第一篇：××鎮農村集體資金資產資源清產核資工作實施方案

××鎮農村集體資金資產資源清產核資

工作實施方案

為了加強我鎮農村集體資金資產資源管理，維護農村集體和農民群眾合法權益，推進農村基層黨風廉政建設，按照縣委、縣政府的安排部署，在全鎮范圍內組織開展農村集體資金資產資源清產核資工作，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、主要任務和目標（-）主要任務

對全鎮所屬村集體所有的資金資產資源進行全面清理，核實“三資”底數，明確產權關系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農村集體“三資”管理工作奠定基礎。

（二）工作目標

1、通過清產核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結構、分布和管理使用情況，達到賬款、賬實、賬賬相符。

2、通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產權關系。

3、通過建立臺賬，及時反映 “三資”開發利用和處置情況，實現動態化管理。

二、對象、范圍和內容

（一）對象 全鎮所屬村集體經濟組織及其所屬企業、單位。

（二）范圍

截止2011年12月31日，全鎮農村集體經濟組織所有的資金、資產、資源情況。

1、資金。包括現金、銀行存款、債權債務等。

2、資產。包括農村集體經濟組織投資投勞興建購置的房屋、運輸工具、農業機械、機電設備、林木、牲畜、小型農田水利和教育、文化、衛生、體育等設施；在投資興辦的企業，按照投資份額所擁有的資產及相應的增值資產；國家、社會團體、經濟組織及個人對農村集體經濟組織的無償撥款、資助、補貼、捐贈的財物及其形成的資產；擁有的庫存物資、長期投資、無形資產、遞延資產及其他資產。

3、資源。法律規定為農村集體經濟組織所有的土地、山嶺、草原、林地、荒地、灘涂等自然資源。

（三）內容

1、摸清家底。對農村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量、結構分布和運行效益等情況。

2、價值評估。對清查出的以前沒有納入賬內核算或無法取得購建成本資料的資產進行價值評估，對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產進行價值重估。

3、明晰產權。依據有關法律法規和相關政策規定，劃分和確定農村集體“三資”的所有權權屬關系。

4、建立臺賬。按照清產核資結果，規范資金管理日記賬，健全資產管理臺賬，建立資源管理登記簿，及時逐筆登記集體“三資”的所有權歸屬、資產價值、經營管理等變動情況。

三、方法和步驟

這次農村集體“三資”清產核資工作要將清理核實與規范管理相結合，做到清查徹底、數據準確、登記全面。清產核資工作從2012年2月開始，2012年4月10日結束，具體分為以下三個階段：

（一）準備階段（2011年9月26日開始）

1、成立機構。農村集體“三資”清產核資工作在鎮黨委、政府的統一領導下進行。鎮上成立由主要領導任組長，從農業綜合服務中心、財政所、鎮紀委抽調干部組成的全鎮農村集體“三資”清產核資工作領導小組。組 長：×××（××鎮鎮長）

副組長：×××（××鎮黨委副書記、紀委書記）

×××（××鎮副鎮長）

×××（××鎮財政所所長）成 員：××× ××× ×××

領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮農業服務中心，×××同志兼任辦公室主任。

各村要成立由主要負責人任組長、村會計（含報賬員）、村民主理財小組成員、村民代表參加的工作小組，做好本村的清產核資工作。

2、制定方案。各村要結合實際，召開專門會議安排部署，制定農村集體“三資”清產核資工作實施方案，并于2012年2月18日前將清產核資工作組名單和清產核資工作實施方案上報鎮農業綜合服務中心。

3、搞好宣傳。各村要充分利用會議、廣播、公開欄等形式，廣泛宣傳開展農村集體“三資”清產核資工作的目的、內容和意義，取得群眾的理解、支持和配合。

4、開展培訓。鎮政府將對鎮村清產核資工作人員進行業務培訓，組織學習省、市、縣有關政策和文件精神，掌握政策，明確方法，熟悉程序，把握重點，確保清產核資工作順利實施。

（二）實施階段（2012年2月18日—2012年4月10日）

1、清理核實。這次清產核資工作由鎮清產核資工作組具體實施，對所轄村的集體“三資”進行全面清查，各村清產核資工作小組要積極配合，提供相關賬簿和資料。對“三資”管理混亂、群眾反映強烈的村，鎮清產核資工作領導小組將組織人員參與幫助開展清產核資工作。資金、資產的清查，要以村會計賬簿為依據，堅持賬內與賬外相結合、實物盤點與賬務核查相結合，以物對賬，以賬查物，全面查清資金的 數額，資產的品種、規格、型號、數量以及來源、去向和管理等情況。對土地等資源性資產，要以縣國土資源局的農村土地數據資料和發放到村的《集體土地所有權證》為基礎，采取科學簡便的方式，查實數量、分布、權屬及其管理使用情況，重點清查核實已經開發利用的資源性資產。對以出租、入股、合作等方式使用的集體“三資”，要深入相關企業、單位對有關經濟合同的時效性、合法性及執行情況進行審核，保證集體資產資源的完整性。

2、全面登記。清理核實后，要以村為單位，按照《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表》（見附件1）的要求，逐表逐筆逐項地進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3、價值評估。對清查出的沒有納入賬內核算或無法取得購建成本資料，以及賬面價值與實際價值背離較大的資產、資源，由村集體經濟組織委托依法批準設立的資產評估機構或農村經濟經營管理部門進行價值評估或價值重估。價值評估或重估工作結束后，評估機構應當出具價值評估或重估報告，明確評估、重估價值，作為資產、資源入賬或調賬的依據。

