工作內容：

（一）全面清查核實家底。按照“過程透明、結果公開”的原則，以會計賬面價值為基礎，先賬內、后賬外全面清查核實農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，重點摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款、賬賬、賬據、賬表相符。對已經納入賬內核算的資產，要以賬對物，看賬物是否一致；對有賬無物的資產要查明原因，按照規定程序申報處理；對有物無賬的資產要合理評估價值，及時納入賬內核算；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產進行價值重估。評估由農村經營管理部門或具有資質的評估機構實施，評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員全體會議或代表會議確認。

（二）明晰產權界定歸屬。依據國家法律、法規和有關政策，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，充分考慮“三資”形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史、照顧現實、實事求是地進行農村集體“三資”所有權界定。重點建立以農村集體資產臺賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿，明確集體“三資”的名稱、類別、數量、單位、所處位置、保管人等，并及時記錄變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金以及收繳情況等。在集體“三資”賬簿完備的基礎上，逐步推行農村集體資產產權登記證制度，通過發放產權證，進一步加強農村集體“三資”的規范管理。

（三）解決存在突出問題。對清產核資過程中發現的問題，要集中時間、集中力量加以解決。建立公開、公平、公正的農村集體“三資”經營制度，重點解決人情發包、私下發包、低價發包等暗箱操作行為；健全民主理財制度，完善農村集體經濟事務管理和民主管理，切實抓好農村集體財務日常收支管理，嚴格財務收支審批程序，重點解決公款私存、白條入賬、不當開支等問題；加大財務公開力度，強化對公開事項真實性的監督檢查，推進村民點題公開；完善農村會計委托代理服務工作，加強內部管理，構建監管平臺，解決侵占挪用集體資金、村級集體經濟組織私設“賬外賬”等問題；加強農村集體經濟組織內部審計監督，加大村干部任期和離任經濟責任審計力度，抓好農村“一事一議”、土地補償費管理使用等專項審計；加強村級債權債務清理，認真開展農村基層黨員干部拖欠公款清收工作。

（四）建立長效管理機制。健全并嚴格執行農村集體“三資”管理制度，主要包括財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、現金銀行存款管理制度、票據使用制度、債權債務管理制度、資金管理崗位責任制度、資產清查登記評估經營制度、資源登記公開協商和招標投標制度、資產資源臺賬管理制度、集體建設用地收益專項管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。建立健全“三資”監督制度，主要包括：民主決策制度、村務公開民主理財制度、農村財務審計制度、責任追究制度等。建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）上下聯通的信息化監管體系，積極推廣農村集體“三資”信息化監管系統，利用便民服務大廳顯示屏、觸摸屏等設備進行公開，創新集體“三資”管理體制和運行機制。進一步加強農村會計委托代理服務機構建設工作，推行農村集體“三資”委托代理服務。

第三篇：農村集體監督制度

農村集體“三資”監管制度及工作職責

農村集體資金管理制度

村賬管理做到“四統一”：即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由財務核算中心代理記賬；財務開支做到“八個不付款”：即沒有單據不付款、未經主管領導審批不付款、超越權限不付款、開支不當不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、數量金額不清不付款、單據涂改不付款。

1、財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時進入鄉鎮財務核算中心賬戶核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度。日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），然后報鄉鎮財務核算中心審計、審核，通過后，由會計人員記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。

3、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向村民公布，接受群眾監督。

4、資金管理崗位責任制度。明確財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。按照會計核算主體分設賬戶（簿）。應當尊重各集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。

5、財務公開制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

農村集體資產產權界定制度

1、遵循“誰投資，誰擁有產權”和尊重歷史、實事求是的原則，界定農村集體資產產權。

2、凡將集體資產界定為其他所有者性質的，應重新予以界定。對一時難以界定清楚的，列為待定資產進行專項登記，暫不予以界定，繼續按原方式管理，確定資產安全、不受侵占或流失。

