第一篇：加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的實施方案

加強農村集體資金資產資源管理和監督工

作的實施方案 各村委會、鄉屬各單位：

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》和省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳、省審計廳《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的意見》及《衡陽縣加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的實施方案》要求，為切實加強我鄉農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）的管理和監督，進一步摸清農村各村組的集體資金、資產和資源的底數，促進我鄉農村集體“三資”管理和監督向經常化、規范化、制度化方向發展，確保村、組資金使用規范，資產資源保值增值，有效預防農村腐敗行為發生，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、農村集體“三資”監管工作的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在保持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權不變的前提下，本著“先清理再完善”的工作思路，摸清農村集體“三資”的現狀，推進農村集體“三資”規范化管理，切實加強監管工作，進一步深化農村基層黨風廉政建設，有效維護農村集體和農民的合法權益，促進社會主義新農村建設。

（二）目標任務

全面完成農村集體資金財務清理，核實認定農村集體債權債務，規范賬證、資金管理；全面清理登記農村集體資源、資產情況，界定產權、評估資產，規范農村集體各類承包、租賃、出讓

行為，清收各類拖欠農村集體的承包金，按照“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，以清產核資為基礎，以推行農村集體“三資”會計委托代理服務為載體，以健全農村集體“三資”管理制度和規范化管理為重點，以建立產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制為目標，著力解決農村集體“三資”管理中存在的突出問題，構建農村集體“三資”管理工作新機制，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。

（三）基本原則

1、“四權”不變原則。農村集體“三資”的所有權、使用權、審批權、收益權不變。

2、民主管理原則。農村集體“三資”管理要充分尊重農民意愿，實行民主理財、民主決策、民主管理、民主監督，切實保障農民群眾對集體“三資”的知情權、決策權、管理權、監督權。

3、公開透明原則。必須堅持“四議兩公開”工作方法。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產和資源的承包、租賃、出讓應當實行公開協商、公開競價或招標投標等制度，集體物資購置、工程項目建設應當實行公開招標、集中采購。

4、成員受益原則。遵循農村集體“三資”管理的規律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，確保農村集體“三資”的安全高效和保值增值，讓農民群眾隨著農村集體經濟壯大得到更多的實惠。

二、農村集體“三資”清理范圍和內容

（一）清理的范圍：全鄉31個村民委員會、399個村民小組集體所有的資金、資產、資源。

（二）清理的內容：

1、農村集體資金。包括集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金、社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等。

2、農村集體資產。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，包括交通工具、通訊工具、建筑物及其他辦公設施，農業機械、機電設備、農田水利設施，公共文化設施;集體投資投勞、參股企業形成的資產和產權，社會捐贈的物資等，集體債權，在村轄區內，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。

3、農村集體資源。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，包括集體所有的耕地、林地、村內空閑地、工商企業占地、磚窯、荒地、荒灘、石場、沙場、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源，如天然林、人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。

三、農村集體“三資”清理工作的實施步驟

（一）第一階段：準備發動階段（8月25日以前）

成立農村集體“三資”管理和監管領導小組，設立農村集體“三資”會計委托代理服務中心，由鄉長任組長，鄉紀委書記為副組長，相關站所負責人及各村委會主任為工作人員，設立辦公室，制定農村集體“三資”清理監管工作實施方案，召開動員會，對“三資”清理工作作全面的安排部署。

（二）第二階段：全面清理階段（8月25日-10月10日）鄉農經站指導各村委會、村民小組認真開展對村組集體資金、資產和資源進行清理登記。主要進行以下幾方面的工作：

1、全面清產核資。（1）在資金方面：重點清理庫存現金、銀行存款、收支票據，核實債權債務，發包租賃出讓合同等；堅持應清盡清、應收盡收，做到賬證、賬表、賬賬、賬實相符，對設置賬戶、收支票據、債權債務等進行逐筆核實核算。（2）在資產方面：重點清理固定資產、公共財物等。對違法違規流失的資產應予以追繳；對價值不清的要重新進行評估；對產權不易界定的，先歸類登記，后協商解決，再明晰產權；對歷年呆賬、已無法清查核實的，經履行有關法定手續后及時進行調減，摸清搞準集體資產家底。（3）在資源方面：重點對集體土地、林地、水利設施等資源進行核查，摸清基數，核查有無違法違規發包、租賃、出讓等問題，依法界定所有權、經營權，健全完善有關承包、租

賃、轉讓合同。

2、及時張榜公示。主要公示農村集體“三資”清理的結果、群眾反映問題的調查核實情況、村民大會或村民代表會議審議意見等。以村民小組、村委會為單位進行公示，公示期為7天，經公示群眾無意見，且經村民主理財小組成員、村“兩委”主要負責人、包村領導簽字后，才能作為最終清產核資結果及入賬依據，若有意見，需進一步核實，再次公示無意見后才能作為入賬依據。

