第一篇：永定村農村集體資產清產核資工作實施方案

永定村農村集體資產清產核資

工 作 實 施 方 案

為貫徹落實區農業局、畜牧局、財政局《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（甘區農發［2018］83號）精神和《堿灘鎮農村集體資產清產核資工作實施方案》的通知（甘堿鎮發［2018］164號）精神，切實摸清農村集體家底，理順農村集體資產所有權關系，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，防治集體資產流失，夯實農村集體產權制度改革基礎，結合本村實際，制定本方案。

一、目的意義

開展農村集體資產清產核資是做好農村集體產權制度改革的基礎和前提。農村集體所有的資金資產資源，是廣大農民辛勤勞動積累的財富，是實現農村經濟發展和農民共同富裕的重要物質基礎。但長期以來，部分集體資產權屬不清晰、管理不到位、分配不公開等問題仍然存在，存在流失或被貪占、挪用的風險。全面開展農村集體資產清產核資，健全管理制度，做好收益分配，有利于賦予農民更多財產權利和民主權利，讓農民共享集體經濟發展成果，構建農村集體經濟運行新機制；有利于建立民主監督、1 / 7

民主管理的長效機制，構建農村新的治理體系，形成風清氣正、干事創業的良好社會氛圍；有利于盤活用好集體經營性資產，管護用好非經營性資產，開發利用資源性資產，激發農村發展活力。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步明晰農村集體產權歸屬，維護農村集體經濟組織成員權利，全面清查核實集體各類資產，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失，為深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，發展新型集體經濟，增加農民收入奠定堅實基礎。

三、目標任務

1.全面清查農村集體資產狀況。查清集體經濟組織名稱、負責人、地址、變更情況等信息。充分利用農村集體土地、農村土地承包經營權、農村宅基地確權登記頒證等成果，明晰各類農村集體資產涉及到不動產產權的權屬、四至、空間位置、基本屬性等信息。以會計賬面價值為基礎，摸清集體資產存量、結構、分布、變動、運用效益和經營情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實五相符。

2.全面建立農村集體資產登記制度。各級集體經濟組織定期清查本集體經濟組織成員集體所有資產，如實登記資產存量及變

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動情況，做到資產明晰、賬實相符。實行農村集體資產統一編碼，以區為單位建立統一的農村集體資產登記匯總表。

3.全面推進農村集體資產管理信息化。建立集賬內資產與賬外資產為一體、會計賬目與測繪信息為一體的農村集體資產管理信息數據庫和管理信息系統。

四、基本原則

1.堅持實事求界定產權歸屬。2.堅持有序推進確保結果真實準確。

3.堅持賬內清查與賬外核實相結合確保資產的完整性。4.堅持群眾參與得到群眾的認可。

五、清產核資工作的對象、范圍、內容

1、清產核資工作的對象：村、社集體經濟組織。

2、清產核資工作的范圍：根據農村“三變”改革工作需要，本次清產核資工作的范圍包括：一是對村、社集體經濟組織所有的各類資產、資源、負債等進行全面清理核實。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產、新形成的未納入集體統一核算管理的集體資產以及現金、債權債務等。二是村、社集體經濟組織的民俗資源、歷史文化資源等自然人文資源資產。以村為主，按村、社登記資產逐級清核。

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3、清產核資工作的內容：（1）資金包括現金、銀行存款、有價證券等貨幣資金。資產包括水利、交通、文化、教育等基礎設施，農業資產，短期投資、長期投資，固定資產（房屋、建筑物、機器、設備）、庫存物資、在建工程，無形資產、其他資產。資源包括集體所有的耕地、林地、四荒地、水面等資源性資產。

六、方法步驟

農村集體資產清產核資工作自2018年1月開始，至2018年6月底前結束，清產核資登記時點為2017年12月31日。具體分為以下三個階段：

（一）準備階段（2018年3月1日-31日）

1.成立機構。村上成立由村黨支部書記、村委會主任、村文書、財務監督委員會成員、村民代表參加的清產核資工作小組，配合鎮清產核資工作組全程參與做好本村清產核資工作。

2.制定方案。結合本村實際，依據本方案，制定具體工作方案，明確目標要求，細化分解任務，做到組織有力、人員到位、對象明確、范圍清晰、安排有序。

3.宣傳動員。通過發放宣傳資料、張貼宣傳標語、集中開會等方式宣傳動員到戶到人，提高認識，讓廣大干部群眾將中央精神吃透、上級政策學明白、操作程序弄清楚，充分理解、支持和

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積極參與本次清產核資工作。至少懸掛1-2條橫幅。注重宣傳音像的收集、保存，開會宣傳動員要有會議記錄。

4.清查資料準備。整理農村集體經濟組織賬務資料、集體資產資源租賃承包合同；2011年農村集體資產清產核資資料檔案資料。

（二）實施階段（2018年4月1日-6月10日）

1.清查核實（2018年4月1日-5月10日）。對農村集體資金資產資源進行全面清查核實，采取賬內清查和賬外清查相結合的方法，必須做到“應清必清、該定必定，不留死角、不能遺漏”。對清查出的以前沒有納入賬內核算或無法取得購建成本資料的資產進行價值評估，對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產，進行價值重估。產權界定要尊重歷史，兼顧現實，實事求是，依法依規地進行。

2.公示確認（2018年5月11日-20日）。對清查核實內容、價值重估結果、產權界定決定的內容，由村集體資產清產核資工作小組逐項進行審核。審核后在村務公開欄或通過發放明白紙等形式進行公示，公示期不少于7天。對公示無異議的清產核資結果，必須召開村集體經濟組織的全體村民或村民代表會進行簽章確認。

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3.建立臺賬（2018年5月21日-31日）。對確認審核后的清產核資結果，以村、社為單位全面建立農村集體“三資”管理臺賬。

4.匯總上報（2018年5月21日-31日）。農村集體資產清產核資成果匯交由村社向鎮政府匯交。

（三）驗收總結階段（6月1日-30日）。

1、檢查驗收。組織村集體資產清產核資工作小組自檢、互檢，檢查工作應貫徹清產核資全過程，發現問題應及時處理整改，確保工作質量。檢查工作結束后報鎮農村集體資產清產核資工作組逐村逐社驗收。

2、工作總結。于2018年6月20日前將村村集體資產清產核資工作總結和檔案資料報送至鎮集體資產清產核資工作組辦公室。

七、工作要求

1.明確職責，強化監督。要立足自身職能，加強配合，共同做好清產核資工作的指導、監督和協調工作。

2.認真研究，把握政策。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一操作程序，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成統一的清產核資政策體系。

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3.還權于民，妥善處置。在清產核資工作中，對權屬認定、資產核銷中遇到矛盾問題和公示認定中農民提出的質疑問題，要認真對待，既要依法依規依政策，也要結合各地實際，尊重歷史和現實，按照 “一事一議”的原則，通過群眾大會或群眾代表大會充分討論，形成農民群眾共同接受的辦法解決問題，確保農村社會和諧穩定。

4.建立制度，定期清查。本次清產核資工作結束后，每年要開展一次農村集體資產自查清查工作，并按時上報清查結果和年度報告。

附件：

1、永定村農村集體資產清產核資工作組

永定村民委員會

2018年3月15日

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第二篇：農村集體資產清產核資工作實施方案

（篇一）

為認真貫徹中央和省、市農村集體產權制度改革的決策部署，全面落實鄉村振興戰略的總體思路，按照市農委等11部門《關于全面深化農村集體資產清產核資工作的通知》（成農聯發〔**〕12號）和**區關于印發《**區全面深化農村集體資產清產核資工作實施方案》（成武產改領辦發〔**〕1號）文件要求，結合轄區實際，就開展全面深化農村集體資產清產核資工作，制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面清查核實集體各類資產，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失，為深化農村集體產權制度改革、盤活農村集體資產、發展壯大集體經濟、增加農民收入奠定堅實基礎。

二、工作目標

**年全面完成農村集體資產清產核資，切實摸清農村集體資產家底，確保數據完整、準確，按期匯交。

三、工作重點

（一）成立工作指導小組

1.成立街道工作指導小組。街道成立由黨、政主要負責同志為組長，分管領導為副組長，相關業務科室負責人和社區主要領導為成員的清產核資工作指導小組,負責具體指導集體經濟組織清產核資工作。

