第一篇：農村集體資金資產資源管理規定（范文）

農村集體資金資產資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實加強本村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護農村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進本村集體經濟發展，根據有關法律、法規規定，結合我村實際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規定具體實施的第一責任人;村委會主任是本規定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執行本規定，依法加強村集體資金、資產、資源和財會人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集體經濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責是：

(一)執行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規章制度；

(三)向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

(四)指導、監督所屬經營單位對集體“三資”的管理和使用；(五)負責村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉黨委政府的指導和監督。

第四條 按照《村民委員會組織法》規定履行必要的程序后，鄉農村財務管理服務中心負責村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉農業經營管理站是本村農村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現金、存款、短期投資、內部往來、應收款等。

第八條 嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度。村集體向單位和農戶收取各項收入時，必須使用市農經辦統一監制的票據，并在收到現金后3日內上交鄉財務委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。第九條 嚴格執行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現金的收支和保管，非財會人員不得保管現金、存款和票據。第十條 村集體存款實行銀行統一開戶，鄉會計委托代理服務中心對代管的本村資金統一在當地銀行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉會計委托代理服務中心辦理手續。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。

第十一條 村集體對外聯營投資入股，必須經村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉會計委托代理服務中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。

第十二條 村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經村民會議討論決定，報鄉經管站審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。

第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉統一規定日期報賬。村每月發生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報

帳。村干部，財務經手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業務辦結后，3天內與村財會人員結算，嚴禁非財會人員長時間把錢把票。每月結帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設置三帳六薄，即：村集體“三資”臺帳、現金日記帳、代管資金日記帳、固定資產登記薄、庫存物資登記薄、內部往來登記薄、發包及上交登記薄、債權債務登記薄、勞務用工登記薄。村集體收入票據要嚴格管理，不得私自外借，領取使用要登記建檔，用后由鄉會計委托代理服務中心統一保管，嚴禁白條收款或無據收款，嚴禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據必須具備日期、收支項目、數量、單價、大小寫金額等基本要素，有經手人簽字，村民主理財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉經管站報帳。對村民主理財小組成員不履行職責，對村合理的收支票據無故不簽字的，影響村按期向鄉農村財務管理服務中心報帳，報帳票據由鄉經管站專職審計人員審核把關，經村民會議討論決定后入帳。

第十六條 收支預決算方案，村集體經濟組織每年3月底前要編制出當年財務預算主要包括：年度財務收支計劃、生產經營計劃、興辦生產公益事業計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。財務收支預算方案的制定或變更必須經村民會議討論通過，報鄉經管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項目事先審定權限。生產性開支500元

以下的由村書記和村委會主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉審核備案。非生產性開支100元以下的由村書記和村委會主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉審核備案。嚴禁擅自做主，越權審定。第十八條 嚴格控制村集體非生產性開支和借款的管理。(一)村干部在公務活動中，公費乘坐出租車，要視情況，嚴格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村委會主任因工作需要報銷話費，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機的，限額報銷50元。(三)村干部誤工補貼、差旅費等開支標準由村“兩委會”提出意見，經村民會議討論決定，報鄉人民政府審核備案。(四)禁止本村再發生任何新的債務，村級擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔。

第十九條 村財務會計檔案實行分級管理。本村配備專用會計檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、6種登記簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等。

第二十條 村集體財會人員離任，應當在15日內辦理移交手續，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財小組協助鄉

經管部門對離任人員經辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監督下，及時辦理交接手續。

第三章 村集體資產的管理

第二十一條 農村集體資產主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；

(二)村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；

(三)村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

(四)國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。(五)村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；(六)法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

第二十二條 村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，并報鄉經管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管帳，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

第二十四條 村集體固定資產、產品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費，也可按固定資產的類別或單項資產原值的10%分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原值時，不再提取折舊費。

