第一篇：沙溪鎮農村集體資產資源經營及合同管理辦法

沙溪鎮農村集體資產資源經營及合同管理辦法

（征求意見稿）

第一條

為進一步加強農村集體資產資源承包（租賃）合同規范化、制度化管理，提高農村集體“三資”管理水平，促進農村經濟健康有序發展、社會和諧穩定，根據《廣東省農村集體資產管理條例》、《中山市村組集體資產管理實施辦法》等文件精神，結合我鎮實際，制定本辦法。

第二條

村集體資產資源合同管理范圍主要包括物業租賃、市場經營權承租、土地承包經營權流轉、非農用地出租，以及林木，山嶺，園地，荒地，灘涂，水面發包等集體資產資源。

第三條 集體資產資源經營實行公開協商或招標投標制度。以公開協商方式承包（租賃）集體資產資源的，承包（租賃）金由雙方議定；以招標投標方式承包（租賃）集體資產資源的，承包（租賃）金應當通過公開競標、競價確定。

招標前應當先確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容。招標方案必須履行民主監督議事制度。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

第四條 集體資產資源實行承包、租賃經營前，村“兩委”會和董事會應及時了解市場動態，根據標的整體環境、配套、新舊程度、類型等情況制訂詳細方案及合同文本草案。方案須明確資產的名稱、位置、數量、用途，承包（租賃）的租金計算方法、期限及條件，— 1 — 是否公開招標投標等事項。特別是非農用地合同到期后，地面附著物的處理方法、清理時限需做出明確約定。

第五條 農村土地承包經營權流轉及非農業用地出租的經營方案，可由鎮住房和城鄉建設局和鎮農業和農村工作局進行事前審核。鎮住房和城鄉建設局負責審查該用地是否符合鎮總體規劃要求，鎮農業和農村工作局負責審查其用途是否符合農業生產布局及土地資源的利用、保護等政策法規。

農用地、山林地等資源性資產的經營和使用，應當遵守有關法律、法規的規定，不得擅自改變其用途，不得隨意砍伐林木、采掘黃泥（含白善泥）、河沙，不得隨意搭建建（構）筑物、破壞山體。嚴禁借“發展集體經濟”的名義將農用地或山林地出租予私人興建簡易廠房、倉庫或廢品收購站。確需搭建臨時性工棚、簡易房屋等建（構）筑物，必須經鎮主管部門同意，并依法辦理報建手續。

第六條 集體資產資源承包（租賃）方案，必須堅持履行民主監督議事制度。對群眾較為關注或總標的金額超規定限額的經營項目，方案必須提交本村（組）黨員和村民（股東）代表聯席會議或村民（股東）大會決策。民主決策程序按《沙溪鎮村級民主決策制度》相關規定執行，具體決策形式和權限如下：

（一）農村土地承包經營權流轉及非農業用土地出租的決策形式和權限：

1、單一合同總標的金額在20萬元以下的，經營方案提交村“兩委”會（董事會）聯席會議決策。

2、單一合同總標的金額在20萬元以上（含20萬元）100萬元 — 2 — 以下的，經營方案須提交黨員和村民（股東）代表聯席會議決策。

3、單一合同總標的金額在100萬元（含100萬元）以上的，經營方案須提交村民（股東）大會或村民（股東）戶代表會議決策。

（二）非新建物業租賃的決策形式和權限：

1、單一合同總標的金額在20萬元以下的，經營方案提交村“兩委”會（董事會）聯席會議決策。

2、單一合同總標的金額在20萬元以上（含20萬元）500萬元以下的，經營方案須提交黨員和村民（股東）代表聯席會議決策。

3、單一合同總標的金額在500萬元以上（含500萬元）的，經營方案須提交村民（股東）大會或村民（股東）戶代表會議決策。

（三）市場經營權承包及新建物業租賃，其經營方案須提交本村組黨員和村民（股東）代表聯席會議或村民（股東）大會進行決策。市場經營權承包須采取公開招標投標的方式確定承包商。

（四）物業租賃期限超過8年、土地承包（租賃）超過10年或屬村組集體重大經濟項目的，除須通過村“兩委”董事會聯席會議、村（組）黨員和村民（股東）代表聯席會議討論外、還須經村民（股東）大會或村民（股東）戶代表會議表決通過，并推薦在中山市農村集體資產監管和交易管理平臺進行交易。因期滿續簽而須進行村民（股東）戶代表會議表決，在租金提升、期限不超過前一期合同年限的前提下，或物業升級改造投入較大及租金水升幅較大等，綜合實際情況適當調整民主決策形式和權限。