2.成立社區工作小組。成立由社區兩委成員、議事會、監事會、委派會計、民主理財成員、社區集體經濟組織成員代表組成的工作小組，具體負責本區域集體經濟組織清產核資工作。

（二）制定工作方案。各社區要結合本地實際情況，制定農村集體資產清產核資工作實施方案，明確工作目標、工作步驟、清查范圍、時間安排等內容，確保清產核資工作規范有序進行。各社區農村集體資產清產核資工作實施方案于**年6月20日前報街道工作指導小組。

（三）開展宣傳動員。各社區要高度重視清產核資工作，及時召開工作動員部署會，充分調動工作的主動性和積極性。通過發放政策匯編手冊、新媒體、宣傳海報、公示欄等方式，用群眾聽得明白的語言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動員發動廣大農民群眾理解、支持和參與清產核資工作。宣傳動員工作要在6月20日前完成。

（四）清查核實資產

1.按照《**省農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》要求，以集體經濟組織為單位，以**年12月31日為清產核資登記時點，全面開展農村集體資產清查。充分利用不動產登記和自然資源登記成果、已有的清產核資成果等，根據增減情況對現有農村集體資產進行全面清理核實，確保做到賬證相符和賬實相符。

2.健全完善集體資產監督管理制度，各社區分別填寫《農村集體資產清產核資報表》（農清明細01—20）。財務科負責組織做好《農村集體資產清產核資報表》（農清匯總01）的匯總填報工作，校驗核對數據。推進科負責組織做好《農村集體資產清產核資報表》（農清匯總02）的匯總填報工作，校驗核對數據。各社區《農村集體資產清產核資報表》（農清明細01—20）確認無誤后，經社區主要領導審定、加蓋單位公章，于10月10日前報送街道指導小組辦公室。

（五）明確產權歸屬。按照《關于農村集體資產權屬界定的指導意見》（成農聯發[**]11號）文件要求，結合自身職能指導社區做好權屬界定，加強對清產核資工作的指導督促，對農村集體的資金、資產、資源，按類別、分情況，把所有權確到農村集體經濟組織成員集體；

對社會資本投入、新農村建設、災后重建等形成的資產，根據各方出資比例或約定的股權比例明確資產歸屬；

對政府撥款、減免稅費等形成的資產，把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。對集體資產所有權有爭議的，除法律、法規已有規定外，可協商解決。協商不成的，可列為待界定資產，也可通過仲裁或司法程序解決。

（六）結果公示確認。各集體經濟組織要對農村集體資產清產核資形成的集體資產賬面數、核實數等清查結果進行公示確認。各社區在社區居務公開欄內用a4紙以表格形式進行公示，公示期7天。公示期間，要做好群眾質疑的核查處置和問題的解答，對有權屬或價值爭議的資產在重新調查核實后再次公示，公示期15天。對公示無異議的清產核資結果，須經集體經濟組織全體成員大會或成員代表大會依法確認通過。

（七）規范數據檔案。各集體經濟組織在清產核資工作過程中要注重文件檔案、圖像照片、錄音影視等資料的收集整理，清產核資工作方案、資產臺賬、估價結果、會議決議、糾紛調處、公示內容及佐證資料和清產核資結果，要作為長期檔案，永久進行管理并報街道備案。按照農業部要求，集體經濟組織要將農村集體資產清產核資數據，在統一的報送系統中錄入、校驗、審核，并導入全市農村集體“三資”監管系統。

（八）健全管理制度。各集體經濟組織在清查核資工作結束后要強化農村集體資產管理，制定集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；

要制定資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；

要制定資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；

要制定資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。

（九）驗收總結。各社區要組織對本轄區集體經濟組織清產核資工作開展監督檢查和成果驗收，健全完善集體資產監管管理制度，編寫工作總結報告，并以正式文件形式于10月20日前報送街道指導小組辦公室。街道指導小組辦公室會同相關部門在抽查的基礎上進行檢查驗收，編寫街道工作總結報告，形成街道、社區、組三級集體經濟組織資產負債匯總表和資源性資產清查登記匯總表，經街道指導小組審定同意，報送區統籌局。

四、工作要求

（一）加強組織領導。街道指導小組負責對清產核資工作進行統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查。各社區是清產核資工作的實施主體，要充分認識清產核資工作在推動農村集體產權制度改革中的重要意義，確保工作落到實處。

（二）加強督促指導。相關科室和各社區要認真對照省、市文件要求，確實抓好每一環節工作落實；

要認真分析研究解決清產核資過程中的困難和問題，重大問題及時上報，由街道工作指導小組上報區工作領導小組統籌協調解決。

（三）加強監管考核。街道指導小組將會同紀工委對清產核資工作中不作為、慢作為、亂作為的問題進行督查，嚴肅查處在清產核資過程中的違法亂紀行為，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

（四）加強信息報送。各社區要高度重視信息報送工作，注重提煉工作中的特色亮點，按月報送工作推進情況，重大問題要及時上報。

（篇二）

農經站：

按照《關于實行全縣農村集體資產清產核資工作進度報告制度的通知》（平農改辦字〔**〕7號）要求，現將清產核資工作完成情況報告如下：

一、基本情況

(一)組織成立方案制定情況

按照區、市、縣關于村集體資產清產核資的決策部署和相關要求，我鎮積極組織、立刻行動，結合我鎮實際印發《寶豐鎮村集體資產清產核資工作實施方案》，組織成立寶豐鎮清產核資領導小組和寶豐鎮清產核資工作小組，各村分別成立清產核資工作小組、核實小組和評估處置小組。

（二）宣傳及培訓情況

為提高干部工作能力和工作效率，我鎮積極組織相關人員參加培訓，其中，參加區農牧廳培訓兩人、市農牧局培訓9人、縣農經站培訓11人，我鎮組織培訓兩次，共27人參加。為更好的宣傳村集體資產清產核資工作的重大意義，我鎮多次召開相關會議宣傳動員并對工作進行安排部署，各村通過召開黨員大會、村民代表大會、宣傳欄等方式積極宣傳。

二、清產核資開展情況

為加快全鎮農村集體資產清產核資工作進度，我鎮根據實際情況研究制定《寶豐鎮清產核資工作進度安排表》，9個行政村“三資”清查同步進行，依據各村實際情況開展具體工作。為確保清查準確性，各村以實地盤點的方式完成現有固定資產的清查；

以確權數據為依據，以衛星地圖為參照，采取實地測量的方式完成全村資源性資產的清查；

鎮財經所結合“三資”平臺和賬本、報表、銀行對賬單等，完成各村銀行存款和賬面現金的清查。

三、下一步工作計劃

接下來，我鎮工作小組將依據各村、各隊衛星地圖和各村上報的資源性資產清查底冊對所有資源性資產逐筆核實，詳細分類，確保清查的準確性和徹底性，為資產評估做好準備。同時，鎮村聯合對債權債務進行逐筆清查核實，明確債權關系和形成原因。對賬面固定資產進行清查核實，帳實對照，逐筆盤點，為固定資產清理做好準備。

（篇三）

為切實摸清農村集體家底，理順農村集體資產所有權關系，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，防止集體資產流失，按時全面完成農村集體資產清產核資任務，夯實農村集體產權制度改革基礎，根據省農業廳等九單位《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（閩農綜〔**〕47號）精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、農村集體資產清產核資工作的目的

以未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等為重點，全面摸清集體“家底”，界定資產所有權，建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，為深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體經濟，發展新型集體經濟，增加農民收入奠定堅實基礎。

二、農村集體資產清產核資工作的對象、范圍

（一）清產核資工作的對象。鄉鎮、村、組集體經濟組織，包括未建立村、組集體經濟組織或者村、組集體經濟組織不健全，代行其集體資產管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經濟組織職能的社區居民委員會，以及農村集體經濟組織所屬企業等。

（二）農村集體資產清產核資的范圍。包括：農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地等資源性資產；