3、建立“三資”臺賬。在清產核資、公示無誤的基礎上，按照全面登記、科學分類、及時入賬的要求，以村民小組為單位，建立農村集體“三資”登記臺賬，由村委會統計匯總上報鄉農經站。臺賬一式兩份，一份由村民委員會保管，一份交鄉農經站，作為建立臺賬的憑據。對集體資產，按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況，資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等；實行承包、租賃經營的，還應登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等；已出讓或報廢的，應當及時核銷。對集體資源，應當建立資源登記臺賬，逐項登記，資源臺賬的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等；實行承包、租賃經營的集體資源，還應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用出讓事項等要重點記錄。

4、規范臺賬管理。通過開展清產核資，建立健全農村集體“三資”管理臺賬，鄉農經站將農村集體“三資”臺賬錄入微機，實行規范化動態管理。各村委會要指定專人進行管理，根據農村集體“三資”變動情況及時更新，并將變動情況于每季度末月20日前上報鄉農經站，再由鄉農經站每季度更新一次。

（三）第三階段：總結評價階段（10月10日-10月31日）各村委會將農村集體“三資”清理情況（以村、組為單位）進行歸檔匯總，歸檔匯總材料上報鄉農經站。鄉農經站對各村、組農村集體“三資”清理工作情況進行抽查核實，并匯總上報縣

農村集體“三資”清理監管工作領導小組辦公室。

（四）第四階段：建立健全農村集體“三資”監管長效機制（11月1日-11月20日）

1、建立健全制度。（1）在資金管理方面：建立健全財務收入管理制度，財務開支審批制度，財務預決算制度，資金管理崗位責任制度和財務公開制度;（2）在資產管理方面：建立健全資產清查制度，資產臺賬制度，資產評估制度，資產承包、租賃、出讓制度和資產經營等制度;（3）在資源管理方面：建立健全資源登記簿制度，公開協商、公開競價和招標投標制度，資源承包、租賃合同管理制度和集體建設用地收益專項管理制度。

2、簽訂委托代理協議。村民委員會、村民小組要與鄉農村集體“三資”會計委托代理服務中心簽訂委托協議書，明確雙方的權利、責任和義務，實行“三資”會計委托代理服務。

3、積極探索農村集體經濟組織產權制度改革，努力發展和壯大集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。各村委會要積極探索以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的產權制度改革，鼓勵和支持農村集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式進行聯合和合作，實現多元化、多層次、多形式經營。

（五）組織檢查驗收（11月20日至12月10日）

農村集體“三資”清理工作結束后，鄉人民政府將組織相關人員初驗，對驗收不合格的村民委員會、村組，責令進行整改。驗收結果將納入黨風廉政建設責任制考核，對存在工作不到位，清理不徹底，臺賬不規范，規章制度不健全等問題的村委會，將視情況給予責任追究。同時，做好迎接縣人民政府檢查驗收的準備。

四、切實加強農村集體“三資”管理和監管

（一）全面實行村級會計委托代理服務制度

村級會計委托代理中心，要進一步總結經驗，積極探索規范村級會計委托代理服務的有效方法，擴大代理服務范圍，規范代理服務工作流程，著力加強內部監督管理。

（二）堅持農村集體“三資”公開制度

始終堅持農村集體“三資”公開制度，進一步規范公開的時間、內容、程序等。這次農村集體“三資”清理結束后，鄉政府以村民小組、村委會為單位進行一次全面的公示，接受人民群眾的監督，切實保障人民群眾的參與權、知情權和監督權。在今后的工作中，每年都要將農村集體“三資”管理情況、財務收支情況、資產和資源的承包、租賃或轉讓等情況定期或不定期地向群眾公開。

（三）完善審計監督制度

鄉農經站要充分發揮審計監督作用，進一步規范審計工作程序，積極組織力量認真做好農村集體“三資”審計監督工作。結合村委會、村民小組換屆選舉，開展村組干部任期和離任經濟責任審計，對村組干部任期內財務收支、集體資產處置、集體經濟合同、專項資金管理等情況進行重點審計，對農村集體村組財務收支、資金的使用和收益分配進行定期審計，對群眾反映強烈的集體“三資”問題進行重點審計，對資產和資源的運營進行專項審計，并將審計結果上報鄉黨委。對審計中查出的問題要責令進行認真整改，侵占的集體“三資”如數退還，涉及村組干部及其他人員違紀的，移交紀檢監察機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（四）加強監督檢查