（五）發生合同重要條款變更的，包括合同提前續租、合同租金減免等，村集體須按原決策程序重新決策和公示，并依法辦理合— 3 — 同變更手續或重新簽訂合同。

第七條

農用地承包的合同，如耕地、魚塘、花地等的承包，應根據生產用途不同以及可預見的發展規劃確定承包期限。物業、市場及非農用地合同，應根據租賃用途、生產經營項目及建設投資的發展需要確定期限，具體規定如下：

1、農業土地承包流轉期限一般為3年至5年；對從事花卉苗木商品種植、優質水果種植、水產養殖等資金、技術密集型的大耕家、專業戶，承包年限適當放寬；其他種養類型，承包年限原則上不超過5年，合同到期后，根據合同履行情況決定是否續約。

2、非農用地租賃應根據生產經營項目的發展需要和有利于維護農村集體的利益考慮，平等協商確定合同，原則上不超過15年。

3、物業租賃期限一般為3年至5年；對于投資較大、預訂性的特殊廠房、租賃面積較大的客戶可適當延長租期；污染嚴重、不符合環保要求的建議不續簽或縮短租期。

第八條 經民主監督議事程序決議通過的資產經營方案必須要向全體村民（股東）進行公示，公示期7天。公示期間，如十分之一以上有選舉權的村民（股東）提出異議的，須提交村民（股東）大會或村民（股東）戶代表會議表決。

第九條 集體資產資源經營實行審批備案制度。村“兩委”會須提交集體資產資源經營備案登記審批表，以及相關會議決策記錄、決議公示、招標投標方案、招標公告等材料，報鎮集體“三資”管理辦公室審批備案。承包（租賃）合同期限一般不得超過5年。如超過5年的，應提交書面報告及相關說明材料，經鎮農村集體“三資”管理辦 — 4 — 公室審定后，報鎮政府審批。

第十條 集體資產資源實行承包（租賃）經營，不論金額大小都必須簽訂書面合同，以明確雙方的權利、義務和違約責任。承包（租賃）金應采取收上期租的方式收取；承包（租賃）保證金不得少于合同年租金的25%；合同期限超過3年以上的，承包（租賃）金每3年應有適當遞增，遞增率不能低于6%，其中農業用地不低于10%。

第十一條

從事農業種養行為準入要求按如下規定執行：

1、從事農業種植。嚴格遵守農業部公布的全面禁止使用農藥種類和限制使用農藥種類的范圍規定。各種農作物使用農藥必須符合安全間隔期要求，確保農產品農藥殘留量不超過國家規定允許標準。

2、從事水產養殖。須符合農業部《水產養殖質量安全管理規定》相關要求。

3、從事畜禽養殖。須符合《中山市畜禽養殖管理辦法》相關要求。

第十二條 農村土地承包經營權的流轉，須按照全市統一的《農村土地承包經營權流轉合同范本》簽訂合同，合同雙方需同時簽訂《農產品質量安全生產協議》的責任書。

（一）農村集體經濟組織以外的單位和個人在我鎮承包土地或受讓土地承包經營權應該提供以下有效材料：

1、自身的財產證明材料或財產擔保及保證人；

2、反映農業經營能力的技術資格證書或戶籍所在地出具的經營能力證明；

3、法律、法規、規章規定的其他有效材料。

4、屬非本市戶籍人員的還須提交身份證及其復印件、戶籍證明材料。

（二）發包方可在土地承包合同中明確規定，有下列情況之一，由發包方單方終止承包合同并收回承包經營權：

1、對承包土地進行破壞性、掠奪性生產經營，經發包方勸阻無效的；

2、在承包地上擅自搭建住房或改變土地的農業用途的；

3、以承包土地為名逃避計劃生育，經計劃生育主管部門證明已違反計劃生育管理的；

4、對因農藥殘留引發食品安全事故或經檢驗檢測發現超標整改不符要求的；

5、未經發包方同意擅自將土地流轉給他人承包的；

6、法律、法規規定的其他情況。

第十三條 單一合同總標的金額在5萬元以上或合同期限1年（含1年）以上的經營項目應聘請有相關資質的單位或個人辦理合同見證或到鎮法律服務機構接受業務上的協助和指導。合同未到期解除的，須聘請有相關資質的單位或個人辦理合同解除手續。嚴禁擅自將標的的金額、面積或期限以分拆形式規避監管。

第十四條 村集體必須嚴格按照財務公開規定向村民（股東）公布集體資產的經營情況，相關經濟合同、安全生產協議、承包或租賃結果公告等材料要及時報鎮農村集體“三資”管理辦公室備案。

第十五條 村集體資產經營項目，凡未按規定履行民主決策程 — 6 — 序和向村民（股東）進行公示、未經鎮上級主管部門審核同意、沒有簽訂相關書面合同的，會計人員一律不得入賬。

