第一篇：農村集體資金管理制度

農村集體資金管理制度

1、財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度。日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務監督委員會集體審核。審核同意后，由村務監督委員會負責人簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督。

3、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。鄉鎮政府把各村財務預決算執行情況納入對村主要領導的年終考核內容。

4、資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。按照會計核算主體分設賬戶（簿）,應當尊重村集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。

5、財務公開制度。應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向村集體經濟組織全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

農村集體資產管理制度

1、資產清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2、資產臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3、資產評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

4、資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

5、資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

農村集體資源性資產管理制度

1、資源登記簿制度。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄。資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

2、公開協商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村經營管理部門備案。同時要建立健全村級工程建設的招投標制度。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

4、集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

農村集體“三資”管理的村民監督和審計監督制度

集體經濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產、資源經營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，集體經濟組織產權制度改革，以及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經濟組織成員大會或成員代表會議，履行民主程序，以保障廣大村民對集體“三資”的知情權、參與權和決策權。集體經濟組織應當定期向本集體經濟組織成員公布資金、資產、資源運營情況，聽取本集體經濟組織成員對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監督。村務監督委員會應當對集體資金、資產、資源管理的事項進行監督，對集體資金、資產、資源的使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。在當地黨委、政府的統一領導下，積極開展農村集體審計監督工作。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題要進行重點審計，對集體資產和資源的運營要進行專項審計。審計結果應及時公開。建立健全責任追究制度，抓好審計發現的問題的整改落實，構成違紀違法的，應當移交有關部門處理。

第二篇：規范農村集體資金管理制度

規范農村集體資金管理制度

一、財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

二、財務開支審批制度。日常開支按規定程序審批，重大事

項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字(蓋章)，報經主管財務的負責人審批同意并簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督。

三、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。

五、財務公開和備案制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。并將當期公開的內容進行備案。健全農村集體資產管理制度

一、資產清查制度。每年12月低進行一次資產清查，重點

清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

二、資產臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。要求每年2月底以前完成登記工作。

三、資產評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

四、資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(鎮)農村經營管理站備案。

五、資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。建立農村集體資源管理制度

一、資源登記簿制度。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金；期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

二、公開協商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承

包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、竟價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(鎮)農村經營管理站備案。

三、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃

應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(鎮)農村經營管理站備案。

四、集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

民主理財制度

一、民主理財小組的建立和成員的產生

村黨組織和村民委員會應建立村民理財小組，民主理財小組成員由村民代表會議從村務公開監督小組成員中選舉產生。

民主理財小組成員必須具有一定的法律知識、文化水平和工作能力，能夠堅持原則、作風正派、辦事公道、履行義務、遵紀守法、群眾公認。

民主理財小組成員為5人，隨村民委員會換屆選舉產生，任期與村民委員會屆期同步，可連選連任。

二、民主理財小組職責

民主理財小組享有對本村集體財務活動進行民主監督權利，參與制定本村財務預算和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。民主理財小組負責受理村民對集體賬目的質疑，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋。民主理財小組向村民會議 或村民代表會議負責并報告工作。

三、民主理財基本內容

1、村級財務收支預(決)算情況；

2、農民負擔歸戶落實以及收繳情況；

3、集體資源發包、合同簽訂及兌現情況；

4、村級收入情況，主要審核三項資金、發包收入、土地征(占)用收入等兌現情況；

5、村級支出情況，主要審核辦公費用、村干部報酬、五保戶供養費用、借款利息等支出項目標準和金額是否合乎政策規定，政策性以外的費用開支壓縮情況；

6、村級貨幣資金情況，主要審核現金是否賬實相符、交鄉(村)代管款是否賬賬相符；

7、集體資產管理情況，主要審核固定資產和長短期投資是否賬實相符、債權關系是否明晰準確；

8、集體財務情況；

9、集體積累和收益分配情況；

10、一事一議籌資籌勞情況。

四、民主理財活動時間

對村級收支正常的村，一般每季進行一次審核公開；收支業務多的村，可按月進行審核公開，對專項經濟業務，根據需要進行審核公開。每年初，對上的財務狀況、資金狀況以及相關的經濟業務進行全面系統的審核公開。