鄉紀檢機關要充分發揮組織協調作用，切實加強對農村集體“三資”管理情況的監督檢查，每半年開展一次督查，并把此項工作列入黨風廉政建設的重要內容。通過監督檢查，促進農村集體“三資”管理規范運行，切實糾正管理中存在的問題，嚴肅查處農村集體“三資”管理中的違紀違法案件。

人民政府

二〇一二年八月二十日

第二篇：關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的意見

中共羅平縣紀委 羅平縣監察局 羅平縣財政局 羅平縣農業局 羅平縣審計局

關于進一步加強農村集體資金資產資源管理

和監督工作的意見

為進一步穩定和完善農村基本經營制度，維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，推動農村黨風廉政建設深入開展，現就我縣農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理和監督工作提出如下意見：

一、充分認識加強農村集體“三資”管理和監督工作的重要意義

農村集體“三資”是廣大農民群眾長期辛勤勞動積 累的成果，是發展農村經濟、建設社會主義新農村、實現農民共同富裕的重要物質基礎，是關于農民群眾最直接、最現實利益的問題。加強對農村集體“三資”的管理和監督，是保持農村社會和諧穩定的基礎性工作，是 穩定和完善農村雙層經營體制的客觀需要，是探索集體經濟有效實現形式的根本途徑，是密切黨群干群關系的重要保障，是加強農村黨風廉政建設的必然要求。近年來，全縣各級紀檢監察機關和財政、農業、審計等部門在加強農村黨風廉政建設工作中，高度重視農村集體“三資”管理和監督工作，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務工作，統一規范工作流程，建立健全規章制度，實行民主決策、民主管理和民主監督，積極探索完善農村集體資產資源開發利用的有效機制，取得了明顯成效。但認識不到位，工作措施不力，“三資”底數不清，賬目混亂，管理制度不健全，監管乏力等問題在少數鄉（鎮）仍然存在，集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍和集體資產資源低價承包、租賃、轉讓等問題時有發生，損害了農民群眾的切身利益，影響了農村經濟發展和社會和諧。全縣各級紀檢監察機關和財政、農業、審計等部門要從維護農村改革發展穩定大局出發，充分認識加強農村集體“三資”管理和監督工作的重要意義，統一思想認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感，進一步加強農村集體“三資”管理和監督工作。

二、準確把握農村集體“三資”

（一）總體要求

農村集體“三資”管理監督工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，以推行農村集體“三資”會計委托代理服務為載體，以健全農村集體“三資”管理制度和規范化管理為重點，以建立產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制為目標，切實加強農村集體“三資”監管和指導服務工作，促進農村集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1、“四權”不變原則。農村集體“三資”的所有權、使用權、審批權、收益權不變，農村集體經濟組織及其成員對“三資”具有占有、經營、收益和分配的權利。

2、民主管理原則。農村集體“三資”管理要充分尊重農民意愿，實行民主理財、民主決策、民主管理、民 主監督，切實保障農民群眾對集體“三資”的知情權、決策權、管理權、監督權。

3、公開透明原則。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產和資源承包、租賃、出讓應當實行公開協商、公開競價或招標投司法等制度，集體物資購置、工程項目建設應當實行公開招標、集中采購。

4、成員受益原則。遵循農村集體“三資”管理的規律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，確保集體資金資產資源的安全高效和保值增值，讓農民群眾隨著農村集體經濟壯大得到更多的實惠。

三、著力推進農村集體“三資”管理制度化、規范化

（一）認真開展清產核資，強化集體經濟合同管理。清產核資是加強農村集體“三資”管理的重要基礎，要認真貫徹落實農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發?2009?4號），切實加強農村集體“三資”管理制度化、規范化建設。已經開展清產核資的鄉（鎮），要進一步鞏固成果，建立定期資產清查、資源登記、財務清理長效工作機制，做到賬 賬、賬證、賬實相符；尚未開展清產核資的鄉（鎮），要精心制定工作方案，統一部署，摸清底數，建立臺賬，并以此為基礎建立健全相關的管理制度。要強化農村集體各類經濟合同的管理，認真組織對各類合同進行清理，依法規范完善合同條款，加強簽訂履行合同的管理和監督，堅決糾正不規范的合同行為。

（二）建立健全農村集體“三資”管理制度。制度建設是構建農村集體“三資”管理長效機制的重要保障，要在原有制度規范的基礎上，建立健全農村集體“三資”管理的十四項制度：在資金管理方面，建立健全財務收入管理制度，財務開支審批制度，財務預決算制度，資金管理崗位責任制度和財務公開制度；在資產管理方面，建立健全資產清查制度，資產臺賬制度，資產評估制度，資產承包、租賃、出讓制度和資產經營等制度；在資源管理方面，建立健全資源登記簿制度，公開協商、公開競價和招標投標制度，資源承包、租賃合同管理制度和集體建設用地收益專項管理制度。

