第一篇：平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

白銀市平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)和提高全區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?三資?)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村?三資?保值增值，有效推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）和甘肅省轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理意見(jiàn)的通知》（甘政辦發(fā)“2013”5號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體?三資?屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，實(shí)行民主管理。具體業(yè)務(wù)、信息和檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一代理。

第三條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心成立農(nóng)村集體?三資? 委托代理服務(wù)中心。將原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心?統(tǒng)一更名為農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?三資?代理中心），對(duì)村級(jí)?三資?實(shí)行統(tǒng)一代理后，配備2-3名人員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?管理。并按照?一鄉(xiāng)一戶(hù)、一村一賬?方式建立農(nóng)村集體?三資?管理臺(tái)賬，分村記賬核算，統(tǒng)一管理。第四條 全面實(shí)行農(nóng)村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅(jiān)持農(nóng)村集體?三資?所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。以村為單位建立健全會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)管理臺(tái)賬和資源管理臺(tái)賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實(shí)行村民委員會(huì)和農(nóng)村集體?三資?代理機(jī)構(gòu)?雙印鑒?監(jiān)管制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外財(cái)務(wù)結(jié)算使用國(guó)家稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財(cái)務(wù)往來(lái)收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由甘肅省村集體財(cái)務(wù)收付款憑據(jù)。第五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站為農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審計(jì)、監(jiān)督和農(nóng)村集體?三資?管理網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行工作。

第二章 資金管理

第一節(jié)

財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

第五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)貫徹?實(shí)事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng) 經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心審批。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過(guò)。

第七條

預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算年度取得的各項(xiàng)收入。

第八條

預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。

第九條

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實(shí)預(yù)算，制定管理制度，保證預(yù)算順利實(shí)施；編制相關(guān)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況；定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況要及時(shí)公開(kāi)，定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

第十條

根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。

第二節(jié)

財(cái)務(wù)收入管理制度

第十一條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。一是開(kāi)立賬戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村級(jí)銀行基本賬戶(hù)，所有資金統(tǒng)一在基本賬戶(hù)中核算, 不允許開(kāi)設(shè)其他銀行賬戶(hù)，并取消一切形式的存折戶(hù)。村級(jí)資金管理基本賬戶(hù)財(cái)務(wù)印鑒由農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，并在開(kāi) 戶(hù)行備案。二是設(shè)置賬簿。按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求，分村設(shè)賬，分村記賬。各村具體應(yīng)設(shè)置?四賬三薄?：即總分類(lèi)賬、明細(xì)分類(lèi)賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬，村集體固定資產(chǎn)分類(lèi)薄、村集體資源性資產(chǎn)明細(xì)登記簿、村務(wù)公開(kāi)登記薄。實(shí)現(xiàn)?六統(tǒng)一?：即統(tǒng)一設(shè)置賬薄、統(tǒng)一記賬（報(bào)賬）程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一檔案管理。

第十二條

村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業(yè)上交收入、資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)變賣(mài)收入、土地房屋資產(chǎn)租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款及各種捐贈(zèng)款、上級(jí)部門(mén)撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級(jí)必需依法合理組織收入，各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一使用財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)提供的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開(kāi)票。村級(jí)出納對(duì)各項(xiàng)收款應(yīng)當(dāng)自收款之日起5日內(nèi)繳存到村級(jí)基本賬戶(hù)，憑銀行繳款單到代理機(jī)構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫(kù)等違法違規(guī)行為。上撥收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心按各村標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心銀行賬戶(hù)，由村上統(tǒng)一按規(guī)定安排使用。

第十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)賬目，定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對(duì)，定期 盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第三節(jié)

財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

第十五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明。村上使用資金時(shí)，無(wú)論數(shù)額大小都由村出納依村委會(huì)商議意見(jiàn)填寫(xiě)?現(xiàn)金申領(lǐng)單?，經(jīng)村主任審查簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)審核，代理會(huì)計(jì)可辦理現(xiàn)金支取手續(xù)。

第十六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級(jí)不得在?一事一議?資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中開(kāi)支招待費(fèi)。

第十七條

村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并簽字蓋章；由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督.第十八條

票據(jù)傳遞。村出納從銀行領(lǐng)取現(xiàn)金后，按項(xiàng)目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會(huì)計(jì)審核。對(duì)不合格的票據(jù)，代理會(huì)計(jì)要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會(huì)計(jì)與出納蓋章相互認(rèn)可，代理會(huì)計(jì)編制記賬憑證并核銷(xiāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體‘三資’委托代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

第四節(jié)

財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

第十九條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

第二十條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)：

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；

（2）各項(xiàng)收入；

（3）各項(xiàng)支出；

（4）資產(chǎn)資源及處置情況；

（5）債權(quán)債務(wù)；

（6）收益分配；

（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；

（8）其他應(yīng)向村民公開(kāi)的事項(xiàng)。

第二十一條

財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)做到每月公布收支情況，年末公布資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條

群眾關(guān)心的?三資?管理熱點(diǎn)問(wèn)題，要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)。

第二十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開(kāi)。

第二十四條

財(cái)務(wù)公開(kāi)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章

資產(chǎn)管理

第一節(jié)

資產(chǎn)清查制度

第二十五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

第二十六條

資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案。

第二十七條

對(duì)資產(chǎn)清查公布后村民提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節(jié)

資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

第二十九條

資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

第三十條

實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯?承包、租賃單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)。

第三十二條

資產(chǎn)臺(tái)賬由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

第三節(jié)

資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤(pán)活集體資產(chǎn)，取得收益。

第三十四條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價(jià)格以及是否招標(biāo)投標(biāo)、是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

第三十五條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會(huì)議討論通過(guò)，其過(guò)程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十六條

集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體村民公開(kāi)。

第三十七條

經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案、歸檔。

第四節(jié)

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度 第三十八條

村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成村民公開(kāi)。

第三十九條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。

第四十條

集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村級(jí)賬戶(hù)核算。

第四十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第五節(jié)

財(cái)務(wù)人員管理制度

第四十二條

（一）村級(jí)報(bào)賬員兼任出納工作，支部書(shū)記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真貫徹落實(shí)，按章辦事。

（二）村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)村內(nèi)財(cái)務(wù)收支、往來(lái)結(jié)算、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、記好村內(nèi)現(xiàn)金日記賬，將村內(nèi)各項(xiàng)收入、支出匯總，每季度月底向主管部門(mén)交賬，辦理交賬手續(xù)，核對(duì)賬戶(hù)余額。

（三）村級(jí)報(bào)賬員嚴(yán)格執(zhí)行核算、監(jiān)督的職能，寫(xiě)好年度核算分析，參與擬定年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和監(jiān)督財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行情況。

（四）財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律，不得弄虛作假，偽造、變?cè)臁⑼扛暮凸室鈿鐣?huì)計(jì)原始憑據(jù)及有關(guān)財(cái)務(wù)資料，不得設(shè)立賬外賬，違者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