五、民主理財工作要求和紀律

1、民主理財活動必須有2/3以上的理財人員參加，方可開展工作。

2、民主理財人員要堅持原則，嚴格按章辦事，對不合法、不合理、不規范的經濟事項要及時指出，并加蓋“退回”、“作廢”等印記。認真做好理財記錄，參加理財的人員在記錄簿上要簽字或蓋章。

3、理財人員要遵守請銷假制度，規定的活動期內，如有特殊情況必須事先與村主要負責人請假。活動期間，要遵守作息時間，集中精力開展工作。

4、理財人員參加民主理財活動可實行誤工補助，誤工補助標準由村民代表會議討論決定。

5、理財人員如不能履行職責，或徇私舞弊，或違法違紀，村民代表大會有權罷免其理財資格，并相應追究責任。

第三篇：加強農村集體資金

加強農村集體資金、資產、資源（三資）管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之

一。早在1995年國務院就下發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》（國發[1995]35號），2006年，不僅國務院辦公廳又下發了《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發[2006]86號），而且中央、國務院兩辦還在聯合印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。因此，加強農村“三資”管理工作，有利于促進農村集體經濟發展，有利于維護農村和諧穩定，有利于加強農村基層組織和政權建設，有利于推進社會主義新農村建設。

一、我市農村“三資”管理的情況

近年來，根據農業部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農村基層黨風廉政建設的促動力，以加強農村財務管理為依托，采取切實有效措施，有力地促進了農村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權債務。不僅在2005年對農村債權債務進行了典型調查，而且于2006年進行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發了《關于做好清理化解鄉村債務的實施意見》，今年還有兩個縣進行了農村義務教育形成債務的清理試點；二是全面推行農村會計委托代理制度的財務管理“雙代管”。截止目前，全市153個鄉鎮辦，已成立“農村會計服務中心”的有139個，購回并安裝使用農業部軟件的有133個，還有三個進行了縣鄉聯網，有效地實行了“村財鄉管”。三是加大了查處力度。不僅連續七年全市統一組織對以稅改財政轉移支付為主的支農資金進行了農民負擔專項審計，而且在2007年由市農廉辦牽頭，財政、農經、民政配合，對全市3191個村應撥付9856.7萬元的農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金，在《運城日報》和《運城農業信息網》上進行了廣泛公示，積極推動了開辟農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金的“綠色通道”，將村級管理費補助資金直接分配到村，資金直達村級賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實地維護了廣大農村集體的合法權益，進一步監督檢查了各級各有關部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀委牽頭，市監察局、財政局、農業局、審計局聯合印發了《關于對違反農村財務管理行為實行責任追究的辦法（試行）》，進一步促進了農村會計委托代理制和農村財務管理的規范完善，促使農村各項支農惠農資金真正落到實處。

二、當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、農村“三資”復雜性強，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”登記的臺賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對稅改財政轉移支付等支農資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問題。

4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序，不民主公開、不招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產。甚至個別地方存在著農村惡勢力強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

三、關于加強農村“三資”管理的幾點建議

一是摸清底子，健全臺賬。首先要對農村“三資”進行一次全面的清查登記，界定產權；然后建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

二是健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產權的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、農村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產權改革、有序流轉制度和“村財鄉管”的財務管理制度等。

三是“村財鄉管”，強化監督。全面推行農村會計委托代理制度，以村財鄉管的“農村會計服務中心”為平臺，建立健全監管機制，實行臺賬登記、審核審批、檢查、審計監督、資質評估、招標投標、財務管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴肅查處。要提高各級各有關部門對加強農村“三資”管理主要性的認識和工作的重視，加強有關職能部門的密切配合，重點是納入加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，在建立健全農村“三資”管理各項制度的基礎上，與紀檢、監察、財政、村務公開等職能部門聯合下發一個“關于違反農村“三資”管理實行責任追究的辦法”，加大監督檢查和查處的力度，嚴格制度管理，開展村務公開，給予工作保障，嚴肅處理處罰。