4、產權界定。對產權不明晰或有權屬爭議的資產、資源，由鎮清產核資工作組依據《農業部農村集體資產清產核資資產所有權界定辦法》及《甘肅省農村集體資產管理條例》的 相關規定，在充分考慮資產形成的過程，尊重歷史，照顧現實的基礎上，按照“誰投資、誰所有”，以及有利于資產管護、有利于保護農民群眾的合法權益、有利于維護農村穩定的原則，實事求是地進行產權界定。對鎮清產核資工作組界定結果有異議的，由縣清產核資工作領導小組與相關部門和單位協商解決；對爭議較大難以界定的，應填寫《甘肅省農村集體“三資”產權界定申報表》，逐級上報市農村集體“三資”清產核資領導小組協調解決或裁定。

5、公示確認。對清理核實結果由村清產核資工作小組負責逐項逐筆在村務公開欄里進行公示，向農民群眾和有關當事人征求意見，公示時間不得少于7天。公示期間，村清產核資工作小組要安排工作人員，接受質詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給予答復。公示期滿后，要召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清產核資結果進行確認。

6、審核備案。清產核資結果經村民會議或村民代表會議確認后，由村集體經濟組織填報《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表》，經鎮清產核資工作組進行審核，報縣紀委和縣農業局備案。

7、建立臺賬。鎮財政所要依據審核后的村級清產核資登記表，指導和幫助村級建立健全“三資”管理臺賬。資金管理要使用《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》，資產管理 要使用《固定資產明細賬》、《農業資產明細賬》、《庫存物資明細賬》等，資源管理要使用省農業行政主管部門統一制定的《農村集體資源性資產登記簿》。

8、匯總上報。村清產核資工作小組要認真填報《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表（表1—11）》（見附件1），經鎮清產核資工作組審核匯總后填制《甘肅省農村集體“三資”清產核資匯總表（匯1—7）》（見附件3），逐級匯總上報。

（三）檢查總結階段（2012年4月11日—4月20日）

1、督導檢查。鎮清產核資工作領導小組對各村清產核資工作要及時進行檢查和指導，重點檢查是否按照本方案規定的要求、內容、程序開展工作，工作任務是否完成，工作目標是否實現，對檢查中發現沒有按規定要求開展工作、“三資”底數不清、群眾意見較大的地方，要責令其限期整改。

2、工作總結。各鎮農村集體“三資”清產核資工作結束后要進行全面總結，形成工作總結。4月10日前要將清產核資工作總結和《甘肅省農村集體“三資”清產核資匯總表》上報鎮農村集體“三資”清產核資工作領導小組辦公室。由鎮農業綜合服務中心負責匯總全鎮情況，并形成總結，由鎮領導小組審核后于4月30日前上報縣紀委（黨風廉政建設室）和縣農村集體“三資”清產核資工作領導小組辦公室（縣農業局農村經濟管理站）。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展農村集體“三資”清產核資，事關農村基層黨風廉政建設和農村改革發展穩定的大局，時間緊、任務重、要求高，各村務必要高度重視，加強領導，及時召開專題會議，對清產核資工作進行安排部署；要結合實際，制定具體措施，狠抓工作落實，既要把握時間進度，更要確保工作質量，認真解決好工作中遇到的困難和問題，堅決防止工作走過場和弄虛作假。

（二）明確職責，靠實責任。鎮農村集體“三資”清產核資工作領導小組各成員，各負其責、各盡其職，加強溝通聯系，形成工作合力，按照統一部署、統一政策的要求，扎實推進農村集體“三資”清產核資工作。

（三）強化指導，確保落實。農村集體“三資”清產核資工作涉及面廣、政策性強，鎮農村集體“三資”清產核資工作領導小組要組織人員經常深入到村進行業務指導，不定期組織開展督促檢查，嚴格把握政策界限，確保按規定程序開展工作。對清產核資工作中遇到的問題，要及時進行研究，提出解決問題的對策和措施。對工作不重視、措施不得力，致使不能按規定時間完成清產核資的，要通報批評；對工作不到位，清產核資不徹底的，要限期整改，確保這次全鎮農村集體“三資”清產核資工作任務圓滿完成。

第二篇：農村集體資金資產資源清產核資實施方案

xx鎮農村集體資金資產資源

清產核資工作實施方案

根據中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關于印發《xx縣農村集體資金資產資源清產核資工作的實施方案的通知》（縣委辦發?20xx?xx號）要求，結合我鎮實際，現就開展農村集體“三資”清理工作提出如下實施方案。

一、目的意義

農村集體“三資”屬于村社集體經濟組織全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。進行清產核資有利于加強農村集體“三資”的管理，有利于穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體存量資產，壯大農村集體經濟實力，增強集體經濟組織為農戶服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。開展“三資”清產核資工作，其目的在于使農村集體資產得到合理利用和有效保護，逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的農村集體資產管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值，從源頭上預防和治理腐敗，推進農村黨風廉政建設工作。

二、主要任務和目標

這次農村集體“三資”清產核資工作的主要任務是：對村社集體所有的資金、資產、資源進行全面清理，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農村集體“三資”管理工作奠定基礎。具體工作目標是：

（一）通過清產核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結構和管理使用狀況，達到賬款、賬實、賬賬相符。

（二）通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產權關系。

（三）通過建立臺賬及網絡信息化平臺，及時反映“三資”開發利用和處臵狀況，實現農村集體“三資”動態化管理。

三、基本原則

（一）歷史與現實相結合的原則。農村集體“三資”的清產核資以原所有者持有管理使用為事實依據，在尊重歷史并尊重現實的情況下合理界定產權關系。

（二）全面與重點相結合的原則。農村集體“三資”應全面進行清查，重要資產可不受年限限制

（三）粗細相結合的原則。農村集體“三資”清理及產權界定中，對產權形成過程復雜、界定難度大的應認真細致，使用價值不大、權屬清楚的資產可粗放些，不糾纏使用過程與處臵結果。