農村集體資產評估制度

1、農村集體資產評估必須遵循真實、科學、公正、可行的原則，依照國家統一規定的標準、程序和方法進行評估。

2、農村集體資產占有、使用單位發生下列情形之一的，必須進行資產評估：

（1）資產拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃；

（2）實行聯營、股份經營及改組股份合作制；

（3）以股份的形式將存量資產量化折股或折股出售；

（4）與國外、境外公司、企業和國內其他經濟組織或個人開辦中外合資、合作經營企業；

（5）企業破產、清算；

（6）其他需進行資產評估的情形。

3、占有、使用單位發生下列情形之一的，必要時可以進行資產評估：

（1）以資產抵押及其他擔保；

（2）資產實行整體性或非整體性承包經營；

（3）更換主要負責人；

（4）承包期滿評價經營管理狀況；

（5）參加保險；

（6）需要進行資產評估的其他情形。

4、資產評估的組織：

（1）帳面值或初步估算在10萬元以下（含10萬元）的由村委會按以下方式自主組織評估：

①、0.5萬元以下（含0.5萬元）的由村主要干部組織評估，評估價報村兩委會確認通過；

②、0.5萬元-5萬元（含5萬元）的由村兩委會組織評估，評估價報村民代表會議確認通過。

③、5-10萬元（含10萬元）元的由村兩委會組織評估，評估價報村民代表大會通過，評估結果張榜公示7天無異議后執行。

（2）帳面值或初步估算值在10萬元以上的按下列要求評估：

①、10-50萬元（含50萬元）的項目，可視不同情況和實際需要，通過村民代表大會選擇確定委托有資質的機構評估或成立評估工作組自主評估。原則上涉及到房地產、礦產資源、企業破產清算等價值構成復雜、影響因素多、專業性強、自主評估難度大、價值又較高的項目，應委托有資質的機構評估。

②、50萬元以上的項目要委托有資質的機構評估。

③、按照不同的評估目的、標準和適用范圍，選擇相對科學的評估方法，一般應選用重置成本法、現行市價法、收益現值法、清算價格法等常規方法。

④、村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經過村民代表大會討論通過，報鄉鎮“三資”監管領導小組審核。要有各種類型的人員參加，特別要外聘2-3名專業技術人員參與指導，所選聘的人員由鄉鎮“三資”監管領導小組協調抽選。

4、資產評估程序：

（1）申請。評估單位向鄉鎮“三資”監管領導小組提出書面申請，內容包括評估目的、對象、要求等，并提供相關資料。

（2）立項。鄉鎮“三資”監管領導小組在接到書面申請書后要認真進行審核，在7個工作日內作出立項與否的決定。立項后評估單位即可按決策的評估方式和程序執行評估。

（3）資產清查。對被評估的占用單位進行資產、債權、債務等清查，核實資產帳實是否相符，并作出清查鑒定。

（4）評定估算。堅持程序并選用適合的方法進行評定估算，形成評估報告，提交村民代表大會討論通過后，再上報鄉鎮“三資”監管領導小組驗證。

（5）驗證。鄉鎮“三資”監管領導小組收到評估報告后組織有關人員對評估程序、標準、方法、有關依據、資料和計算結果等一一審核。

（6）確認。經審核、驗證確認評估價值，由鄉鎮“三資”監管領導小組下達確認通知書。

農村集體資產處置制度

1、資產處置的形式：有改變農村集體資產用途或所有權、使用權的行為都屬于集體資產處置，包括集體資產轉讓、變賣、出售、調撥、報廢、報損、發包、租賃等。

2、資產處置的主體：集體資產處置的合法主體為權屬單位，其他單位和個人無權處置，但法院判決和執行除外。

3、資產處置的組織：

①價值1000元以下（含1000元）的資產，由村兩委會研究決定后，村主任審批處置，處置結果報鄉鎮會計核算中心調賬或銷賬，并報鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室備案。

②價值1000-5000元（含5000元）的資產，召開村兩委會研究，經村民代表會議討論通過，由村主任審批處置，處置結果報鄉鎮會計核算中心調帳或銷帳，并報鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室備案。

③價值在5000元以上的資產，要召開村民代表大會討論通過，并由村委會提交集體資產處置申報表，隨同技術鑒定報告和評估報告等有關材料，報鄉鎮“三資”監管領導小組審批后，由村委會組織處置，處置結果報鄉鎮會計核算中心調帳或銷帳，并報鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室備案。

④集體資產轉讓、變賣、出售、承包租賃的，要進入縣公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站進行招投標。在招投標之前，要進行價值評估并報鄉鎮“三資”監管領導小組審核，未經審核不得直接招投標。承包期、租賃期原則掌握在屆期內。