第二十六條 村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產帳務處理。

第二十七條 村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

第二十八條 村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

(一)承包、租賃集體資產的；

(二)以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

(三)以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；(四)其它需要進行資產評估的。

第二十九條 對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉經管站派人到場監督指導。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊耕地)由本集體按人均承包經營，承包期限為30年；機動地的發包由村民會議討論決定其承包經營方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。第三十四條 村集體發包資源時，必須通知鄉經管站工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂由市統一監制的農業資源承包合同，報鄉經管站備案。

第五章 農村集體“三資”管理的審計監督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議選舉產生，任期3年，可連選連任。村和村集體經濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任村民主理財小組成員。

村民主理財小組對村集體經濟組織成員會議或其代表會議，接受鄉經管站的指導。

村集體經濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集體“三資”管理的監督，為他們履行職責提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財小組履行職責。

第三十七條 村民主理財小組的職責是：

(一)每月至少召開一次理財會議，對村當月發生的收支票據進行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監督村財務收支預決算和財務管理制度執行情況；(三)監督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現情況；(四)監督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產資源發包、租賃等經營方式的招投標活動，并監督合同的簽定和履行；

(六)協助鄉經管站對村集體資金、資產進行審計；(七)監督檢查村集體資源開發和經營管理情況；

(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。

第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規定的公開內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開，接受群眾的監督。

村集體發生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳目。村集體重大經濟事項(救災救濟款物發放、土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧補貼，以及國家其它補貼農民，資助村集體的政策落實情況等)都要納入村財務公開內容，隨時向群眾公開。每年年底村集體收益分配結束后，要向農戶公布村集體年度收入、支出、資產、負債、收益分配等財務情況。

第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉經管辦組織好對離現任村干部的審計、財務上訪案件的重點審計，針對群眾提出的問題，逐項進行審計核實，及時給予答復。

第六章 責任追究

第四十條 依據《四川省村集體財務管理條》、《四川省農村集體資產管理條例》規定，非法侵占集體資產的，應當返還財產，賠償損失，并支付使用費。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對責任人員進行批評教育，并責令其限期改正。對拒不改正的，按有關規定調離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財務收支預算或財務收支預算變更未按規定程序辦理的；

(二)未按規定提取固定資產折舊費的；

(三)村財會人員未嚴格把關，對不符合規定的的票據入帳的；(四)村民主理財小組成員不按規定履行職責的;(五)村財會人員末按規定時間報帳的；

(六)固定資產和產品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規定設置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規定有下列行為之一的，先上報鄉農村經濟經營管理辦公室，由鄉農村經濟經營管理辦公室負責處理，并對責任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償：

(一)未使用統一規定的收款憑證或者白條收款，無據收款的；(二)末執行帳，款分管制度或非出納人員保管現金的(三)未按規定越權審定開支項目的；(四)違反有價證券核算、保管規定的；(五)對無法收回的欠款擅自進行處理的；

(六)固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規定程序辦理的；

(七)未建立會計帳薄的；

(八)未按規定公布財務收支帳目的；(九)財會人員任免未按規定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財小組履行職責的．

第四十三條 違反本辦法第六條規定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責令限期改正，造成經濟損失的予以賠償，由鄉農村經濟經營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規定，坐收坐支、私設小金庫的，違反第十條規定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規定，手續不完備開支票據付款的，由鄉農村經濟經營管理站對責任人處以違紀金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規定，財會人員離任未按期限辦理移交的，責令限期改正；對村財會人員拒不辦理移交手續的，先上報鄉農村經濟經營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應當保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規定，未經村民會議或村民代表會議決定，擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保的；違反第二十七條規定，利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產的；違反第三十二條規定，利用職權壓價發包村集體資源，壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的，責令限期改正，造成經濟損失的，先上報鄉農村經濟經營管理站，由鄉農村經濟經營管理站責令責任人予以賠償，并處責任人上年度報酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規定，應進行村集體資產評估而未評估的，責令限期改正，造成經濟損失的責令責任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十五條 本細則自公布之日起施行。法律、法規、規章及上級規范性文件有新規定的從其規定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負責解釋