（四）集體決定與請示報告相結合的原則。農村集體“三資”清理及產權界定過程可能會遇到意想不到的疑難問題，特別是對個別資產存量較多，流動性大的村社，清理登記一定要細致踏實，遇到疑難事項一定要逐級請示報告，集體研究集體決定，嚴禁個人做主表態，避免造成工作的被動和損失。

四、清產核資工作的對象、范圍和內容

（一）對象。各村社集體經濟組織以及代行村集體經濟組織職能的村民委員會及其所屬企業、單位。

（二）范圍。截至20xx年x月xx日以前，農村集體經濟組織所有的資金、資產、資源。

1、現金、銀行存款等貨幣資金。

2、農村集體經濟組織投資投勞興建購臵的房屋、運輸工具、農業機械、機電設備、林木、牲畜、小型農田水利和教育、文化、衛生、體育等設施；投資興辦的企業資產；在股份制企業、股份合作制企業、聯營企業、與外商合資或合作企業及共同集資建設項目中，按照投資份額所擁有的資產及其相應的增值資產；國家、社會團體及個人對農村集體經濟組織無償撥款、捐增、資助、補2

貼等形式的資產；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產、遞延資產及其他資產。

3、法律規定為農村集體經濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。

（三）內容

1.存量清查。對農村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量和狀況。

2.價值評估。對清查出的以前沒有納入賬內核算或無法取得構建成本資料的資產進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產，進行價值重估。

3.產權界定。依據法律法規和有關政策規定，確定農村集體“三資”所有權權屬關系。

4.建立臺賬。依據清產核資結果，建立健全“三資”登記薄，對“三資”所有權歸屬、資產價值、經營管理等變動狀況進行即時逐筆登記，實施“三資”動態化管理。

五、方法步驟

全鎮開展農村集體“三資”清理工作，分組織發動、“三資”清理、檢查驗收三個階段，預計到明年5月底全面完成。

（一）組織發動階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

1、成立機構。鎮上成立由鎮黨委書記任組長，鎮政府鎮長任副組長，分管領導和各相關職能站所及各村黨支部書記為成員的農村集體“三資”清理工作領導小組，負責對此項工作的指導和檢查。各村也要成立相應組織，承擔組織協調職能，統籌有關部門開展各項工作。

2、宣傳發動。各村要及時召開工作動員會，利用廣播、墻報、公開欄等媒體、陣地，廣泛宣傳清理工作的意義、目的、內容、方法、政策等，使廣大干部群眾了解清理工作，調動干部群眾參與“陽光村務工程”建設的積極性。

3、培訓骨干。鎮領導小組將適時組織開展對參加“三資”清理工作人員的培訓，使他們了解政策，明確重點，掌握清理工作的程序和操作方法。

（二）實施階段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日）

“三資”清理分村社組織自查、鎮重點清查、接受上級指導督查三個層面進行，自查工作由村牽頭組織實施。

1、清理核實

（1）資金清查

現金清查：以20xx年xx月xx日基準日盤點庫存現金（包括存折）。對以借（領）款單等抵庫的，要具體分析，區別處理,符合規定且未超過三個月的可視同現金；不符合規定或超過三個月的要及時追繳或辦理結算手續，暫時不能收繳和清結的，要辦好債權確認手續并予入賬；已成壞賬的要按規定程序報批核銷；實質上屬于支出項目的列入支出。

銀行存款清查：以基準日銀行對賬單、銀行定期存單為準。若存在未達賬項，要編制銀行存款余額調節表，加以調整。

（2）資產清查

對外投資的清查：要清查歷年投資的合法性和真實性，確保對外投資權益。包括投資項目、投資金額和接受投資方確認等。

存貨的清查：將各種存貨進行實際盤點，將賬存數和實存數進行相互核對，確定盤盈、盤虧和毀損的存貨數量。通過存貨清查，確定賬實差異以及產生差異的原因，并根據實際情況按照規定程序進行賬務處理。

應收款項的清查。以權責發生制為原則，以基準日應收未收為準。包括單位或個人名稱、清查日賬面余額、對方賬面余額、與對方核實數和增減數及增減原因。對債務單位撤銷，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，按規定程序批準核銷后，計入其他支出。

農業資產的清查：農業資產包括牲畜（禽）資產和林木資產。農業資產死亡毀損時，按規定程序批準后，按實際成本扣除應由責任人或者保險公司賠償的金額后的差額，計入其他支出。

固定資產清查：①對應報廢的固定資產要先進行清理，賬上原非經營性固定資產中但有經營性質的要轉作經營性固定資產，再進行清查；②所有賬上固定資產以賬面凈值計價（需價值重估的除外）；③經營性固定資產未提足折舊造成價值明顯虛增的，要補提折舊，調整賬面凈值；④所有固定資產均需實地盤點察看，盤盈資產需評估作價后方可入賬，盤虧資產應追查原因，明確責任，屬責任人原因的，應追究責任，無法落實責任的，經村民會議或村民代表大會通過并報鎮審批后予以調賬核銷。

在建工程清查：在建工程中，經核實已完工工程有應付未付工程款的，應付未付工程款要掛賬，同時相應增加在建工程價值。未完工的在建工程要分成生產經營性和非生產經營性兩類。以基準日為準，已完工并已結算但未結轉的在建工程或實際已投入使用的在建工程，應先轉作固定資產，再進行清查。

（3）資源清查

對土地等資源性資產，要以國土資源部門的土地調查資料和發放到村的《集體土地所有證》為基礎，采取科學簡便的方式，查實數量、分布、權屬及其管理使用情況，重點清查核實已經開發利用的資源性資產。

