第一篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范化研究

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源即農(nóng)村集體“三資”，它歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有。其管理工作直接關系到農(nóng)民的切身利益，是當前農(nóng)村基層干部、群眾普遍關心的熱點問題，也是農(nóng)村基層干部容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領域。進一步加強“三資”管理對規(guī)范農(nóng)村基層權力運行，加強源頭預防腐敗，維護農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。關鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細賬，沒有定期盤點；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟合同管理不清。大部分村經(jīng)濟合同管理意識不強，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農(nóng)村“三資”管理，設立監(jiān)管機構是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務中心基礎上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強化管理，加強農(nóng)民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民主化管理；促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設走向新的里程。設立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構，如何對農(nóng)村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標任務：通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。(三)堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規(guī)定調(diào)整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結果應報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經(jīng)濟組織年度財務預算和決算；(2)年度收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；(5)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

[1]張春霞.加強集體“三資”管理 促進農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國集體經(jīng)濟,2010(12).[2]林麗娜.關于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).

第二篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（范文）

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實加強本村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進本村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我村實際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實施的第一責任人;村委會主任是本規(guī)定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執(zhí)行本規(guī)定，依法加強村集體資金、資產(chǎn)、資源和財會人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集體經(jīng)濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責是：

(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規(guī)章制度；

(三)向本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

(四)指導、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位對集體“三資”的管理和使用；(五)負責村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉(xiāng)黨委政府的指導和監(jiān)督。

第四條 按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要的程序后，鄉(xiāng)農(nóng)村財務管理服務中心負責村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站是本村農(nóng)村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調(diào)或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短期投資、內(nèi)部往來、應收款等。

第八條 嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項收入時，必須使用市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)上交鄉(xiāng)財務委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。第九條 嚴格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。第十條 村集體存款實行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)會計委托代理服務中心對代管的本村資金統(tǒng)一在當?shù)劂y行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)會計委托代理服務中心辦理手續(xù)。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。

第十一條 村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)會計委托代理服務中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。

第十二條 村集體內(nèi)部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。

第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日期報賬。村每月發(fā)生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報

帳。村干部，財務經(jīng)手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業(yè)務辦結后，3天內(nèi)與村財會人員結算，嚴禁非財會人員長時間把錢把票。每月結帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設置三帳六薄，即：村集體“三資”臺帳、現(xiàn)金日記帳、代管資金日記帳、固定資產(chǎn)登記薄、庫存物資登記薄、內(nèi)部往來登記薄、發(fā)包及上交登記薄、債權債務登記薄、勞務用工登記薄。村集體收入票據(jù)要嚴格管理，不得私自外借，領取使用要登記建檔，用后由鄉(xiāng)會計委托代理服務中心統(tǒng)一保管，嚴禁白條收款或無據(jù)收款，嚴禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民主理財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉(xiāng)經(jīng)管站報帳。對村民主理財小組成員不履行職責，對村合理的收支票據(jù)無故不簽字的，影響村按期向鄉(xiāng)農(nóng)村財務管理服務中心報帳，報帳票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站專職審計人員審核把關，經(jīng)村民會議討論決定后入帳。

第十六條 收支預決算方案，村集體經(jīng)濟組織每年3月底前要編制出當年財務預算主要包括：財務收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、興辦生產(chǎn)公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。財務收支預算方案的制定或變更必須經(jīng)村民會議討論通過，報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項目事先審定權限。生產(chǎn)性開支500元

以下的由村書記和村委會主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。非生產(chǎn)性開支100元以下的由村書記和村委會主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。嚴禁擅自做主，越權審定。第十八條 嚴格控制村集體非生產(chǎn)性開支和借款的管理。(一)村干部在公務活動中，公費乘坐出租車，要視情況，嚴格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村委會主任因工作需要報銷話費，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機的，限額報銷50元。(三)村干部誤工補貼、差旅費等開支標準由村“兩委會”提出意見，經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)人民政府審核備案。(四)禁止本村再發(fā)生任何新的債務，村級擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔。

第十九條 村財務會計檔案實行分級管理。本村配備專用會計檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、6種登記簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等。

第二十條 村集體財會人員離任，應當在15日內(nèi)辦理移交手續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財小組協(xié)助鄉(xiāng)

經(jīng)管部門對離任人員經(jīng)辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。

第三章 村集體資產(chǎn)的管理

第二十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；

(二)村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

(三)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權和增值的資產(chǎn)權益；

(四)國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。(五)村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產(chǎn)；(六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第二十二條 村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管帳，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保。

第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產(chǎn)每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費，也可按固定資產(chǎn)的類別或單項資產(chǎn)原值的10%分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原值時，不再提取折舊費。