第二篇：安徽省農村集體資金資產資源管理若干規定

安徽省農村集體資金資產資源管理若干規定（試行）

皖辦發【2011】23號

2011年7月26日

第一章

總 則 ：一至七條；

第二章

集體資金管理：八至十三條； 第三章

集體資產管理，十至二十一條 第四章

集體資源管理，二十二至二十五條：

第二十二條

集體經濟組織應當建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第二十三條

集體經濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，并采取公開協商或者招標投標的方式進行。

第二十四條

集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同應當使用縣級以上業務主管部門統一監制的文本。

第二十五條

集體經濟組織建設用地收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展集體生產經營、興辦公益事業等，其分配方案應經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。

第三篇：農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經過調研發現，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數不清。沒有固定資產明細賬，沒有定期盤點；二是資產。資源管理不到位。資產，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規范；四是缺乏有效監督。

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農村“三資”管理，設立監管機構是必須的：依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。設立了農村“三資”監管機構，如何對農村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農村集體“三資”監管的目標任務：通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

其次，要明確農村集體“三資”監管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序實施村集體“三資”監管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鎮農村集體“三資”監管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺賬，鎮農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規定調整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮農村集體三資監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鎮農村集體三資監管中心備案。

(五)明確農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經濟組織財務預算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產及重大投資項目；(5)集體經濟組織產權制度改革；

(6)其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農村“三資”規范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農村“三資”規范性文件。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

[1]張春霞.加強集體“三資”管理 促進農村和諧發展[j].中國集體經濟,2010(12).[2]林麗娜.關于莆田市農村集體“三資”監管工作的思考[j].現代農業科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機制[j].農村經營管理,2011(02).

第四篇：關于加強農村集體資金資產資源管理的建議

關于加強農村集體資金資產資源管理的建議

農村集體資金資產資源（簡稱“三資”）是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟、建設社會主義新農村、實現農民共同富裕的重要物質基礎，是關乎農民群眾最直接、最現實利益的問題。2009年，農業部下發了關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務工作，統一規范工作流程，建立健全規章制度，實行民主決策，積極探索完善農村集體資產資源開發利用的有效機制，使農村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規范化的軌道。如：2011年底思茅區已對60個村委會、3個社區以及238個村民小組實行了農村集體“三資”管理和會計委托代理服務，代管集體資金總額10460萬元（其中:代管村集體資金1868萬元，代管村民小組集體資金8592萬元）。隨著農村經濟的不斷發展，農村集體經濟組織的資金、資產和資源的管理與信息公開逐漸成為農民群眾關心的焦點和熱點問題，處理不好將對保持農村社會和諧穩定產生極大的隱患。

從全市情況來看，當前農村集體“三資”管理中存在的問題，主要表現在九個方面：一是有的鄉（鎮）領導對農村集體“三資”管理工作重視不夠，對鄉（鎮）農村集體“三資”委托代理服務中心的人員配備不夠，硬件、軟件投入不足，工作經費保障也不足。二是部分村(組)干部對“三資”管理工作認識不到位，工作-1-

措施不力，“三資”底數不清，管理制度不健全，監管乏力。三是村（組）集體“三資”登記的臺賬資料不完善、不全面，集體資金資產資源使用狀況公開不全面。四是村（組）的資產資源處置不“陽光”。有的村干部違規發包集體資產、資源，個別村干部在集體資產的發包出租時，不進行招投標，搞暗箱操作。五是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報賬不及時，坐收坐支，資金賬戶管理不規范，甚至有的村干部出現挪用集體資金的嚴重違紀行為。六是村（組）簽訂的經濟合同不規范，集體利益得不到保證，部分經濟合同要素不全，條款不明，權利義務不公平等不符合法定要求。七是村（組）財務人員不穩定，業務不熟，少數財務人員責任心差，報賬不及時，檔案不全。八是民主監督力度不夠。村務、財務公開是村民進行民主監督的重要方式，但不少村組村務公開內容不全面。如部分村（組）對群眾十分關心的財務收支避實就虛,只公布總數,不公布明細賬,雖然公開了，群眾卻看不明白。公開的內容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。九是審計監督力度不夠。一方面是對村（組）干部的任期離任經濟審計，另一方面是對鄉（鎮）“三資”委托代理服務中心的審計監督不夠。