①經營性用地包括工業用地和商業用地，是指集體統一經營、租賃、轉讓和拍賣的生產經營性建筑物所占用及附屬的土地，包括廠房、商鋪及附屬設施占用的土地。經營性用地應進行計量和登記。

②非經營性用地包括非生產經營性建筑物所占用及附屬的土地與行政管理、公益公共設施和宅基地用地等。非經營性用地除道路和橋梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的應進行

計量和登記。

③農業用地指耕地、林地、園地和養殖水面（含河流、水庫、魚塘）等用地。耕地中劃分承包地、機動地等。

④未開發利用地指未實際投入使用的土地，包括已有規劃但未實際利用的土地和已出租但未建有廠房、商鋪及附屬設施與集體閑臵倒閉企業占地等土地。未開發利用地應進行計量和登記。

（4）債務及隱形債務清查

借款清查：借款包括銀行借款、單位借款和個人借款。借款應取得債權人的確認。

應付款項清查：應付款指村集體在生產經營活動、興辦公益事業和日常管理運轉過程中形成的債務。臨時性押金和暫收款不在此次清查范圍。

隱形債務的清查：指應由村集體負責償還，但未入賬的債務。隱形債務必須由經辦人提供舉債時的有效證據，經債權人確認，兩委會商議和村民會議或村民代表大會審議通過后，張榜公布，無異議后方可登記。個人擅自舉債款項，本次清查中不予登記。

2、全面登記

清理核實后，要以村為單位，按照統一制定的《臨澤縣農村集體“三資”清產核資登記表》，逐表逐項進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3、價值評估

由村集體經濟組織委托依法批準設立的資產評估機構或農村經營管理部門，依據財政部《村合作經濟組織財務制度（試行）》等有關法規政策規定，對清查的沒有納入賬內核算或無法取得購建成本的資產、資源進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產、資源進行價值重估。價值重估或評估工作結束后，重估或評估機構應當出具重估或評估報告，明確重估或評估價值，作為資產、資源入賬或調賬的依據。

4、產權界定

對產權不明晰或有權屬爭議的資產、資源，由鎮清產核資工作組依據《臨澤縣農村集體資產管理條例》及農業部《農村集體資產清產核資所有權界定暫行辦法》的規定，按照有利于資產管護、有利于保護農民群眾的合法權益、有利于維護農村穩定的原則進行界定；對鎮農村集體“三資”清產核資工作組界定結果有異議的。由縣農村集體“三資”清產核資領導小組與相關部門和單位協商解決；對產權爭議較大，鎮清產核資工作組難以界定的，應填制《臨澤縣農村集體“三資”產權界定申報表》，逐級上報縣及縣以上農村集體“三資”清產核資領導機構協調解決或裁定。具體對“三資”產權界定應從以下方面進行：

①清查核實。在核實權屬工作中，堅持農村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產權的原則，實事求事地進行核實。要求在清產核資中，采取先賬內、后賬外，先查賬、后查物，在全面清查的基礎上，確定集體資產的份額。對清查出的問題要及時進行處理并調整賬務，以摸清集體資產的真實家底，確保集體資產不漏報、不重報。具體問題的處理原則：

一是農村學校等公益事業性資產的認定。土地是國家征用的，房屋是國家建設的，視為國有財產，不列入集體資產產權登記；土地屬集體經濟組織所有，產權由集體經濟組織登記，房屋由國家、集體經濟組織共同出資的，產權按出資比例登記；多方出資在集體經濟組織所有的土地興建的公用基礎設施（道路、水利、農田、衛生室、文化室等），明確移交給集體經濟組織經營和管理的視為集體資產進行登記，未移交的由鎮政府協調產權按出資比例登記。

二是有賬無物的資產，按有關核銷的程序進行賬務處理；對于清查出來的有物無賬的賬外資產可以參照同類資產的現價確定，增加資產存量。

三是對不在集體經濟組織的賬外資產（包括路橋、農業基礎設施、原轉制企業的集體資產未并入村集體賬），要同時清理，能并賬的并賬，不能并賬的要在資產臺賬中登記、反映。

②審核確認。資產、資源清理登記完畢后。涉及產權界定和重估價值的必須要經過鎮清產核資工作領導小組審核確認，個別復雜，情況特殊的由鎮上報縣清產核資工作領導小組研究確認。

5、公示確認

對清理核實結果，由村清產核資工作小組負責逐項逐筆在村務公開欄或通過發放明白紙等形式進行公示，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村清產核資工作小組要安排工作人員，接受農民群眾的質詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給予答復。公示期滿，召開村民會議或村民代表會議對清產核資結果進行確認。

6、審核備案

清產核資結果經村民會議或村民代表會議確認后，由村集體經濟組織填制《臨澤縣農村集體“三資”清產核資登記表》，上報鎮清產核資工作組審核，鎮政府備案。

7、建立臺賬

依據確認審核后的清產核資結果，鎮“三資”委托代理機構或村集體經濟組織，以村為單位建立健全“三資”管理臺賬及信息服務平臺，實現信息共享。資金管理臺賬使用村集體經濟組織會計《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》；資產管理臺賬使用《固定資產登記簿》、《農業資產登記簿》、《庫存物資明細賬》等；資源性資產管理臺賬使用《農村集體資源性資產登記簿》，具體版式依據省級農業行政主管部門統一規定。

8、建立“三資”管理信息化服務平臺。在清產核資工作結束前，鎮上按照會計人員職業化，會計管理規范化，會計手段現代8

化的發展需求，統一安裝使用農業部規定的“三資”管理軟件，將清理核實的“三資”管理數據全部錄入信息服務平臺，實現縣、鎮、村三級連網監管，推動農村集體“三資”管理工作規范運行。

