第一篇：關于加強農村集體資金資產資源管理工作的調研報告

為了全面掌握農村集體資金、資產、資源(以下稱“三資”)管理情況，按照市紀委要求，我們深入到全縣8個鄉鎮和縣農業局、農經總站等部門，就如何加強農村集體“三資”管理進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、林甸縣農村集體“三資”基本情況

林甸縣共有86個行政村，521個自然屯，5.6萬個農戶，農業人口19.9萬人。2011年，全縣農民人均收入達到9543元。村集體經濟組織負債17398.7萬元.其中，流動負債9235.3萬元，長期負債8463.4萬元;總資產26981.6萬元.其中，流動資產13656萬元，農業資產12.7萬元，長期資產13312.9萬元;總農用地面積287.9萬畝，其中，耕地面積169.8萬畝(承包地面積151.2萬畝、機動地面積18.6萬畝)，草原面積89萬畝，林地面積16.5萬畝，水面3.1萬畝，其它土地面積9.5萬畝。

二、林甸縣農村集體“三資”管理的現狀

近年來，林甸縣以制度建設為重點，以強化監督為保障，不斷加大農村集體“三資”管理和監督力度，實現了農村集體“三資”管理制度化、動態化、規范化和監督立體化，有力推動了農村經濟發展和社會穩定。

(一)建立機制促長效，實現“三資”管理制度化

從建立機制入手、強化保障做起，加強農村集體“三資”管理制度建設，做到“三資”管理制度化。一是建立工作機制。把農村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，成立了縣農村集體“三資”管理工作領導小組和“三資”管理辦公室，下設綜合、指導、督查等3個工作組，全面加強對農村集體“三資”工作的指導檢查。同時，各鄉鎮場也成立了相應組織，采取分片包村、責任到人等形式，加強農村集體“三資”管理，及時解決工作中出現的新情況，遇到的新問題。二是改革監管模式。在廣泛調研和深入試點的基礎上，按照“村財民理鄉代管”要求，全縣86個村全面推行財務會計委托代理制，村級財務統一實行專戶管理，村級會計業務統一由鄉經管站代理，村里不設會計、出納，只設報賬員。同時，各村成立了村民理財小組，進一步加強對農村集體“三資”管理工作的監督。二是加強制度建設。結合林甸縣實際，先后制訂了《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《村集體經濟組織資產清查實施細則》、《村集體經濟組織財務管理暫行辦法》等“三資”管理的規章制度，對農村集體“三資”管理工作的每個環節都明確要求、嚴格程序、統一標準，促進了全縣農村集體“三資”管理科學化、制度化、規范化。

(二)設立臺賬建載體，實現“三資”管理動態化

以清理核查為基礎，以“三資”臺賬為平臺，認真開展農村集體“三資”清理核查，不斷夯實“三資”管理工作基礎。一是開展“三資”清查。近年來，由縣紀檢委牽頭，農工委、農業局、各鄉鎮等部門配合，先后兩次開展農村集體“三資”清理核查工作，對農村集體資金、資產、資源等17項內容進行逐一細致核查，基本摸清了農村集體“三資”情況，做到賬賬、賬實相符。二是建立“三資”臺賬。根據“三資”清查結果，鄉鎮農經管理中心為各村統一建立“三資”臺賬，詳細登記每一項資金、資產、資源的存量、種類、分布和當前的管理、使用情況，并實行微機化管理。三是實行動態管理。各單位對“三資”變更情況做到隨時記賬銷賬，定期審核清查。對村級支出用于新購置資產的，鄉鎮農經管理中心支付資金的同時，及時將新購置資產記入臺賬，防止各村少報或瞞報資產情況。對國家扶貧、項目投入及其他組織或個人贈予增加的村級資產，村組織向上述單位或個人出具相關手續，并及時上報鄉鎮“三資”代理服務中心記入臺賬。

(三)嚴格程序抓關鍵，實現“三資”管理規范化

通過嚴格程序，規范運作，不斷加快農村集體“三資”管理規范化進程。一是把好資金管理關。全縣轉移支付、扶貧、專項和自有資金等村級資金統一在鄉鎮財政所設立專戶進行管理，資金統一由鄉鎮“三資”代理服務中心進行支付。各項村級收入資金一律使用專用票據，村記賬員收取各項資金在1000元以上的，三天內必須存入“村集體收入專戶”集中管理。超過規定時限未入賬的，按資金管理制度進行處罰。同時，加大“小金庫”清理力度，對設立“小金庫”的嚴查嚴處，防止出現私設“小金庫”和坐收坐支問題。二是把好資金審批(核)關。村級支出嚴格執行預決算制度，實行民主監督，民主理財。村級小額資金(3000元及以下)支出全部由村民委員會提出申請，經村民理財小組審查，報鄉鎮“三資”代理服務中心核準，并辦理相關支付手續。對大額資金(3000元及以上)支出，村民委員會在征求村民理財小組意見后，召開村民議事會或村民代表大會進行研究討論，并報鄉鎮“三資”代理服務中心核準。各種票據必須經過經辦人簽字、村主任(村書記)審批、村民主理財小組審核、代理服務中心把關四道關口方可入賬。三是把好資產資源處置關。對于村集體經濟組織資產和資源出售、轉讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(鎮)“三資”代理服務中心提出申請。鄉(鎮)“三資”代理服務中心接到村集體經濟組織申請5個工作日內，對需要評估的資產，組織專家和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復，交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示。公示期滿，村集體經濟組織采取競價方式進行公開招標。標的額50000元以上的，鄉(鎮)“三資”代理服務中心報縣經管部門“三資”代理服務監管組織復核，縣經管部門“三資”代理服務監管組織到招標現場指導、監督;標的額50000元以下的，鄉(鎮)“三資”代理服務中心到招標現場指導、監督。四是把好合同簽訂關。資源發包合同由村委會擬定，鄉鎮“三資”代理服務中心審核把關，并報縣農經管理總站和派駐鄉鎮紀檢監察室備案。

(四)形成合力重監管，實現“三資”監管立體化

一是加強專業監管。鄉鎮“三資”代理服務中心加大農村集體“三資”監管力度，每年對各村“三資”管理使用等情況進行一次清查核實，對照賬目逐筆逐項進行資金、資產、資源盤點校對，保證賬、物(錢)相符。同時，縣農經管理總站每年對“三資”管理情況進行一次集中審計。二是加強民主監管。村委會定期將農村集體“三資”情況向全體村民公示，并向村民監督小組、黨風廉政監督員通報“三資”管理情況，征求對農村集體“三資”管理的意見和建議。同時，將農村集體“三資”管理情況作為村干部述職述廉的重要內容，主動接受群眾監督。三是加強紀檢監管。派駐鄉鎮紀檢監察室建立與鄉鎮代理服務中心相應的農村集體“三資”臺賬，隨時掌握各村“三資”情況，并對資金使用、資產變賣和資源發包等重點事項進行全程監督。同時，加大查辦力度，對“三資”審批、管理、使用過程中的違法違紀行為嚴肅查處。幾年來，共參加各種監督活動40多次，查處“三資”管理案件28件，處理鄉村干部28人。