用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；

用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。

三、清產核資登記時點

**年12月31日為登記時點。

四、清產核資工作要求

按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。清查核實應當以登記時點為基點，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結果進行調整。清產核資工作要堅持民主公開，依靠和發動群眾，組織群眾參與、接受群眾監督、得到群眾認可，清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員（代表）大會確認。清產核資結果公示期間，要安排專人答疑解惑。

五、清產核資工作內容

（一）集體資產清查

1.流動資產清查。包括現金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等。

現金。清查核對現金賬面余額與庫存現金是否相符。清查發現有現金長款或短款的，要查明原因，據實編制憑證，調整賬簿。

銀行存款。清查核對銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構出具的銀行存款對賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對由未達賬項引起的，要編制《銀行存款余額調節表》進行調整。

短期投資。清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對象、投資時間、投資金額、投資協議等。

應收款。清查核對單位和個人的各項應收及暫付款項，根據應收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個人進行核對，取得書面核對憑證，查清債務人、金額、形成原因、到期時間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應收未收的款項，按照權責發生制原則，依據合同、協議或政策文件確認，并取得債務人書面同意；

對有爭議的債權，要查證、核實，明確債權關系；

對因債務單位撤銷，或債務人死亡，且既無遺產清償，又無義務承擔人等原因，確實無法收回的款項，要明確責任，按照有關規定進行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態的債權，須單獨說明。

內部往來。清查核對內部所屬單位和農戶的各種應收及暫付款項，根據內部往來明細賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農戶進行核對，取得書面核對憑證，查清債權債務單位或個人、債權債務金額、形成原因、到期時間等。

存貨。清查核對存貨賬面余額及明細賬與農業生產資料（種子、化肥、燃料、農藥等）、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產品、農產品和工業產成品等實際數是否相符,查清庫存物資的類別、數量、金額、存放地點、保管人員等情況。清查采取實地盤點方法，保管員必須在場并參加盤點工作。對清查中發現的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，按照有關規定和程序妥善處理。

2.農業資產清查。包括集體經濟組織購入、培育或營造的牲畜（禽）資產和林木資產。

牲畜（禽）資產。清查核實牲畜（禽）資產賬面數與實際數是否相符，查清牲畜（禽）資產的品種、數量、金額、生長階段，以及死亡等情況。清查采取實地盤點方法，飼養員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規定和程序妥善處理。

林木資產。清查核實林木資產賬面數與實際數是否相符，查清林木資產的品種、數量、金額、生長階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實地盤點方法，管理員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規定和程序妥善處理。

3.長期投資清查。包括集體經濟組織不準備在一年內（不含一年）變現的股票（權）投資、債權投資，以及對農民專業合作社、家庭農場、企業等的投資。清查核對長期投資賬面數與實際數是否相符，采取面詢、函證等方式，將長期投資明細賬與投資合同或協議、記錄憑證、審批文件、投資有關權益證書等與投資對象逐一進行核對，取得書面核對憑證，查清長期投資的對象（項目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。

4.固定資產清查。包括房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產用途，區分經營性和非經營性進行清查核實。清查采取實地盤查方法，與固定資產總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產的購建時間、坐落位置或存放地點、原值、累計折舊、凈值、使用狀態等。

對出租的固定資產，由出租方負責清查，并與租入方進行核對。對租入的固定資產，要與出租方核對，并進行賬外備查登記。對沒有登記入賬的固定資產，要將清查結果登記入賬。

對清查出盤盈、盤虧的固定資產，要查明原因，提出處理意見，并按規定程序申報處置。

5.在建工程清查。包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財務決算的工程項目。要按照在建工程未來形成資產的用途，區分經營性和非經營性進行清查核實。清查核對在建工程明細賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關記錄是否相符。清查采取實地盤查方法，依據在建工程明細賬和在建工程合同等，查清在建工程進度和質量，在建工程名稱、承建單位、建設時間、建設地點、預算投資額、已投入建設資金、項目負責人等。對于使用財政資金的基本建設，竣工財務決算要嚴格執行《基本建設財務規則》。

6.無形資產清查。包括各項專利權、商標權、非專利技術等納入賬內核算的無形資產。依據無形資產明細賬和相關記錄，查清各種無形資產名稱、取得時間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價值、攤余價值等。

7.資源性資產清查。包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地等。清查按農用地、建設用地和未利用地分類進行，只登記面積、權屬和經營情況等，一般不確認價值。清查要與農村集體土地確權登記發證、農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。

（二）負債和所有者權益清查。包括流動負債、長期負債和所有者權益清查。

1.流動負債清查。包括短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等。

短期借款。清查核對集體經濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據短期借款明細賬余額，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。

應付款。清查核對集體經濟組織與外單位和外部個人發生的償還期在一年以下（含一年）的各種應付及暫收款等，根據應付款明細賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權人進行核對，取得書面核對憑證，查清債權人、金額、用途、產生時間、到期時間及審批人等。

應付工資。清查核對集體經濟組織應付給其管理人員及固定員工的報酬，按照確定的工資標準，核對應付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領取工資人員的數量、姓名、金額等。

應付福利費。清查核對集體經濟組織用于集體福利、文教、衛生等方面的福利費，查清應付福利費賬面余額、借貸方向及使用項目、受益對象、支付時間等。

2.長期負債清查。包括長期借款及應付款、一事一議資金和專項應付款等。

長期借款及應付款。清查核對集體經濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應付款項，根據長期借款及應付款明細賬，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。

一事一議資金。清查核對集體經濟組織興辦生產、公益事業，按一事一議的形式籌集的專項資金，核對一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項目預算、資金來源、已使用金額、結余情況等。

專項應付款。清查核對集體經濟組織收到的征地補償費、財政專項補助等資金，根據專項應付款明細賬，查清專項應付款撥款單位、撥入金額、撥入時間、使用金額、具體用途等。

3.所有者權益清查。包括資本、公積公益金、未分配收益等。

資本。清查核對集體經濟組織實際收到投入的資本。按照資本明細賬余額向前追溯，對于記載清晰的，通過公示、問詢和函證等方式，與投資人進行核對，取得書面核對憑證，查清資本賬面余額；

對于記載不清的，可暫時將本集體經濟組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細賬記錄與實際投資人不符時，要經當事人簽字認可，成員（代表）大會表決通過后，據實調整資本明細賬。對投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉為本集體資本，依據相關證明材料調整資本明細賬；

對投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉給其繼承人；

對投資人死亡且無繼承人的，將其投入資本轉為本集體資本，依據相關證明材料調整資本明細賬。對農業合作化時期社員入社股份基金，有條件的可以進行深入查清。

公積公益金。清查核對集體經濟組織從收益中提取的和其他來源取得的公積公益金。根據公積公益金明細賬，結合資產、負債及資本賬目調整，查清公積公益金賬面余額。

未分配收益。清查核對集體經濟組織歷年分配后的結存余額，根據收益分配明細賬，結合資產、負債及資本賬目調整，查清未分配收益余額。

（三）資產估價與價值重估

1.集體經濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產要進行資產估價。集體經濟組織成員集體所有的資產中，賬面價值與實際價值背離較大的資產，可以進行價值重估。

固定資產，一般按購建或調入時原始價值確定。對因賬外調入或無償劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產，可比照同類資產現行購建價格確定。

長期股權投資，一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且經集體經濟組織成員（代表）大會表決通過的，可進行資產價值重估，按現值或公允價值確定。

2.資產估價和價值重估須經集體經濟組織成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個人不得隨意估價處置資產。確有需求的，要聘請有資質的專業機構參與，其結果需經成員（代表）大會民主表決通過。

3.集體經濟組織資產估價和價值重估，要堅持實事求是，嚴格執行國家有關政策和技術標準，不得隨意多估或少估，并報鎮街農村經營管理部門備案。

（四）資產所有權確權

根據《物權法》和《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔**〕37號）要求，要把農村集體資產的所有權確到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。要保持集體資產的完整性，保護集體經濟組織及其成員合法權益。

1.有集體統一經營資產的村（組），應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規行使集體資產所有權。

2.農村集體資產所有權界定，要充分考慮不同資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，從兼顧國家與集體利益和維護農村社會穩定大局出發，尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規地進行。要嚴格按照產權歸屬確權，不能打亂原集體所有的界限。