以上認識如有不妥，請各位領導批評指正。

第四篇：農村集體資金

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。特別是基層干部在村級財務管理、集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發生，造成農民上訪不斷，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。如何管理好農村集體 “三資”，有效化解農村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當前農村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農村集體“三資”監管機構設置不科學，沒有形成應有的監管合力。農經站主要承擔農村集體“三資”管理的指導、監督職能，會計代理中心主要承擔代理會計職能，公共資源交易站則主要承擔對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉（鎮）農經站、農村會計代理中心及公共資源交易站的機構設置相對獨立，互不隸屬，最終導致各自為戰，工作缺少統一領導、事務缺泛統一協調，只有明確職責分工，沒有嚴密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監管優勢，沒有形成應有監管合力，為農村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產的出售和工程的招標在“公共資源交易站”進行，“農村會計代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現資金失控；有些村干部在集體財產招標出售后有意不將合同等資料報告農村會計代理中心，導致資金滯溜入賬、賬實不符；有的工程承包后“農村會計代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進站交易標準不統一。由于上級對農村集體資產、資源價值下限多少才需進公共資源交易站交易沒有作出明確規定，各鄉鎮自定進站交易門檻，標準五花八門，造成進站交易的資產、資源存在隨意性，為違規交易提供了可能。二是村級集體資產資源進站交易的招投標數量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進站交易標準不統一，使一部分集體資產資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監督，造成有的村干部違規發包集體資產、資源，個人從中撈取好處費；個別村干部在集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規范，人為減化。沒有嚴格按照“審批－告知－登記－公告－報名－評（開）標－中標－合同”等交易流程進行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網絡進行廣而告之，造成投標人單一；有的村不開村“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規范。有的村在出售、轉讓、承包、租賃村集體資產時，規范簽訂書面合同少，常常口說為憑；或者合同要素不全，條款不明，權利義務關系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費。主要表現在一是資產（源）清產核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產帳實、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬，導致農村集體“三資”存在產權不明晰，長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級財務管理混亂。一是資金資產不入賬，體外循環，甚至私設“小金庫”。目前，村財鄉代的村級財務大部分只有財政轉移支付補助收入及相關上級主管部門撥入的專項資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產變賣收入等，有相當一部分未入賬，當作“私房錢”，當作迎送往來“備用金”，導致村級收入不實。主要表現在：有的村擅自使用不合規票據收取資產資源處置費、承包金，長時間不入帳，資金體外循環，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導致無法正常結賬；有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產賬外運行及流失。二是支出審核把關不嚴。有的村開支不經集體研究，大額支出不經討論；有的村村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設；有的村干部自用自批；村白條列支現象普遍、嚴重。三是財務管理混亂。主要表現在：報帳手續不規范。作為報銷支出票據按規定必須由審批人、經辦人及證明人簽字，才能報銷。但在實際操作中，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人，甚至極少數發票在既無審批人又無經辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導致個別人從中渾水摸魚；

（五）村財務公開不規范。一是公開不及時、全面、詳細。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內容不夠全面，有所保留。財務公開的內容存在欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀違法等上不了臺面的則不公開；財務公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財監督形同虛設。一是履行職責不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監督小組形同虛設，村干部兼任小組長，自批自監督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。理財不按照規定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規范的較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展理財工作無章可循，無制度可依，監督把關不到位。三是村民主理財小組成員缺乏專業知識，不

懂財務。無法檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發揮監督作用。

（七）村賬鄉代理工作還沒有真正落到實處。一是代理機構未單獨設置。各鄉鎮雖然都成立了“農村會計代理中心”，但這個機構只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經費，代理會計大多是鄉鎮農經工作人員兼任，造成農經站工作人員既當裁判員又當運動員。二是村財鄉代理工作未真正落到實處。雖然實行了“村財鄉代管”，但有的鄉鎮對村只是實行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進行監管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉鎮農經站雖與村簽訂了委托代理協議，但未真正意義上實行，“村財鄉代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報帳時只有一堆發票。不管開支是否合規，成了既成事實，鄉會計代理中心也只能被動記帳。