第二十六條 村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產(chǎn)帳務處理。

第二十七條 村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經(jīng)營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

第二十八條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：

(一)承包、租賃集體資產(chǎn)的；

(二)以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

(三)以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權的；(四)其它需要進行資產(chǎn)評估的。

第二十九條 對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站派人到場監(jiān)督指導。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊耕地)由本集體按人均承包經(jīng)營，承包期限為30年；機動地的發(fā)包由村民會議討論決定其承包經(jīng)營方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經(jīng)營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權的流轉。第三十四條 村集體發(fā)包資源時，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站工作人員到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂由市統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)資源承包合同，報鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。

第五章 農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經(jīng)村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。村和村集體經(jīng)濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任村民主理財小組成員。

村民主理財小組對村集體經(jīng)濟組織成員會議或其代表會議，接受鄉(xiāng)經(jīng)管站的指導。

村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財小組履行職責。

第三十七條 村民主理財小組的職責是：

(一)每月至少召開一次理財會議，對村當月發(fā)生的收支票據(jù)進行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監(jiān)督村財務收支預決算和財務管理制度執(zhí)行情況；(三)監(jiān)督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；(四)監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招投標活動，并監(jiān)督合同的簽定和履行；

(六)協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站對村集體資金、資產(chǎn)進行審計；(七)監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經(jīng)營管理情況；

(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。

第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規(guī)定的公開內(nèi)容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳目。村集體重大經(jīng)濟事項(救災救濟款物發(fā)放、土地征用補償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧補貼，以及國家其它補貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實情況等)都要納入村財務公開內(nèi)容，隨時向群眾公開。每年年底村集體收益分配結束后，要向農(nóng)戶公布村集體收入、支出、資產(chǎn)、負債、收益分配等財務情況。

第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉(xiāng)經(jīng)管辦組織好對離現(xiàn)任村干部的審計、財務上訪案件的重點審計，針對群眾提出的問題，逐項進行審計核實，及時給予答復。

第六章 責任追究

第四十條 依據(jù)《四川省村集體財務管理條》、《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對責任人員進行批評教育，并責令其限期改正。對拒不改正的，按有關規(guī)定調(diào)離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財務收支預算或財務收支預算變更未按規(guī)定程序辦理的；

(二)未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費的；

(三)村財會人員未嚴格把關，對不符合規(guī)定的的票據(jù)入帳的；(四)村民主理財小組成員不按規(guī)定履行職責的;(五)村財會人員末按規(guī)定時間報帳的；

(六)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規(guī)定設置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，先上報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室負責處理，并對責任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償：

(一)未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款，無據(jù)收款的；(二)末執(zhí)行帳，款分管制度或非出納人員保管現(xiàn)金的(三)未按規(guī)定越權審定開支項目的；(四)違反有價證券核算、保管規(guī)定的；(五)對無法收回的欠款擅自進行處理的；

(六)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理未按規(guī)定程序辦理的；

(七)未建立會計帳薄的；

(八)未按規(guī)定公布財務收支帳目的；(九)財會人員任免未按規(guī)定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財小組履行職責的．

第四十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調(diào)或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責令限期改正，造成經(jīng)濟損失的予以賠償，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，坐收坐支、私設小金庫的，違反第十條規(guī)定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規(guī)定，手續(xù)不完備開支票據(jù)付款的，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站對責任人處以違紀金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，財會人員離任未按期限辦理移交的，責令限期改正；對村財會人員拒不辦理移交手續(xù)的，先上報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應當保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節(jié)輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔保的；違反第二十七條規(guī)定，利用職權壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)的；違反第三十二條規(guī)定，利用職權壓價發(fā)包村集體資源，壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的，責令限期改正，造成經(jīng)濟損失的，先上報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站責令責任人予以賠償，并處責任人上報酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，應進行村集體資產(chǎn)評估而未評估的，責令限期改正，造成經(jīng)濟損失的責令責任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經(jīng)手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十五條 本細則自公布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負責解釋

第三篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細賬，沒有定期盤點；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟合同管理不清。大部分村經(jīng)濟合同管理意識不強，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農(nóng)村“三資”管理，設立監(jiān)管機構是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務中心基礎上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強化管理，加強農(nóng)民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民主化管理；促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設走向新的里程。設立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構，如何對農(nóng)村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標任務：通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。(三)堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規(guī)定調(diào)整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結果應報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經(jīng)濟組織財務預算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；(5)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

[1]張春霞.加強集體“三資”管理 促進農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國集體經(jīng)濟,2010(12).[2]林麗娜.關于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).