3.政府及集體經濟組織以外單位和個人投入形成的資產。政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產，按各方出資比例或約定的股權比例確認所有權。

4.農村集體資產所有權確權要區分不同層級進行。屬于村農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到村集體經濟組織成員集體，并依法由村集體經濟組織代表集體行使所有權。未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；

分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到村內各該集體經濟組織成員集體，并依法由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；

屬于鄉鎮農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到鄉鎮集體經濟組織成員集體，并依法由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

5.集體經濟組織資產所有權發生糾紛爭議的，除法律、法規已有規定外，可協商解決。協商不成的，可列為待界定資產，也可通過仲裁或司法程序解決。

6.集體經濟組織資產所有權界定工作由縣政府組織實施。

（五）賬目調整與資產監管

集體經濟組織要根據《村集體經濟組織會計制度》等有關規定，對清產核資中發現的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題及時進行賬務處理。

1.對存貨、農業資產、固定資產的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉鎮農村經營管理所在部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。盤盈計入其他收入，盤虧計入其他支出；

數額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時調整賬簿記錄。

2.對清產核資前沒有納入賬內核算的固定資產、無形資產、農業資產等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產，社會團體、個人捐贈的資產等，有原始憑證的，按記載價值入賬；

無法取得原始憑證的，通過資產估價確認價值入賬，作為增加公積公益金處理，經民主程序討論通過，可轉增資本（并按股權比例量化給成員或集體），同時調整賬簿記錄。

3.對確實無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收益的無形資產，確實無法支付的債務等核銷，必須進行嚴格的審核，查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉鎮農村經營管理所在部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。債權核銷計入其他支出，債務核銷計入其他收入，投資凈損失計入投資收益，同時調整賬簿記錄。

不符合條件或未履行規定程序的，不得進行賬目調整。

4.集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產要進行清產核資，并登記入賬。

對集體經濟組織全資持有的被投資企業，要將其清產核資后生成的資產負債表，與集體經濟組織的資產負債表相關科目進行合并，同時集體經濟組織與被投資企業之間的債權和債務項目要相互抵消；

并調減集體經濟組織的長期投資和被投資企業的所有者權益，差額計入公積公益金。

對集體經濟組織直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，在清產核資后，將所有者權益按投資比例對應調整集體經濟組織的長期投資，差額計入公積公益金。

（六）建立資產清查制度和定期報告制度。至少每年末開展一次資產清查，次年3月15日前將清查結果逐級上報。將清產核資數據統一納入農村集體資產監督平臺管理，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

六、農村集體清產核資工作程序

（一）成立清產核資工作組。村（社區）清產核資工作組組長由村黨支部書記擔任，副組長由村委會主任擔任，成員由現任村（社區）兩委干部、村務監督小組、代理會計、村民代表、小組組長等及主要的固定資產形成時期的村主干、會計人員等人員組成。清產核資工作組人員數量根據本集體經濟組織規模和集體資產規模確定。清產核資工作組人員由村（社區）兩委會提名，經集體經濟組織成員（代表）大會同意。

（二）認真組織實施。村（社區）集體清產核資工作組成立之后，應遵循本通知精神，及時開展集體資產清理核查，包括核查會計賬簿記錄、核查資產實物、對特殊情形的固定資產進行估價、審核債權債務、對固定資產進行分類登記、協調處理清產核資工作遇到的情況與問題、對資產清查結果進行審核、按規定調整賬目等。上報資產評估價值等材料要經集體經濟組織成員（代表）大會同意。對清產核資工作任務重的鄉鎮，經縣委、縣政府同意后，可通過政府購買服務等方式，委托中介機構（會計師事務所）開展清產核資工作。

七、清產核資完成時限和工作步驟

**年10月31日前全部結束。同時，還要做好資產清查核實和數據填報工作（表格及指標說明見附件2）。主要工作步驟如下：

（一）準備階段（**年3月30日前完成）。各鄉鎮要根據上級有關政策要求和本實施方案，結合轄區實際情況和工作需要，研究擬定實施方案、工作細則等配套文件，規范清產核資程序、明確清產核資結果審批流程、細化清查明細表和登記表，并全面開展政策宣傳和業務培訓，為清產核資工作奠定基礎。

（二）實施階段（**年10月30日前完成）。按照清查核實、公開公示、結果確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。

1.清查核實。清產核資工作要遵循公開透明的程序進行，要充分依靠和發動群眾，對集體所有的各種資產，包括賬內外、庫內外、村（社區）內外都要進行徹底的清查，不得遺漏。在清查資產中要把實物盤點同核查賬務結合起來，把清查資產同核實負債結合起來，即全面清點品種、規格、型號、數量，以物對賬，以賬查物，查清資產來源、去向和管理情況，對賬物不清的資產要進行追憶、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；

資源性資產，以村歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。

2.公開公示。及時公示清查核實的初步結果，公示時間不得少于7天，并拍照存底，上報鄉鎮清產核資辦公室留存。公示期間，群眾對“三資”清查結果有異議的，村（社區）核查小組要組織復核并公示（再拍照存底），直至群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進行確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉鎮清產核資工作領導小組協調處理。

3.結果確認。公示期滿無異議或異議問題已解決的，按照有關規定，召開村（社區）民會議或村民代表會議，對集體清查核實結果進行確認。要做好會議記錄，到會人員簽字摁手印，并將會議記錄上報鄉鎮清產核資辦公室留存。

4.建立臺賬。各鄉鎮農業等相關部門負責組織做好各村居的《農村集體資產清產核資報表》填報工作。對各村（社區）的清產核資結果進行審查并校驗核對數據、確認無誤后分別填入《農村集體資產清產核資報表》，做好臺賬管理工作。

5.審核備案。各鄉鎮將審核無誤后的《農村集體資產清產核資報表》及書面工作總結于11月15日前報送縣農業局備案。

6.匯總上報。縣農業局會同國土資源等相關部門負責組織做好清產核資數據審核，確認無誤后報送市農業局。

7.平臺管理。各鄉鎮會計代理服務中心按照上級要求將清產核資數據統一納入平臺管理，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

（三)總結階段（**年12月30日前完成）。縣農業局會同相關部門組織開展監督檢查和成果驗收，針對清產核資中發現的問題，健全完善集體資產監督管理制度，編寫全縣工作總結報告。

八、切實加強對農村集體資產清產核資工作的組織領導

（一）加強組織領導。農村集體資產清產核資是推進農村集體產權制度改革的第一場硬仗，要健全完善“縣級總協調、鄉鎮負總責、村組具體實施”的領導體制和工作機制，縣里成立由縣政府分管領導為組長，縣農業、財政、國土、水利等部門為成員單位的農村集體資產清產核資工作指導小組，負責指導各鄉鎮、村（社區）開展好農村集體資產清產核資工作。各鄉鎮、村（社區）也要成立工作領導小組，負責具體組織實施工作，層層壓實責任、層層抓落實。在清產核資工作中，要妥善處理好國家、集體與農民的關系，資產所有權主體與管護費用承擔主體的關系，不良資產債務核銷與集體資產真實完整準確的關系，確保農村社會和諧穩定。

（二）強化部門協作。各有關部門要加強協作配合，形成工作推進合力，共同做好農村集體資產清產核資工作。農業部門要加強政策研究和業務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作；

財政部門負責統籌安排經費，按照有關財政法律、法規、制度要求，加強對清產核資工作的監督；

宣傳、國土資源、住建、民政、司法、信訪、教育、人社、水利、林業、衛計、文體新等有關部門也要依據各自職責，配合做好相關工作。各鄉鎮、縣直有關部門要建立工作聯系制度，定期將工作進度、經驗做法和有關問題向縣清產核資工作領導機構匯報，確保清產核資工作穩妥有序推進。

（三）加強輿論宣傳。各鄉鎮、縣直有關部門干部要深入基層，做好政策宣傳和業務培訓，解讀好政策精神和工作要求，動員發動廣大農民群眾理解、支持和參與清產核資工作。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成清產核資的政策體系。清產核資工作中，遇到政策把握不準以及有關重大緊急事項等問題，要及時請示報告。涉及清產核資的群眾舉報和來信來訪，要及時受理、穩妥處置，確保清產核資工作穩步實施。