二、原因分析

（一）農村集體“三資”管理工作的重要性認識不夠。一是一些鄉（鎮）、村領導對加強農村“三資”管理重要性的認識不到位。認為農村稅費改革后,村主要收入來源就是上級轉移支付，村級已經沒有什么資產可管。二是村干部對“村賬鄉代理”存在一些模糊認識。認為村民自治了，村級財務管理是村里的事，不必實行村賬鄉代理。否則，就是削弱了村級財權。但既然村財已鄉代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農村集體“三資”的管理與監督。三是認為村民自治，不宜多管。由于這種認識上的偏差，導致鄉鎮干部對村級財務管理不重視，對群眾反映的問題不進行認真的調查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉鎮事業單位改革,各鄉鎮農經站并入農業服務中心,由于機構的調整,現在鄉鎮專門從事農村“三資”管理的人員就一兩個，監管力量嚴重不足。此外,有些鄉鎮領導對此項工作重視不夠，使一些農經人員常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農經機構虛設、農經職能淡化、農經人員邊緣化,是導致農村集體“三資”管理監督跟不上的重要因素之一。

（三）對農村集體“三資” 監督乏力。一是民主理財監督不到位。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現在農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理

和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；有的村民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員文化水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。有的村理財小組組長由村主要干部擔任，經費自批自用，民主理財形同虛設。二是鄉鎮農經站監管乏力。由于實行村帳鄉（農經站）代理，鄉農經站既負責村財鄉代理業務，同時又擔負著對村財的監督職責，這種既當運動員、又當裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級監督職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢、公、檢、法、審等監督部門各自為戰，信息交流不暢，工作協調不夠,沒有形成應有的監督合力。四是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監督。

（四）村級財會隊伍整體素質不高。農村基層財務管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財會知識掌握有限、會計處帳技能不高，不能適應現代財會工作特別是會計電算化的要求。

三、對策

（一）加強教育，廣泛宣傳。一方面進一步加強理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質和法紀素質。另一方面廣泛宣傳農村集體“三資”相關政策及加強管理工作的目的意義，增強做好 “三資”監管工作的緊迫感、責任感，形成良好的 “三資”管理工作環境。

（二）加強領導、落實責任。將鄉鎮會計代理中心、鄉鎮公共資源交易站、鄉鎮農經站進行整合，三合為一，在各鄉鎮成立農村集體“三資”管理領導小組，由鄉（鎮）長、紀委書記擔任正副組長，負責對“三資”管理的指導、監督，在“三資”管理領導小組下重新組建“村財鄉代理中心”、承擔村級財務會計核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔農村集體資產資源交易的管理職能；組建農村集體“三資”管理辦公室，承擔農村集體“三資”的監督職能。實現對“三資”管理的統一領導、統一運作、統一規范。建立起鄉鎮統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、各村自主管理的領導體制和工作機制。

（三）建章立制，規范管理。本著用制度“管財、管事、管人”的原則，建立健全農村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強公共資源交易制度建設。建立健全農村集體資產產權評估、處置、資產集中采購、交易信息發布、交易合同簽訂等一系列規章制度，做到有章可循。二要建立健全農村集體“三資”財務管理制度。包括收入管理、開支審批、財務預決算、管理崗位責任、財務公開等制度。三要建立健全農村集體“三資”定期清產核資制度。包括資產清查、資產（源）臺賬、資產評估、電子監管等制度。

（四）摸清底子，健全臺賬。結合新一屆村級換屆，對農村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農村集體“三資”管理臺賬，并將數據全部錄入電腦，實行滾動管理。

（五）完善機制、強化監督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產（源）處置等村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，一列提交村民會議或村民代