（三）切實規范村級會計委托代理服務。村級會計委托代理服務機構要按照中央、省、市有關要求，在總 結實踐經驗的基礎上積極探索規范村級會計委托代理服務的有效辦法，規范代理服務工作流程，著力加強內部監督管理，切實加強涉農票據管理和會計電算化工作，堅決防止和糾正截留、挪用集體資金、私設賬外賬逃避監督等問題。尚未全面推行村級會計委托代理服務工作的鄉（鎮），要研究制度措施盡快實行，在堅持農村集體“三資”四權不變和尊重農民群眾意愿的基礎上，按照程序合法、手續齊全、服務規范的要求，拓展村級會計委托代理服務的范圍，努力將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。

（四）穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革。按照中央提出的“鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點”要求，具備條件的鄉（鎮）要積極探索以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的產權制度改革，建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監事會等機構，強化內部控制，完善管理制度，建立激勵和約束相結合的運行機制。鼓勵和支持農村集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式進行聯合和合作，實現多元化、多層次、多形式經營，努力發展和壯大集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。暫不具備條件的鄉（鎮），要摸清底數，完善制度，強化監管。

四、繼續強化農村集體“三資”管理工作的監督

（一）規范財務公開制度。積極探索黨組織領導下的以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主決策機制，以村規民約、村民自治章程為主要內容的民主管理制度建設和以財務公開為主要形式的民主監督機制建設。農村集體“三資”管理機構要進一步規范公開的時間、內容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的財務公開欄、設立舉報箱。要將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。要適時拓展公開內容，切實做到公開格式統一化、公開內容明細化、公開時間標準化、公開范圍延伸化、公開資料檔案化。

（二）完善審計監督制度。審計部門要加強對農村經營管理部門的業務指導和人員培訓。各級農村經營管 理部門要充分發揮審計監督作用，進一步規范審計工作程序，完善審計監督體系，組織力量認真做好農村集體“三資”審計監督工作。要結合村組換屆選舉，做好村干部任期和離任審計，對村干部任期內村級財務收支、村集體資產處置、集體經濟合同、專項資金管理等情況進行重點審計，對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計。在審計中查出被侵占的集體“三資”，責成有關責任人將侵占的集體“三資”如數退還給集體；涉及國家工作人員及村組干部違法亂紀，要提出處理意見，移交紀檢監察機關處理；對于情節嚴重，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（三）加強監督檢查。進一步健全監督檢查協調工作機制，全縣各級紀檢監察機關要加強組織協調，把“三資”管理作為加強農村黨風廉政建設的重要內容，每年牽頭組織開展“三資”管理情況的監督檢查，促進農村集體“三資”管理規范運行，切實糾正治理管理中存在的問題。嚴肅查處貪污、挪用、侵占、低價承包、低價 租賃、低價轉讓農村集體“三資”的案件。

五、進一步加強對農村集體“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。農村集體“三資”管理涉及面廣，政策性強，任務艱巨繁重。各鄉（鎮）要建立健全農村集體“三資”監督管理工作組織協調機制，進一步細化分解農村黨風廉政建設工作責任，加強管理責任落實情況評價考核機制建設，促進工作落實。農村黨風廉政建設聯席會議各成員單位要依據各自職責，加強溝通聯系，形成工作合力。要積極落實必要的工作經費，為“三資”監督管理工作的順利開展提供保障。

（二）加強政策指導。紀檢監察機關和財政、農業、審計等部門要依法履行好指導、監督和服務的職責，積極從政策和法律層面加強對農村集體“三資”監督管理工作的指導，注重“三資”監督管理隊伍建設，加強業務培訓，努力培養和造就一支高素質的農村集體“三資”監督管理隊伍。

（三）注重工作創新。紀檢監察機關和財政、農業、審計等部門要緊密結合實際，突出工作重點，拓寬工作 思路，加強分類指導，注意研究新情況，解決新問題。要加強調查研究，以爭先創優精神和務實的工作作風，認真解決工作中的問題和困難，總結推廣農村集體“三資”監督管理工作的好經驗、好做法，不斷提高農村集體“三資”管理工作整體水平。