三、林甸縣農村集體“三資”管理存在的主要問題

通過調研，發現農村集體“三資”管理主要有以下幾方面不足和問題：

(一)農村集體“三資”情況底數不夠清。一是“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面。對資金、資產還好些，對資源，尤其是林遮地、取土坑、廢棄地等登記不全、不細或沒有臺賬登記，從而造成資源底子不清、管理混亂。二是由于歷史原因形成的集體土地、林木、水面、草原等資源性資產權屬界定不清。

(二)農村集體“三資”代理落實不到位。鄉鎮 “三資”委托代理服務中心是行使農村集體“三資”管理職能的最主要部門，但由于鄉鎮經管站人員不足，專業技術人員少，監管力量嚴重不足，加之經費和辦公場所緊張，辦公設施陳舊，難以保證工作的正常有序和規范性。此外，有些鄉鎮領導對此項工作不重視，使一些經管人員常年圍繞中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田。”委托代理服務作用發揮的不明顯。

(三)農村集體“三資”監督力度不夠大。一是部門監督乏力。由于職能限制、違規金額小等種種因素，司法機關不能、不愿介入村干部的經濟問題;村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門不便查處。二是群眾監督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，導致其對集體的事不了解、不關心、不過問。加上部分村的村務公開、民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是村班子內部監督乏力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員對其無法監督。四是民主理財小組監督乏力。有的民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話;有的一干多少年不調整;有的不懂財務知識，沒有理財能力;還有的原則性不強，對村干部做小動作聽之任之。

(四)農村集體“三資”管理程序不規范。一是資金管理不規范。有的資金違規滯留帳外，規避財務監管;一些村存在資產出售款或其他收入不及時入賬現象。二是資金賬戶管理不規范。有少數村為避債，用村干部名字在信用社開戶，在遇到突發事件時，造成公款私款難分。如某村干部因急病去世后，造成其代管的村集體資金3萬多元無法全部追回。三是財務公開不規范。個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公開的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。四是合同簽訂不規范。合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等。五是資產資源處置不規范。有的在資產租賃、資源處置、機動地發包等過程中，存在程序不規范、手續不完整、上交承包費不及時等現象。有的為緩解一時資金所缺，將資源發包期限延長，降低價格，一次性收取資金，出現寅吃卯糧現象。

(五)強農惠農資金管理方式不明晰。一是項目資金管理。惠農項目資金和新農村建設資金不到村級支出賬戶，在鄉財政所直接核銷，資產在村級資產賬上無法體現。二是糧補資金管理。作為村機動地原農業稅納稅人的村集體理應是集體機動地糧食補貼對象，由于鄉鎮財政所不給村集體設戶頭，村集體機動地糧食補貼無法直接進入村級賬戶，以個人名義代替村里領取補貼，容易造成違紀違法案件發生。三是村干部工資管理。鄉鎮財政所直接發放村干部工資，村集體無法下賬，造成村集體賬目不完整，無法科學體現村級全部財務活動。

四、農村集體“三資”管理的重點和難點

(一)農村集體三資管理的重點。一是農村“三資”的清理工作。“三資”清理是搞好農村“三資”管理的基礎工作，如何摸清農村集體資金、資產、資源的家底，如實填寫調查表格、登記入賬，把問題搞清搞實是做好農村“三資”管理工作的重點。二是建立起有效的管理機構。依托鄉鎮經管站組建鄉鎮農村集體資產管理中心，設立服務大廳，配備業務人員及設備，組建現代化的網絡管理系統，建立起有效的管理機構是農村集體“三資”管理的關鍵。三是建立健全農村集體“三資”管理內部控制。要建立資金支出，資產、資源經營與處置，民主管理與財務公開制度，定期清查制度，責任追究制度，并確保制度的有效執行，形成有效的管理機制，是農村集體“三資”管理工作的保障。

(二)農村集體“三資”管理的難點。一是村級債務界定認定問題。有的村債務時間長、成因較為復雜，賬目不清，特別是有些債務只有極個別村干部清楚，其真實性難以認定，處理不當，容易引發干群之間的矛盾，造成農村的不穩定, 影響農村集體“三資”管理工作的開展。二是村集體資源權屬問題。村集體資源有的被部分村干部、村民低價承包或無償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農村的熱點問題，矛盾較為集中。三是逃避監管問題。集體收入較大的村干部對實行農村集體“三資”委托代理服務存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產、資源，不愿意鄉鎮統一委托管理。

五、關于加強農村集體“三資”管理的幾點建議

農村集體“三資”是農村發展的經濟基礎，是農民最關心、最關注的核心問題，直接涉及農民切身利益。加強農村集體“三資”管理是促進農村社會穩定和社會主義新農村建設不可缺少的重要組成部分，也是推進農村基層建設，改善黨群關系，發展農村經濟的推進器，必須認真加以完善，逐步提高，要從源頭上強化對農村集體“三資”的管理。

(一)要進一步明確職責，思想認識更深刻。農村集體“三資”管理看起來是業務工作，實質上涉及到農村經濟的發展和社會的穩定，是一項政治工作、穩定工作。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容，克服少數鄉鎮不夠重視“三資”管理的傾向，做好宣傳解釋工作，消除各級干部的畏難情緒及部分群眾不愿參與、不想參與的思想，達到統一思想認識的目的。

(二)要進一步摸清底數，清理核查更徹底。開展“三資”清理，是規范農村集體“三資”監管的基礎工作。要按照先易后難、先規范當前、后梳理歷史的原則，凡是村集體所有的資金、資產和資源，以及簽訂的各類經濟合同，無論帳內、帳外一律作為清查的對象。主要采取看、查、記、核、認、議、報等方法，核對債權債務，落實集體資產產權登記制度，核實村集體所有資產資源的數量、面積、價值、分布、界限等，建立工作臺賬，明確權屬，由村民代表會議審定并對外公布。同時，結合村級財務電算化管理，建立農村集體資產資源管理臺賬，實現網絡化管理，規范資產資源增減變動、經營處置等行為。