（四）強化督導檢查。縣、鄉（鎮）清產核資工作領導小組要在清產核資的各個環節，深入各村居督導調研，及時總結經驗、發現和解決問題，以督查促進清產核資工作穩步推進，力爭到**年10月30日前完成農村集體資產清產核資工作。在清產核資工作中發現的問題要認真查處。對沒有登記入賬或者核算不準確的，要按照《農村集體資產清產核資辦法》有關規定及時登記入賬或者調整賬目；

對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續；

對侵占集體資金和資產的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。要結合此次清產核資工作，組織力量對集體財務管理混亂的村進行集中清理整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

第三篇：農村集體資金資產資源清產核資實施方案

xx鎮農村集體資金資產資源

清產核資工作實施方案

根據中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關于印發《xx縣農村集體資金資產資源清產核資工作的實施方案的通知》（縣委辦發?20xx?xx號）要求，結合我鎮實際，現就開展農村集體“三資”清理工作提出如下實施方案。

一、目的意義

農村集體“三資”屬于村社集體經濟組織全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。進行清產核資有利于加強農村集體“三資”的管理，有利于穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體存量資產，壯大農村集體經濟實力，增強集體經濟組織為農戶服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。開展“三資”清產核資工作，其目的在于使農村集體資產得到合理利用和有效保護，逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的農村集體資產管理體制和運行機制，確保集體資產的保值增值，從源頭上預防和治理腐敗，推進農村黨風廉政建設工作。

二、主要任務和目標

這次農村集體“三資”清產核資工作的主要任務是：對村社集體所有的資金、資產、資源進行全面清理，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農村集體“三資”管理工作奠定基礎。具體工作目標是：

（一）通過清產核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結構和管理使用狀況，達到賬款、賬實、賬賬相符。

（二）通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產權關系。

（三）通過建立臺賬及網絡信息化平臺，及時反映“三資”開發利用和處臵狀況，實現農村集體“三資”動態化管理。

三、基本原則

（一）歷史與現實相結合的原則。農村集體“三資”的清產核資以原所有者持有管理使用為事實依據，在尊重歷史并尊重現實的情況下合理界定產權關系。

（二）全面與重點相結合的原則。農村集體“三資”應全面進行清查，重要資產可不受年限限制

（三）粗細相結合的原則。農村集體“三資”清理及產權界定中，對產權形成過程復雜、界定難度大的應認真細致，使用價值不大、權屬清楚的資產可粗放些，不糾纏使用過程與處臵結果。

（四）集體決定與請示報告相結合的原則。農村集體“三資”清理及產權界定過程可能會遇到意想不到的疑難問題，特別是對個別資產存量較多，流動性大的村社，清理登記一定要細致踏實，遇到疑難事項一定要逐級請示報告，集體研究集體決定，嚴禁個人做主表態，避免造成工作的被動和損失。

四、清產核資工作的對象、范圍和內容

（一）對象。各村社集體經濟組織以及代行村集體經濟組織職能的村民委員會及其所屬企業、單位。

（二）范圍。截至20xx年x月xx日以前，農村集體經濟組織所有的資金、資產、資源。

1、現金、銀行存款等貨幣資金。

2、農村集體經濟組織投資投勞興建購臵的房屋、運輸工具、農業機械、機電設備、林木、牲畜、小型農田水利和教育、文化、衛生、體育等設施；投資興辦的企業資產；在股份制企業、股份合作制企業、聯營企業、與外商合資或合作企業及共同集資建設項目中，按照投資份額所擁有的資產及其相應的增值資產；國家、社會團體及個人對農村集體經濟組織無償撥款、捐增、資助、補2

貼等形式的資產；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產、遞延資產及其他資產。

3、法律規定為農村集體經濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。

（三）內容

1.存量清查。對農村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量和狀況。

2.價值評估。對清查出的以前沒有納入賬內核算或無法取得構建成本資料的資產進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產，進行價值重估。

3.產權界定。依據法律法規和有關政策規定，確定農村集體“三資”所有權權屬關系。

4.建立臺賬。依據清產核資結果，建立健全“三資”登記薄，對“三資”所有權歸屬、資產價值、經營管理等變動狀況進行即時逐筆登記，實施“三資”動態化管理。

五、方法步驟

全鎮開展農村集體“三資”清理工作，分組織發動、“三資”清理、檢查驗收三個階段，預計到明年5月底全面完成。

（一）組織發動階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

1、成立機構。鎮上成立由鎮黨委書記任組長，鎮政府鎮長任副組長，分管領導和各相關職能站所及各村黨支部書記為成員的農村集體“三資”清理工作領導小組，負責對此項工作的指導和檢查。各村也要成立相應組織，承擔組織協調職能，統籌有關部門開展各項工作。

2、宣傳發動。各村要及時召開工作動員會，利用廣播、墻報、公開欄等媒體、陣地，廣泛宣傳清理工作的意義、目的、內容、方法、政策等，使廣大干部群眾了解清理工作，調動干部群眾參與“陽光村務工程”建設的積極性。

3、培訓骨干。鎮領導小組將適時組織開展對參加“三資”清理工作人員的培訓，使他們了解政策，明確重點，掌握清理工作的程序和操作方法。

（二）實施階段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日）

“三資”清理分村社組織自查、鎮重點清查、接受上級指導督查三個層面進行，自查工作由村牽頭組織實施。

1、清理核實

（1）資金清查

現金清查：以20xx年xx月xx日基準日盤點庫存現金（包括存折）。對以借（領）款單等抵庫的，要具體分析，區別處理,符合規定且未超過三個月的可視同現金；不符合規定或超過三個月的要及時追繳或辦理結算手續，暫時不能收繳和清結的，要辦好債權確認手續并予入賬；已成壞賬的要按規定程序報批核銷；實質上屬于支出項目的列入支出。

銀行存款清查：以基準日銀行對賬單、銀行定期存單為準。若存在未達賬項，要編制銀行存款余額調節表，加以調整。

（2）資產清查

對外投資的清查：要清查歷年投資的合法性和真實性，確保對外投資權益。包括投資項目、投資金額和接受投資方確認等。

存貨的清查：將各種存貨進行實際盤點，將賬存數和實存數進行相互核對，確定盤盈、盤虧和毀損的存貨數量。通過存貨清查，確定賬實差異以及產生差異的原因，并根據實際情況按照規定程序進行賬務處理。

應收款項的清查。以權責發生制為原則，以基準日應收未收為準。包括單位或個人名稱、清查日賬面余額、對方賬面余額、與對方核實數和增減數及增減原因。對債務單位撤銷，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，按規定程序批準核銷后，計入其他支出。

農業資產的清查：農業資產包括牲畜（禽）資產和林木資產。農業資產死亡毀損時，按規定程序批準后，按實際成本扣除應由責任人或者保險公司賠償的金額后的差額，計入其他支出。

固定資產清查：①對應報廢的固定資產要先進行清理，賬上原非經營性固定資產中但有經營性質的要轉作經營性固定資產，再進行清查；②所有賬上固定資產以賬面凈值計價（需價值重估的除外）；③經營性固定資產未提足折舊造成價值明顯虛增的，要補提折舊，調整賬面凈值；④所有固定資產均需實地盤點察看，盤盈資產需評估作價后方可入賬，盤虧資產應追查原因，明確責任，屬責任人原因的，應追究責任，無法落實責任的，經村民會議或村民代表大會通過并報鎮審批后予以調賬核銷。

在建工程清查：在建工程中，經核實已完工工程有應付未付工程款的，應付未付工程款要掛賬，同時相應增加在建工程價值。未完工的在建工程要分成生產經營性和非生產經營性兩類。以基準日為準，已完工并已結算但未結轉的在建工程或實際已投入使用的在建工程，應先轉作固定資產，再進行清查。

（3）資源清查

對土地等資源性資產，要以國土資源部門的土地調查資料和發放到村的《集體土地所有證》為基礎，采取科學簡便的方式，查實數量、分布、權屬及其管理使用情況，重點清查核實已經開發利用的資源性資產。