第十六條 實行合同專管員管理制度。村集體應設立合同專管員。經濟合同實行專人管理，專柜存放。對實施中的合同要定期進行梳理，跟蹤檢查；對拖欠款項的，要定期提請相關村組進行追收；對實施完畢的，要及時整理歸檔。對發包（租賃）期限一年以上的須到鎮農村集體“三資”管理辦公室存檔備案。

第十七條 農村集體資產資源的合同管理工作，納入村“兩委”班子實績考核內容。鎮農村集體“三資”管理辦公室每年定期開展專項檢查，對合同臺賬、較大和重大合同情況的公布、合同款收繳等履行情況進行督查。

第十八條 對未經民主決策程序擅自代表集體簽訂合同的行為，村民(股東)代表會議保留解除合同權利，以及取消主要責任人當年崗位考核獎勵，并視情節輕重給予黨紀政紀處分或依法罷免，直至追究法律責任。

第十九條 在簽訂合同過程中，對違反法律、法規，不按民主決策程序，暗箱操作，致使村集體經濟受到損失的直接責任人，按有關規定進行嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法由沙溪鎮人民政府負責解釋。

第二十一條 本辦法自印發之日起實施。《沙溪鎮農村集體資產資源經營及合同管理辦法》中沙府〔2016〕5號文件同時廢止。

第二篇：平川區農村集體資金資產資源管理辦法

白銀市平川區農村集體資金資產資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強和提高全區農村集體資金、資產和資源(以下簡稱?三資?)管理，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村?三資?保值增值，有效推進農村黨風廉政建設工作，根據農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號）和甘肅省轉發省人民政府辦公廳轉發農牧廳等部門《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理意見的通知》（甘政辦發“2013”5號），結合我區實際，特制定本辦法。

第二條

農村集體?三資?屬于村集體經濟組織全體成員所有，實行民主管理。具體業務、信息和檔案資料由鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心實行統一代理。

第三條 依托鄉鎮農經財政服務中心成立農村集體?三資? 委托代理服務中心。將原來的鄉鎮?村級財務管理中心?統一更名為農村集體?三資?委托代理服務中心（以下簡稱?三資?代理中心），對村級?三資?實行統一代理后，配備2-3名人員，負責全鄉鎮農村集體?三資?管理。并按照?一鄉一戶、一村一賬?方式建立農村集體?三資?管理臺賬，分村記賬核算，統一管理。第四條 全面實行農村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅持農村集體?三資?所有權、使用權、收益權、審批權不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協議，將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，完善管理制度，規范會計核算。以村為單位建立健全會計賬簿、資產管理臺賬和資源管理臺賬，將農村集體經濟組織的全部經濟收支、資產、資源統一納入賬內管理。集體資金支取實行村民委員會和農村集體?三資?代理機構?雙印鑒?監管制度。加強財務票據管理，確保村集體經濟組織對外財務結算使用國家稅務、財政部門監制的合法票據，內部財務往來收支結算業務票據統一使用由甘肅省村集體財務收付款憑據。第五條 區農村經濟經營管理站為農村集體?三資?代理服務監管機構，具體負責全區農村集體?三資?代理服務的指導、協調、審計、監督和農村集體?三資?管理網絡的安全運行工作。

第二章 資金管理

第一節

財務預決算制度

第五條

村集體經濟組織實行財務預決算制度，預算編制應當貫徹?實事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村務監督委員會審核、村民代表大會討論通過后，報鄉（鎮）農 經財政服務中心審批。預算方案執行中要定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執行情況。年終編制決算報表，需經村務監督委員會審核通過。

第七條

預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第八條

預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。

第九條

預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算，制定管理制度，保證預算順利實施；編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況；定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。財務預決算執行情況要及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監督。

第十條

根據預算實施情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

第二節

財務收入管理制度

第十一條

村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。一是開立賬戶。鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心統一在金融機構設立村級銀行基本賬戶，所有資金統一在基本賬戶中核算, 不允許開設其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級資金管理基本賬戶財務印鑒由農村集體‘三資’委托代理服務中心財務專用章，并在開 戶行備案。二是設置賬簿。按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求，分村設賬，分村記賬。各村具體應設置?四賬三薄?：即總分類賬、明細分類賬、銀行日記賬、現金日記賬，村集體固定資產分類薄、村集體資源性資產明細登記簿、村務公開登記薄。實現?六統一?：即統一設置賬薄、統一記賬（報賬）程序、統一會計科目、統一會計核算內容、統一會計報表、統一檔案管理。