表會議討論決定。二要完善村務公開民主理財機制。“三資”管理機構要規范公開的時間、內容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務公開欄、將財務活動情況向村民公布。對涉及農民利益的重大“三資”問題以及群眾關心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監督，做到公開形式多樣化、公開格式統一化、公開內容明細化、公開資料檔案化。要強化民主理財小組監管職責，充分發揮民主理財的監督作用。三要完善審計監督機制。各相關部門要結合村換屆選舉，做好村干部任期經濟責任審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要加強監督檢查，強化責任追究。縣紀檢、監察、司法、農經等部門要發揮各自的職能優勢，加強工作的協調配合，形成“三資”管理監督合力，促進農村集體“三資”管理規范運行，切實糾正治理管理中存在的問題，強化責任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強培訓，提高業務。定期開展對鄉鎮農村“三個中心（站）”工作人員的業務培訓，將財會、招投標、公有資產監管等制度、操作規程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。

第五篇：農村集體資金管理制度

農村集體資金管理制度

一、財務收支預決算管理。村集體經濟組織在經濟活動中，按照財務會計核算制度，對管理費用等非經營性開支要實行總量控制，不得超支，保證增收節支、量入為出、降低債務、留有積余的分配核算原則，做好各項費用源頭民主決策綜合控制監督管理，各村（組）嚴格執行財務收支預決算的管理制度：

1、年初預算，每年年初，各村（組）主要負責人要組織兩委成員和財會人員，參照上財務收支的實績，結合本的經濟發展計劃和村鎮規劃目標及村務管理任務，編制本的財務收支預算方案，首先經鄉農經站審核，再經理財小組成員審核后，提請兩議會或村民大會審議通過，并將此方案和相關會議記錄一式兩份裝訂成冊，一份上報鄉農經站審核備案，另一份留存村里歸檔備查，同時將此方案所確定的數據公布于眾，并錄入電子公開系統，此預算方可執行，否則不予辦理支付業務。

2、預算增減，按照民主程序一經確定預算指標，在內的各項費用支出嚴格控制在預算之內，在執行過程中，村級財會人員對本村（組）的各項收支要搞好限額登記對比控制工作，隨時掌握收支實現情況，不準出現支大于收的問題，否則誰批準，誰負責。如財務收支業務需發生變化的，必須按上述民主程序審議通過方可執行。

3、年終決算，村級財務人員在年終（12月底）應及時清理帳目，編制財務收支決算報告，經兩委會成員和理財小組成員共同審核確認后，提請村兩議會或村民大會審議并通過決算報告，將決算報告及相關資料裝訂、上報、保存管理并將各項數據錄入電子公開系統，同時做好下預算工作。

4、使用登記，為保證各項支出不超出預算，各村（組）必須建立支出預算使用登記薄，由財會人員負責登記，在填報審批確認支付時，逐筆分項對應登記核減，在支付前核對預算剩余額度，不準超支，否則不予批辦。

二、公益項目及基礎設施工程預算管理

對公益項目及基礎設施工程，兩委會要按照下列程序組織實施：

1、村主要領導組織兩委成員和財會人員確定籌資和投資預算方案（屬于大型工程的必須經有資質部門作出預算），首先經鄉農經站審核，再經理財組成員審核后，提請村兩議會或村民大會審議通過，將實施方案和會議記錄留存歸檔并上報鄉農經站備案，同時將此方案所確定的項目公布于眾并錄入電子公開系統，此預算方可執行。

2、工期完工后經相關人員驗收合格后，拿出驗收報告并經驗收人員共同簽字，同時做出決算，如決算高出或低于預算的要說明情況，經理財小組成員審核后，提請村兩議會或村民大會審議通過。

三、資金收取及使用管理，根據《現金管理暫行條例》有關規定，結合村集體經濟運行的實際情況，為保證資金來源清晰和使用真實有效，按照財務收支兩條線管理的原則，嚴格執行下列管理制度：

1、資金收取，在收取各種款項時，超出庫存現金限額的，必須及時存入銀行賬戶進行管理，隨時將收取的款項逐筆填制申報審批流程單，并掃描收款收據和相關資料一并上報鄉農經站審核歸檔管理。