9、建立健全規章制度

鎮、村集體經濟組織要針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，結合全面推進農村集體財務管理規范化建設和加強農村集體資金、資產、資源三資管理工作要求，建立健全有關規章制度，以規范管理，防止資產流失，確保資產保值增值。

10、匯總上報

各村清查結束后，應向鎮清產核資工作組匯報自查工作書面總結；鎮清產核資工作組組織驗收后，要匯總各村“三資”清理工作情況并向縣領導小組辦公室報告書面總結。

（三）檢查驗收階段（20xx年x月 x 日-x月 xx日）

1、檢查驗收。村社清查結束后，村級向鎮統一申報，由鎮集體“三資”清理領導小組檢查驗收；鎮再統一向縣領導小組辦公室申報驗收?？h領導小組辦公室對在鎮檢查驗收的基礎上組織核查，對重點村進行抽查。對自查不徹底、清理工作不符合要求的要限期整改。

2、工作總結。各村級自查結束后，應向鎮清產核資工作組報告自查工作書面總結；鎮清產核資工作組進行全面總結，形成總結報告，并將總結報告上報縣清產核資工作領導小組辦公室。

六、工作要求

開展農村集體“三資”清理是我鎮今年反腐倡廉建設的一項重要工作，更是全面加強農村基層黨風廉政建設的關鍵舉措。各村及有關職能部門要切實加強組織領導，精心組織實施，確?！瓣柟獯鍎展こ獭苯ㄔO取得實效。

（一）加強組織領導。各村要把開展農村集體“三資”清理工作，作為貫徹落實今年中央一號文件精神的重要舉措和深入推

進農村黨風廉政建設的主要工作，列入“三農”工作的重要議事日程，采取得力措施，狠抓工作落實。各村黨支部書記要負總責，分管同志要具體抓。鎮農村集體“三資”清理工作領導小組統一組織領導全鎮農村集體“三資”清產核資工作，并從各成員單位抽調專人集中辦公，具體負責日常工作。各村要抽調專人辦公，抓好此項工作落實。

（二）明確工作責任。農村集體“三資”清產核資工作由鎮黨委、政府統一部署安排，扎實推進農村集體“三資”清產核資工作。鎮經管站要切實做好農村集體“三資”清產核資工作的各項具體業務工作；鎮財政所要充分發揮財務會計主管部門的作用，積極參與，安排清產核資和農村集體“三資”管理專項工作經費，確保培訓、清查、檢查、驗收及“三資”管理日常業務工作順利進行；縣國土資源、民政、林業、教育、水利等部門要按照各自職責，加強對清產核資工作的配合和指導；縣紀檢監察機關要加強組織協調，強化監督檢查，推動工作落實。

（三）加強檢查督促。鎮農村基層黨風廉政建設工作協調機構要經常組織人員深入村社，加強工作指導和檢查督促，總結宣傳好的經驗和做法，幫助解決工作中的實際問題。特別是對“難點村”，要進行重點督查。要把督查指導工作貫穿整個工作的全過程，切實掌握情況，及時發現問題，督促整改到位，推動工作落實。

第三篇：關于開展全鄉農村集體資金資產資源清產核資工作的實施方案

北嶺鄉

東北委發[2012] 號

關于開展全鄉農村集體資金資產資源清產核資工作的實施方案

各村委會、鄉屬機關單位：

開展農村集體資金資產資源清產核資工作，是加強農村集體“三資”管理、維護農民群眾切身利益的重要基礎性工作，對于加強農村黨風廉政建設，加快社會主義新農村建設步伐，促進農村社會和諧穩定具有十分重要的意義。根據省紀委、州紀委和縣紀委關于加強農村集體“三資”工作的要求，結合我鄉實際，制定本方案。

一、清產核資工作的主要任務和目標

（一）主要任務。對村集體所有的資金資產資源進行全面清理，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農村集體“三資”管理工作奠定基礎。

（二）工作目標 1.通過清產核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結構和管理使用狀況，達到賬款、賬物、賬賬相符。

2.通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產權關系。

3.通過建立臺賬，及時反映“三資”開發利用和處置狀況，實現農村集體“三資”動態化管理。

二、清產核資工作的對象、范圍和內容

（一）對象。全鄉6個行政村及其所屬單位。

（二）范圍。截止2112年6月30日，農村集體經濟組織所有的資金、資產、資源。具體如下：

1.現金，銀行存款等貨幣資金。

2.農村集體經濟組織投資投勞興建購置的房屋、運輸工具、農業機械、機電設備、林木、牲畜、小型農田水利和教育、衛生、體育等設施；國家，社會團體及個人對農村集體經濟組織的無償撥款、捐贈、資助，補貼等形式的資產；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產、遞延資產及其他資產。

3.法律規定為農村集體經濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地等自然資源。

（三）內容

1.存量清查。對農村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量和狀況。

2.價值評估。對清查出的以前沒有納入帳內核算或無法取得構建成本資料的資產進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產，進行價值重估。

3.產權界定。依據法律法規和有關政策規定，確定農村集體“三資”所有權權屬關系。

4.建立臺賬。依據清產核資結果，建立健全“三資”登記簿，對“三資”所有權的歸屬、資產價值、經營管理等變動狀況進行及時的逐筆登記，實施“三資”動態化管理。

三、方法步驟

這次農村集體“三資”清產核資工作，自2011年8月開始，至2012年6月結束，分三個階段進行。

準備階段（2011年8月——12月）

1.成立組織機構。鄉上成立了農村集體“三資”清產核資工作領導小組，負責領導、組織開展清產核資工作；每個村成立由黨支部和村民委員會主要負責人、村會計（含報賬員）、村務監督委員會或村民理財小組成員參加的工作小組，配合鄉工作組做好本村的清產核資工作。