第十二條

村集體經濟組織收入主要包括：財政補助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業上交收入、資產統一經營收入和財產變賣收入、土地房屋資產租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補償費、救濟扶貧款及各種捐贈款、上級部門撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統一使用財政、農經部門提供的票據，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當自收款之日起5日內繳存到村級基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機構結算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫等違法違規行為。上撥收入由鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心按各村標準及數額撥入鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心銀行賬戶，由村上統一按規定安排使用。

第十四條

鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心要經常核查村級有關經濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期 盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

第三節

財務開支審批制度

第十五條

村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。村上使用資金時，無論數額大小都由村出納依村委會商議意見填寫?現金申領單?，經村主任審查簽字，村務監督委員會主任簽字后報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心代理會計審核，代理會計可辦理現金支取手續。

第十六條

村集體經濟組織支出主要包括：村干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養支出、集體統一經營支出、公益事業支出和其他支出。村級不得在?一事一議?資金、財政轉移支付資金中開支招待費。

第十七條

村級財務工作流程。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章；交村務監督委員會審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督.第十八條

票據傳遞。村出納從銀行領取現金后，按項目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會計審核。對不合格的票據，代理會計要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會計與出納蓋章相互認可，代理會計編制記賬憑證并核銷。鄉鎮農村集 體‘三資’委托代理服務中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

第四節

財務公開制度

第十九條

村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

第二十條

村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：

（1）財務預算；

（2）各項收入；

（3）各項支出；

（4）資產資源及處置情況；

（5）債權債務；

（6）收益分配；

（7）村民承擔的費用和勞務；

（8）其他應向村民公開的事項。

第二十一條

財務公開應做到每月公布收支情況，年末公布資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

第二十二條

群眾關心的?三資?管理熱點問題，要專項公開。

第二十三條

村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

第二十四條

財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心負責監督實施。切實維護農民群眾對農村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權、決策權和監督權。

第三章

資產管理

第一節

資產清查制度

第二十五條

村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

第二十六條

資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心備案。

第二十七條

對資產清查公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節

資產臺賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。

第二十九條

資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第三十條

實行承包、租賃經營的，資產臺賬還應當登記 承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

第三十二條

資產臺賬由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心負責管理。

第三節

資產承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

第三十四條

集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價格以及是否招標投標、是否進行資產評估等事項。

第三十五條

集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

第三十六條

集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體村民公開。

第三十七條

經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心備案、歸檔。

第四節

資產經營制度 第三十八條

村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成村民公開。

第三十九條

集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

第四十條

集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村級賬戶核算。

第四十一條

鄉鎮農經財政服務中心和村務監督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

第五節

財務人員管理制度

第四十二條

（一）村級報賬員兼任出納工作，支部書記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國會計法》及《農村集體經濟組織會計制度》有關法律法規認真貫徹落實，按章辦事。

（二）村級報賬員負責村內財務收支、往來結算、各項統計報表、記好村內現金日記賬，將村內各項收入、支出匯總，每季度月底向主管部門交賬，辦理交賬手續，核對賬戶余額。

（三）村級報賬員嚴格執行核算、監督的職能，寫好核算分析，參與擬定財務預算計劃和監督財政計劃執行情況。

（四）財務人員嚴格遵守財政紀律，不得弄虛作假，偽造、變造、涂改和故意毀滅會計原始憑據及有關財務資料，不得設立賬外賬，違者要進行嚴肅處理，情節嚴重的要追究法律責任。

第四章

資源管理

第一節

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產登記簿的主要內容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。

第四十五條

實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心管理。

第二節

公開協商和招標投標制度

第四十八條

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

第四十九條

以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

第五十一條

集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心審查備案。重大事項應召開成員會議或村民代表會議討論。

第五十二條

招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心備案。

第三節

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

第五十四條

實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。因土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

第五十六條

承包、租賃合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心備案。

第四節

集體建設用地收益專項管理制度

第五十七條

農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

第五十八條

農村集體建設用地收益要納入村級賬內核算，嚴格實行專款專用。

第五章 審計

第五十九條 全區實行農村集體?三資?定期審計制度。區農村經濟經營管理站對各鄉鎮村級財務進行審計，對村干部任期離任經濟責任、村集體土地補償費分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強農惠農富農政策落實、社會捐贈物資管理使用、?三資?經營收益分配等農村集體?三資?熱點問題進行專項審計。

第六十條 對村、組集體經濟組織及鄉鎮企業單位都必須接受鄉鎮?三資?代理中心及鄉鎮紀委監督管理，各鄉鎮按照《甘肅省農村集體經濟審計工作報告規定》于每年12月底將審計報告上報區農村經濟經營管理站。