主題詞：農村

集體資產

監督管理

意見

中共羅平縣紀委辦公室

2010年11月17日印發

（共印份）

第三篇：農村集體資金資產資源管理規定（范文）

農村集體資金資產資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實加強本村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護農村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進本村集體經濟發展，根據有關法律、法規規定，結合我村實際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規定具體實施的第一責任人;村委會主任是本規定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執行本規定，依法加強村集體資金、資產、資源和財會人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集體經濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責是：

(一)執行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規章制度；

(三)向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

(四)指導、監督所屬經營單位對集體“三資”的管理和使用；(五)負責村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉黨委政府的指導和監督。

第四條 按照《村民委員會組織法》規定履行必要的程序后，鄉農村財務管理服務中心負責村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉農業經營管理站是本村農村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現金、存款、短期投資、內部往來、應收款等。

第八條 嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度。村集體向單位和農戶收取各項收入時，必須使用市農經辦統一監制的票據，并在收到現金后3日內上交鄉財務委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。第九條 嚴格執行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現金的收支和保管，非財會人員不得保管現金、存款和票據。第十條 村集體存款實行銀行統一開戶，鄉會計委托代理服務中心對代管的本村資金統一在當地銀行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉會計委托代理服務中心辦理手續。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。

第十一條 村集體對外聯營投資入股，必須經村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉會計委托代理服務中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。

第十二條 村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經村民會議討論決定，報鄉經管站審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。

第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉統一規定日期報賬。村每月發生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報

帳。村干部，財務經手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業務辦結后，3天內與村財會人員結算，嚴禁非財會人員長時間把錢把票。每月結帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設置三帳六薄，即：村集體“三資”臺帳、現金日記帳、代管資金日記帳、固定資產登記薄、庫存物資登記薄、內部往來登記薄、發包及上交登記薄、債權債務登記薄、勞務用工登記薄。村集體收入票據要嚴格管理，不得私自外借，領取使用要登記建檔，用后由鄉會計委托代理服務中心統一保管，嚴禁白條收款或無據收款，嚴禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據必須具備日期、收支項目、數量、單價、大小寫金額等基本要素，有經手人簽字，村民主理財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉經管站報帳。對村民主理財小組成員不履行職責，對村合理的收支票據無故不簽字的，影響村按期向鄉農村財務管理服務中心報帳，報帳票據由鄉經管站專職審計人員審核把關，經村民會議討論決定后入帳。

第十六條 收支預決算方案，村集體經濟組織每年3月底前要編制出當年財務預算主要包括：財務收支計劃、生產經營計劃、興辦生產公益事業計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。財務收支預算方案的制定或變更必須經村民會議討論通過，報鄉經管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項目事先審定權限。生產性開支500元

以下的由村書記和村委會主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉審核備案。非生產性開支100元以下的由村書記和村委會主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉審核備案。嚴禁擅自做主，越權審定。第十八條 嚴格控制村集體非生產性開支和借款的管理。(一)村干部在公務活動中，公費乘坐出租車，要視情況，嚴格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村委會主任因工作需要報銷話費，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機的，限額報銷50元。(三)村干部誤工補貼、差旅費等開支標準由村“兩委會”提出意見，經村民會議討論決定，報鄉人民政府審核備案。(四)禁止本村再發生任何新的債務，村級擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔。

第十九條 村財務會計檔案實行分級管理。本村配備專用會計檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、6種登記簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等。

第二十條 村集體財會人員離任，應當在15日內辦理移交手續，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財小組協助鄉

經管部門對離任人員經辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監督下，及時辦理交接手續。

第三章 村集體資產的管理

第二十一條 農村集體資產主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；

(二)村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；

(三)村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

(四)國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。(五)村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；(六)法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

第二十二條 村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，并報鄉經管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管帳，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

第二十四條 村集體固定資產、產品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費，也可按固定資產的類別或單項資產原值的10%分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原值時，不再提取折舊費。

第二十六條 村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產帳務處理。

第二十七條 村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

第二十八條 村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

(一)承包、租賃集體資產的；

(二)以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

(三)以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；(四)其它需要進行資產評估的。

第二十九條 對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉經管站派人到場監督指導。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊耕地)由本集體按人均承包經營，承包期限為30年；機動地的發包由村民會議討論決定其承包經營方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。第三十四條 村集體發包資源時，必須通知鄉經管站工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂由市統一監制的農業資源承包合同，報鄉經管站備案。

第五章 農村集體“三資”管理的審計監督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議選舉產生，任期3年，可連選連任。村和村集體經濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任村民主理財小組成員。

村民主理財小組對村集體經濟組織成員會議或其代表會議，接受鄉經管站的指導。

村集體經濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集體“三資”管理的監督，為他們履行職責提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財小組履行職責。