第四章

資源管理

第一節(jié)

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。

第四十五條

實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心管理。

第二節(jié)

公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

第四十八條

集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

第四十九條

以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

第五十一條

集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開(kāi)成員會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。

第五十二條

招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第三節(jié)

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

第五十四條

實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶(hù)簽訂合同，頒發(fā)承包合同書(shū)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。因土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。

第五十六條

承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第四節(jié)

集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度

第五十七條

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

第五十八條

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入村級(jí)賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

第五章 審計(jì)

第五十九條 全區(qū)實(shí)行農(nóng)村集體?三資?定期審計(jì)制度。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，對(duì)村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)捐贈(zèng)物資管理使用、?三資?經(jīng)營(yíng)收益分配等農(nóng)村集體?三資?熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

第六十條 對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)?三資?代理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作報(bào)告規(guī)定》于每年12月底將審計(jì)報(bào)告上報(bào)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站。

第六章 責(zé)任追究

第六十一條 非法侵占農(nóng)村集體?三資?的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，支付使用費(fèi)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第六十二條 村干部、經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，要限期歸還；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條

國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、亂用職權(quán)、徇私舞弊給農(nóng)村集體資產(chǎn)造成損失的，由其所在單位或主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十四條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心，按照審計(jì)有關(guān)程序定期審計(jì)或不定期審計(jì)。第六十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作報(bào)告規(guī)定》于每年12月底將審計(jì)報(bào)告上報(bào)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村可依本《辦法》結(jié)合各自實(shí)際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：關(guān)于印發(fā)象山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

關(guān)于印發(fā)象山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）的通知 象政辦發(fā)〔2011〕119號(hào)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《象山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照要求、認(rèn)真執(zhí)行。

二○一一年六月二十九日

象山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源管理，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）是指依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、山林、水面、灘涂等自然資源，集體所有的各種流動(dòng)資金、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣(mài)、無(wú)償占用和沒(méi)收。

第四條 本辦法適用于本縣域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括股份合作組織、自然村集體經(jīng)濟(jì)組織）。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行委托代理制，在不改變村集體“三資”所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、民主理財(cái)監(jiān)督權(quán)的前提下，“三資”核算事項(xiàng)實(shí)行委托代理。第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第六條 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的日常監(jiān)管，縣建立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，設(shè)在縣農(nóng)林局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資管辦），鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)所改名為農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心。村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)日常的“三資”管理工作，并建立“三資”監(jiān)督機(jī)構(gòu)（社監(jiān)會(huì)或村監(jiān)會(huì)）。第七條 縣農(nóng)村集體“三資”管理辦公室職責(zé)包括：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)及政策制度，負(fù)責(zé)研究制訂縣“三資”管理辦法及制度；

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開(kāi)展“三資”管理工作；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦及代理中心人員開(kāi)展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第八條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦職責(zé)包括：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)及政策制度，負(fù)責(zé)研究制訂鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“三資”管理辦法及制度，指導(dǎo)各村建立健全“三資”管理制度；

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各村及農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心開(kāi)展“三資”管理工作；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)各村“三資”管理人員開(kāi)展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第九條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心職責(zé)包括：

（一）指導(dǎo)幫助各村合理利用資源，參與開(kāi)展“三資”清查、重大“三資”事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)各村原始憑證資料完整性和手續(xù)齊全性審核，并做好相關(guān)資料的收集工作；

（三）負(fù)責(zé)建立“三資”管理臺(tái)賬，編制記賬憑證、記賬、結(jié)賬、報(bào)表編制等工作。對(duì)各村原始票據(jù)、會(huì)議記錄、合同、招投標(biāo)文書(shū)、驗(yàn)收資料、照片等原始資料進(jìn)行掃描，并錄入縣農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)。

第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織是村集體“三資”管理工作的主體，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和“三資”管理資料的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并確保集體“三資”的安全與完整。其職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)制訂和執(zhí)行本村集體“三資”管理制度；

（二）負(fù)責(zé)本村集體“三資”的經(jīng)營(yíng)和管理，并調(diào)查處理“三資”經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題；

（三）定期向成員（代表）大會(huì)報(bào)告并公開(kāi)“三資”使用、經(jīng)營(yíng)、管理狀況。第十一條 村“三資”監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)包括：

（一）參與制訂村集體“三資”管理制度；列席涉及“三資”使用、經(jīng)營(yíng)、管理中重大事項(xiàng)的會(huì)議；

（二）監(jiān)督村“三資”管理制度的執(zhí)行，并定期向成員（代表）大會(huì)報(bào)告村“三資”監(jiān)督工作；

（三）聽(tīng)取和搜集群眾反映的有關(guān)“三資”經(jīng)營(yíng)管理方面情況，向群眾做好解釋和答復(fù)，并向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出合理意見(jiàn)和建議；

（四）向上級(jí)“三資”管理部門(mén)反映村“三資”的使用、經(jīng)營(yíng)及管理中存在的問(wèn)題。

第十二條 村級(jí)財(cái)會(huì)人員與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心人員的管理：

（一）實(shí)行財(cái)會(huì)人員回避制度。村主要干部及其直系親屬或近親屬（指夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及配偶親關(guān)系）不得兼（擔(dān)）任財(cái)會(huì)人員。

（二）村財(cái)會(huì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。確需變動(dòng)時(shí)，“三資”代理人員須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委審批同意，村出納須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦審核批準(zhǔn)。

（三）代理人員、出納員離職，必須按規(guī)定程序辦理交接手續(xù)，編制交接清單，并由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦監(jiān)交。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。在未辦妥交接手續(xù)或交接事項(xiàng)不清楚的，代理人員、出納員不得擅自離職。

（四）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委、資管辦和村集體經(jīng)濟(jì)組織及其干部要支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)，保證財(cái)會(huì)人員依法行使權(quán)利，任何人不得對(duì)財(cái)會(huì)人員打擊報(bào)復(fù)。

第三章 “三資”經(jīng)營(yíng)

第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)集體“三資”應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，本著公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行，可采取招標(biāo)發(fā)包、出租、出讓、入股、變賣(mài)、投資基建、物資采購(gòu)、對(duì)外投資等形式，促進(jìn)集體“三資”所有權(quán)及使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

第十四條 經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體“三資”時(shí)，涉及重大事項(xiàng)的，必須嚴(yán)格按照以下程序?qū)嵤?/p>

（一）事前聽(tīng)證。村重大“三資”經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的實(shí)施，必須在村“三委會(huì)”集體決策的基礎(chǔ)上，召開(kāi)由成員代表、黨員代表、村民小組長(zhǎng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員等參加的民主聽(tīng)證會(huì)充分征求意見(jiàn)，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張貼，向群眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（二）投票決策。在民主聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，提交成員（代表）會(huì)議討論，采取“一事一議一表決”的方式逐項(xiàng)表決，并記錄在案。