第四篇：規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究

規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況優(yōu)劣，不僅決定著集體經(jīng)濟組織自身的鞏固與發(fā)展，而且決定著集體經(jīng)濟組織全體成員的人心向背和整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定與否。xx縣自2000年實行“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的農(nóng)村財務管理模式以來，經(jīng)過多年的努力和實踐，農(nóng)村財務管理狀況得到明顯改善，涉及農(nóng)村集體資金問題的群體性上訪案件明顯減少，農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況滿意度顯著提高。

一、xx縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

我縣150個村共有集體資金11415819.24元，其中現(xiàn)金598488.45元、銀行存款10817330.79元；債權31045143.94元，債務2080.48萬。村集體資產(chǎn)54486.79萬元，包括村辦公陣地資產(chǎn)8503.99萬元，羊88661只，牛553頭，農(nóng)機具61臺。村集體資源農(nóng)村集體經(jīng)濟田（機動地）157117.2畝，林木3341427棵。集體資金盈余村51個，盈余資金853.87萬元，負債村99個，負債資金2080.48萬元。

近年來，我縣加大了農(nóng)村集體三資管理力度，正逐步向規(guī)范化發(fā)展。一是大部分村都執(zhí)行了民主理財監(jiān)督制度；二是每季度或半年對村級財務收支情況進行公開，讓群眾參與監(jiān)督；三是縣農(nóng)經(jīng)局每年對各村財務檢查指導，使多數(shù)村財務管理工作基本上達到了規(guī)范化管理。但是農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理從登記造冊、建章立制到核算管理、流轉處臵等各環(huán)節(jié)都存在明顯的遺漏與缺失。除了固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)以外，公益性生產(chǎn)生活設施設備、生產(chǎn)性資產(chǎn)資源沒有列入帳內(nèi)核算管理，農(nóng)村集體資源的開發(fā)利用與流轉處臵大多存在發(fā)包價格低，時間

長，明顯與市場規(guī)律不符的情況。

1、農(nóng)村集體資金管理方面。突出表現(xiàn)在財務制度執(zhí)行不力，村級會計委托代理服務在實際操作過程中由鄉(xiāng)政府管理，縣農(nóng)經(jīng)局無法直接監(jiān)督，個別村大額支出不討論，有的村干部自用自批，揮霍浪費，甚至收入、支出長期不報賬，直接導致了財務無法正常結賬，工作成效大打折扣。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面。突出表現(xiàn)在賬實不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。有些村組報廢資產(chǎn)不按有關制度執(zhí)行，行為隨意；有些村組明知賬面反映資產(chǎn)實際早已不復存在，卻因擔心承擔責任而不作任何處理。業(yè)務不精或責任心不強導致了固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧無法在集體賬面得到正確核算，有的甚至存在私自保管集體資產(chǎn)，長期挪用資產(chǎn)收益不報賬等現(xiàn)象。

3、農(nóng)村集體資源管理方面。突出表現(xiàn)在缺乏資源管理臺賬，相關合同文書的訂立、變更、使用很不規(guī)范。這樣很容易造成漏管漏報集體資源，資源面積無法核實到位。集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，承、發(fā)包雙方的權利義務不平等或不符合其他法定要求等，集體利益自然得不到保證。

二、xx縣創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法和成效

1、全面開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查工作，摸清村集體家底。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局的統(tǒng)一安排，2010年12月xx縣委辦公室印發(fā)了《關于對村集體資金、資產(chǎn)、資源進行摸底清理的通知》，在縣農(nóng)經(jīng)局的組織下全縣范圍內(nèi)積極開展并完成了農(nóng)村集體“三資”清理摸底工作。

首先成立了以縣委副書記為組長的農(nóng)村集體“三資”清理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)經(jīng)局，指定專人負責“三資”清理工作。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也相繼成立了“三資”清理摸底工作小組。

其次明確清理的對象范圍：①資金清理，重點清理現(xiàn)金、銀行存款等；②債權債務清理，重點清理2010年新增的債權債務；③資產(chǎn)清理，重點清理固定資產(chǎn)及公共財物；④資源清理，重點清理屬于村集體所有的未發(fā)包的土地（包括機動地）、水面、土地、果園、林地等。