(三)要進一步健全機制，長效管理更規范。圍繞農村集體“三資”監管工作重點，建立健全相應的資金、資產、資源經營管理制度，使各項工作有章可循，規范約束工作人員的行為，防止隨意性和不作為。同時，要逐步建立“村組管理、民主監督、縣鎮審核、共同把關”的農村集體“三資”監管機制。一是建立資產資源經營制度。建立適應當地民情的規章制度，明確村集體資源管理、資產運營、資金運用等環節的監管責任和工作權限。二是建立資產資源收益分配制度。建立一套層層監督、公正透明的收益分配制度，防止暗箱操作，通過有為的運作，還群眾一個明白，給干部一個清白。同時，采取有效措施確保收益分配制度落實到位，讓村民共享集體資產資源經營效益。三是建立資產資源處置管理制度。建立資產資源公開招投標、拍賣及集體資產出租出讓管理制度。制定出臺有關文件，以剛性條文加強對農村集體建設工程招投標及集體資產出租出讓管理的規范工作。

(四)要進一步完善程序，重大決策更民主。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭上預防腐敗的重要途徑。要進一步規范農村民主決策過程，對農村土地租賃承包、集體資產資源處置以及公益事業的經費籌集、建設承包等重大事項，堅持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表大會決議、決議公告、結果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策。形成以制度治村、按程序辦事的民主決策模式，使農村兩委的決策更加科學，權力運行更加規范。

(五)要進一步強化監督，違紀查處更嚴厲。由紀檢、監察部門制定出臺農村集體“三資”管理責任追究辦法。健全監督體系，推進權力公開，嚴肅查處農村“三資”違紀案件。重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞村集體資金、資產、資源，以及在處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。堅決杜絕資金體外循環、資產隨意變賣、人為造成資源流失浪費等行為。加強后續監管力度，及時查糾問題，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產流失的，責令賠償損失、給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(六)要進一步加強培訓，業務技能更熟練。制定切實可行的繼續教育培訓計劃，定期組織鄉村“三資”管理工作人員進行學習培訓，加強對代理會計職業道德、政策法規、專業知識、業務技能等方面的培訓教育，將會計、招投標、集體資產資源監管等制度、操作規程作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。同時，把“三資”管理納入鄉村干部崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式。

第二篇：農村集體資金、資產、資源管理制度（精選）

農村集體資金、資產、資源管理制度

為了切實加強農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資” 監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業進行發包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、縣、鄉鎮（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設其他賬戶的，必須報辦事處批準后方可開設。

（二）現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村出納統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用辦事處統一加蓋票據監管章的收據。

（三）財務開支審批制度

1、村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數量、單價、金額、經濟業務內容，并有經辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。

2、支出在500元以內的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴大會議研究決定；30000元以上必須經村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經常性、長期性的剛性支出，按原有規定執行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經村民代表會議討論決定。

（四）財務公開制度

1、財務公開的主要內容如下：（1）財務計劃。包括財務收支計劃，固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發包及上交收入、集體統一經營收入、財政對村級轉移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）公益福利咸業支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統一經營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產。包括現金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資和其他財產。（5）債權債務。內部來往、應收款、應付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產。（6）收益分配。包括提取公積公益實數額、提取應付福利費數額、外來投資分紅數額、農戶分配和其他分配。（7）農民承擔的各項費用等。（8）各項支農惠農資金發放。

2、村委會在村民便于觀看的地方設立固定的公開欄，財務公開的內容要清楚明白、通俗易懂。

3、財務公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。

4、村集體經濟組織應在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產、債權、債務、收益分配、農戶承擔各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農民利益和重大財務收支等事項應及時單獨逐項逐筆公開。(五)集體財產管理制度

集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，按規定處理。大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經分管領導同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發票，有經手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規定補貼。

（七）財務手續交接及會計檔案管理制度

財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由辦事處紀工委、財政所監交。各村要建立財務檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據管理制度

各村使用票據時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據監管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據監管章的收據。如發現違規使用收據收費，所有資金沒收，并嚴格追究責任。

二、農村集體資產的管理制度

農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。

2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，辦事處紀工委負責監督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

4、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

5、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知辦事處紀工委、財政所、農業服務中心派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2、村集體發包資源時，必須通知辦事處紀工委、包村領導、包村干部、財政所、農業服務中心工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。

第三篇：淺析如何加強農村集體資金資產資源的管理

二〇一一年學術交流論文

題目：淺析如何加強農村集體資金資產資源的管理單位：臨夏州農村合作經濟經營管理站 姓名：李瑾時間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強農村集體資金

資產資源的管理

李瑾

（臨夏州經管站郵編731100）

內容摘要：農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是基層容易滋生腐敗現象的重點領域。要從踐行科學發展觀的高度，以“破解難題年”活動為契機，充分認識加強農村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農村工作的一項主要內容。本文針對如何加強農村“三資”管理，通過臨夏州農村“三資”基本情況，開展農村“三資”管理情況，分析農村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強農村“三資”管理的幾點建議和今后努力的方向。切實治理當地農村“三資”管理混亂難題，提高農村“三資”管理工作透明度，防止集體資產資源處置流失現象發生，從源頭預防農村基層腐敗行為。做到集中有效資產、重組閑置資產、盤活呆滯資產，促進農村“三資”保質增值，從整體上搞活集體經濟，確保農村經濟又好又快發展。

關鍵詞：資金、資產、資源、管理

近來來，臨夏州在規范村集體的資產、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農強農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強農村“三資”管理，對于發展壯大集體經濟，推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農村經濟發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經驗，下面就規范加強臨夏州農村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農村“三資”基本情況

以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制實施以后，村集體經濟在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產、資源相對較少。據統計截止2010年底，臨夏州1149個行政村累計可支配資金4036.7萬元，村均3.5萬元（包括經營收入20.1萬元、發包及上交收入113.9萬元、投資收益18.8萬元、補助收入3554.0萬元、其它收入329.9萬元）。集體資產1.07億元，村均9.3萬元，固定資產7683.9萬元，村均6.7萬元。資源方面，全州擁有養殖水面13.6萬畝、耕地214.7萬畝、園地4.8萬畝、林地109.9萬畝、草地219.0萬畝。

2、開展農村“三資”管理情況

我州根據《甘肅省農村集體資產管理條例》和《甘肅省村級財務管理辦法（試行）》 等有關法律法規的要求和規定，借助農村基層黨風廉政建設的促動力，以加強村級財務管理為依托，采取切實有效措施，按照各村的實際情況，認真開展了農村“三資”清理，資產資源登記，建立臺賬和村級財務審計等工作，為社會穩定和農村基層組織正常運轉奠定了良好的基礎。

2.1、突出抓村級財務管理，防止集體資產流失

在堅持“四權”（集體資產所有權、資金使用權、投資收益權、財務審批權）不變的前提下，將村級組織全部財務收支納入委托代理范圍，把村會計業務委托鄉（鎮）農經站代理，辦理財務檔案移交手續，村上只設一名報帳員。建立健全村級財務管理制度，規范核算、強化監督。截止2010年底，我州已實行村會計委托代理制的村數869個，占總村數的75.6%。