（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審核。村重大“三資”經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)實(shí)施前，必須報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心審核備案。

（四）全程監(jiān)督。“三資”監(jiān)督機(jī)構(gòu)在村重大“三資”經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)行全程檢查監(jiān)督。

（五）公示公開(kāi)。凡涉及村重大“三資”經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。重大事項(xiàng)實(shí)施結(jié)果接受成員代表評(píng)議。

第十五條 以租賃、承包方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的單位和個(gè)人，享有合同約定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，負(fù)有管理、保護(hù)和合法經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)、資源的義務(wù)。

第十六條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源，除依法向全體成員發(fā)包外，可向村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員招標(biāo)，但在同等條件下，本村成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或授權(quán)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦交易。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織投資基建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《縣小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（試行）》及有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定執(zhí)行，簽定建設(shè)施工合同，明確工程款項(xiàng)撥付進(jìn)度，嚴(yán)禁村主要干部參與村工程招投標(biāo)。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位不得任意變更原工程設(shè)計(jì)、施工方案、材料種類(lèi)及價(jià)格，確需變更的，必須由社管會(huì)提出變更理由和要求，經(jīng)成員（代表）大會(huì)通過(guò)。

第十九條 經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體“三資”時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合同法》、《浙江省農(nóng)業(yè)承包合同管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同文本必須內(nèi)容齊全、格式規(guī)范，明確權(quán)利和義務(wù)，合同雙方簽字后，提交鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心備案。

第二十條 經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)社管會(huì)集體討論，并經(jīng)成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)，同時(shí)簽訂變更合同或合同解除書(shū)。

第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，可以采用貨幣資金、實(shí)物或者債券等有價(jià)證券方式向其他單位投資。

對(duì)外投資項(xiàng)目，投資、出售、轉(zhuǎn)讓和收回投資時(shí)，須經(jīng)成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦審核備案。

第二十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以集體“三資”為其他單位（個(gè)人）提供抵押和擔(dān)保，不得對(duì)外出借集體資金，原則上不得對(duì)外捐贈(zèng)。特殊情況確需出借集體資金的，經(jīng)成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)，并簽訂借款合同，辦理抵押擔(dān)保手續(xù)。

第四章 “三資”管理

第二十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行收支預(yù)決算管理。年初編制收支預(yù)算，年終編制收支決算。

財(cái)務(wù)收支要嚴(yán)格按預(yù)算方案執(zhí)行，定期進(jìn)行收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行中要定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

第二十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行存款，必須在所在地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立一個(gè)基本賬戶(hù)，實(shí)行支票戶(hù)管理。對(duì)個(gè)別村因特殊情況需要再設(shè)立一個(gè)結(jié)算賬戶(hù)的須經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委審核批準(zhǔn)，不得多頭開(kāi)戶(hù)。

第二十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準(zhǔn)出租、出借賬戶(hù)，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金。在提取現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬前，必須填寫(xiě)銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由聯(lián)村干部簽署證明意見(jiàn)。

上級(jí)劃撥的各類(lèi)款項(xiàng)必須劃入村銀行賬戶(hù)，不準(zhǔn)直接領(lǐng)取現(xiàn)金。

第二十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行賬款、印簽分開(kāi)保管制度。出納員負(fù)責(zé)保管現(xiàn)金、支票、有價(jià)證券,辦理收支結(jié)算業(yè)務(wù)，登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，定期核對(duì)，賬款相符。除出納員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項(xiàng)應(yīng)在二天內(nèi)及時(shí)結(jié)清，數(shù)額較大的須當(dāng)天結(jié)清。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)核算村集體經(jīng)濟(jì)組織總賬、明細(xì)賬，保管各村財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。

第二十七條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》和上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)貨幣資金管理的文件，規(guī)范收支內(nèi)容和程序。庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行限額管理，庫(kù)存現(xiàn)金限額一般為2000元，各村具體限額由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）確定，超過(guò)限額部分應(yīng)及時(shí)存入銀行。第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格控制借支、墊支，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)、坐支、私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁公款私存；因公領(lǐng)款必須經(jīng)村“三資”管理負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)結(jié)束七天內(nèi)及時(shí)結(jié)清。

第二十九條 建立健全開(kāi)支限額審批制度，規(guī)范審批手續(xù)，主管“三資”的負(fù)責(zé)人自己經(jīng)手的開(kāi)支必須由其他村主要干部審批。2000元以?xún)?nèi)開(kāi)支，由村“三資”管理負(fù)責(zé)人審批；2000—5000元開(kāi)支，由村“三資”管理負(fù)責(zé)人等2個(gè)以上主要干部共同簽字； 5000—10000元開(kāi)支由村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并在發(fā)票上共同簽字；10000元以上開(kāi)支由成員（代表）會(huì)議討論決定，并做好會(huì)議記錄，寫(xiě)明討論決定日期、參加人員、同意人員簽字，由村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批。不準(zhǔn)將大額開(kāi)支分化成小額報(bào)銷(xiāo)，逃避審批監(jiān)督。超越權(quán)限的審批無(wú)效，不予報(bào)支。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)開(kāi)支額度和審批權(quán)限作出調(diào)整。第三十條

村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須取得合法有效的原始憑證。收入款項(xiàng)需附帶合同等相關(guān)依據(jù)。支出票據(jù)必須有詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、收款單位名稱(chēng)及蓋章、具體經(jīng)辦人、證明人、審批人、“三資”監(jiān)督小組審核簽名蓋章，做到原始憑證規(guī)范、用途明了、手續(xù)齊全。

第三十一條 村財(cái)務(wù)收支實(shí)行定期結(jié)報(bào)制度。各村原則上每月結(jié)報(bào)一次；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較少的村，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦同意，可每季度結(jié)報(bào)一次；業(yè)務(wù)量大的村也可按旬結(jié)報(bào)一次。具體結(jié)報(bào)時(shí)間由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）確定。

第三十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，建立健全村干部工資、獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)貼發(fā)放、招待費(fèi)、交通差旅費(fèi)、通訊費(fèi)限額報(bào)銷(xiāo)制度，具體由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）確定，再由社管會(huì)提出方案交由成員（代表）大會(huì)審議通過(guò)。

嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊雜志；嚴(yán)格控制各類(lèi)外出參觀考察活動(dòng)，確需外出的，必須事先經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論同意，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委批準(zhǔn)。

第三十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生應(yīng)收應(yīng)付、上級(jí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)及捐贈(zèng)的資金、物資等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須全部納入村賬內(nèi)統(tǒng)一核算。出納員要建立應(yīng)收應(yīng)付分戶(hù)明細(xì)登記簿，詳細(xì)登記應(yīng)收應(yīng)付單位名稱(chēng)、應(yīng)收應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間、金額、原因及經(jīng)手人、證明人等內(nèi)容。