第六章 責任追究

第六十一條 非法侵占農村集體?三資?的，應當返還財產，賠償損失，支付使用費；構成犯罪的，依法追究刑事責 任。

第六十二條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成經濟損失的，依法追究民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條

國家機關的工作人員玩忽職守、亂用職權、徇私舞弊給農村集體資產造成損失的，由其所在單位或主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十四條 區農村經濟經營管理站及鄉鎮紀委、農經財政服務中心，按照審計有關程序定期審計或不定期審計。第六十五條 各鄉鎮按照《甘肅省農村集體經濟審計工作報告規定》于每年12月底將審計報告上報區農村經濟經營管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉鎮及村可依本《辦法》結合各自實際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發之日起執行。

第三篇：農村集體資產管理辦法

王政發〔2011〕26號

王家莊鎮人民政府關于印發《王家莊鎮農村集體資產資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會，鎮直有關部門：

《王家莊鎮農村集體資產資源資金管理辦法》經鎮政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農業

三資管理△

辦法

通知

抄報：縣紀委。

抄送：縣農業局、財政局。

（存印30份）王家莊鎮黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發

王家莊鎮農村集體資產資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規范和加強農村集體資產、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護農村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，確保農村集體“三資”保值、增值，促進農村集體經濟發展，保障農村社會事業建設，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區域內農村集體“三資”的管理。國家法律、法規對農村集體“三資”管理另有規定的服從其規定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權利。禁止任何組織和個人侵占、平調、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。

第四條

村集體經濟組織代表村集體全體成員依法行使農村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會及其他農村集體經濟組織行使農村集體“三資”所有權和經營管理權。按照《村民委員會組織法》規定履行必要程序后，鎮農村集體“三資”委托代理服務中心負責村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮紀委、農業、財政、國土、水務、林業等部門負責依法行使農村集體“三資”管理的工作指導、協調服務、業務培訓和審計監督等相關職能。

第二章

農村集體資產的管理

第六條

農村集體資產是指村（居）民委員會及其他農村集體經濟組織依法所擁有的各種財產、債權和其他權利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備、交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；

（二）村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；

（三）村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

（四）國家機關、社會團體、企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等；

（五）村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；

（六）法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

第七條

農村集體資產要按照國家和省、市、縣有關規定清產核資、明晰產權、登記造冊，確認其所有權和使用權，核發證書、證明，以免形成集體資產所有權的爭議。

第八條

村集體資產的取得、出售、轉讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會向鎮農村集體“三資”管理領導小組報告，經審議同意后提交村民代表或村民會議討論通過后，由村集體經濟組織組織實施，并依法簽訂經營合同。

第九條

村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行出入庫手續，及時登記實物保管帳，每半年一次盤點核對，做到賬實相符。

第十條

村集體在建工程項目，必須經村民代表或村民會議討論決定。由村集體經濟組織招標實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結轉固定資產帳務處理。

第十一條

農村集體經濟組織對農村集體經營性資產依法自主決定經營方式，可以實行承包、租賃、聯營股份制、股份合作、合作經營及獨資經營等方式經營。集體經營性資產實行承包、租賃經營確定經營者，以及農村經濟組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應進鎮農村集體“三資”管理辦公室，進行公開招標、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農村集體經營組織及村（居）民委員會所有。

第十二條

禁止村干部利用職權壓價發包或低價出租集體資產。第十三條

農村集體資產承包、租賃經營者應當按照合同規定按時足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會、農村集體經濟組織應當保證投資者依法行使自己的權利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農村集體資產所有權的爭議，由相關業務部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農村集體資源的管理。

第十六條

農村集體資源是指一切可被村（居）民委員會及其他農村集體經濟組織開發和利用的物質、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經濟組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實行承包經營，頒發土地承包經營權證，長期穩定不變。在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經營方式的確定，必須經村民代表或村民會議討論決定。采取公開招（投）標、拍賣等形式有償轉讓其經營使傭權。

第十九條

農村集體土地依附的礦產資源是國有資源，必須依法合理開發，有效利用和保護。開采礦產資源必須符合規定的資質條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權，采礦權可以轉讓，但必須依照《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、縣有關規定進行開采和轉讓開采。采礦權人應依照國家規定的各種有關費用和特點，按照誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰修復的原則。對因開采資源造成的地質、環境破壞或者因地質災害必須進行植被恢復、土地復墾的應當賠償損失。堅決制止無證開采礦產資源，違法買賣礦產資源。第四章

農村集體資金的使用管理。

第二十條

農村集體資金是指農業再生產過程中物質資料的貨幣形態，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現金、存款、有價證券、短期投資、應收款等。