①經營性用地包括工業用地和商業用地，是指集體統一經營、租賃、轉讓和拍賣的生產經營性建筑物所占用及附屬的土地，包括廠房、商鋪及附屬設施占用的土地。經營性用地應進行計量和登記。

②非經營性用地包括非生產經營性建筑物所占用及附屬的土地與行政管理、公益公共設施和宅基地用地等。非經營性用地除道路和橋梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的應進行

計量和登記。

③農業用地指耕地、林地、園地和養殖水面（含河流、水庫、魚塘）等用地。耕地中劃分承包地、機動地等。

④未開發利用地指未實際投入使用的土地，包括已有規劃但未實際利用的土地和已出租但未建有廠房、商鋪及附屬設施與集體閑臵倒閉企業占地等土地。未開發利用地應進行計量和登記。

（4）債務及隱形債務清查

借款清查：借款包括銀行借款、單位借款和個人借款。借款應取得債權人的確認。

應付款項清查：應付款指村集體在生產經營活動、興辦公益事業和日常管理運轉過程中形成的債務。臨時性押金和暫收款不在此次清查范圍。

隱形債務的清查：指應由村集體負責償還，但未入賬的債務。隱形債務必須由經辦人提供舉債時的有效證據，經債權人確認，兩委會商議和村民會議或村民代表大會審議通過后，張榜公布，無異議后方可登記。個人擅自舉債款項，本次清查中不予登記。

2、全面登記

清理核實后，要以村為單位，按照統一制定的《臨澤縣農村集體“三資”清產核資登記表》，逐表逐項進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3、價值評估

由村集體經濟組織委托依法批準設立的資產評估機構或農村經營管理部門，依據財政部《村合作經濟組織財務制度（試行）》等有關法規政策規定，對清查的沒有納入賬內核算或無法取得購建成本的資產、資源進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產、資源進行價值重估。價值重估或評估工作結束后，重估或評估機構應當出具重估或評估報告，明確重估或評估價值，作為資產、資源入賬或調賬的依據。

4、產權界定

對產權不明晰或有權屬爭議的資產、資源，由鎮清產核資工作組依據《臨澤縣農村集體資產管理條例》及農業部《農村集體資產清產核資所有權界定暫行辦法》的規定，按照有利于資產管護、有利于保護農民群眾的合法權益、有利于維護農村穩定的原則進行界定；對鎮農村集體“三資”清產核資工作組界定結果有異議的。由縣農村集體“三資”清產核資領導小組與相關部門和單位協商解決；對產權爭議較大，鎮清產核資工作組難以界定的，應填制《臨澤縣農村集體“三資”產權界定申報表》，逐級上報縣及縣以上農村集體“三資”清產核資領導機構協調解決或裁定。具體對“三資”產權界定應從以下方面進行：

①清查核實。在核實權屬工作中，堅持農村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產權的原則，實事求事地進行核實。要求在清產核資中，采取先賬內、后賬外，先查賬、后查物，在全面清查的基礎上，確定集體資產的份額。對清查出的問題要及時進行處理并調整賬務，以摸清集體資產的真實家底，確保集體資產不漏報、不重報。具體問題的處理原則：

一是農村學校等公益事業性資產的認定。土地是國家征用的，房屋是國家建設的，視為國有財產，不列入集體資產產權登記；土地屬集體經濟組織所有，產權由集體經濟組織登記，房屋由國家、集體經濟組織共同出資的，產權按出資比例登記；多方出資在集體經濟組織所有的土地興建的公用基礎設施（道路、水利、農田、衛生室、文化室等），明確移交給集體經濟組織經營和管理的視為集體資產進行登記，未移交的由鎮政府協調產權按出資比例登記。

二是有賬無物的資產，按有關核銷的程序進行賬務處理；對于清查出來的有物無賬的賬外資產可以參照同類資產的現價確定，增加資產存量。

三是對不在集體經濟組織的賬外資產（包括路橋、農業基礎設施、原轉制企業的集體資產未并入村集體賬），要同時清理，能并賬的并賬，不能并賬的要在資產臺賬中登記、反映。

②審核確認。資產、資源清理登記完畢后。涉及產權界定和重估價值的必須要經過鎮清產核資工作領導小組審核確認，個別復雜，情況特殊的由鎮上報縣清產核資工作領導小組研究確認。

5、公示確認

對清理核實結果，由村清產核資工作小組負責逐項逐筆在村務公開欄或通過發放明白紙等形式進行公示，向農民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村清產核資工作小組要安排工作人員，接受農民群眾的質詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給予答復。公示期滿，召開村民會議或村民代表會議對清產核資結果進行確認。

6、審核備案

清產核資結果經村民會議或村民代表會議確認后，由村集體經濟組織填制《臨澤縣農村集體“三資”清產核資登記表》，上報鎮清產核資工作組審核，鎮政府備案。

7、建立臺賬

依據確認審核后的清產核資結果，鎮“三資”委托代理機構或村集體經濟組織，以村為單位建立健全“三資”管理臺賬及信息服務平臺，實現信息共享。資金管理臺賬使用村集體經濟組織會計《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》；資產管理臺賬使用《固定資產登記簿》、《農業資產登記簿》、《庫存物資明細賬》等；資源性資產管理臺賬使用《農村集體資源性資產登記簿》，具體版式依據省級農業行政主管部門統一規定。

8、建立“三資”管理信息化服務平臺。在清產核資工作結束前，鎮上按照會計人員職業化，會計管理規范化，會計手段現代8

化的發展需求，統一安裝使用農業部規定的“三資”管理軟件，將清理核實的“三資”管理數據全部錄入信息服務平臺，實現縣、鎮、村三級連網監管，推動農村集體“三資”管理工作規范運行。

9、建立健全規章制度

鎮、村集體經濟組織要針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，結合全面推進農村集體財務管理規范化建設和加強農村集體資金、資產、資源三資管理工作要求，建立健全有關規章制度，以規范管理，防止資產流失，確保資產保值增值。

10、匯總上報

各村清查結束后，應向鎮清產核資工作組匯報自查工作書面總結；鎮清產核資工作組組織驗收后，要匯總各村“三資”清理工作情況并向縣領導小組辦公室報告書面總結。

（三）檢查驗收階段（20xx年x月 x 日-x月 xx日）

1、檢查驗收。村社清查結束后，村級向鎮統一申報，由鎮集體“三資”清理領導小組檢查驗收；鎮再統一向縣領導小組辦公室申報驗收。縣領導小組辦公室對在鎮檢查驗收的基礎上組織核查，對重點村進行抽查。對自查不徹底、清理工作不符合要求的要限期整改。

2、工作總結。各村級自查結束后，應向鎮清產核資工作組報告自查工作書面總結；鎮清產核資工作組進行全面總結，形成總結報告，并將總結報告上報縣清產核資工作領導小組辦公室。

六、工作要求

開展農村集體“三資”清理是我鎮今年反腐倡廉建設的一項重要工作，更是全面加強農村基層黨風廉政建設的關鍵舉措。各村及有關職能部門要切實加強組織領導，精心組織實施，確保“陽光村務工程”建設取得實效。

（一）加強組織領導。各村要把開展農村集體“三資”清理工作，作為貫徹落實今年中央一號文件精神的重要舉措和深入推

進農村黨風廉政建設的主要工作，列入“三農”工作的重要議事日程，采取得力措施，狠抓工作落實。各村黨支部書記要負總責，分管同志要具體抓。鎮農村集體“三資”清理工作領導小組統一組織領導全鎮農村集體“三資”清產核資工作，并從各成員單位抽調專人集中辦公，具體負責日常工作。各村要抽調專人辦公，抓好此項工作落實。

（二）明確工作責任。農村集體“三資”清產核資工作由鎮黨委、政府統一部署安排，扎實推進農村集體“三資”清產核資工作。鎮經管站要切實做好農村集體“三資”清產核資工作的各項具體業務工作；鎮財政所要充分發揮財務會計主管部門的作用，積極參與，安排清產核資和農村集體“三資”管理專項工作經費，確保培訓、清查、檢查、驗收及“三資”管理日常業務工作順利進行；縣國土資源、民政、林業、教育、水利等部門要按照各自職責，加強對清產核資工作的配合和指導；縣紀檢監察機關要加強組織協調，強化監督檢查，推動工作落實。