2.2、建立臺賬，做好資產登記

按照有關制度的要求，在鄉（鎮）經管站的指導監督下，各村根據資產資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細登記每一項資產、資源的數據、價值和當前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉經管站各存檔一份。鄉（鎮）經管站對各村的合同進行嚴格審核，對于一些不規范的合同或無效合同進行疏理，口頭合同要求村級與承包經營方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對農村“三資”實行嚴格的管理制度

我們要求對已經列入村級“三資”臺賬的各類固定資產和資源性資產，在每年的12月31日前將當年集體資產變更情況報縣經管站，并同時對臺賬作調整。各類資產實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標的形式確定經營者，并經村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉（鎮）經管站備案。村級集體資產報廢、毀損時，必須及時填報農村集體資產處置呈批表，報鄉（鎮）經管站審批并備案。對每年的村級財務收支和重大經濟事項必須經村民主理財小組審核后，進行村務公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。截止2010年底，我州已實行村務公開的村數1149個，達100%；建立民主理財小組的村數863個，占總村數的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問題

3.1、領導重視不夠、思想上存在誤區

盡管上級的規定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯產承包責任制以來，村級沒有多少集體資產，村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題。再加上農村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，開拓創新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。

3.2、會計人員素質低，財務基礎工作不健全

目前由村民大會民主選舉產生的會計人員，一般年齡較大，沒有經過專業培訓，不會電腦操作等業務不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業資格的審查。有些人當了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經濟業務，發生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。有的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規定的開支無法拒絕支付，出現上級下撥的專項資金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現象發生。

3.3、集體資產管理不嚴密

農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產臺賬，沒有如實登記和反映集體資產賬內、賬外數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，造成大量集體資產無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。當前，農村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產的發包出租程序、手續欠規范，合同條款不明確或雖有規定但執行不嚴，導致使用人對集體資產掠奪式、破壞式經營，致使集體資產嚴重侵蝕。

3.4、財務公開制度落實不到位，民主理財小組發揮作用不大

財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務。有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范。但是個別村由于思想認識不夠，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布，無關緊要的公開，而實質性內容公開不細，影響了財務公開的質量。民主理財小組發揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用，其監督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設。村班子內部監督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強宣傳，統一思想，分層培訓

各級領導干部要端正思想，擺正關系，克服“重生產、輕管理”的片面思想。“三資”管理看起來是業務工作，實質上是政治工作、穩定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業務培訓會。采取廣播電視、編發簡報、舉辦專欄、刷寫標語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標語的要求。組織層層培訓，把“三資”管理的實施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓內容之中，要求縣、鄉業務人員、鄉（鎮）紀委書記、財經所長和村會計參加培訓。各村以會代訓，對黨員代表、村民代表和民主理財小組成員進行培訓。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺賬

按照自查登記、財務審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據，與村級總賬、現金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認定、資產評估、據實反映固定資產的實有價值，對盤盈，報廢等資產依法依規處理。對村級資源性資產清理小組要進行實地走訪、勘察丈量，查實資源的數量按照實際情況進行分類登記，對一些面積、數量有疑義的資源進行實地丈量、核對、界定，漏登漏記的資產資源要進行補充登記。為使“三資”清理工作數據準確，將“三資”清理結果進行公示、接受村民監督。經村級公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認后，建立臺賬，詳細登記每項“三資”的數量、價值和當前管理使用情況。

4.3、完善制度,規范管理

建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度，資產處置審批制度，集體資產發包或產權變更的資質評估制度，招標投標制度，債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”審計檢查制度，集體土地有序流轉制度，財務預結算管理、開支審批制度，票據管理制度，財務公開、檔案管理等一整套規范制度。

4.4、推進資產改革，創新農村“三資”管理模式

為確保集體資產保質增質，防止集體資產流失，發展壯大村集體經濟，因地制宜地采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。可以充分利用村集體原有的資產和農村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進業主投資和開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟。以集體經濟組織為主體，形成“一村一品”的產業格局，積極創辦農民專業合作組織，提供產供銷一條龍服務，使集體收入和農民收入同步增長。

總之，加強農村“三資”管理，本質是民主，監管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規范管理，強化監督，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理明主、監督到位的管理體制和運行機制。促進集體經濟發展狀大，促進農民增收，促進農村社會又好又快發展。參考文獻：

[1]《農村財務會計》2011.4

[2]《農村經營管理》2010.10

[3]《全省農村經營管理工作會議》資料匯編

[4]《農村集體財務管理規范化》示范單位典型經驗匯編。

作者簡介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業于甘肅農業大學，獲得經濟學學士學位。在臨夏州經管站工作，農經師，2010年被評為全省農村集體財務管理規范化工作先進個人。

通訊地址：臨夏市民主東路51號（州經管站）郵編：731100

電話：0930—3661568E-mail: Lxjg6213884@.163.com

第四篇：平川區農村集體資金資產資源管理辦法

白銀市平川區農村集體資金資產資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強和提高全區農村集體資金、資產和資源(以下簡稱?三資?)管理，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村?三資?保值增值，有效推進農村黨風廉政建設工作，根據農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號）和甘肅省轉發省人民政府辦公廳轉發農牧廳等部門《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理意見的通知》（甘政辦發“2013”5號），結合我區實際，特制定本辦法。

第二條

農村集體?三資?屬于村集體經濟組織全體成員所有，實行民主管理。具體業務、信息和檔案資料由鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心實行統一代理。

第三條 依托鄉鎮農經財政服務中心成立農村集體?三資? 委托代理服務中心。將原來的鄉鎮?村級財務管理中心?統一更名為農村集體?三資?委托代理服務中心（以下簡稱?三資?代理中心），對村級?三資?實行統一代理后，配備2-3名人員，負責全鄉鎮農村集體?三資?管理。并按照?一鄉一戶、一村一賬?方式建立農村集體?三資?管理臺賬，分村記賬核算，統一管理。第四條 全面實行農村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅持農村集體?三資?所有權、使用權、收益權、審批權不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協議，將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，完善管理制度，規范會計核算。以村為單位建立健全會計賬簿、資產管理臺賬和資源管理臺賬，將農村集體經濟組織的全部經濟收支、資產、資源統一納入賬內管理。集體資金支取實行村民委員會和農村集體?三資?代理機構?雙印鑒?監管制度。加強財務票據管理，確保村集體經濟組織對外財務結算使用國家稅務、財政部門監制的合法票據，內部財務往來收支結算業務票據統一使用由甘肅省村集體財務收付款憑據。第五條 區農村經濟經營管理站為農村集體?三資?代理服務監管機構，具體負責全區農村集體?三資?代理服務的指導、協調、審計、監督和農村集體?三資?管理網絡的安全運行工作。