第三十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)清理暫收、暫付、內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)。對(duì)各類(lèi)應(yīng)收拖欠款項(xiàng)，采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行催收，限期歸還，對(duì)一時(shí)無(wú)法全額收回的，應(yīng)訂立還款計(jì)劃分期收回，對(duì)各類(lèi)債務(wù)要逐步化解。

第三十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格遵守票據(jù)管理制度，落實(shí)專(zhuān)人保管，設(shè)立領(lǐng)用登記簿，嚴(yán)格保管和規(guī)范使用手續(xù)。收款統(tǒng)一使用“寧波市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”，禁止使用其它收款收據(jù)，收款收據(jù)原則上各村每次只能領(lǐng)用一本，用完后以舊換新，整本連號(hào)有序使用，不得遺失。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開(kāi)、代用、盜用。

第三十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理，建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱(chēng)、券別、購(gòu)買(mǎi)日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額，并在收益時(shí)及時(shí)入賬。

第三十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全財(cái)產(chǎn)物資登記保管制度，明確管理責(zé)任人，定期或不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，對(duì)盤(pán)盈或盤(pán)虧的應(yīng)查明原因，分清責(zé)任進(jìn)行處理，做到賬實(shí)相符。

第三十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊，用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和更新。重大固定資產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)物資的購(gòu)置、更新、報(bào)廢、核銷(xiāo)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，方可實(shí)施。

第三十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立集體資源登記臺(tái)賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權(quán)屬，要確定專(zhuān)人管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任。對(duì)集體資源名稱(chēng)、類(lèi)型、數(shù)量，要做到賬物相符。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址、用途、承包費(fèi)或租賃金、期限和起止日期等。

第四十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理，積極履行合同義務(wù)。對(duì)各類(lèi)租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要加強(qiáng)收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，確保合同完整兌現(xiàn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦對(duì)村經(jīng)濟(jì)合同管理工作的檢查，每年不少于一次。第四十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立統(tǒng)一格式的土地征用臺(tái)賬，按實(shí)際征用情況逐筆登記，詳細(xì)記錄：（1）征用土地的單位、時(shí)間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收和已收情況；（3）土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償和農(nóng)民社保等支出明細(xì)及征地補(bǔ)償費(fèi)余額等。

第四十二條 征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度，嚴(yán)格按照專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則規(guī)范管理。土地征用費(fèi)的分配、使用方案實(shí)施前，要報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）審查，并經(jīng)社員代表會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。土地征用費(fèi)的收入、支出和結(jié)余情況、分配辦法、到戶(hù)的明細(xì)情況等要納入村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向群眾公開(kāi)。村集體機(jī)動(dòng)田、園地、林地等征用補(bǔ)償費(fèi)屬于村級(jí)集體所有，納入公積公益金管理，嚴(yán)禁平分到戶(hù)。對(duì)留歸村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

第四十三條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)幫助村建立健全集體資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年末應(yīng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行定期清查，登記造冊(cè)，清查結(jié)果向全體成員公布。

第四十四條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心及村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立農(nóng)村“三資”檔案室，購(gòu)置檔案柜，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。檔案室應(yīng)做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，非檔案管理人員不得隨意進(jìn)入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。

第四十五條 月（年）末，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)將會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表、合同協(xié)議、移交清冊(cè)、登記簿等農(nóng)村“三資”資料，分類(lèi)整理，裝訂成冊(cè)，歸檔保管。第四十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個(gè)人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經(jīng)村集體“三資”管理負(fù)責(zé)人或鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦簽字同意后方可進(jìn)行，并將查閱情況進(jìn)行書(shū)面登記。

第四十七條 “三資”管理檔案保管期滿(mǎn)，需銷(xiāo)毀的，應(yīng)編制好銷(xiāo)毀清冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦和村社管會(huì)派人監(jiān)銷(xiāo)。第五章 “三資”監(jiān)督

第四十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持開(kāi)展民主理財(cái)，以保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體財(cái)務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，制定民主理財(cái)章程，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。活動(dòng)一般每月一次，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較少的村，也可每季度集中審查一次，活動(dòng)中應(yīng)將村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類(lèi)收支憑證逐項(xiàng)審查。每次審查結(jié)束，必須有書(shū)面記錄。年終，村“三資”監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將全年村“三資”管理審查情況向成員（代表）大會(huì)報(bào)告。

第五十條 “三資”公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的重要組成部分。村“三資”公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的通知》規(guī)定進(jìn)行公布，接受成員監(jiān)督。“三資”公開(kāi)上墻前應(yīng)通過(guò)“三資”監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核并簽章，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦審核認(rèn)可。第五十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日公開(kāi)集體“三資”管理使用情況。重大事項(xiàng)必須做到隨時(shí)公開(kāi)。公布欄旁設(shè)立意見(jiàn)箱，接受群眾監(jiān)督。在公開(kāi)日村干部必須在村向群眾解答有關(guān)疑問(wèn)。

第五十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)“三資”使用管理進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，村有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)，對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，也可向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦反映。

第五十三條

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦要加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)制止或提出處理意見(jiàn)，并向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)匯報(bào)。定期或不定期組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”公開(kāi)、民主理財(cái)工作的檢查督促，每年檢查監(jiān)督不少于四次。第五十四條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”使用、管理的審核把關(guān)，對(duì)“三資”管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制止，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦報(bào)告。

第五十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”、村主要干部任期和離任審計(jì)制度。對(duì)集體土地征用、工程建設(shè)項(xiàng)目以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和“一事一議”籌資籌勞等實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

第五十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》的范圍、程序依法開(kāi)展工作。審計(jì)結(jié)束，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第五十七條 縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦應(yīng)充分利用農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，拓展“三資”網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對(duì)“三資” 第五十八條 因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主，違反規(guī)定造成“三資”損失的，依照《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，根據(jù)情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紀(jì)（工）委對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡免談話，或相應(yīng)追究村主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資管辦因指導(dǎo)監(jiān)督不力，造成一定影響的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實(shí)不到位，導(dǎo)致代理村“三資”管理混亂，給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依照《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予辭退處理，直至依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則

第六十條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村集體經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定有關(guān)“三資”管理制度實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣紀(jì)委、縣農(nóng)林局備案。

第六十一條 凡原規(guī)定與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。第六十二條 本辦法由縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)文之日起施行。

動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。定期組織“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，抓好檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理落實(shí)。

第三篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入； 村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國(guó)家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣(mài)使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入；因?yàn)?zāi)害由國(guó)家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國(guó)家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門(mén)對(duì)村級(jí)組織集體的撥款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。

（一）銀行帳戶(hù)管理制度

各村在銀行原則上只準(zhǔn)開(kāi)設(shè)兩個(gè)賬戶(hù)，一個(gè)是基本戶(hù)，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶(hù)；一個(gè)是共管帳戶(hù)，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶(hù)中。各村如因工作需要需開(kāi)設(shè)其他賬戶(hù)的，必須報(bào)辦事處批準(zhǔn)后方可開(kāi)設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專(zhuān)戶(hù)管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫(kù)、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷(xiāo)；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