第二十一條

村級資金收支管理范圍。

（一）村級資金收入管理范圍

1、財政補助村級的農村稅費改革轉移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級部門撥入的資金；

4、村級集體經濟組織的其他各項收入。

（二）村級資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補助；

2、村級組織日常公共支出；

3、公益事業支出；

4、用于村級組織的其他各項支出。

第二十二條

規范財務收支核算。

（一）現金管理

1、嚴格執行賬款分離制度。明確會計和出納具體職責分工，非出納人員不得保管現金。

2、嚴格執行《現金管理暫行條例》。不準白條抵庫，不準私設“小金庫”，不準坐支現金，不準挪用公款，不準公款私存。

3、庫存現金限額制度。嚴格執行銀行核定的庫存現金，超出庫存限額，必須存入銀行，經營業務中發生的現金收付，全部按規定使用。

4、村集體各項收款必須有財會人員經辦，并使用統一規定的《云南省農村集體經濟專用收款收據》或財政部門核準使用的收據。

5、村集體支出現金，應取得真實、合法的原始憑證。手續不完備的開支不得付款，對不合理的開支，出納人員有權拒付。

6、庫存現金盤點制度。為保證現金的安全與完整，應定期或不定期對庫存現金進行清查盤點。

（二）銀行存款管理嚴格按照國家規定開設銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會計保管。

3、會計員應當定期與開戶行核對賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發空頭支票和遠期支票，不得套用。

（三）票據管理

1、村組集體經濟活動中票據使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經濟組織專用收款收據》或財政部門核準使用的收據。（2）對一般性支出，自制的必須使用統一的規定的格式；從外部取得的支出單據必須使用正規的稅務發票；（3）對經營性收支項目，必須使用稅務發票、財政部門核準使用的收據、《云南省農村集體經濟專用收款收據》。

2、收入票據的領用實行專人負責和登記。鎮農村集體“三資”委托代理服務中心、各村（居）委會必須確定一名票據領用專管員，對從上級部門領購下來的票據進行認真登記。

3、做好專用票據的領用和保管核銷工作。需復寫的票據，其存根聯必須健全。填寫錯誤的票據必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據一旦領用，不得轉借他人使用。村組應按鎮農村集體“三資”委托代理服務中心的要求，在每使用完一本票據后，必須交到鎮農村集體“三資”委托代理服務中心核銷，鎮農村集體“三資”委托代理服務中心在核銷時也要由票據專管員做好登記備案。

4、對自制性單證（如：工資單、務工報酬單等）由鎮農村集體“三資”委托代理服務中心統一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實行檢查制度。鎮農村集體“三資”委托代理服務中心每年都要同鎮紀委等監督部門開展一次票據使用的專項檢查，發現問題及時糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會和村民小組的所有經費支出由村黨總支書記把關審批。

2、審批權限（1）村（居）委會一切支出首先由村兩委會集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報銷入賬，超過1000元以上的支出，須經村兩委會討論決定后，由鎮人民政府鎮長審批方可支出，未按規定的審批手續進行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據必須具備經辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項目必須按招投標有關規定及程序進行招投標。工程結算時必須附工程建設施工合同書、預決算報告、驗收卡等；村（居）委會的支出單據由村（居）委會專職會計審核，并加蓋民主理財小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報賬員到鎮農村集體“三資”委托代理服務中心報銷。（3）一切經費支出必須提供合法有效的單據。（4）處罰規定：未按審批權限審批的單據，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據的，處以票面金額30%的罰款。手續不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計

1、村組干部離任實行農村集體財務審計制度，鎮農村集體“三資”委托代理服務中心成立農村審計機構，依法開展審計工作。

2、村組干部離任審計的對象：村委會的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計的內容（1）各項經濟目標的完成情況；（2）財務收支是否真實完整、合理合法，有無違反財經紀律和法規制度的問題；（3）集體資產管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負責任的錯誤決策和短期行為，是否造成集體資產流失、浪費和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規定；（5）有無亂收費、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權侵犯集體、企業和群眾利益的行為，有無揮霍浪費等問題；（7）村組集體的債權、債務情況是否真實、合理、合法，在經濟活動中，有無失職、瀆職或以權謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計的內容。

4、審計的組織：村級換屆選舉前或個別人員變動，由鎮黨委、政府安排鎮紀委、財政所、農村集體“三資”委托代理服務中心按照《中華人民共和國審計法》和《農村合作經濟內部審計暫行規定》的程序進行審計。

5、審計結果的處理：由審計小組寫出審計報告，按程序經公示、征求意見和鎮黨委、政府討論后做出審計結論，存入個人檔案。發現問題的由鎮黨委、政府、紀委進行處理。

（六）民主管理

1、根據《村民委員會組織法》、國家關于加強農村集體資產與財務民主管理的有關規定，村組建立健全村務公開民主管理機構，成立民主理財（議事）小組，規范議事（審核）程序，負責監督村（組）內各項社會事務和村委會“三資”管理工作。