針對以上問題，對進一步加強農村集體“三資”管理提出如下建議：

（一）切實加強對農村集體“三資”管理的領導。各級政府應建立農村集體“三資”管理領導小組（思茅區已全面建立），切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導。紀委、監察、農

業、財政、民政、水務、林業、審計等部門，要各司其職，密切配合，認真履行農村集體“三資”管理的指導和監督職責。各鄉鎮要切實承擔起農村集體“三資”管理責任，進一步健全監管體系，定期研究工作，認真搞好組織協調。

（二）進一步加大宣傳農村集體“三資”管理工作。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省對農村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進一步推進農村集體“三資”管理工作營造良好社會氛圍。

（三）進一步加強農村集體“三資”管理隊伍和機構建設。各級黨委、政府和相關部門要高度重視，為鄉（鎮）委托代理服務機構配備確保工作需要的會計人員，解決好編制、待遇等問題，提供必要的辦公場所、設施，落實必要的工作經費，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個鄉鎮有2名至3名專職農經員從事農村集體“三資”管理和監督工作。

（四）進一步完善農村集體“三資”管理制度和管理機制。一是建議市級出臺全市農村集體“三資”管理辦法和農村集體“三資”管理實施方案及相關“三資”管理規章制度，做到有章理事,按制度辦事，進一步規范農村集體“三資”管理工作。二是進一步完善村級會計委托代理服務工作。強化會計監督和服務職能，進一步提高村級會計委托代理服務水平。規范村級財務工作流程，建立健全各項財務管理、財務公開等規章制度。在會計電算化基礎上，逐步建立市、區、鄉三級計算機監管網絡，實現村級財務運行實時監管。三是加強農村集體“三資”經濟審計。要對

村集體經濟組織的經濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產、資源的村（組）實行專項審計，建立村干部任期和離任經濟責任審計制度，把村級集體資產保值增值作為衡量村主要干部工作業績的重要指標，增強村干部的責任意識、發展意識。對村民關注的資產、資源受益及重大項目支出要重點審計。

（五）進一步創新農村集體經濟民主管理方式。民主理財是民主監督的有效形式，要進一步明確民主理財小組和村“兩委”的關系，確保民主理財小組有效的行使權利，并在條件成熟時積極探索建立村務監督委員會，加強對農村集體“三資”的有效監管。同時，要提高村務、財務公開的質量，擴大公開范圍，對資產、資源狀況、收益、分配以及村內大的工程項目等“三重一大”事項要及時公開。

（六）進一步加大農村集體“三資”違法違紀案件查處力度。嚴肅查處村（組）干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處置過程中發生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發揮警示作用，維護好農民群眾的集體利益，確保社會和諧穩定。

第五篇：農村集體資金、資產、資源管理規范化研究

農村集體資金、資產、資源管理規范化研究

摘要：農村集體資金、資產、資源即農村集體“三資”，它歸屬于農村集體經濟組織成員共同所有。其管理工作直接關系到農民的切身利益，是當前農村基層干部、群眾普遍關心的熱點問題，也是農村基層干部容易滋生腐敗現象的重點領域。進一步加強“三資”管理對規范農村基層權力運行，加強源頭預防腐敗，維護農村的改革、發展和穩定有著十分重要的意義。關鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策

農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經過調研發現，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數不清。沒有固定資產明細賬，沒有定期盤點；二是資產。資源管理不到位。資產，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規范；四是缺乏有效監督。

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農村“三資”管理，設立監管機構是必須的：依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。設立了農村“三資”監管機構，如何對農村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農村集體“三資”監管的目標任務：通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

其次，要明確農村集體“三資”監管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序實施村集體“三資”監管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鎮農村集體“三資”監管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺賬，鎮農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規定調整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。

農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮農村集體三資監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鎮農村集體三資監管中心備案。

(五)明確農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經濟組織財務預算和決算；(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產及重大投資項目；(5)集體經濟組織產權制度改革；

(6)其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農村“三資”規范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農村“三資”規范性文件。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

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