1、村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開(kāi)支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。

2、支出在500元以?xún)?nèi)的由村委會(huì)主任審批；支出在500—5000元的由村委會(huì)主任審批后，報(bào)村支部書(shū)記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會(huì)集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村兩委成員、村民組長(zhǎng)等人員工資及其它經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會(huì)主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。

（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容如下：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。（2）各項(xiàng)收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門(mén)撥款和其他收入。（3）各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出和其他支出。（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來(lái)往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長(zhǎng)行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來(lái)投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶(hù)分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。（8）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專(zhuān)門(mén)的時(shí)間接受群眾查詢(xún)，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開(kāi)中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶(hù)承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。對(duì)于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項(xiàng)目以及涉及農(nóng)民利益和重大財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。(五)集體財(cái)產(chǎn)管理制度

集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣(mài)，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)辦事處財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。

（六）零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度

原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營(yíng)等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。對(duì)違反規(guī)定開(kāi)支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰(shuí)招待，誰(shuí)付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷(xiāo)，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。

（七）財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度

財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來(lái)及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所監(jiān)交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類(lèi)整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時(shí)，必須到財(cái)政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒(méi)收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣(mài)、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)辦事處財(cái)政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專(zhuān)人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫(kù)手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管賬，對(duì)無(wú)故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專(zhuān)人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣(mài)的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣(mài)、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣(mài)等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的。

2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長(zhǎng)，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營(yíng)方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂資源承包合同，報(bào)辦事處備案。

第四篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

二〇一一年學(xué)術(shù)交流論文

題目：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理單位：臨夏州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 姓名：李瑾時(shí)間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金

資產(chǎn)資源的管理

李瑾

（臨夏州經(jīng)管站郵編731100）

內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動(dòng)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。本文針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，通過(guò)臨夏州農(nóng)村“三資”基本情況，開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，闡述加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議和今后努力的方向。切實(shí)治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤(pán)活呆滯資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理

近來(lái)來(lái)，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)，但是隨著各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費(fèi)等諸多不容忽視的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗(yàn)，下面就規(guī)范加強(qiáng)臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農(nóng)村“三資”基本情況

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施以后，村集體經(jīng)濟(jì)在削弱，大部分村集體資源被包干到戶(hù)，集體所屬資產(chǎn)、資源相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2010年底，臨夏州1149個(gè)行政村累計(jì)可支配資金4036.7萬(wàn)元，村均3.5萬(wàn)元（包括經(jīng)營(yíng)收入20.1萬(wàn)元、發(fā)包及上交收入113.9萬(wàn)元、投資收益18.8萬(wàn)元、補(bǔ)助收入3554.0萬(wàn)元、其它收入329.9萬(wàn)元）。集體資產(chǎn)1.07億元，村均9.3萬(wàn)元，固定資產(chǎn)7683.9萬(wàn)元，村均6.7萬(wàn)元。資源方面，全州擁有養(yǎng)殖水面13.6萬(wàn)畝、耕地214.7萬(wàn)畝、園地4.8萬(wàn)畝、林地109.9萬(wàn)畝、草地219.0萬(wàn)畝。

2、開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理情況

我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《甘肅省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動(dòng)力，以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，按照各村的實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺(tái)賬和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，為社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1、突出抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅(jiān)持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級(jí)組織全部財(cái)務(wù)收支納入委托代理范圍，把村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理，辦理財(cái)務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報(bào)帳員。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督。截止2010年底，我州已實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制的村數(shù)869個(gè)，占總村數(shù)的75.6%。

2.2、建立臺(tái)賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤(pán)點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況，分門(mén)別類(lèi)地建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺(tái)賬一式三份，村級(jí)存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)各村的合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于一些不規(guī)范的合同或無(wú)效合同進(jìn)行疏理，口頭合同要求村級(jí)與承包經(jīng)營(yíng)方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行嚴(yán)格的管理制度

我們要求對(duì)已經(jīng)列入村級(jí)“三資”臺(tái)賬的各類(lèi)固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報(bào)縣經(jīng)管站，并同時(shí)對(duì)臺(tái)賬作調(diào)整。各類(lèi)資產(chǎn)實(shí)行對(duì)外承包、租賃、拍賣(mài)時(shí)，必須以公開(kāi)招標(biāo)的形式確定經(jīng)營(yíng)者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級(jí)集體資產(chǎn)報(bào)廢、毀損時(shí)，必須及時(shí)填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對(duì)每年的村級(jí)財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，凡民主理財(cái)小組不同意的一律不作報(bào)賬處理。截止2010年底，我州已實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的村數(shù)1149個(gè)，達(dá)100%；建立民主理財(cái)小組的村數(shù)863個(gè)，占總村數(shù)的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問(wèn)題

3.1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會(huì)計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動(dòng)，“三資”管理工作流于形式。自實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)沒(méi)有多少集體資產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項(xiàng)目多、具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，帶來(lái)管理難度較大。部分村過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

3.2、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員，一般年齡較大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不會(huì)電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫(kù)，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會(huì)計(jì)，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不符合規(guī)定的開(kāi)支無(wú)法拒絕支付，出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金、扶持資金、土地補(bǔ)償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3、集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無(wú)法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、魚(yú)塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營(yíng)，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

3.4、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位，民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大

財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是兩委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，而實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)，影響了財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大，主要是理財(cái)小組成員文化水平低，理財(cái)水平有限。在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過(guò)程流于形式，理財(cái)小組形同虛設(shè)。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開(kāi)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想。“三資”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強(qiáng)多種形式宣傳，要先后召開(kāi)“三資”管理的動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。采取廣播電視、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、舉辦專(zhuān)欄、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)“三資”管理的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，基本上做到每村有宣傳專(zhuān)欄，集中（院）戶(hù)有宣傳標(biāo)語(yǔ)的要求。組織層層培訓(xùn)，把“三資”管理的實(shí)施方案、政策解釋、表格樣式、填寫(xiě)辦法等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書(shū)記、財(cái)經(jīng)所長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)。各村以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)黨員代表、村民代表和民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬

按照自查登記、財(cái)務(wù)審計(jì)、賬實(shí)核對(duì)、填寫(xiě)表格四個(gè)步驟，以原有村級(jí)“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級(jí)總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、據(jù)實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值，對(duì)盤(pán)盈，報(bào)廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對(duì)村級(jí)資源性資產(chǎn)清理小組要進(jìn)行實(shí)地走訪、勘察丈量，查實(shí)資源的數(shù)量按照實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)登記，對(duì)一些面積、數(shù)量有疑義的資源進(jìn)行實(shí)地丈量、核對(duì)、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進(jìn)行補(bǔ)充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將“三資”清理結(jié)果進(jìn)行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級(jí)公示無(wú)異議和清理小組及村民代表簽字確認(rèn)后，建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每項(xiàng)“三資”的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況。

4.3、完善制度,規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”審計(jì)檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開(kāi)支審批制度，票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