2.制定實施方案。各村要結合各自實際，制定切實可行的清產核資工作實施方案。

3.做好宣傳發動。利用會議、公開欄、標語等載體，向農民群眾廣泛宣傳農村集體“三資”清產核資政策，切實做好宣傳發動工作。

4.開展業務培訓。對清產核資工作人員層層組織培訓，認真組織學習中央和省上有關文件精神，掌握政策，明確方法，熟悉程序，把握重點，確保清產核資工作順利實施。

（二）實施階段（2011年12月——2012年5月）1.清理核實。這次清產核資工作由鄉清產核資工作領導小組具體實施，各村清產核資工作小組配合。對“三資”管理混亂、群眾反映問題強烈的村，縣清產核資工作領導小組要組織人員參與幫助開展工作。資金、資產的清理核資，要以村會計賬為依據，堅持帳內與帳外相結合、實物盤點與賬務核查為依據，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理使用情況；對土地等資源性資產，要以國土資源部門的土地調查資料和發放到村的《集體土地所有證》為基礎，采取科學簡便的方式，查實數量、分布、權屬機器管理使用情況，重點清查核實已經開發利用的資源性資產。對以出租、入股、合作等方式使用的資金、資產、資源，要深入相關單位，在對有關經濟合同的完整性、合法性審核評價的基礎上，重點清查核實合同執行情況，并與各村賬務處理情況進行核對。

2.全面登記。清理核實后，要以存為單位，按照統一制定的《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表》，逐表逐項進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3.價值評估。由農村集體經濟組織委托依法批準設立的資產評估機構或農村合作經濟經營管理部門，依據財政部《村合作經濟組織財務制度（試行）》等有關法規政策規定，對清查出的沒有納入帳內核算或無法取得購建成本資料的資產、資源進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產、資源進行價值重估。價值重估或評估要本著實事求是的精神，嚴格執行國家的有關政策和技術標準，不得隨意少估或多估。價值重估或評估工作結束后，重估或評估機構應當出具重估或評估報告，明確重估或評估價值，作為資產、資源入賬或調賬的依據。

4.產權界定。對產權不明晰或有權屬爭議的資產、資源，由鄉清產核資工作領導小組依據《甘肅省農村集體資產管理條例》及農業部《農村集體資產清產核資所有權界定暫行辦法》的規定，按照有利于資產管理、有利于保護農民群眾的合法權益、有利于維護農村穩定的原則進行界定；對鄉農村集體“三資”清產核資工作領導小組的界定有異議的，有縣農村集體“三資”清產核資領導小組與相關部門和單位協商解決；對產權爭議較大，鄉清產核資工作領導小組難以界定的，應填制《甘肅省農村集體“三資”產權界定申報表》，逐級上報農村集體“三資”清產核資領導機構協調解決或裁定。

5.公示確認。對清理核實結果，由村清產核資工作小組負責逐項逐筆在村務公開欄或通過發放明白紙等形式進行公示，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村清產核資工作小組要安排工作人員，接受農民群眾的質詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給與答復。公示期滿，召開村民會議或村民代表會議對清產核資結果進行確認。

6.審核備案。清產核資結果經村民會議或村民代表會議確認后，由集體經濟組織填制《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表》，上報鄉清產核資工作領導小組審核，鄉政府備案。

7.建立臺賬。依據確認審核后的清產核資結果，鄉“三資”委托代理機構或村集體經濟組織，以村為單位建立健全“三資”管理臺賬。資金管理臺賬使用村集體經濟組織會計《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》；資產管理臺賬使用《固定資產登記簿》、《農業資產登記簿》、《庫存物資明細賬》等；資源性資產管理臺賬使用《農村集體資源性資產登記簿》，具體版式由省級農業行政主管部門統一規定。

8.匯總上報。鄉清產核資工作領導小組填制《甘肅省農村集體“三資”清產核資匯總表》，逐級上報。

（三）驗收總結階段（2012年6月）

1.檢查驗收。鄉清產核資領導小組要對村清產核資工作組織驗收，重點檢查檢查是否按照本方案規定的要求、內容、程序開展工作，工作任務是否完成，工作目標是否實現。檢查中發現沒有按照規定要求開展工作、“三資”底數不清、群眾意見較大的地方，限期改正。

2.工作總結。各村要對農村集體“三資”清產核資工作進行全面總結，形成總結報告，逐級上報。各村要在2012年6月前將本村總結報告及《甘肅省農村集體“三資”清產核資匯總表》上報到鄉政府，鄉政府在2012年6月5日前，上報至縣農牧局。

四、工作要求

開展農村集體“三資”清產核資工作，事關農村黨風廉政建設和農村改革發展穩定大局，時間緊、任務重、要求高，各村和相關單位要高度重視，加強組織領導，結合本地實際，制定具體措施，狠抓工作落實。

（一）加強組織領導。各村委會和鄉屬機關單位要堅持分級負責、歸口辦理和誰負責的原則，各負其責、各盡其職，加強溝通聯系，形成工作合力，按照統一部署、統一政策的要求，扎實推進農村集體“三資”清產核資工作。

（二）做好宣傳培訓。各村委會和鄉屬機關單位要采取多種形式，廣泛宣傳農村集體“三資”清產核資工作政策，統一思想，充分依靠和發動群眾，爭取社會各界的理解和支持，營造良好的工作氛圍。加強對“三資”清產核資工作人員的培訓，準確把握政策要求，確保工作質量。

（三）加強督查指導。弄粗集體“三資”清產核資工作涉及面廣、政策性強，鄉清產核資領導小組要經常組織成員深入村、社，加強調研指導，定期開展檢查，督促各村按規定程序開展工作；嚴格把握政策界限，維護農村集體和農民群眾的合法權益。對清產核資中遇到的問題，要加強調查研究，及時提出對策和措施，不能解決的問題要上報。對工作不到位，清產核資不徹底的，要嚴明責任，限期整改，確保“三資”清產核資工作落到實處。