2、村組民主理財小組的職責和權限（1）監督財務制度的實施和財務收支預算的執行情況；對村組財務收支單據進行審核，有權對不符合政策、制度規定的單據提出質疑和處理意見；有權對財務公開內容進行監督檢查；有權檢查現金、銀行存款、各種物資財產的庫存、保管及使用情況；有權參與重大工程項目的立項、預算、招（議）標、工程質量的監督和決算工作；有權對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負責并報告參與村組財務管理活動的情況，對村組財務收支情況向村民做出解釋；對有疑問的財務收支情況有權向上級組織報告；任何人不得妨礙民主理財小組行使職權。

3、村組民主理財小組的產生程序：（1）村民小組民主理財小組成員由村小組召開戶代表會推選辦事公道、德高望重、具有一定的財務管理知識和一定的文化知識的農戶為民主理財小組成員，民主理財小組的成員應為單數，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現職干部不得擔任村組民主理財小組成員。（2）村民主理財小組成員由各組民主理財小組組長擔任；村民主理財小組組長由小組成員選舉產生，經鎮政府審批后方能生效。

4、村組民主理財小組的活動程序和議事規則（1）活動時限：由村、組根據實際情況確定每次活動的時間（原則上每月活動一次，一般采用固定日活動方法），報鎮農村集體“三資”委托代理服務中心備案。（2）活動由民主理財小組組長主持，小組成員達三分之二以上且為單數時方能進行活動。（3）村組主管財務的領導向理財小組介紹當期財務收支情況及其他經濟活動情況；財務主管經辦人員（一般為出納）對當期的財務收支情況做出說明，便于民主理財小組審核。（4）采取逐單逐據審核的辦法，由理財小組組長簽上審核意見；對重大的財務單據的審核，應由全體參會人員共同簽字。（5）對不符合財會制度規定的單據以及經民主理財小組審核認為不應入賬的單據，應由原經辦人員負責處理。（6）經民主理財小組審核后，方能按財務審批制度的規定交相關領導審批（或上報審批）。

5、財務公開（1）村級財務要做到按季度公開，組級財務半年公開一次。（2）公開內容必須按項目逐筆逐據張榜公布。（3）公開榜由上一級財務代管部門做出，本級理財小組組長、財務主管領導及相關財會人員簽字后方能公開，公開內容必須真實可靠。（4）所有公開的內容必須備案存檔，嚴禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報賬員管理

1、報賬員職責（1）積極宣傳、貫徹和執行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》、《村集體經濟組織會計制度》等相關法律、法規和制度；（2）負責村集體經濟組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領取、保管和支付；（3）定期、統一向農村集體“三資”委托代理服務機構報賬。

2、報賬員應當具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規和財經紀律。（2）具有相應的會計基礎知識；持有《會計從業資格證書》或取得縣級以上財政部門頒發的培訓合格證書。（3）具有良好的道德品質；堅持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農村集體“三資”的評估與審計

第二十三條

村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

（一）承包、租賃集體資產的；

（二）以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權其它需要進行資產評估的。

第二十四條

評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機構進行。評估結果要按照有關規定予以確認。

第二十五條

農村集體經濟組織發生下列事項，要進行專項審計，并出具審計報告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補償費的其他轉移性資金收支。

（三）發生數額較大的“一事一議”籌資籌勞的項目。

（四）其他重大的經濟活動。

第二十六條

對農村集體經濟組織的內部審計由鎮組織、紀檢、財政、農村集體“三資”委托代理服務中心等部門具體實施。第六章 農村集體“三資”管理的檢查監督

第二十七條

重點加強對村級資金的管理和監督檢查。

1、村干部工資實行個人“工資統發”，納入“一卡通”管理發放。財政所應按要求及時將經鎮政府審批后的村干部工資發放表報縣財政局，以便及時發放村干部工資。

2、“村級資金專戶賬”實行“村賬鎮代理”管理方式，會計人員應每月編制各村收入、支出、結存情況報表，分別報送村級組織進行村務公開張榜公示和鎮政府備查。

3、村級集體收入超過開票時間一個月繳入“村級資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級集體收入不入“村級資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀檢監察或司法機關處理。

4、村級組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當年財政轉移支付補助資金。

5、鎮政府加強對村級資金收支的核算管理工作，鎮農村集體“三資”代理服務中心對村級集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進行監督和管理。

第二十八條

農村集體經濟組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度以及投資責任、集體資產占用和經營責任，集體資產收益和產權管理，內部審計等制度。