（三）加強檢查督促。鎮農村基層黨風廉政建設工作協調機構要經常組織人員深入村社，加強工作指導和檢查督促，總結宣傳好的經驗和做法，幫助解決工作中的實際問題。特別是對“難點村”，要進行重點督查。要把督查指導工作貫穿整個工作的全過程，切實掌握情況，及時發現問題，督促整改到位，推動工作落實。

第四篇：農村集體資產清產核資總結

農村集體資產清產核資總結

農村集體資產清產核資工作自2018年9月啟動以來，在委、政府的正確領導下，在清產核資領導小組的指導下，嚴格按照《農村集體資產清產核資辦法》、《省農村集體資產清產核資辦法》規定，扎實有效推進了農村集體資產清產核資工作，并如期全面完成各項工作任務，現將有關推進情況總結于后。

一、工作開展情況及取得的成效

（一）加強領導，落實責任

為組織好、落實好農村集體資產清產核資工作，從戰略和全局高度出發，把全面推進農村集體資產清產核資工作作為進一步深化農村改革的一件大事來抓，成立以縣長為組長，常務副縣長和分管副縣長為副組長，縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣城鄉建設住房局、縣環林局、縣農牧水局等部門負責人和25個鄉（鎮）長為成員的縣農村集體資產清產核資領導小組，領導小組辦公室設在縣農牧水務局，具體負責日常事務處理工作。與此同時，各鄉鎮人民政府、村兩委也成立了相應的組織機構，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、具體工作人員一線抓的工作格局。

此外，建立健全了推進農村集體資產清產核資工作目標責任制和考核獎懲制度，把該項工作的推進情況納入各鄉鎮和有關部門的考核，明確“一把手”為第一責任人，調動了各鄉鎮和相關部門群策群力抓好農村集體資產清產核資工作的積極性。

（二）強化宣傳，增強責任意識

一是充分利用廣播、電視等媒體，制作農民群眾聽得懂、易領會的專題宣傳片，在縣電視臺進行了為期5天的滾動播放。二是組織5名科技人員成立工作組進村入戶，利用農牧民群眾暢壩集會、召開村民大會之機，向廣大農牧民群眾進一步講解了國家、省、有關農村集體資產清產核資工作政策、目標和方法步驟。三是制作懸掛農村集體資產清產核資橫幅？幅、標語？條、宣傳手冊？冊、告知書？張。四是2018年？月？日，縣人民政府組織有全縣25個鄉鎮主要負責人、分管農業副鄉長和農經員？名以及村兩委主要負責人、村會計共計？余人參加的縣推進農村集體資產清產核資工作專題會。會上，縣人民政府副縣長就加快推進農村集體資產清產核資工作作了安排部署，要求各鄉鎮、村兩委全力配合技術公司做好有形資產、無形資產的清產核資工作。通過采取上述措施，實現農村集體資產清產核資工作宣傳面達100%，提高了廣大干部群眾對清產核資工作的認識，增強了廣大農民參與清產核資工作的主動性和積極性。

（三）加強培訓，提高業務人員素質

邀請北京久其軟件股份有限公司專業技術人員采取“講解理論知識+互動”的方式，從農村集體資產清產核資清查范圍、數據收集、現場核實、公示、報告整理、數據分析等方面，對143個村兩委、村會計及25個鄉鎮左右負責人和分管農業副鄉長、農經員等共？余人開展了技術培訓。通過培訓，使工作人員準確理解和把握了政策界限，熟練掌握了操作規程，為全面開展農村集體資產清產核資工作提供了有力技術保障。

（四）明晰農村集體產權歸屬，維護農村集體經濟組織成員權利。

按照中央、省、有關文件要求，對全縣25個鄉鎮143個村、4個社區集體所有的各類資產進行了全面清產核資，重點清查核實對未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織資產份額、無形資產等經營性資產；用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產以及現金、債權債務等進行了清查。經清查，全縣村級資產實有總量4.17億元，其中：流動資產4.16億元、農業資產79萬元、長期資產3.7億元、固定資產3.4億元、無形資產1元；負債實有總量0.25億元，主要是產業扶持基金；所有者權益3.93億元。

二、下一步工作措施

在今后的工作中，我們將嚴格按照中央、省、有關穩步推進農村集體產權制度改革要求，著力抓好以下工作。

（一）明確集體資產歸屬。在鞏固清產核資已取得成果的基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。

（二）民主協商確認農村集體經濟組織成員身份。依據有關法律法規，按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，參照《省農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。

(三)量化股份落實權利。在清產核資和確定集體經濟組織成員身份的基礎上，合理確定折股量化的資產和范圍，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。

(四)依法確立主體地位。建立健全農村集體經濟組織，明確農村集體經濟組織功能定位，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，完善農村集體經濟組織治理結構，建立成員

大會、理事會、監事會制度，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數人操控。

第五篇：農村集體資產清產核資辦法

附件1

農村集體資產清產核資辦法

第一章 總則

第一條

為貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，切實摸清農村集體家底，理順農村集體資產所有權關系，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，防止集體資產流失，夯實農村集體產權制度改革基礎，制定本辦法。

第二條

農村集體資產清產核資的對象是：鄉鎮、村、組集體經濟組織，包括未建立村、組集體經濟組織或者村、組集體經濟組織不健全，代行其集體資產管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經濟組織職能的社區居民委員會，以及農村集體經濟組織所屬企業等。

第三條

農村集體資產清產核資的范圍包括：農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。

第四條

清產核資登記時點定為2017年12月31日。

第五條

清產核資工作要按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。

清查核實應當以登記時點為基點，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結果進行調整。

第六條

清產核資工作要堅持民主公開，依靠和發動群眾，組織群眾參與、接受群眾監督、得到群眾認可，清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員（代表）大會確認。清產核資結果公示期間，要安排專人答疑解惑。

第二章 集體資產清查

第七條

流動資產清查，包括現金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等。

現金。清查核對現金賬面余額與庫存現金是否相符。清查發現有現金長款或短款的，要查明原因，據實編制憑證，調整賬簿。

銀行存款。清查核對銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構出具的銀行存款對賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對由未達賬項引起的，要編制《銀行存款余額調節表》進行調整。

短期投資。清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對象、投資時間、投資金額、投資協議等。

應收款。清查核對單位和個人的各項應收及暫付款項，根據應收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個人進行核對，取得書面核對憑證，查清債務人、金額、形成原因、到期時間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應收未收的款項，按照權責發生制原則，依據合同、協議或政策文件確認，并取得債務人書面同意；對有爭議的債權，要查證、核實，明確債權關系；對因債務單位撤銷，或債務人死亡，且既無遺產清償，又無義務承擔人等原因，確實無法收回的款項，要明確責任，按照有關規定進行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態的債權，須單獨說明。

內部往來。清查核對內部所屬單位和農戶的各種應收及暫付款項，根據內部往來明細賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農戶進行核對，取得書面核對憑證，查清債權債務單位或個人、債權債務金額、形成原因、到期時間等。

存貨。清查核對存貨賬面余額及明細賬與農業生產資料（種子、化肥、燃料、農藥等）、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產品、農產品和工業產成品等實際數是否相符, 查清庫存物資的類別、數量、金額、存放地點、保管人員等情況。清查采取實地盤點方法，保管員必須在場并參加盤點工作。對清查中發現的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，按照有關規定和程序妥善處理。

第八條

農業資產清查，包括集體經濟組織購入、培育或營造的牲畜（禽）資產和林木資產。

牲畜（禽）資產。清查核實牲畜（禽）資產賬面數與實際數是否相符，查清牲畜（禽）資產的品種、數量、金額、生長階段，以及死亡等情況。清查采取實地盤點方法，飼養員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規定和程序妥善處理。

林木資產。清查核實林木資產賬面數與實際數是否相符，查清林木資產的品種、數量、金額、生長階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實地盤點方法，管理員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規定和程序妥善處理。

第九條

長期投資清查，包括集體經濟組織不準備在一年內（不含一年）變現的股權投資、債權投資，以及對農民專業合作社、家庭農場、企業等的投資。清查核對長期投資賬面數與實際數是否相符，采取面詢、函證等方式，將長期投資明細賬與投資合同或協議、記錄憑證、審批文件、投資有關權益證書等與投資對象逐一進行核對，取得書面核對憑證，查清長期投資的對象（項目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。