附件：

1.甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表（表1-11）2.甘肅省農村“三資”產權界定申報表

3.甘肅省農村集體“三資”清產核資匯總表（匯1-7）

中共北嶺鄉黨委

北嶺鄉人民政府

二〇一二年三月一日

主題詞：紀檢

核查工作

清產核資

意見 抄

報：縣紀委

抄

送：縣農牧局

存檔

（二）共印20份

第四篇：鄉鎮農村集體資金資產資源清產核資工作匯報

****鄉農村集體資金資產資源

清產核資工作匯報

****鄉政府 2012年5月24日

為了進一步加強我鄉農村集體資金資產資源管理，切實維護農村集體經濟組織和人民群眾的合法權益，根據永昌縣紀委《關于印發永昌縣農村集體資金資產資源清產核資工作方案的通知》文件精神，我鄉對所轄12個村集體“三資”進行了全面的清產核資，現將村級“三資”清產核資工作簡要匯報如下：

一、基本情況

我鄉共轄12個行政村，96個合作社，5787戶22113人。2011年人均純收入6281.4元。這次清產核資共清查貨幣資金503149.54元，其中：銀行存款360989.92元，賬面現金142159.62元。固定資產賬面金額85521923.5元（其中：在建工程198000元）,債權總額1104778.31元，債務總額8290000.89元，村集體經濟組織所有土地面積120924.3 畝，其中：耕地面積66041.7畝，園地79.4畝，林地2951.3畝，牧草地3653.1畝，居民點及工礦用地面積8057.8畝，交通用地2239.1畝，其他建設用地6215.7畝，未利用土地面積31686.2 畝。

二、宣傳動員，營造氛圍

村級資產清查工作涉及面廣，工作量大，工作難度大，為了營造良好清理工作的氛圍，明確資產清理工作的重大意義，提高對資產清理核資工作的認識。鄉政府及時召開了清產核資工作會議，采用以會代訓的方式，對清產核資工作進行了安排部署，各村也召開了宣傳動員大會，并向群眾做了大量宣傳工作，擴大了資產清理工作的影響力和知曉度，為后續工作的開展打下了較好的群眾基礎。

三、組建機構，制定方案

為了加強對“三資’清產核資工作的領導和監督，鄉上成立了由鄉長為組長的村級“三資”清產核資工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉財政所，呂中元任辦公室主任，并要求各村成立村集體資產管理工作領導小組，組長由村書記擔任，副組長由村主任擔任，文書具體負責工作的開展。同時鄉政府及時制定下發了《****鄉農村集體資金資產資源清產核資實施方案》，就村級“三資”清產核資工作的目標、任務、清查對象、清查范圍、清查內容、工作步驟和工作要求做了具體的安排，為清產核資工作的順利開展打下了結實基礎。

四、規范程序，全面清查

在本次清產核資工作中，我鄉規范程序，進行全面清查，先從賬務入手清查，再進行帳外資產、資源的清查，以點帶面，輻射全鄉。同時清產核資領導組的成員逐村進行指導督查，現階段我鄉各村已全部完成了清查核實工作，并實行會計電算化。

五、存在問題

1、清產核資發現許多村購置固定資產時只列支費用，不記固定資產賬；新建的房屋建筑物完工后未及時辦理竣工結算，未在固定資產賬上登記；接受贊助、捐贈的資產，既不入賬，又無專人管理，有的甚至由私人長期使用；資產報廢、毀損以及變賣、被盜、贈送給外單位，沒有及時按有關規定進行核銷處理，仍將其長期掛在帳上；一年到頭不清理、不對賬，資產長期閑置，無人過問，使其自然損耗，造成浪費；不設置固定資產明細帳，本村究竟有多少類型和數量的固定資產，村干部都說不清楚等等。久而久之，就使許多村“家底”不清，資產存量不實，管理混亂。

2、這次清產核資發現，許多村將集體資產擅自處置，資產減少、報廢等手續不全，不按規定報經主管部門審批；對應當通過資產評估的資產，不經評估，低價處置；資產處置收入由本單位另行安排使用等等。

第五篇：上河西村村級集體資金資產資源清產核資實施方案

上河西村村級集體資金資產資源清產核資工作

實施方案

各村民小組：

開展農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）清產核資工作，是加強農村集體“三資”管理、維護農民群眾切身利益的重要基礎性工作，對于加強農村黨風廉政建設，加快社會主義新農村建設步伐，促進農村社會和諧穩定具有十分重要的意義。根據縣委、縣政府辦公室《中共山丹縣紀委山丹縣監察局山丹縣財政局山丹縣農業委員會開展全縣農村集體資金資產資源清產核資工作實施方案》》（縣委辦發[2011]165號）的要求，按照省、市、縣開展農村集體資金資產資源清產核資工作的安排，決定在我村組織開展一次農村集體“三資”清產核資工作?，F制定如下實施方案：

一、清產核資工作的主要任務和目標

（一）主要任務。對村集體所有的資金資產資源進行全面清理，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農村集體“三資”管理工作奠定基礎。

（二）工作目標

1、通過清產核資，全面摸清村級集體所有的“三資”存量、結構和管理使用狀況，達到賬款、賬務、賬賬相符。

2、通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入

管理范圍，理順產權關系。

3、通過建立臺賬，及時反映“三資”開發利用和處置狀況，實現農村集體“三資”動態化管理。

二、清產核資工作的對象、范圍和內容

（一）對象。村、社集體經濟組織的所有內容。

（二）范圍。截至2011年6月30日，農村集體經濟組織所有的資金、資產、資源。具體如下：

1、現金、銀行存款等貨幣資金。

2、農村集體經濟組織投資投勞興建購置的房屋、運輸工具、農業機械、機電設備、林木、牲畜、小型農田水利和教育、文化、衛生、體育等設施；投資興辦的企業資產；在股份制企業、股份合作制企業、聯營企業、與外商合資或合作企業及共同集資建設項目中，按照投資份額所擁有的資產及相應的增值資產；國家、社會團體及個人對農村集體經濟組織無償撥款、捐贈、資助、補貼等形式的資產；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產、遞延資產及其他資產。