第二章 資金管理

第一節

財務預決算制度

第五條

村集體經濟組織實行財務預決算制度，預算編制應當貫徹?實事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村務監督委員會審核、村民代表大會討論通過后，報鄉（鎮）農 經財政服務中心審批。預算方案執行中要定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執行情況。年終編制決算報表，需經村務監督委員會審核通過。

第七條

預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第八條

預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。

第九條

預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算，制定管理制度，保證預算順利實施；編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況；定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。財務預決算執行情況要及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監督。

第十條

根據預算實施情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

第二節

財務收入管理制度

第十一條

村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。一是開立賬戶。鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心統一在金融機構設立村級銀行基本賬戶，所有資金統一在基本賬戶中核算, 不允許開設其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級資金管理基本賬戶財務印鑒由農村集體‘三資’委托代理服務中心財務專用章，并在開 戶行備案。二是設置賬簿。按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求，分村設賬，分村記賬。各村具體應設置?四賬三薄?：即總分類賬、明細分類賬、銀行日記賬、現金日記賬，村集體固定資產分類薄、村集體資源性資產明細登記簿、村務公開登記薄。實現?六統一?：即統一設置賬薄、統一記賬（報賬）程序、統一會計科目、統一會計核算內容、統一會計報表、統一檔案管理。

第十二條

村集體經濟組織收入主要包括：財政補助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業上交收入、資產統一經營收入和財產變賣收入、土地房屋資產租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補償費、救濟扶貧款及各種捐贈款、上級部門撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統一使用財政、農經部門提供的票據，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當自收款之日起5日內繳存到村級基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機構結算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫等違法違規行為。上撥收入由鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心按各村標準及數額撥入鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心銀行賬戶，由村上統一按規定安排使用。

第十四條

鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心要經常核查村級有關經濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期 盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

第三節

財務開支審批制度

第十五條

村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。村上使用資金時，無論數額大小都由村出納依村委會商議意見填寫?現金申領單?，經村主任審查簽字，村務監督委員會主任簽字后報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心代理會計審核，代理會計可辦理現金支取手續。

第十六條

村集體經濟組織支出主要包括：村干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養支出、集體統一經營支出、公益事業支出和其他支出。村級不得在?一事一議?資金、財政轉移支付資金中開支招待費。

第十七條

村級財務工作流程。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章；交村務監督委員會審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督.第十八條

票據傳遞。村出納從銀行領取現金后，按項目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會計審核。對不合格的票據，代理會計要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會計與出納蓋章相互認可，代理會計編制記賬憑證并核銷。鄉鎮農村集 體‘三資’委托代理服務中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

第四節

財務公開制度

第十九條

村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

第二十條

村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：

（1）財務預算；

（2）各項收入；

（3）各項支出；

（4）資產資源及處置情況；

（5）債權債務；

（6）收益分配；

（7）村民承擔的費用和勞務；

（8）其他應向村民公開的事項。

第二十一條

財務公開應做到每月公布收支情況，年末公布資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

第二十二條

群眾關心的?三資?管理熱點問題，要專項公開。

第二十三條

村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

第二十四條

財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心負責監督實施。切實維護農民群眾對農村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權、決策權和監督權。

第三章

資產管理

第一節

資產清查制度

第二十五條

村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

第二十六條

資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心備案。

第二十七條

對資產清查公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節

資產臺賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。

第二十九條

資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第三十條

實行承包、租賃經營的，資產臺賬還應當登記 承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

第三十二條

資產臺賬由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心負責管理。

第三節

資產承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

第三十四條

集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價格以及是否招標投標、是否進行資產評估等事項。

第三十五條

集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

第三十六條

集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體村民公開。

第三十七條

經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心備案、歸檔。

第四節

資產經營制度 第三十八條

村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成村民公開。

第三十九條

集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

第四十條

集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村級賬戶核算。

第四十一條

鄉鎮農經財政服務中心和村務監督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

第五節

財務人員管理制度

第四十二條

（一）村級報賬員兼任出納工作，支部書記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國會計法》及《農村集體經濟組織會計制度》有關法律法規認真貫徹落實，按章辦事。

（二）村級報賬員負責村內財務收支、往來結算、各項統計報表、記好村內現金日記賬，將村內各項收入、支出匯總，每季度月底向主管部門交賬，辦理交賬手續，核對賬戶余額。

（三）村級報賬員嚴格執行核算、監督的職能，寫好核算分析，參與擬定財務預算計劃和監督財政計劃執行情況。

（四）財務人員嚴格遵守財政紀律，不得弄虛作假，偽造、變造、涂改和故意毀滅會計原始憑據及有關財務資料，不得設立賬外賬，違者要進行嚴肅處理，情節嚴重的要追究法律責任。

第四章

資源管理

第一節

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產登記簿的主要內容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。

第四十五條

實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心管理。

第二節

公開協商和招標投標制度

第四十八條

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

第四十九條

以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

第五十一條

集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心審查備案。重大事項應召開成員會議或村民代表會議討論。

第五十二條

招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心備案。

第三節

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

第五十四條

實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。因土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

第五十六條

承包、租賃合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心備案。

第四節

集體建設用地收益專項管理制度

第五十七條

農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

第五十八條

農村集體建設用地收益要納入村級賬內核算，嚴格實行專款專用。

第五章 審計

第五十九條 全區實行農村集體?三資?定期審計制度。區農村經濟經營管理站對各鄉鎮村級財務進行審計，對村干部任期離任經濟責任、村集體土地補償費分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強農惠農富農政策落實、社會捐贈物資管理使用、?三資?經營收益分配等農村集體?三資?熱點問題進行專項審計。

第六十條 對村、組集體經濟組織及鄉鎮企業單位都必須接受鄉鎮?三資?代理中心及鄉鎮紀委監督管理，各鄉鎮按照《甘肅省農村集體經濟審計工作報告規定》于每年12月底將審計報告上報區農村經濟經營管理站。

第六章 責任追究

第六十一條 非法侵占農村集體?三資?的，應當返還財產，賠償損失，支付使用費；構成犯罪的，依法追究刑事責 任。

第六十二條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成經濟損失的，依法追究民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條

國家機關的工作人員玩忽職守、亂用職權、徇私舞弊給農村集體資產造成損失的，由其所在單位或主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十四條 區農村經濟經營管理站及鄉鎮紀委、農經財政服務中心，按照審計有關程序定期審計或不定期審計。第六十五條 各鄉鎮按照《甘肅省農村集體經濟審計工作報告規定》于每年12月底將審計報告上報區農村經濟經營管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉鎮及村可依本《辦法》結合各自實際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發之日起執行。