2、資金監管

①庫存限額，庫存現金嚴格實行限額管理，行政村2000口人以上的（含2000口）最高不準超過2000元，不足2000口人的不準超過1000元。自然村（村民小組）不準超過500元，備用金提取不準超過限額標準。

②銀行存款，對銀行存款嚴格實行村帳戶、鄉監管（村審批、鄉審查、社審核）的網絡化監管制度。一是村審批：財會人員將支出審批單和原始憑證、屬于會議決定的開支或工程項目開支相關會議記錄和工程預決算、承建合同、協議等全部掃描附帶，按編排的申報審批流程流轉批復意見后，傳到鄉監管員審查。二是鄉審查:由鄉監管人員對村級傳來的財務申報審批內容和附帶相關資料進行審查，只要手續齊全、票據規范、填寫內容完整的、村級審批同意的，鄉監管員即可批發同意發往鄉信用社審核，否則簽注否決意見；三是社審核：鄉信用社審核員，對持有村級出據的取款支票取款時，登錄村級財務申報審批欄目核對，經鄉監管員批復同意的即可辦理取款手續，否則不予辦理。

③現金支付和掛賬結算：村集體使用現金支付和掛賬結算時，同樣按照上述流程傳遞和審核要求批復意見，只限于傳至鄉監管員批復為止，批復同意的辦理支付結算手續，否則不予辦理。

3、票據審核，為保證原始票據清晰無誤，除經辦人簽字和理財小組加蓋財務審核專用章外，書記、主任、理財組長在統一使用的山西省農村集體經濟組織財務支出審批審核單上簽批。財務報支嚴格實行雙重審批管理：一是手工簽批，經辦人或報銷人必取得真實、有效、合法的原始憑證，在原始憑證上注明用途并簽名，票據未能填寫明細的必須附貨物明細單。首先經財會人員對票據進行審核是否符合規定要求，對不符合規定要求的不準填報，否則追究會計責任；符合要求的，填制財務支出審批審核單，經村主任、書記在審批單簽批后，再經理財小組成員審核同意后由理財組長在審批單上簽字并在原始票據上加蓋“財務審核專用章”，再交給財會人員。二是防偽設密電子簽批，財會人員依據手工簽批單填制 “財務申報審批單”按照流程進行審批（注：防偽設密的密碼泄漏人承擔后果）。

4、支票填寫，在使用存款支付款項出據支票時，除按銀行要求填寫外，還必須按照下列要求填寫：一是出據轉賬支票時，包括電匯、信匯票據填寫取款人必須與報支憑證上的個人或單位名稱（印章）一致；填寫付款用途時，要與票據內容相符。二是出據現金支票，填寫付款用途時必須與支付憑證上的取款人或單位及付款內容相符。

5、結算方式，根據現行農戶普遍開設有一折通個人銀行賬戶的情況，村集體與農戶、工商戶及其他單位或個人發生經濟業務往來時，日常工作中的小額零星開支可使用庫存現金支付。在2000元之下的可采用現金支票從銀行存款中直接支付；大于2000元以上的必須使用轉賬支票或電匯、信匯等轉賬方式轉賬支付。

四、專項資金管理

為確保專項資金的專款專用，必須建立專項應付款科目，將收到的專項資金記為貸：專項應付款，借：銀行存款；在支付使用款項時，直接記為借：在建工程，貸：銀行存款；借：專項應付款，貸：公積公益金。

五、借貸款項管理，村集體在經濟活動中，不準隨意借貸款項支付其它費用，在生產經營和公益基礎實施建設及興辦集體企業方面，因實施啟動資金不到位或在實施過程中資金周轉暫為困難，確需借貸進行周轉的，必須經過民主會議決定，在50000元之上的經兩議會或村民會議決定，50000元以下的經兩委會決定，并明確出借（貸）方名稱、借貸金額、具體用途、歸還資金籌集來源、歸還期限及利息標準（但利息不準高于國家金融部門標準）。借（貸）款項必須進入集體銀行存款賬戶進行管理使用否則按坐支處理或利息由當事人自付，在發生借貸業務時依據借貸渠道分別做下列賬務處理：