4.4、推進(jìn)資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。可以充分利用村集體原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過(guò)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份制等形式引進(jìn)業(yè)主投資和開(kāi)發(fā)利用，以此盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲螅龠M(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》2011.4

[2]《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2010.10

[3]《全省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議》資料匯編

[4]《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗(yàn)匯編。

作者簡(jiǎn)介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評(píng)為全省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作先進(jìn)個(gè)人。

通訊地址：臨夏市民主東路51號(hào)（州經(jīng)管站）郵編：731100

電話：0930—3661568E-mail: Lxjg6213884@.163.com

第五篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政村（自然村或村民小組）集體經(jīng)濟(jì)組織。

國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。、第三條 本細(xì)則所成農(nóng)村集體資金指村（組）集體原有積累及取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收益、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣(mài)收入、上級(jí)撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金及有價(jià)證券等。第四條

農(nóng)村集體資產(chǎn)指村（組）集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營(yíng)、“一事一議”籌資籌勞、接受捐贈(zèng)、無(wú)償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、牲畜及農(nóng)田水利、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

農(nóng)村集體資源指依法屬于村（組）集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然資源。

第四條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣(mài)、無(wú)償占用和沒(méi)收。

第五條 農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行委托代理制，在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變和尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議，實(shí)行委托代理。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第一條

各縣區(qū)成立加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督

管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)組成，辦公室統(tǒng)一稱(chēng)為“x x縣（區(qū)）農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣區(qū)“三資”辦）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣區(qū)做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室統(tǒng)一稱(chēng)為“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦），負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，原有“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”事項(xiàng)納入其職責(zé)范圍。村一級(jí)成立農(nóng)村集體“三資”管理小組，承擔(dān)日常“三資”管理工作。各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)“三資”經(jīng)營(yíng)、使用、管理的日常監(jiān)督。第二條

縣區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室主要職責(zé)包括：

（一）研究制定“三資”管理辦法及制度；

（二）指導(dǎo)各地加強(qiáng)“三資”管理，提高經(jīng)營(yíng)管理效

益；

（三）對(duì)“三資”管理進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核，及時(shí)

查處“三資”管理中的違法違紀(jì)問(wèn)題；

（四）統(tǒng)計(jì)匯總分析“三資”管理報(bào)表及數(shù)據(jù)，為領(lǐng)

導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（五）開(kāi)展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“三資”管

理人員素質(zhì)；

（六）做好“三資”管理的調(diào)查研究工作，著力解決

“三資”管理中出現(xiàn)的問(wèn)題；

（七）抓好“三資”管理的信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)功

能，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；

（八）完成上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

第三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室職責(zé)包括：

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)“三資”管理的法律法規(guī)及

有關(guān)制度；

（二）研究制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理辦法及制度；

（三）指導(dǎo)幫助各村建立健全“三資”管理制度；

（四）對(duì)村級(jí)“三資”管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)

督，提高“三資”管理水平；

（五）組織開(kāi)展“三資”管理的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究、分析

“三資”管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制；

（六）負(fù)責(zé)做好“三資”管理情況的統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)

導(dǎo)決策提供依據(jù)；

（七）開(kāi)展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級(jí)“三資”

管理水平；

（八）強(qiáng)化“三資”管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，對(duì)“三資”實(shí)行

動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；

（九）配合開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，完成“三資”審計(jì)任務(wù)；

（十）配合查處“三資”管理違規(guī)行為，落實(shí)責(zé)任追

究。

第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心職責(zé)包括：

（一）指導(dǎo)幫助各村開(kāi)展“三資”清查，全面掌握“三

資”家底；

（二）指導(dǎo)督促各村編制“三資”預(yù)算方案；

（三）參與各村“三資”重大事項(xiàng)，及時(shí)了解“三資”

變動(dòng)情況；

（四）對(duì)各村“三資”原始憑證進(jìn)行審核，并進(jìn)行登

記，對(duì)不規(guī)范、不合理的事項(xiàng)，書(shū)面反饋意見(jiàn)，按規(guī)定作出處理；

（五）負(fù)責(zé)做好憑證編制、記賬、結(jié)賬、報(bào)表編制上 報(bào)，正確核算“三資”收支事項(xiàng)；

（六）對(duì)集體資金支取進(jìn)行審核把關(guān)，審核通過(guò)的，在銀行票據(jù)上加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，并錄入“三資”信息化管理系統(tǒng)；

（七）定期下村指導(dǎo)，每季度盤(pán)點(diǎn)各村庫(kù)存現(xiàn)金，每

月核對(duì)現(xiàn)金及銀行存款余額；

（八）對(duì)村級(jí)“三資”原始憑證、會(huì)議記錄、資金使

用申請(qǐng)單、合同、招投標(biāo)文書(shū)、驗(yàn)收資料、照片等原始資料進(jìn)行掃描，錄入農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)；

（九）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用、核銷(xiāo)的

登記工作，并錄入農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)；

（十）參與做好重大“三資”事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)

包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作；

（十一）及時(shí)反饋村級(jí)“三資”管理情況，督促村級(jí)

做好“三資”公開(kāi)；安全

（十二）指導(dǎo)村級(jí)合理利用資源，提高資源利用效率；

（十三）加強(qiáng)與代理村的溝通聯(lián)系，及時(shí)賬務(wù)代理村“三資”預(yù)算執(zhí)行情況。

（十四）建立“三資”臺(tái)賬，錄用農(nóng)村“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“三資”檔案管理。

第五條

村“三資”管理小組職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)做好“三資”預(yù)決算方案編制；

（二）制定和執(zhí)行本村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制

度；

（三）加強(qiáng)“三資”的日常經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理

效益；

（四）加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)代理服務(wù)中心工作人員參與“三資”重大事項(xiàng)；

（五）定期公開(kāi)“三資”使用、囧應(yīng)狀況，隨時(shí)公開(kāi)

“三資”重大事項(xiàng)；

（六）及時(shí)處理落實(shí)上級(jí)“三資”管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三

資”代理服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；

（七）定期向村民（代表）會(huì)議報(bào)告本村“三資”經(jīng)

營(yíng)、管理、使用情況；

（八）建立“三資”臺(tái)賬及合同管理臺(tái)賬。

第十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)包括：

（一）參與制定本村集體“三資”管理制度；

（二）參與編制“三資”預(yù)決算方案；

（三）列席涉及“三資”經(jīng)營(yíng)、使用、管理中重大事

項(xiàng)的會(huì)議；

（四）參與并監(jiān)督本村“三資”的經(jīng)營(yíng)、使用以及合

同的、履行情況；

（五）聽(tīng)取和收集群眾反映的“三資”方面的問(wèn)題，向群眾做好解釋和答復(fù)工作；

（六）督促村（組）及時(shí)公開(kāi)“三資”經(jīng)營(yíng)、使用、管理及變動(dòng)情況；

（七）定期向村民（代表）會(huì)議報(bào)告村“三資”監(jiān)督

情況；

（八）對(duì)本村“三資”的經(jīng)營(yíng)、使用及管理及時(shí)提出

合理意見(jiàn)及建議；

（九）向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映本村“三資”的經(jīng)營(yíng)、使