第五篇：農村集體資金資產資源監督管理實施細則

農村集體資金資產資源監督管理實施細則

第一章 總則

第一條 為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，實現用制度管權、管事、管人，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟社會和諧發展，根據國家有關法律法規和政策，結合我市實際情況，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區域內的行政村（自然村或村民小組）集體經濟組織。

國家法律、法規對農村集體資金資產資源管理另有規定的，從其規定。、第三條 本細則所成農村集體資金指村（組）集體原有積累及取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收益、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現金、銀行存款、其他貨幣資金及有價證券等。第四條

農村集體資產指村（組）集體所有或以貸款、投資入股經營、“一事一議”籌資籌勞、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農業機械、機電設備、電力設施、交通工具、通訊工具、經濟林木、牲畜及農田水利、道路、教育、文化、衛生、體育設施等。

農村集體資源指依法屬于村（組）集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、“四荒地”等自然資源。

第四條 農村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結、變賣、無償占用和沒收。

第五條 農村集體“三資”管理實行委托代理制，在堅持農村集體“三資”所有權、財務審批權、監督權、債權債務關系不變和尊重農民群眾意愿的基礎上，由村級集體經濟組織提出申請，并與鄉鎮代理機構簽訂代理協議，實行委托代理。

第二章 機構職責

第一條

各縣區成立加強農村集體資金資產資源監督

管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣區農業主管部門，辦公室工作人員從領導小組成員單位抽調組成，辦公室統一稱為“x x縣（區）農村集體‘三資’監督管理工作領導小組辦公室”（以下簡稱縣區“三資”辦）。各鄉鎮參照縣區做法，成立相應的領導小組并下設辦公室，辦公室統一稱為“x x鄉（鎮）農村集體‘三資’監督管理工作領導小組辦公室”（以下簡稱鄉鎮“三資”辦），負責本轄區內農村集體“三資”管理的指導、協調、監督和檢查。各鄉鎮成立農村集體“三資”代理服務中心，原有“村賬鄉（鎮）代理”事項納入其職責范圍。村一級成立農村集體“三資”管理小組，承擔日常“三資”管理工作。各村成立村務監督委員會，負責對“三資”經營、使用、管理的日常監督。第二條

縣區農村集體“三資”監督管理工作領導小組

辦公室主要職責包括：

（一）研究制定“三資”管理辦法及制度；

（二）指導各地加強“三資”管理，提高經營管理效

益；

（三）對“三資”管理進行檢查、監督和考核，及時

查處“三資”管理中的違法違紀問題；

（四）統計匯總分析“三資”管理報表及數據，為領

導決策提供依據；

（五）開展“三資”管理業務培訓，提升“三資”管

理人員素質；

（六）做好“三資”管理的調查研究工作，著力解決

“三資”管理中出現的問題；

（七）抓好“三資”管理的信息化建設，拓展網絡功

能，強化網絡應用；

（八）完成上級有關部門交辦的其他事項。

第三條

鄉鎮農村集體“三資”監督管理工作領導小組

辦公室職責包括：

（一）貫徹落實上級有關“三資”管理的法律法規及

有關制度；

（二）研究制度鄉鎮“三資”管理辦法及制度；

（三）指導幫助各村建立健全“三資”管理制度；

（四）對村級“三資”管理進行業務指導、檢查和監

督，提高“三資”管理水平；

（五）組織開展“三資”管理的專項調查研究、分析

“三資”管理中出現的新情況、新問題，創新“三資”管理機制；

（六）負責做好“三資”管理情況的統計分析，為領

導決策提供依據；

（七）開展“三資”管理業務培訓，提高村級“三資”

管理水平；

（八）強化“三資”管理網絡應用，對“三資”實行

動態網絡監管；

（九）配合開展審計監督，完成“三資”審計任務；

（十）配合查處“三資”管理違規行為，落實責任追

究。

第四條

鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心職責包括：

（一）指導幫助各村開展“三資”清查，全面掌握“三

資”家底；

（二）指導督促各村編制“三資”預算方案；

（三）參與各村“三資”重大事項，及時了解“三資”

變動情況；

（四）對各村“三資”原始憑證進行審核，并進行登

記，對不規范、不合理的事項，書面反饋意見，按規定作出處理；

（五）負責做好憑證編制、記賬、結賬、報表編制上 報，正確核算“三資”收支事項；

（六）對集體資金支取進行審核把關，審核通過的，在銀行票據上加蓋財務專用章，并錄入“三資”信息化管理系統；

（七）定期下村指導，每季度盤點各村庫存現金，每

月核對現金及銀行存款余額；

（八）對村級“三資”原始憑證、會議記錄、資金使

用申請單、合同、招投標文書、驗收資料、照片等原始資料進行掃描，錄入農村“三資”信息化管理網絡；

（九）做好農村集體經濟組織統一收據領用、核銷的

登記工作，并錄入農村“三資”信息化管理網絡；

（十）參與做好重大“三資”事項的經營、出租、發

包、招投標、合同簽訂等工作；

（十一）及時反饋村級“三資”管理情況，督促村級

做好“三資”公開；安全

（十二）指導村級合理利用資源，提高資源利用效率；

（十三）加強與代理村的溝通聯系，及時賬務代理村“三資”預算執行情況。

（十四）建立“三資”臺賬，錄用農村“三資”信息化管理網絡，加強“三資”檔案管理。

第五條

村“三資”管理小組職責包括：

（一）負責做好“三資”預決算方案編制；

（二）制定和執行本村集體資金、資產、資源管理制

度；

（三）加強“三資”的日常經營管理，提高經營管理

效益；

（四）加強與鄉鎮“三資”代理服務中心的溝通聯系，邀請代理服務中心工作人員參與“三資”重大事項；

（五）定期公開“三資”使用、囧應狀況，隨時公開

“三資”重大事項；

（六）及時處理落實上級“三資”管理部門和鄉鎮“三

資”代理服務中心發現的問題；

（七）定期向村民（代表）會議報告本村“三資”經

營、管理、使用情況；

（八）建立“三資”臺賬及合同管理臺賬。

第十一條 村務監督委員會職責包括：

（一）參與制定本村集體“三資”管理制度；

（二）參與編制“三資”預決算方案；

（三）列席涉及“三資”經營、使用、管理中重大事

項的會議；

（四）參與并監督本村“三資”的經營、使用以及合

同的、履行情況；

（五）聽取和收集群眾反映的“三資”方面的問題，向群眾做好解釋和答復工作；

（六）督促村（組）及時公開“三資”經營、使用、管理及變動情況；

（七）定期向村民（代表）會議報告村“三資”監督

情況；

（八）對本村“三資”的經營、使用及管理及時提出

合理意見及建議；

（九）向上級有關部門反映本村“三資”的經營、使

用及管理中存在的問題。

第三章 “三資”經營

第十二條 村（組）集體經濟組織可采取招標、發包、出租、入股等形式，促進集體“三資”所有權及使用權的合理利用，實現保值增值。

第十三條 涉及農村集體“三資”重大事項的，必須嚴格按照“四議兩公開一審核一監督”工作方法實施：

（一）集體議事。凡涉及農村集體“三資”重大事項 的實施，必須經村支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議；