1、出借（貸）方為國家金融部門，按該部門有關規定辦理借款手續，并與其建立應付借（貸）款的科目。

2、出借（貸）方為個人，必須與其簽訂借（貸）款協議，并與其建立應付借（貸）款的科目。

3、以個人名譽從國家金融部門借（貸）款項的，與其個人簽訂借（貸）款協議，并與其個人建立應付借（貸）款的科目。

六、決策審批管理

1、民主決策

一是凡屬于下列事項必須經兩議會或村民大會審議通過；

①每的財務收支預決算；

②大型公益項目工程實施預決算；

③購臵大型固定資產和核銷或變賣集體資產及其它項目投入的；

④對于群眾反映較大的其它財務事項；

⑤集體資產發包項目和大額借貸款項的；

⑥國家征占用土地，拍賣四荒林地林木等；

⑦其它事項需要的。

二是凡屬預算內規定的事項和其它需要兩委會審批決策的事項，必須經兩委會審議通過。

2、財務審批，屬于下列情況的，經理財小組成員審核同意，理財組長、書記、主任審批即可支付：

①經過民主會議審議通過的本財務支出預算限額內的所有開支；

②經過民主會議審議通過的公益項目實施預算內的工程款項；

③已通過民主程序審議形成的帳面債務；

④有法律部門調解或裁決依據的款項；

⑤屬政府部門或上級部門有明文規定需要支付的款項。

七、財務記帳核算管理

1、財務記賬：記賬依據必須統一以打印的財務申報審批報賬單和文本審批單及電子掃描過的原始票據及相關資料粘貼一起作記賬依據，每月在1-5日將上月經申報審批所發生的財務收支業務，及時輸入財務核算系統進行賬務處理，嚴格做到日清月結的網上傳送監督管理，否則停止業務批辦。

2、財務核算：財務收支嚴格按照權責發生制進行核算管理，①凡在每財務收支預算額內發生的財務收支業務，必須在本進行賬務核算，未經申報審批程序結算的，在每年12月底之前要搞好財務收支清理結算工作，對已形成債權暫未收回的款項和已形成債務暫未兌付的支出，包括村干部墊支的各種款項，要按照財務核算制度和要求的財務手續進行清收和兌付。②掛賬結算，對未能收回和兌付的款項，應做應收款項和應付款項賬務處理，對未兌付清的債務由財會人員給債權人出據未支付此款項的憑據。嚴禁跨報賬和白條抵庫，對跨支出一律不予報賬，由經辦人自負。

八、財務收支票據管理

1、收款收據，在收取各種款項時，必須統一使用晉中市農經部門印制的收款收據和該部門印制的其它專項收款收據，實行以本領取、交舊領新，由財會人員專人負責管理，不準撕毀、丟失、借給他人使用，否則追究財會人員或領導的責任。如付款單位要求出據稅票的，必須將出據稅票的記賬欄做為收款憑據。

2、付款票據：各村（組）在經濟業務活動中，凡發生下列經濟業務的，報銷人或經辦人必須取得填寫規范完整、物品真實相符、合法有效的原始票據。①稅票支付：凡購買商品貨物和產品物資、加工維修制作、租用車輛或資產、使用辦公用品耗材和照明通信、公務餐飲外出交通住宿、外來文藝演出、購臵資產設備材料、屬發包工程建設（包括預支工程款）企業公司發生購銷等必須取得出票人的相關稅票。②收據支付：凡與行政事業單位和服務性組織發生經濟業務時，屬于經濟業務往來的，必須取得山西省財政廳印制的“山西省行政事業單位收款收據”；屬于服務性的，必須取得山西省財政廳印制的“山西省行政事業單位收費收據”；屬于罰沒款項的，必須取得財政部監制的罰沒款收據；屬于特種行業的，必須取得特種行業的“專用收據”。③一般票據支付：與村民或其它個人發生購買小額農副產品、臨時用工及干部報酬、紅利分配、補償補貼、債務往來、獎金福利等（凡報支村民或有關人員發放物品的，必須附有領取人簽領明細表），取得一般收據即可。④專用票據支付：凡與其它村集體經濟組織發生經濟往來，必須取得晉中市農經部門監制的晉中市農村合作經濟組織收款收據。⑤一項工程兩種票據：凡屬集體組織實施工程的，所購臵材料設備必須取得相關稅票，村民務工一般收據即可。⑥禁止使用票據：一是凡未經工商注冊、稅務登記的商業零售部門和餐飲服務部門，必須出據稅務部門開據的相關稅票，不準使用他人發票報取，更不準使用與出售貨物不相符的稅種發票。否則不予報支并追究村簽批人和經辦人的責任。⑦凡實施各項工程時，外來的承建施工隊必須出據左權稅務部門出據的相關稅票。