用及管理中存在的問(wèn)題。

第三章 “三資”經(jīng)營(yíng)

第十二條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織可采取招標(biāo)、發(fā)包、出租、入股等形式，促進(jìn)集體“三資”所有權(quán)及使用權(quán)的合理利用，實(shí)現(xiàn)保值增值。

第十三條 涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)的，必須嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)一審核一監(jiān)督”工作方法實(shí)施：

（一）集體議事。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng) 的實(shí)施，必須經(jīng)村支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）會(huì)議決議；

（二）公示公開(kāi)。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng) 的決議及實(shí)施結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受

群眾監(jiān)督；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。凡村（組）重大“三資”事項(xiàng)實(shí)施

前必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、“三資”代理服務(wù)中心審核備案；

（四）全程監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村集體重大“三

資”事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)監(jiān)督。

第十四條 以租賃、承包方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的單位和個(gè)人，享有合同約定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，負(fù)有管理和保護(hù)資產(chǎn)、資源的義務(wù)。

第十五條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源，除依法向全體成員發(fā)包外，可向村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員招標(biāo)、出租、發(fā)包，到在同等條件下，本村（組）成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資源交易實(shí)行“五進(jìn)一評(píng)一簽兩公開(kāi)”，即規(guī)模在3000元以上，50萬(wàn)元以下的資產(chǎn)資源購(gòu)置、發(fā)包、租賃、出售和工程建設(shè)全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易，對(duì)資產(chǎn)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，資產(chǎn)資源交易全部簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書(shū)面合同，資產(chǎn)資源交易情況、變動(dòng)情況及時(shí)公開(kāi)。

第十七條 經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體“三資”時(shí)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合同法》、《江西省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同文本內(nèi)容必須齊全、格式規(guī)范，明確合同期限及雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款等重要事項(xiàng)須經(jīng)村委會(huì)集體討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心備案。

第十八條 經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應(yīng)經(jīng)村委會(huì)集體討論，并經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)；涉及重大“三資”事項(xiàng)合同變更或解除，事先必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、“三資”代理服務(wù)中心審核，并經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)。

第十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源出租、發(fā)包、入股等需要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的，應(yīng)委托具有合法資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果經(jīng)村民（代表）會(huì)議確認(rèn)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦備案。

第二十條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī) 規(guī)定，可以采用貨幣資金、實(shí)物或者債券等有價(jià)證券方式向其他單位投足。

第二十一條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資項(xiàng)目，投資、出售、轉(zhuǎn)讓和收回投資時(shí)，須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦審核備案。

第二十二條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織不得以集體“三資”為其他單位（個(gè)人）提供抵押和擔(dān)保，不得對(duì)外出借集體資金，原則上不得對(duì)外捐贈(zèng)。特殊情況確需出借集體資金的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)。

第四章 “三資”管理

第二十三條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”實(shí)行收支預(yù)決算管理。年初編制收支預(yù)算計(jì)劃，年終編制收支決算報(bào)告。

財(cái)務(wù)收支要嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，定期進(jìn)行收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，執(zhí)行中要定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

第二十四條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織銀行存款，只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶(hù)，如確有特殊情況需開(kāi)設(shè)二個(gè)以上賬戶(hù)的，需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)。

第二十五條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準(zhǔn)出租、出借賬戶(hù)，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金。在提取現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬前，必須填寫(xiě)銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽署證明意見(jiàn)。

上級(jí)劃撥的各類(lèi)款項(xiàng)必須進(jìn)入村銀行存款基本賬戶(hù)，不準(zhǔn)直接領(lǐng)取現(xiàn)金。

第二十六條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行賬款、印鑒分開(kāi)保管制度。報(bào)賬員負(fù)責(zé)保管現(xiàn)金、支票、有價(jià)證券，辦理收支結(jié)算業(yè)務(wù)，登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，定期核對(duì)，賬款相符。除報(bào)賬員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項(xiàng)應(yīng)在兩天內(nèi)及時(shí)結(jié)清，數(shù)額較大的須當(dāng)天結(jié)清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)核算村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織總賬、，明細(xì)賬。

第二十七條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》和上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)貨幣資金管理的文件，規(guī)范收支內(nèi)容和程序。

第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格遵守庫(kù)存現(xiàn)金額限制度，庫(kù)存現(xiàn)金限額一般為3000元，規(guī)模較大、收支較多及較偏遠(yuǎn)的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，庫(kù)存現(xiàn)金限額可適當(dāng)提高，但最高不得超過(guò)5000元，超過(guò)限額部分應(yīng)及時(shí)存入銀行。

第二十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格控制借支、墊支，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)、坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁公款私存；因公借款必須經(jīng)村“三資”管理負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)結(jié)束七天內(nèi)及時(shí)結(jié)清。

第三十條 農(nóng)村集體資金使用按照“三簽二審一公開(kāi)”程序操作，即經(jīng)辦人、證明人簽字、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，財(cái)務(wù)收支定期公開(kāi)。

第三十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行審核審批制度。財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行分檔逐級(jí)審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆審批”原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。

村集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并加蓋專(zhuān)用章后，報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，手續(xù)不全的，報(bào)賬員（出納）不得付款，核算會(huì)計(jì)不得入賬。

凡一次性支出金額較小的，由經(jīng)手人簽字，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額較大的，由村“兩委”集體討論同意，并附書(shū)面決議意見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；凡一次性支出金額特別大的，由村民（代表）會(huì)議討論同意，并附書(shū)面表決意見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。各項(xiàng)開(kāi)支需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并蓋章后，方可入賬。嚴(yán)禁將大額開(kāi)支分化成小額報(bào)銷(xiāo)，逃避審核審批監(jiān)督。一次性開(kāi)支金額較小、較大、特別大的具體數(shù)量限額，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際確定，并行文上報(bào)縣區(qū)紀(jì)檢委監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)把審批關(guān)：不符合支出預(yù)算及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范的不批；沒(méi)有經(jīng)辦人、證明人的不批；所購(gòu)物品用途不明或應(yīng)入庫(kù)登記二保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；開(kāi)支票據(jù)未按程序?qū)徍说牟慌５谌l

村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須取得合法有效的原始憑證。

收入款項(xiàng)需附帶合同等相關(guān)依據(jù)。支出票據(jù)必須有詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、收款單位名稱(chēng)及蓋章、具體經(jīng)辦人、證明人、審批人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽名蓋章，做到原始憑證規(guī)范、用途名了、手續(xù)齊全。