第三十七條 村民主理財小組的職責是：

(一)每月至少召開一次理財會議，對村當月發生的收支票據進行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監督村財務收支預決算和財務管理制度執行情況；(三)監督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現情況；(四)監督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產資源發包、租賃等經營方式的招投標活動，并監督合同的簽定和履行；

(六)協助鄉經管站對村集體資金、資產進行審計；(七)監督檢查村集體資源開發和經營管理情況；

(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。

第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規定的公開內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開，接受群眾的監督。

村集體發生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳目。村集體重大經濟事項(救災救濟款物發放、土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧補貼，以及國家其它補貼農民，資助村集體的政策落實情況等)都要納入村財務公開內容，隨時向群眾公開。每年年底村集體收益分配結束后，要向農戶公布村集體收入、支出、資產、負債、收益分配等財務情況。

第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉經管辦組織好對離現任村干部的審計、財務上訪案件的重點審計，針對群眾提出的問題，逐項進行審計核實，及時給予答復。

第六章 責任追究

第四十條 依據《四川省村集體財務管理條》、《四川省農村集體資產管理條例》規定，非法侵占集體資產的，應當返還財產，賠償損失，并支付使用費。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對責任人員進行批評教育，并責令其限期改正。對拒不改正的，按有關規定調離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財務收支預算或財務收支預算變更未按規定程序辦理的；

(二)未按規定提取固定資產折舊費的；

(三)村財會人員未嚴格把關，對不符合規定的的票據入帳的；(四)村民主理財小組成員不按規定履行職責的;(五)村財會人員末按規定時間報帳的；

(六)固定資產和產品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規定設置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規定有下列行為之一的，先上報鄉農村經濟經營管理辦公室，由鄉農村經濟經營管理辦公室負責處理，并對責任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償：

(一)未使用統一規定的收款憑證或者白條收款，無據收款的；(二)末執行帳，款分管制度或非出納人員保管現金的(三)未按規定越權審定開支項目的；(四)違反有價證券核算、保管規定的；(五)對無法收回的欠款擅自進行處理的；

(六)固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規定程序辦理的；

(七)未建立會計帳薄的；

(八)未按規定公布財務收支帳目的；(九)財會人員任免未按規定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財小組履行職責的．

第四十三條 違反本辦法第六條規定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責令限期改正，造成經濟損失的予以賠償，由鄉農村經濟經營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規定，坐收坐支、私設小金庫的，違反第十條規定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規定，手續不完備開支票據付款的，由鄉農村經濟經營管理站對責任人處以違紀金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規定，財會人員離任未按期限辦理移交的，責令限期改正；對村財會人員拒不辦理移交手續的，先上報鄉農村經濟經營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應當保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規定，未經村民會議或村民代表會議決定，擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保的；違反第二十七條規定，利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產的；違反第三十二條規定，利用職權壓價發包村集體資源，壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的，責令限期改正，造成經濟損失的，先上報鄉農村經濟經營管理站，由鄉農村經濟經營管理站責令責任人予以賠償，并處責任人上報酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規定，應進行村集體資產評估而未評估的，責令限期改正，造成經濟損失的責令責任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十五條 本細則自公布之日起施行。法律、法規、規章及上級規范性文件有新規定的從其規定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負責解釋

第四篇：農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經過調研發現，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數不清。沒有固定資產明細賬，沒有定期盤點；二是資產。資源管理不到位。資產，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規范；四是缺乏有效監督。

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農村“三資”管理，設立監管機構是必須的：依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。設立了農村“三資”監管機構，如何對農村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農村集體“三資”監管的目標任務：通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

其次，要明確農村集體“三資”監管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序實施村集體“三資”監管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鎮農村集體“三資”監管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺賬，鎮農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規定調整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮農村集體三資監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鎮農村集體三資監管中心備案。

(五)明確農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經濟組織財務預算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產及重大投資項目；(5)集體經濟組織產權制度改革；

(6)其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農村“三資”規范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農村“三資”規范性文件。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

[1]張春霞.加強集體“三資”管理 促進農村和諧發展[j].中國集體經濟,2010(12).[2]林麗娜.關于莆田市農村集體“三資”監管工作的思考[j].現代農業科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機制[j].農村經營管理,2011(02).