第二十九條

農村集體經濟組織和占有、使用集體資產的單位應當嚴格執行國家的法律、法規，實行政務公開、財務公開，接受群眾監督。

第三十條

農村集體經濟組織成立民主理財小組，負責監督村內各項社會事務和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補償費、安置補償費應當專戶儲存，主要用于發展生產或者安置被征地的農民，嚴禁挪作他用。

第三十二條

農村集體的“三資”所有權屬，未經村（居）民大會或者村（居）民代表大會表決同意，不得擅自改變其所有權。

第三十三條

鎮紀委、鎮農村集體“三資”代理服務中心、鎮財政等部門每年對各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級財務的收支情況進行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準。

第三十五條

本辦法自印發之日起實施。第三十六條

本辦法由鎮紀委、鎮農村集體“三資”委托代理服務中心、鎮財政所負責解釋。

第四篇：鄉鎮農村集體資產資源代理服務管理辦法

鄉鎮農村集體資產資源代理服務管理辦法

為加強農村集體資產資源的監督管理工作，維護農村社會的穩定和發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和縣委、縣政府《關于在全縣農村推行“三資”代理服務的意見》，特制定本辦法。

一、村民委員會是村集體資產、資源管理的主體，其主要職責是：

1、制定本行政村集體資產資、源管理規章制度。

2、向村民會議或村民代表會議報告集體資產資源的管理工作。

3、指導、監督村民小組的集體資產資源使用管理。

4、接受上級的指導和監督。

二、當資產資源發生變動時，報賬員要及時向農村“三資”代理服務中心報告，進行變更。每年要按照規定填報集體資產統計表，報農村“三資”代理服務中心，建立資產、資源臺賬，隨時掌握資產、資源的變動情況。

三、農村集體資產、資源的新建開發項目和原有資產的承建，租賃及固定資產的報廢、變更等，應先履行民主決策程序，報農村“三資”代理中心審批備案，由“三資”代理服務中心指導村采取招標、投標等方式確定，招投標項目必須經村民會議或村民代表會議討論通過，并在招、投標10日前公示，公示期不低于7天。禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、故意損壞、揮霍浪費農村集體資產和資源。

四、責任追究制度

1、故意對集體資產、資源瞞報、少報、漏報或故意對集體資產、資源壓級、壓價，要對當事人追究經濟責任，構成違紀違法的，依紀依法追究責任。

2、對單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、故意損壞等非法動用集體資產、資源，由政府責令限期改正，造成經濟損失的應當依法予以賠償，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、擅自變更、終止集體資產、資源所有權及不采取招標、投標等方式或利用職權壓價發包、出租集體資產的，以及私自決定應由民主討論決定事項的，由鎮人民政府責令限期改正，造成經濟損失的主要負責人應當依法予以賠償。

五、本辦法自公布之日起實施。

第五篇：鄉鎮農村集體資產資源代理服務管理辦法

為加強農村集體資產資源的監督管理工作，維護農村社會的穩定和發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和縣委、縣政府《關于在全縣農村推行“三資”代理服務的意見》，特制定本辦法。

一、村民委員會是村集體資產、資源管理的主體，其主要職責是：

1、制定本行政村集體資產資、源管理規章制度。

2、向村民會議或村民代表會議報告集體資產資源的管理工作。

3、指導、監督村民小組的集體資產資源使用管理。

4、接受上級的指導和監督。

二、當資產資源發生變動時，報賬員要及時向農村“三資”代理服務中心報告，進行變更。每年要按照規定填報集體資產統計表，報農村“三資”代理服務中心，建立資產、資源臺賬，隨時掌握資產、資源的變動情況。

三、農村集體資產、資源的新建開發項目和原有資產的承建，租賃及固定資產的報廢、變更等，應先履行民主決策程序，報農村“三資”代理中心審批備案，由“三資”代理服務中心指導村采取招標、投標等方式確定，招投標項目必須經村民會議或村民代表會議討論通過，并在招、投標10日前公示，公示期不低于7天。禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、故意損壞、揮霍浪費農村集體資產和資源。

四、責任追究制度

1、故意對集體資產、資源瞞報、少報、漏報或故意對集體資產、資源壓級、壓價，要對當事人追究經濟責任，構成違紀違法的，依紀依法追究責任。

2、對單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、故意損壞等非法動用集體資產、資源，由政府責令限期改正，造成經濟損失的應當依法予以賠償，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、擅自變更、終止集體資產、資源所有權及不采取招標、投標等方式或利用職權壓價發包、出租集體資產的，以及私自決定應由民主討論決定事項的，由鎮人民政府責令限期改正，造成經濟損失的主要負責人應當依法予以賠償。

五、本辦法自公布之日起實施。