第三十二條 村財(cái)務(wù)收支實(shí)行定期結(jié)報(bào)制度。各村原則上每月結(jié)報(bào)一次；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較少的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，可兩個(gè)月結(jié)報(bào)一次；業(yè)務(wù)量大的村也可按旬結(jié)報(bào)一次。具體結(jié)報(bào)時(shí)間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。

第三十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，建立健全村干部工資、獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)貼發(fā)放、招待費(fèi)、交通差旅費(fèi)限額報(bào)銷(xiāo)制度，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，再由村委會(huì)提出方案交由村民（代表）會(huì)議審議通過(guò)。

嚴(yán)格控制各類(lèi)外出參觀考察活動(dòng)，確需外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，并經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論同意后實(shí)施。

第三十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生應(yīng)收應(yīng)付、上級(jí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)及捐贈(zèng)的資金、物資等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須全部納入村賬內(nèi)統(tǒng)一核算。報(bào)賬員要建立應(yīng)收應(yīng)付分戶(hù)明細(xì)登記薄，詳細(xì)登記應(yīng)收應(yīng)付單位名稱(chēng)、應(yīng)收應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際、金額、原因及經(jīng)手人、證明人等內(nèi)容。

第三十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)清理應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來(lái)等債權(quán)債務(wù)。對(duì)各類(lèi)應(yīng)收拖欠款項(xiàng)，采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行催收，限期歸還，對(duì)一時(shí)無(wú)法全額收回的，應(yīng)訂立還款計(jì)劃分期收回，對(duì)各類(lèi)債務(wù)要逐步化解。

第三十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格遵守票據(jù)管理制度，落實(shí)專(zhuān)人保管，設(shè)立領(lǐng)用登記薄，嚴(yán)格保管和規(guī)范使用手續(xù)。收款統(tǒng)一使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，禁止使用其他收款收據(jù)，收款收據(jù)原則上各村每次只能領(lǐng)用一本，用完后以舊換新，整本連號(hào)有序使用，不得遺失。收款收據(jù)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開(kāi)、代用、盜用。

第三十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)各種有價(jià)證券的管理，建立有價(jià)證券登記薄，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱(chēng)、券別、購(gòu)買(mǎi)日期、號(hào)碼、數(shù)量、金額及收益值，有價(jià)證券兌付后，本金收益應(yīng)及時(shí)入賬。

第三十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全財(cái)產(chǎn)物資登記保管制度，明確管理責(zé)任人，定期或不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，對(duì)盤(pán)盈或盤(pán)虧的應(yīng)查明原因，分清責(zé)任進(jìn)行處理，做到賬實(shí)相符。

第四十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊，用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和更新。重大固定資產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)物資的購(gòu)置、更新、報(bào)廢、核銷(xiāo)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)，方可實(shí)施。

第四十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立集體資源登記臺(tái)賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權(quán)屬，要確定專(zhuān)人管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任。對(duì)集體資源名稱(chēng)、類(lèi)型、數(shù)量，要做到賬物相符。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址、用途、承包費(fèi)或租賃金、期限和起止日期等。

第四十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理，積極履行合同義務(wù)。對(duì)各類(lèi)租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要加強(qiáng)收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，確保合同完整兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦對(duì)村經(jīng)濟(jì)合同管理工作的檢查，每年不少于一次。

第四十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立統(tǒng)一格式的土地征用臺(tái)賬，按實(shí)際征用情況逐筆登記，詳細(xì)記錄：

（一）征用土地的單位、時(shí)間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收和已收情況；（3）土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償和農(nóng)民社保等支出明細(xì)及征地補(bǔ)償余額等。

第四十四條 征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度，嚴(yán)格按照專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則規(guī)范管理。土地征用費(fèi)的分配、使用方案實(shí)施前，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。土地征用費(fèi)的收入、支出和結(jié)余情況、分配辦法、到戶(hù)的明細(xì)情況等要納入村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向群眾公開(kāi)。村集體機(jī)動(dòng)地、園地、林地等征用補(bǔ)償費(fèi)屬于村級(jí)集體所有，納入公積公益金管理，嚴(yán)禁平分到戶(hù)。

對(duì)留歸村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)幫助村建立健全集體資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年末應(yīng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行定期清查，登記造冊(cè)，清查結(jié)果向全體成員公布。

第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心及村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立農(nóng)村集體“三資”檔案室，購(gòu)置檔案柜，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。檔案室應(yīng)做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，非檔案管理人員不得隨意進(jìn)入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。

第四十七條 月（年）末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)將會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表、合同協(xié)議、移交清冊(cè)、登記薄等農(nóng)村“三資”資料，分類(lèi)整理，裝訂成冊(cè)，歸檔保管。

第四十八條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門(mén)、紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個(gè)人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經(jīng)村集體“三資”管理負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦同意后方可進(jìn)行，并將查閱情況進(jìn)行書(shū)面登記。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心保管農(nóng)村“三資”檔案資料滿(mǎn)五年后，將檔案資料移交給村，并辦理交接手續(xù)。

第五章 “三資”監(jiān)督 第五十條 農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營(yíng)、使用及管理情況應(yīng)在次月15日前公開(kāi)，重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)欄旁設(shè)立意見(jiàn)箱，接受群眾監(jiān)督。

第五十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要積極履行職責(zé)，參與農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營(yíng)、使用及管理，對(duì)“三資”經(jīng)營(yíng)、使用及管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)向村負(fù)責(zé)人和上級(jí)“三資”辦反映，并向群眾做好解釋說(shuō)明工作。

第五十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)“三資”經(jīng)營(yíng)、使用及管理進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，村有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)作出答復(fù)，對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦反映。

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦要加強(qiáng)對(duì)“三資”經(jīng)營(yíng)、使用及管理的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)制止或提出處理意見(jiàn)，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)。

第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”使用、管理的審核把關(guān)，對(duì)“三資”管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦報(bào)告。

第五十五條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦應(yīng)充分利用農(nóng)村集 體“三資”信息化管理網(wǎng)絡(luò)，拓展“三資”網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對(duì)“三資”動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

第五十七條 縣區(qū)“三資”辦定期組織“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，抓好檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理落實(shí)。

第六章 責(zé)任追究

第五十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織違法“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主、監(jiān)督不到位，造成“三資”損失的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成 的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法

追求刑事責(zé)任。

第六十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實(shí)不到位，導(dǎo)致代理村“三資”管理混亂，給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心主任及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 縣級(jí)參與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的職能部門(mén)履行職責(zé)不到位，造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂的，追究部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第六十二條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織，要根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定有關(guān)“三資”監(jiān)督管理實(shí)施辦法，并報(bào)上級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。

第六十三條 本細(xì)則所指縣區(qū)包含市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)；本細(xì)則所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)包含縣區(qū)屬場(chǎng)、管理處、街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園。

第六十四條 凡市級(jí)有關(guān)部門(mén)原出臺(tái)的規(guī)定與本細(xì)則不一致的，依照本細(xì)則執(zhí)行。

第六十五條 本細(xì)則由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?012年10月1日施行。