第五篇：農村集體資金、資產、資源管理監督工作責任追究辦法

樂陵市農村集體資金、資產、資源管理

監督工作責任追究辦法

為貫徹落實各級關于加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理監督工作的意見，切實規范農村集體經濟組織的經濟活動行為，嚴肅農村集體“三資”處臵經營和管理監督工作紀律，促進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟健康有序發展，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省農村集體資產管理條例》及《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規和規章，結合我市實際，制定本辦法。

第一條

責任追究對象：社區（村）領導班子成員、社區（村）居民代表、社區（村）民主理財小組成員、社區報賬員及相關經辦人員、鄉鎮（街道）經濟園區“三資”監督管理人員。

第二條

責任追究形式：責令改正、經濟賠償、行政處罰、通報批評、降職、免職、解聘、辭退、給予黨政紀處分、依法改選、依法罷免、追究法律責任。

第三條

社區（村）集體經濟組織出現下列情形之一的，責令限期改正，對直接責任人員處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償，給予通報批評；不賠償和不接受處罰的，視情節給予主要責任人員和直接責任人員免職、解聘、辭退處理或黨紀處分及追究法律責任。

（一）非出納人員保管現金的；

（二）違反規定越權審定開支項目的；

（三）對無法收回的欠款擅自進行處理的；

（四）固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規定辦理的；

（五）未按規定公布財務收支帳目的；

（六）報帳人員任免未按規定程序辦理的；

（七）妨礙阻撓社區（村）居民會議和社區（村）民主理財小組履行職責的；

（八）未使用統一規定的收款憑證或者白條收款、無據收款的。

第四條

社區（村）集體經濟組織在管理、處臵、經營社區（村）集體“三資”期間，發生侵占、竊取、損毀、哄搶、私分、平調或者以其他手段非法占有社區集體“三資”的，責令限期改正；造成社區（村）集體經濟損失的，責令賠償，對直接責任人員處以損失金額10%至30%的罰款；是黨員干部的，視情節給予通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分；利用職務便利非法占有社區（村）集體“三資”以及不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第五條

社區（村）集體經濟組織有下列情形之一的，責令改正，對主要責任人員和直接責任人員處以違紀金額10%至30%的罰款，造成社區（村）集體經濟損失的，責令賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分；不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）坐收坐支社區（村）集體經濟收入的；

（二）私設“小金庫”的；

（三）另設銀行帳戶的；

（四）公款私存的。

第六條

社區（村）干部、經手財務人員利用職務便利挪用公款的，要限期歸還；挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或進行營利活動，或超過三個月未還，情節較輕的，給予通報批評或者黨內警告至嚴重警告處分；造成經濟損失的，責令予以賠償，視情節給予免職、解聘或撤銷黨內職務至留黨察看處分；情節嚴重且拒不賠償的，給予辭退或開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第七條

社區（村）集體經濟組織未經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議決定，擅自動用社區集體固定資產、產品、物資等為個人和其他單位提供抵押、擔保的，責令限期改正；造成經濟損失的，處主要責任人和直接責任人上報酬10%至20%的罰款，并責令賠償，同時視情節給予通報

批評、免職至解聘、辭退處理；不賠償和不接受處罰的，給予黨紀處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第八條

社區（村）集體經濟組織有下列情形之一的，責令改正；造成集體經濟損失的，責令賠償，給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；拒不賠償或情節嚴重，造成惡劣影響的，給予辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）違犯社區（村）會計委托代理制度，隱瞞、截留社區（村）集體經濟收入的；

（二）將隱瞞、截留的社區（村）集體資金合伙私分的；

（三）騙取社區（村）集體資金的；

（四）在社區（村）采購活動中，串通銷售商虛開購物憑證或暗中收受回扣歸個人所有或集體私分的；

（五）串通供應單位，以明顯高于市場價格采購商品或采購不合格商品的；

（六）利用職權便利指使或暗示采購人向親友管理的單位采購商品或采購不合格商品的；

（七）隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（八）社區（村）財務管理方面依法依紀應予追究的其他行為。

第九條

社區（村）領導班子成員、社區（村）會計人員偽造、變造會計憑證或編制虛假財務會計報表的，給予通報批評，限期改正；對隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告的，對主要責任人員和直接責任人員處以3000元以上至50000元以下的罰款，造成社區（村）集體經濟損失的，責令賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重，造成惡劣影響或者不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務處分至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第十條

社區會計、村報帳員離任未按期限辦理移交手續的，責令限期改正；拒不辦理移交手續的，處300元以上3000元以下的罰款。

第十一條

社區（村）集體經濟組織處臵、經營社區（村）集體資產、資源有下列情形之一的，責令限期改正；造成社區（村）集體經濟損失的，責令賠償，對主要責任人員和直接責任人員處以上報酬10%至20%的罰款，給予通報批評；情節嚴重，造成惡劣影響的，給予主要責任人員和直接責任人員免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）對必須進行招投標的資產、資源經營處臵項目拒不組織實施招標的；