農村集體資產審計制度

1、農村集體資產審計由縣農業局統一組織，鄉鎮“三資”監管領導小組、紀委和農業綜合服務站具體實施，原則上一年審計一次，與村財務審計同步實施。

2、審計主要內容：

①農村集體財務預決算執行情況；

②集體資產是否登記齊全、帳實相符，是否真實、完整、準確；

③集體資產投資、管理、使用和債權、債務損益情況；

④各種專項資金、物資的收、管、用情況；

⑤集體資產是否做到合理、節約、有償使用，是否存在侵占、哄搶、私分、損壞集體資產的現象；

⑥是否存在非法以集體資產擔保，非法改變集體資產權屬的現象；

⑦在集體資產產權界定、登記、評估、處置過程中是否履行審批手續，是否存在徇私舞弊的行為；

⑧其它各項集體資產管理制度的執行情況。

農村集體資產監督問責制度

1、監督主體：

①職能機構監督：鄉鎮“三資”監管領導小組、鄉鎮紀委、鄉鎮農業綜合服務站等實施監督。

②群眾民主監督：通過村務公開、民主聽證、民主議事等形式調動群眾參與監督。

2、監督內容：

①鄉鎮“三資”監管領導小組著重對集體資產管理業務進行檢查，包括資產產權界定、登記、評估、處置和日常管理等制度執行情況，民主程序履行情況，材料和手續完備情況，保值增值責任落實情況，資產報告和會計報表的真實情況等；在報備、審核、審批、驗證、確認等關鍵環節要重點把關。

②鄉鎮紀委負責對集體資產管理中存在的信訪舉報問題熱點問題進行核實。

③鄉鎮“三資”監管領導小組、紀委和農業綜合服務站對村集體資產進行一年一次審計，具體可與村財務審計同步實施。此外，開展村干部任期責任審計和重點工程項目專項審計，形成審計報告。

④村委會對集體資產管理活動，除涉及國家秘密、依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要按規定予以公開。

3、問責辦法：

①在監管過程中發現權屬單位或占用單位沒有認真執行集體資產管理有關制度，存在管理不規范、程序不合規、材料不齊全等業務問題，由縣農業局或鄉鎮“三資”監管領導小組責令其限期整改，問題嚴重的予以通報批評。

②在權屬界定、評估處置、公開公示、民主決策、審計監督等工作中，對發生失職、瀆職行為，造成集體資產流失，后果輕微的給予當事人批評教育或給予通報批評；后果嚴重且為農村黨員的責任人給予黨政紀處分，責任人是農村非黨員干部的按相關價值賠償規定進行處理。對徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資產嚴重流失的，給予有關責任人黨紀政紀處分，違法犯罪的移送司法機關處理。

③集體資產流失的價值追償辦法。

a.造成資產流失的，其價值追償100%由相關責任人負責。

b.村委會主任具體負責資產流失的價值追償。

農村集體“三資”檔案管理制度

財務賬薄、招投標項目、農村集體資產資源等嚴格按照“一村一柜”、“一標一檔”、“一臺賬兩附件”設置?！耙慌_帳”指集體資產資源臺帳，“兩附件”指集體資產資源處置情況附件和有關材料附件（包括各種會議記錄、評估材料、資產資源照片、招投標原始文件和合同等）。資產資源臺賬如實登記、反映農村集體賬內（賬外）資產資源的數量、價值及其變動情況。臺帳每年清查盤點一次，做到帳實相符、帳帳相符。臺帳實行專人保管，調閱臺帳要辦理調閱手續。各類檔案存放有序、安全完整。

經濟合同管理制度

集體資產、資源發包、租賃，應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。取得的收益歸集體經濟組織所有，及時納入鄉鎮財務核算中心賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體“三資”監管辦公室備案。