九、公務外出差旅費報銷管理制度

1、公務外出人員差旅費報銷，根據現行實際情況外出辦事實行定額補助，執行標準為：除車船費、住宿費實支實報外，誤餐補助按定額領取，不予報銷飯票，在本縣內每人每天補20元，在省內每人每天補助30元，省外每人每天補助50元，報支時必須填差旅費報銷單。

2、外出招商引資的，產生的一切費用實行以獎代補，按引資實到賬總額的15%-20%給予獎勵，領取時，由鄉農經站審核確認，經鄉主要領導批準后從集體收入中兌付。

3、在外出辦理其它事務確需開支招待費的：一是預先經兩委會決定的，二是因臨時特殊情況需要招待的，需請示兩委會同意方可執行，報支時附兩委會會議記錄，否則不予報支。

十、公務外出借款管理，因公務外出經兩委會研究確定所辦事項、外出人員、外出時間需預借款的，按下列方式辦理：

1、外出人員需預借差旅費和其它小額費用的，支取時按照統一要求使用的“公務借款記賬單”辦理借款手續，并經申報審批程序與借款人做應收款賬務處理，返回后在5日內經申報審批程序向財會人員結清相關差旅費用手續，必須做到長退短補、一次一清，否則再次外出不予借款，并對所剩余的款項按挪用處理。

2、如屬外出購臵貨物需大額資金支付的，不準隨身攜帶，必須采用電匯、信匯方式支付（但此款項必須在預算內，否則不予支付），匯款時按照申報審批程序憑匯款單與匯入方做應收款項賬務處理，收到發票后再經審批程序與匯入方進行相應的賬務處理。

十一、村級公務接待費用管理：

為了嚴格控制村級公務接待費用的超額開支，村級公務接待對象要明確，事由要真實，對于村級公務接待要指定專人管理（一般為財會人員負責公務接待和就餐安排工作），公務接待就餐時要與管待方填具“村級公務招待就餐核對清單”，具體管理按下列規定執行：

1、村級公務接待就餐一般確定農戶定點管待，如安排有困難的可在本村就近的飯店安排工作餐。凡在本鄉鎮區域以外公務接待就餐的，按外出辦事規定審批。

2、公務人員到村確需就餐的，要經管理人員統一安排，村級陪同人員不得超過2人，如因特殊情況主要領導安排的，事后報管理人員辦理登記手續，任何人不準隨意安排，否則集體不予支付。

3、在公務接待就餐時，管理人要與管待方填具“村級公務接待就餐核對清單”，此單一式二聯，一聯村留存根，二聯交管待方作為報支結算憑據連同菜單一并保存。報支結算時，管待方憑清單、菜單和飯票一并進行結算，并將二聯清單收回與飯票、菜單裝訂一起作為記賬查閱明細。

4、村兩委人員不準假借公務名譽個人或組織親朋到飯店就餐，不準假公濟私，否則不予報支，并追究責任。

5、不準借助任何活動集體性到飯店吃飯。

6、對于臨時用工的本村人員享有工資待遇的，不準再以集體管待就餐。

7、如有突發性事件，根據實際情況，集體可以適當安排。