（二）不經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議討論通過的；

（三）未按規定公開、公示招投標方案及中標結果的；

（四）人為將在建工程項目化整為零，或以其他方式規避招投標的；

（五）在評標組織依法推薦的中標候選人以外確定中標的；

（六）以不合理條件限制或排斥潛在投標人，限制投標人公平競爭的；

（七）向投標人泄露標底的；

（八）不與中標人按招標文件訂立合同的；

（九）在建工程項目竣工后，未按規定進行工程項目結算審計或者未經竣工驗收與施工單位結算工程款的；

（十）利用職權壓價發包和低價出租、出售社區集體資產的；

（十一）壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的；

（十二）對抗有關機關監督檢查或在監督檢查中提供虛假情況的；

（十三）隱匿、銷毀應當保存的招投標文件和相關檔案、資料的；

（十四）按規定應追究的其它違規行為。

第十二條

社區（村）集體經濟組織處臵、經營社區（村）集體資產應評估而未評估的，責令限期改正；造成社區集體經濟損失的，責令責任人賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評；拒不賠償的予以免職、解聘、辭退處理或黨紀處分，同時追究法律責任。

第十三條

社區居民（村民）代表或社區居民（村民）理財小組成員，不認真履行代表職責或理財職責，導致群眾不滿或社區集體經濟損失的，限期改 4

正；拒不改正，造成惡劣影響的，依法改選或依法罷免，是黨員的給予黨紀處分。

第十四條

鄉鎮（街道）經濟園區農村集體“三資”監督管理人員不認真履行管理、審計、監督職責，有下列情形之一的，責令改正，給予誡勉談話或通報批評；導致社區集體經濟損失，造成不良影響的，給予主要責任人員和直接責任人員降職、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告及行政記大過以下處分；造成重大損失或惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務、留黨察看及行政撤職、降級處分；玩忽職守、徇私舞弊的，給予開除黨籍及行政開除處分，直至追究刑事責任。

（一）對社區（村）集體經濟組織的資產、資源處臵、經營行業，經審查手續健全，程序合法，真實，無正當理由不予受理和辦理或故意刁難設阻的；

（二）在社區（村）集體采購活動中伙同采購人虛開購物憑證，套取集體資金，歸個人所有或揮霍浪費的；

（三）利用職務之便指使或暗示采購人向親友采購不合格商品的；

（四）違反會計法律、法規和票據管理規定，批準不合理票據報帳的；

（五）違反財經紀律和有關法規，伙同社區集體經濟組織或指使會計人員偽造會計憑證或編制虛假會計報告，隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告的；

（六）對代理、監管、審計中發現的違反財經紀律的行為不制止、不糾正，造成社區集體經濟損失的；

（七）監督檢查和審計發現的嚴重違法違紀問題不報告甚至袒護、包庇的；

（八）鄉鎮村級會計委托代理服務中心及其會計人員違反財經紀律和財務制度，侵占、挪用村集體資金的；

（九）因鄉鎮村級會計委托代理服務中心財務處理錯誤或其他失職、失誤導致社區（村）集體經濟損失的；

（十）對未經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議討論通過的資產資源處臵要求，擅自決定招投標的；

（十一）鄉鎮農村集體資產資源招投標中心工作人員泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通，導致社區集體經濟或他人合法權益受損的；

（十二）對招標現場出現的違規操作、舞弊行為不制止、不糾正造成秩序混亂和群眾不滿，影響公平競爭的；

（十三）依法應當公開招標而不公開招標或以不合理條件限制或排斥潛在投標人的；

（十四）評標組織成員收受投標人的財物以及其它好處，或者向他人透漏招標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標相關的其他情況的；

（十五）伙同招標人限制或排斥本地以外的法人或其他組織參加招投標的，或者以其他方式干涉招投標活動，影響公平競爭的；

（十六）對中標后的招投標雙方簽訂的經濟合同不正確履行鑒證職責的；（十七）故意隱匿、銷毀社區集體資產、資源招投標和集中采購檔案資料，或者因管理失職造成有關文件、資料損毀、丟失的；（十八）法律、法規規定應予追究的其他違規行為。

第十五條 以上責任追究分別由司法機關、黨的紀律檢查機關、政府有關行政管理部門等，根據法律、法規授權和管理權限，依法依紀作出處理決定。

第十六條

當事人對有關機關做出的行政處罰不服的，可在接到處罰決定之日起60日內，向做出處罰決定機關的上一級機關申請復議，當事人也可直接向人民法院起訴。當事人對復議不服的，可在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。當事人不申請復議的，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，做出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第十七條

本辦法由市紀委匯同市經管局共同實施。

第十八條

本辦法自公布之日起施行。本辦法沒有規定的其它情形，依照相關法律法規執行。

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