（二）公示公開。凡涉及農村集體“三資”重大事項 的決議及實施結果，應及時向群眾公開，接受

群眾監督；

（三）鄉鎮審核。凡村（組）重大“三資”事項實施

前必須報鄉鎮“三資”辦、“三資”代理服務中心審核備案；

（四）全程監督。村務監督委員會在村集體重大“三

資”事項實施過程中進行全程監測監督。

第十四條 以租賃、承包方式經營農村集體資產、資源的單位和個人，享有合同約定的經營權和收益權，負有管理和保護資產、資源的義務。

第十五條 農村集體所有的資產、資源，除依法向全體成員發包外，可向村（組）集體經濟組織以外的成員招標、出租、發包，到在同等條件下，本村（組）成員享有優先權。

第十六條 農村集體資產經營和資源交易實行“五進一評一簽兩公開”，即規模在3000元以上，50萬元以下的資產資源購置、發包、租賃、出售和工程建設全部進入鄉鎮公共資源交易站交易，對資產資源進行價值評估，資產資源交易全部簽訂統一規范的書面合同，資產資源交易情況、變動情況及時公開。

第十七條 經營農村集體“三資”時，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》、《江西省農業承包合同管理條例》等有關規定簽訂合同，合同文本內容必須齊全、格式規范，明確合同期限及雙方的權利和義務。合同條款等重要事項須經村委會集體討論通過，并報鄉鎮“三資”辦、農村“三資”代理服務中心備案。

第十八條 經濟合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應經村委會集體討論，并經村民（代表）會議討論通過；涉及重大“三資”事項合同變更或解除，事先必須報鄉鎮“三資”辦、“三資”代理服務中心審核，并經村民（代表）會議討論通過。

第十九條 農村集體資產、資源出租、發包、入股等需要進行價值評估的，應委托具有合法資質的評估機構進行評估，結果經村民（代表）會議確認，并報鄉鎮“三資”辦備案。

第二十條 村（組）集體經濟組織根據國家法律、法規 規定，可以采用貨幣資金、實物或者債券等有價證券方式向其他單位投足。

第二十一條 村（組）集體經濟組織對外投資項目，投資、出售、轉讓和收回投資時，須經村民（代表）會議討論通過，報鄉鎮“三資”辦審核備案。

第二十二條 村（組）集體經濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需出借集體資金的，應報鄉鎮審核，并經村民（代表）會議討論通過。

第四章 “三資”管理

第二十三條 村（組）集體經濟組織的“三資”實行收支預決算管理。年初編制收支預算計劃，年終編制收支決算報告。

財務收支要嚴格按預算計劃執行，定期進行收支情況分析，及時反映預算執行情況，執行中要定期聽取群眾意見，接受群眾監督。

第二十四條 村（組）集體經濟組織銀行存款，只能開設一個基本賬戶，如確有特殊情況需開設二個以上賬戶的，需報鄉鎮審核批準。

第二十五條 村（組）集體經濟組織嚴格按《中華人民共和國票據法》、《支付結算辦法》辦理銀行結算，不準出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現金。在提取現金或銀行轉賬前，必須填寫銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由鄉鎮駐村蹲點領導簽署證明意見。

上級劃撥的各類款項必須進入村銀行存款基本賬戶，不準直接領取現金。

第二十六條 村（組）集體經濟組織實行賬款、印鑒分開保管制度。報賬員負責保管現金、支票、有價證券，辦理收支結算業務，登記現金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結，定期核對，賬款相符。除報賬員外任何人不得管理現金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應在兩天內及時結清，數額較大的須當天結清。鄉鎮農村“三資”代理服務中心負責核算村（組）集體經濟組織總賬、，明細賬。

第二十七條 村（組）集體經濟組織應嚴格執行《中華人民共和國現金管理暫行條例》和上級關于加強村級貨幣資金管理的文件，規范收支內容和程序。

第二十八條 村集體經濟組織應嚴格遵守庫存現金額限制度，庫存現金限額一般為3000元，規模較大、收支較多及較偏遠的村，經鄉鎮批準，庫存現金限額可適當提高，但最高不得超過5000元，超過限額部分應及時存入銀行。

第二十九條 村集體經濟組織應建立健全貨幣資金內部控制制度。嚴格控制借支、墊支，不準白條抵庫、坐支、私設“小金庫”，嚴禁公款私存；因公借款必須經村“三資”管理負責人批準，在業務結束七天內及時結清。

第三十條 農村集體資金使用按照“三簽二審一公開”程序操作，即經辦人、證明人簽字、財務負責人簽批，村務監督委員會、鄉鎮“三資”代理服務中心審核，財務收支定期公開。

第三十一條 村集體經濟組織財務開支實行審核審批制度。財務開支實行分檔逐級審核，嚴格執行“一支筆審批”原則，由村集體經濟組織財務負責人審批。

村集體財務事項發生時，經手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽字，交村務監督委員會審核同意并加蓋專用章后，報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字，手續不全的，報賬員（出納）不得付款，核算會計不得入賬。

凡一次性支出金額較小的，由經手人簽字，村集體經濟組織財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的，由村“兩委”集體討論同意，并附書面決議意見，村集體經濟組織財務負責人審批；凡一次性支出金額特別大的，由村民（代表）會議討論同意，并附書面表決意見，村集體經濟組織財務負責人審批。各項開支需經村務監督委員會審核同意并蓋章后，方可入賬。嚴禁將大額開支分化成小額報銷，逃避審核審批監督。一次性開支金額較小、較大、特別大的具體數量限額，由各鄉鎮結合本地實際確定，并行文上報縣區紀檢委監察局、農業主管部門、財政部門備案。

村集體經濟組織財務負責人嚴把審批關：不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規范的不批；沒有經辦人、證明人的不批；所購物品用途不明或應入庫登記二保管人員未簽字的不批；數量、單價、金額不符的不批；開支票據未按程序審核的不批。第三十二條

村集體經濟組織發生經濟業務，必須取得合法有效的原始憑證。

收入款項需附帶合同等相關依據。支出票據必須有詳細的經濟業務內容、收款單位名稱及蓋章、具體經辦人、證明人、審批人、村務監督委員會審核簽名蓋章，做到原始憑證規范、用途名了、手續齊全。

第三十二條 村財務收支實行定期結報制度。各村原則上每月結報一次；經濟業務較少的村，經鄉鎮同意，可兩個月結報一次；業務量大的村也可按旬結報一次。具體結報時間由鄉鎮確定。