經濟合同審核中心工作職責

1、依據《合同法》、《農村土地承包法》等法律法規，審查、核準、管理村集體各類經濟合同。

2、對村集體各類經濟合同簽訂工作進行指導，審核監督糾正不規范行為。

3、撤銷、變更涉及違反法律法規、政策或嚴重損害村集體利益的合同條款。

4、建立健全合同檔案制度，對各類合同按村別整理歸檔。

5、編制經濟合同審核工作情況報鄉鎮農村集體“三資”監管辦公室備案。

財務核算中心工作職責

1、負責制定中心的各項規章制度財務核算細致，負責有關財政法規，制度的貫徹落實。

2、按照國家會計制度，財經法規以及會計核算的有關條例，代理鄉鎮及其所屬單位的財務核算，保證會計信息的真實性。

3、管好各項資金，充分發揮核算中心，資金中心，信息中心三大職能。及時掌握資金的動態，提高資金使用效益確保資金安全。

4、協助財政所收集，整理會計信息及指導本鄉鎮的會計管理工作和會計法規及相關制度的宣傳實施，保證會計政策的落實。

5、定期反映和報告預算支出執行情況。負責上級財政部門和鄉政府關于財務收支方面的統計報表編制和分析工作。

財務核算中心會計崗位職責

1、遵守國家法規制度，維護財政紀律，認真執行財務會計制度。

2、正確填制記賬憑證，如實登記賬簿，編制會計報告，做到手續完備，帳證、帳表、帳實相符。

3、準確及時地辦理個開戶單位的經費撥入、付出結算，分清資金渠道，合理開支費用，加強資金管理，不得透資，并對各開戶單位的資金情況負責保密。

4、按照會計制度的規定，妥善保管會計憑證，賬簿報表等檔案資料。

5、負責與出納核對現金余額，與財政所預算內核對撥入經費，與銀行核對銀行存款余額，與收費員核對收費票據的使用，結存數及收入款（項）繳存數。

6、認真學習有關財務會計制度，專研業務知識，提高工作能力和服務水平。

公共資源交易站工作職責

1、負責制定本站管理工作制度和進駐部門工作人員的日常管理。

2、負責公共資源交易活動的項目申報、信息發布、接受報名、資格審查等工作。

3、按照法律法規規定的交易方式，具體組織交易活動，包括邀請評標專家或組建評標委員會，組織做好開標、評標、定標等工作，并公示交易結果。

4、為交易各方提供有關政策咨詢、信息資料和交易場所等服務；維護交易秩序，協助有關部門監督交易各方執行法律、法規、規章；負責調解交易活動中產生的爭議和糾紛；協助查處交易活動中的違法違紀行為。

5、對交易文件進行備案管理，做好各類交易活動的登記、統計、分析和存檔工作，并報鄉鎮農村集體“三資”監管辦公室備案。

第四篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第五篇：農村集體聚餐

農村集體聚餐食品安全責任書

為保障農村集體聚餐食品安全，營造良好的用餐環境，確保不發生食品安全事故，本次聚餐承諾如下：

1、做到嚴格依照《食品安全法》等法律法規從事食品經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

2、做到嚴把食品原料采購關：不采購有毒、有害、腐爛變質、污穢不潔、混有異物和其他感觀性狀異常的食品；不采購無檢疫合格證明的肉類和無檢疫合格證明的肉類食品；不采購食品標簽標內容不全，或超過保質期的預包裝食品；不采購未取得許可證的食品生產經營者供應的食品；保證不直接使用河水和未經檢驗合格的井水。

3、做到食品加工場所和設施設備符合下列規定：加工場所設在地勢較高的地方，周圍25米內無糞坑、豬圈、垃圾堆、有毒有害企業等污染源；食品用具、容器做到盛放生熟食品有明顯區分標識并分開使用，定位存放，防止交叉污染，用后洗凈，保持清潔；加工場所布局合理，預先進行環境清掃，保持內外環境整潔，并按流程劃分相對獨立的原料、清洗整理、餐具清洗消毒、烹調、擇菜、倉儲區域等；

4、做到食品加工過程符合下列規定：承辦廚師認真檢查待加工食品及原料，發現腐敗變質、感觀性狀異常的，不加工和使用；食品原料在使用前必須洗凈，蔬菜、肉類、水產品分類清洗后使用流動水進行沖洗；需加熱加工的食品燒熟煮透；烹飪后不能立刻食用的食品按規定進行熱藏或冷藏；不使用生或半生產品（冷盤）；對宴席供餐食品每種（包括主食）留樣100克以上，并冷藏保存48小時。

5、做到集體聚餐從業廚師符合如下條件：必須進行健康檢查，取得健康證明，并經食品藥品監管管理部門培訓，取得《培訓合格證明》；保證廚師符合衛生要求：穿戴整潔的工作衣帽；工作前、處理食品原料后或接觸直接入口食品之前用流動清水洗手；不留長指甲、不涂指甲油、不戴戒指；不對著食品打噴嚏、咳嗽及其他有礙食品衛生的行為；不在加工場所內吸煙。

歡迎參加聚餐人員和相關部門對我單位的承諾予以監督，以上承諾如有違反，自愿接受相關部門的處罰。

稷山縣食品藥品監督管理局 承辦廚師（簽字）：（簽字）：

承諾日期： 年 月 日