第十條

固定資產清查，包括房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產用途，區分經營性和非經營性進行清查核實。清查采取實地盤查方法，與固定資產總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產的購建時間、坐落位置或存放地點、原值、累計折舊、凈值、使用狀態等。

對出租的固定資產，由出租方負責清查，并與租入方進行核對。對租入的固定資產，要與出租方核對，并進行賬外備查登記。對沒有登記入賬的固定資產，要將清查結果登記入賬。

對清查出盤盈、盤虧的固定資產，要查明原因，提出處理意見，并按規定程序申報處置。

第十一條

在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財務決算的工程項目。要按照在建工程未來形成資產的用途，區分經營性和非經營性進行清查核實。清查核對在建工程明細賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關記錄是否相符。清查采取實地盤查方法，依據在建工程明細賬和在建工程合同等，查清在建工程進度和質量，在建工程名稱、承建單位、建設時間、建設地點、預算投資額、已投入建設資金等。對于使用財政資金的基本建設，竣工財務決算要嚴格執行《基本建設財務規則》。

第十二條

無形資產清查，包括各項專利權、商標權、非專利技術等納入賬內核算的無形資產。依據無形資產明細賬和相關記錄，查清各種無形資產名稱、取得時間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價值、攤余價值等。

第十三條

資源性資產清查，包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農用地、建設用地和未利用地分類進行，只登記面積、權屬和經營情況等，一般不確認價值。清查要與農村集體土地確權登記發證、農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證、草原確權登記頒證等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。

第三章 負債和所有者權益清查

第十四條

條流動負債清查，包括短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等。

短期借款。清查核對集體經濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據短期借款明細賬余額，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。

應付款。清查核對集體經濟組織與外單位和外部個人發生的償還期在一年以下（含一年）的各種應付及暫收款等，根據應付款明細賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權人進行核對，取得書面核對憑證，查清債權人、金額、用途、產生時間、到期時間及審批人等。

應付工資。清查核對集體經濟組織應付給其管理人員及固定員工的報酬，按照確定的工資標準，核對應付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領取工資人員的數量、姓名、金額等。

應付福利費。清查核對集體經濟組織用于集體福利、文教、衛生等方面的福利費，查清應付福利費賬面余額、借貸方向及使用項目、受益對象、支付時間等。

第十五條

長期負債清查，包括長期借款及應付款、一事一議資金和專項應付款等。

長期借款及應付款。清查核對集體經濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應付款項，根據長期借款及應付款明細賬，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。

一事一議資金。清查核對集體經濟組織興辦生產、公益事業，按一事一議的形式籌集的專項資金，核對一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項目預算、資金來源、已使用金額、結余情況等。

專項應付款。清查核對集體經濟組織收到的征地補償費、國家財政專項補助等資金，根據專項應付款明細賬，查清專項應付款撥款單位、撥入金額、撥入時間、使用金額、具體用途等。

第十六條

所有者權益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。

資本。清查核對集體經濟組織實際收到投入的資本。按照資本明細賬余額向前追溯，對于記載清晰的，通過公示、問詢和函證等方式，與投資人進行核對，取得書面核對憑證，查清資本賬面余額；對于記載不清的，可暫時將本集體經濟組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細賬記錄與實際投資人不符時，要經當事人簽字認可，成員（代表）大會表決通過后，據實調整資本明細賬。對投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉為本集體資本，依據相關證明材料調整資本明細賬；對投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉給其繼承人；對投資人死亡且無繼承人的，將其投入資本轉為本集體資本，依據相關證明材料調整資本明細賬。對農業合作化時期社員入社股份基金，有條件的可以進行深入查清。

公積公益金。清查核對集體經濟組織從收益中提取的和其他來源取得的公積公益金。根據公積公益金明細賬，結合資產、負債及資本賬目調整，查清公積公益金賬面余額。

未分配收益。清查核對集體經濟組織歷年分配后的結存余額，根據收益分配明細賬，結合資產、負債及資本賬目調整，查清未分配收益余額。

第四章 資產估價與價值重估

第十七條

集體經濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產要進行資產估價。集體經濟組織成員集體所有的資產中，賬面價值與實際價值背離較大的資產，可以進行價值重估。

固定資產，一般按購建或調入時原始價值確定。對因賬外調入或無償劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產，可比照同類資產現行購建價格確定。

長期股權投資，一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且經集體經濟組織成員（代表）大會表決通過的，可進行資產價值重估，按現值或公允價值確定。

第十八條

資產估價和價值重估須經成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個人不得隨意估價處置資產。確有需求的，要聘請有資質的專業機構參與，其結果需經成員（代表）大會民主表決通過。

第十九條

集體經濟組織資產估價和價值重估，要堅持實事求是，嚴格執行國家有關政策和技術標準，不得隨意多估或少估，并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

第五章 資產所有權確權

第二十條

根據《物權法》和《意見》要求，要把農村集體資產的所有權確到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。

第二十一條

有集體統一經營資產的村（組），特別是城中村、城郊村、經濟發達村等，應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規行使集體資產所有權。

第二十二條

農村集體資產所有權界定，要充分考慮不同資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，從兼顧國家與集體利益和維護農村社會穩定大局出發，尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規地進行。要嚴格按照產權歸屬確權，不能打亂原集體所有的界限。

第二十三條

政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產，按各方出資比例或約定的股權比例確認所有權。

第二十四條

農村集體資產所有權確權要區分不同層級進行。

屬于村農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到村集體經濟組織成員集體，并依法由村集體經濟組織代表集體行使所有權。未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；

分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到村內各該集體經濟組織成員集體，并依法由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；

屬于鄉鎮農民集體所有的，要把集體資產所有權確權到鄉鎮集體經濟組織成員集體，并依法由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第二十五條

對集體資產所有權有爭議的，除法律、法規已有規定外，可協商解決。協商不成的，可列為待界定資產，也可通過仲裁或司法程序解決。

第二十六條

集體經濟組織資產所有權界定工作由縣級政府組織實施。

第六章 賬目調整與資產監管

第二十七條

集體經濟組織要根據《村集體經濟組織會計制度》等有關規定，對清產核資中發現的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題及時進行賬務處理。

對存貨、農業資產、固定資產的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉鎮農村經營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。盤盈計入其他收入，盤虧計入其他支出；數額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時調整賬簿記錄。

對清產核資前沒有納入賬內核算的固定資產、無形資產、農業資產等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產，社會團體、個人捐贈的資產等，有原始憑證的，按記載價值入賬；無法取得原始憑證的，通過資產估價確認價值入賬，作為增加公積公益金處理，經民主程序討論通過，可轉增資本（并按股權比例量化給成員或集體），同時調整賬簿記錄。

對確實無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收益的無形資產，確實無法支付的債務等核銷，必須進行嚴格的審核，查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉鎮農村經營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。債權核銷計入其他支出，債務核銷計入其他收入，投資凈損失計入投資收益，同時調整賬簿記錄。

不符合條件或未履行規定程序的，不得進行賬目調整。

第二十八條

集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產要進行清產核資，并登記入賬。

對集體經濟組織全資持有的被投資企業，要將其清產核資后生成的資產負債表，與集體經濟組織的資產負債表相關科目進行合并，同時集體經濟組織與被投資企業之間的債權和債務項目要相互抵消；并調減集體經濟組織的長期投資和被投資企業的所有者權益，差額計入公積公益金。

對集體經濟組織直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，在清產核資后，將所有者權益按投資比例對應調整集體經濟組織的長期投資，差額計入公積公益金。

第二十九條

建立資產清查制度和定期報告制度，至少每年末開展一次資產清查，次年3月31日前將清查結果報送農業部。

第三十條

加快全國農村集體資產監督管理平臺建設，將清產核資數據統一納入平臺管理，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

第七章 附則

第三十一條

各省、自治區、直轄市可依據本辦法，結合本地實際，制定實施細則。

第三十二條

本辦法由農業部負責解釋。第三十三條

本辦法自發布之日起施行。