第三十四條 村集體經濟組織應嚴格控制非生產性支出，建立健全村干部工資、獎金、各種補貼發放、招待費、交通差旅費限額報銷制度，具體由鄉鎮確定，再由村委會提出方案交由村民（代表）會議審議通過。

嚴格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，須經鄉鎮批準，并經村民（代表）會議討論同意后實施。

第三十五條 村集體經濟組織發生應收應付、上級補助、獎勵及捐贈的資金、物資等經濟業務必須全部納入村賬內統一核算。報賬員要建立應收應付分戶明細登記薄，詳細登記應收應付單位名稱、應收應付業務發生的實際、金額、原因及經手人、證明人等內容。

第三十六條 村集體經濟組織要及時清理應收、應付、內部往來等債權債務。對各類應收拖欠款項，采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，對一時無法全額收回的，應訂立還款計劃分期收回，對各類債務要逐步化解。

第三十七條 村集體經濟組織要嚴格遵守票據管理制度，落實專人保管，設立領用登記薄，嚴格保管和規范使用手續。收款統一使用“農村集體經濟組織統一收款收據”，禁止使用其他收款收據，收款收據原則上各村每次只能領用一本，用完后以舊換新，整本連號有序使用，不得遺失。收款收據嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。

第三十八條 村集體經濟組織要加強對各種有價證券的管理，建立有價證券登記薄，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量、金額及收益值，有價證券兌付后，本金收益應及時入賬。

第三十九條 村集體經濟組織必須建立健全財產物資登記保管制度，明確管理責任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應查明原因，分清責任進行處理，做到賬實相符。

第四十條 村集體經濟組織要建立健全固定資產折舊制度，按規定提取折舊，用于固定資產的購置和更新。重大固定資產及財產物資的購置、更新、報廢、核銷、拍賣、轉讓、入股，需經村民（代表）會議討論通過，方可實施。

第四十一條 村集體經濟組織要建立集體資源登記臺賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權屬，要確定專人管護，明確管護責任。對集體資源名稱、類型、數量，要做到賬物相符。實行承包、租賃經營的集體資源，應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。

第四十二條 村集體經濟組織要加強對經濟合同的管理，積極履行合同義務。對各類租賃、發包、轉讓合同中規定的收入要加強收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結算兌現工作，確保合同完整兌現。鄉鎮“三資”辦對村經濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。

第四十三條 村集體經濟組織應建立統一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細記錄：

（一）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標準、應收和已收情況；（3）土地補償費、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農民社保等支出明細及征地補償余額等。

第四十四條 征地補償費應實行專戶管理制度，嚴格按照專戶存儲、專項核算、專款專用的原則規范管理。土地征用費的分配、使用方案實施前，要報鄉鎮審查，并經村民代表會議討論通過后執行。土地征用費的收入、支出和結余情況、分配辦法、到戶的明細情況等要納入村務財務公開內容，及時向群眾公開。村集體機動地、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴禁平分到戶。

對留歸村集體經濟組織的土地補償費屬集體資產，應當用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面。不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

第四十五條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心應幫助村建立健全集體資金、資產、資源臺賬，村集體經濟組織每年末應對集體資金、資產、資源實行定期清查，登記造冊，清查結果向全體成員公布。

第四十六條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心及村集體經濟組織應建立農村集體“三資”檔案室，購置檔案柜，確定專人負責保管。檔案室應做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發現問題，及時解決。嚴格遵守保密紀律，非檔案管理人員不得隨意進入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。

第四十七條 月（年）末，鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心應將會計憑證、賬冊、報表、合同協議、移交清冊、登記薄等農村“三資”資料，分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。

第四十八條 嚴格檔案查閱使用手續。除業務主管部門、紀檢檢察機關、審計機構、行政執法部門履行公務需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經村集體“三資”管理負責人或鄉鎮“三資”辦同意后方可進行，并將查閱情況進行書面登記。

第四十九條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心保管農村“三資”檔案資料滿五年后，將檔案資料移交給村，并辦理交接手續。

第五章 “三資”監督 第五十條 農村集體“三資”的經營、使用及管理情況應在次月15日前公開，重大事項應隨時公開，公開欄旁設立意見箱，接受群眾監督。

第五十一條 村務監督委員會要積極履行職責，參與農村集體“三資”的經營、使用及管理，對“三資”經營、使用及管理中發現的問題，有權向村負責人和上級“三資”辦反映，并向群眾做好解釋說明工作。

第五十二條 村集體經濟組織成員有權對“三資”經營、使用及管理進行詢問，村有關負責人應及時作出答復，對答復不滿意的，也可向鄉鎮“三資”辦反映。

第五十三條 鄉鎮“三資”辦要加強對“三資”經營、使用及管理的檢查監督，發現問題的，應及時制止或提出處理意見，并向所在鄉鎮分管領導和上級主管部門匯報。

第五十四條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心要加強對農村“三資”使用、管理的審核把關，對“三資”管理中出現的問題，應及時制止，并向鄉鎮“三資”辦報告。

第五十五條 縣區、鄉鎮“三資”辦應充分利用農村集 體“三資”信息化管理網絡，拓展“三資”網絡功能，加強對“三資”動態實時監管。

第五十七條 縣區“三資”辦定期組織“三資”管理專項檢查，對檢查情況進行通報，抓好檢查發現問題的處理落實。

第六章 責任追究

第五十八條 村集體經濟組織違法“三資”管理制度，因程序不規范、操作不透明、管理不民主、監督不到位，造成“三資”損失的，應追究鄉鎮駐村蹲點領導、村黨組織、村民委員會負責人和相關人員的責任，構成 的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法

追求刑事責任。

第六十條 鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心因審核把關不嚴、指導服務不力、制度執行落實不到位，導致代理村“三資”管理混亂，給集體經濟造成損失的，應追究鄉鎮主要領導、分管領導和代理服務中心主任及相關人員的責任，構成違紀的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 縣級參與農村集體“三資”監督管理的職能部門履行職責不到位，造成農村集體“三資”管理混亂的，追究部門負責人及相關人員責任，構成違紀的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十二條 縣區、鄉鎮和村（組）集體經濟組織，要根據本細則，結合當地實際情況，制定有關“三資”監督管理實施辦法，并報上級紀委、監察局、農業主管部門備案。

第六十三條 本細則所指縣區包含市屬開發區、新區；本細則所指鄉鎮包含縣區屬場、管理處、街辦、開發區、工業園。

第六十四條 凡市級有關部門原出臺的規定與本細則不一致的，依照本細則執行。

第六十五條 本細則由市紀委、市監察局、市農業局負責解釋，自2012年10月1日施行。