3、法律規定為農村集體經濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。

（三）內容

1、存量清查。對村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量和狀況。

2、價值評估。對清查出的以前沒有納入帳內核算或無法取

得構建成本資料的資產進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產，進行價值重估。

3、產權界定。依據法律法規和有關政策規定，確定農村集體“三資”所有權權屬關系。

4、建立臺賬。依據清產核資結果，建立健全“三資”登記薄，對“三資”所有權歸屬、資產價值、經營管理等變動狀況進行即時逐筆登記，實施“三資”動態化管理。

三、方法和步驟

這次村級集體“三資”清產核資工作，自2011年10月開始，至2012年5月底結束，分三個階段進行。

（一）準備階段（2011年10月下旬-11月中旬）

1、成立組織機構。及時成立村領導工作小組，配合鎮下派工作組做好本村的清產核資工作。

2、做好宣傳發動。各社要充分利用村民小組會議、培訓、黨員冬訓等有效載體，向農民群眾廣泛宣傳農村集體“三資”清產核資政策，切實做好宣傳發動工作。

3、開展業務培訓。及時組織對清產核資工作人員開展培訓，對中央和省市有關文件進行認真學習，掌握政策，明確方法，熟悉程序，把握重點，確保清產核資工作順利實施。

（二）實施階段（2011年11月中旬-2012年4月下旬）

1、清理核實。清產核資工作小組要密切配合鎮核資小組的工作。對“三資”管理混亂、群眾反映問題強烈的社，由鎮清產

核資工作領導小組將組織人員參與幫助開展工作。資金、資產的清產核資，要以村會計賬為依據，堅持帳內與帳外相結合、實物盤點與賬務核查相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量、查清來源、去向和管理使用情況；對土地等資源性資產，要以國土資源部門的土地調查資料和發放到村的《集體土地所有證》為基礎，采取科學簡便的方式，查實數量、分布、權屬及其管理使用情況，重點清查核實已經開發利用的資源性資產。對已出租、入股、合作等方式使用的資金、資產、資源，要深入相關單位，在對有關經濟合同的完整性、合法性審核評價的基礎上，重點清查核實合同執行情況，并與村賬務處理情況進行核對。

2、全面登記。清理核實后，按照統一制定的《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表》，逐表逐項進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3、產權界定。對產權不明晰或有權屬爭議的資產、資源，由鎮清產核資工作組依據《甘肅省農村集體資產管理條例》及農業部《農村集體資產清產核資所有權界定暫行辦法》的規定，按照有利于資產管護、有利于保護農民群眾合法權益、有利于維護農村穩定的原則進行界定；對鎮農村集體“三資”清產核資工作組的界定結果有異議的，將提交縣農村集體“三資”清產核資領導小組與相關部門和單位協商解決；對產權爭議較大，由鎮清產核資工作組難以界定的，應填制《甘肅省農村集體“三資”產權

界定申報表》，將逐級上報縣以上農村集體“三資”清產核資領導機構協調解決或裁定。

4、公示確認。對清理核實結果，村清產核資工作小組負責逐項逐筆在村務公開欄或通過發放明白紙等形式進行公示，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，各村清產核資工作小組要安排工作人員，接受農民群眾的質詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給予答復。公示期滿，召開村民會議或村民代表會議對清產核資結果進行確認。

5、審核備案。清產核資結果經村民會議或村民代表會議確認后，由村集體經濟組織填制《甘肅省農村集體“三資”清產核資登記表》，及時上報鎮清產核資工作組審核，鎮政府統一備案。

6、建立臺賬。依據確認審核后的清產核資結果，以村為單位建立健全“三資”管理臺賬。資金管理臺賬使用村集體經濟組織會計《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》；資產管理臺賬使用《固定資產登記薄》、《農業資產登記薄》、《庫存物資明細賬》等；資源性資產管理臺賬使用《農村集體資源性資產登記薄》，具體版式由省級農業行政主管部門統一規定。

8、匯總上報。村清產核資工作組將根據各村清產核資工作小組上報的情況，填制《甘肅省農村集體“三資”清產核資匯總表》，匯總上報鎮清產核資工作領導小組。

（三）總結階段（2012年4月-5月）

1、工作總結。村要對農村集體“三資”清產核資工作進行全面總結，形成總結報告。將總結報告及相關報表于2012年4月10日前上報鎮清產核資工作領導小組。

四、工作要求

開展農村集體“三資”清產核資，事關村級黨風廉政建設和農村改革發展穩定的大局，時間緊、任務重、要求高，村上要高度重視，加強組織領導，結合本村實際，制定具體措施，狠抓工作落實。

（一）加強組織領導。村上要按照統一部署、統一政策的要求，扎實推進農村集體“三資”資產核資工作。村主要負責人要切實負起職責，加強組織協調，強化具體措施，推動工作落實。

（二）加強督查指導。農村集體“三資”清產核資工作涉及面廣、政策性強，村清產核資領導小組將適時組織工作組深入社進行檢查；村清產核資領導小組要嚴格把握政策界限，維護好村級集體和農民群眾的合法權益。對清產核資中遇到的問題，要加強調查研究，及時提出對策和措施。對工作不到位，清產核資不徹底的，將嚴明責任，限期整改，確保“三資”清產核資工作落到實處。