第三認真摸排登記。各村按要求成立了“三資”清理核實小組，在縣督導組和鄉(xiāng)工作組的指導下開展工作，填寫統(tǒng)一制定的《xx縣農(nóng)村集體“三資”清理情況摸底登記表》。一是在資金清理上，查是否賬實相符，是否挪作他用，是否白條抵庫，是否存在“小金庫”；然后是對村集體近幾年來的收入、支出事項，依據(jù)原始憑證逐筆上墻張榜公示，同時召開村民代表大會逐筆唱票，查收入是否全部入賬，開支是否真實合理。二是在資產(chǎn)清理上，采取盤點的辦法，先是對村集體的固定財產(chǎn)，采取實地查看和張榜公示的辦法，查是否賬實相符，計價是否合理，是否存在漏記的現(xiàn)象；然后是對債權債務、投資采取張榜公示和走訪調(diào)查辦法，查債權人債務人以及受資人是否認可、其增減變動情況是否及時登記。三是在資源清理上，以組為單位張榜公示資源（現(xiàn)狀）登記匯總表，并召開村民會議公布資源清理登記資料；在張榜公示后，組織群眾座談，征求意見，并根據(jù)群眾反映的意見進行復核，由村民代表簽字確認后，形成了集體土地、林木、水面資源臺賬。四是由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站將村集體“三資”清理匯總歸檔，并報縣農(nóng)經(jīng)局和紀委監(jiān)察局。

通過清查核實村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，理順了村級財務關系，各村根據(jù)“三資”清理核實結果建立了“三資”臺賬。

2、制定完善 “三資”管理制度，建立規(guī)范管理長效機制。xx縣委組織部、紀委監(jiān)察局和縣農(nóng)經(jīng)局先后制定印發(fā)了 《xx縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》、《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟田管理辦法》、《xx縣農(nóng)村集體“三資”管理制度》等一系列的資金、資產(chǎn)、資源管理辦法，為規(guī)范管理村級財務，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎。

3、嚴格依法審計。xx縣把村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計當作干部監(jiān)管工作重要環(huán)節(jié)和村級組織換屆的一項重要基礎工作抓實抓好。2011年12月以來，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場140個行政村開展了村級財務審計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）高度重視，周密部署，成立村“兩委”干部任期經(jīng)濟責任審計工作領導小組。組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）紀檢委書記擔任，副組長由農(nóng)經(jīng)站站長和財政所所長擔任，審計工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站、財政所抽調(diào)，具體負責審計工作的組織實施。共成立村級財務審計領導小組15個，審計小組24個，抽調(diào)審計干部93人對全縣140行政村2009年至2011年三個的農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、財務法紀執(zhí)行情況和農(nóng)民群眾關注的熱點問題進行審計。監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局成立三個督導組對審計工作進行督查指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把任期經(jīng)濟審計工作納入村級“黨風廉政建設”工作的重要議事日程，把好公示關和責任關，并創(chuàng)造必要條件，保證了村級財務審計工作如期完成。

三、當前面臨的新情況、新問題

從我縣農(nóng)村集體三資運營的現(xiàn)狀看，利用率低、效益低；流轉不規(guī)范、處臵不規(guī)范；流失嚴重等問題普遍存在。

1、個別村集體資產(chǎn)資源家底不清。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”清理工作不重視，抱著應付差事走過場的態(tài)度，沒有嚴格按程序操作。部分村集體的資產(chǎn)資源長期以來處于模糊狀態(tài)，不清楚自己擁有的資產(chǎn)資源究竟有多少，在家底不清的情況下，提高和完善農(nóng)村經(jīng)營管理水平就成了無稽之談。例如黑英山鄉(xiāng)11村、亞吐爾鄉(xiāng)4村和托克遜鄉(xiāng)2村三資清查結果公示后，部分村民群眾提出質(zhì)疑，縣農(nóng)經(jīng)局成立工作組進點復查，規(guī)范了清查程序，并就復查情況對群眾作出了解釋，消除了群眾的疑慮。二是個別村財務未納入核算中心集中管理，例如我縣康其鄉(xiāng)的11個村帳套不規(guī)范，賬目不清，憑據(jù)不全，給三資清查帶來極大困難。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護不力。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護不僅是法規(guī)缺位，同時人員也不到位，致使農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作無法規(guī)范開展。農(nóng)經(jīng)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導安排，與縣級農(nóng)經(jīng)業(yè)務主管部門關系脫節(jié)，無法專人專用，農(nóng)經(jīng)干部主要工作簡化為村會計，而“三大管理”和“三項指導”只作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項臨時任務來抓，無法形成農(nóng)村資產(chǎn)資源有效管理與保護的綜合職能。

3、監(jiān)管不力導致村集體資產(chǎn)大量流失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村賬代理業(yè)務競由一人承擔，多達10余個村，監(jiān)管不善導致村里坐支現(xiàn)金嚴重，集體應收款長期掛賬未收回，支出類尚未付款票據(jù)已入賬，甚至個別村干部和報賬員貪污挪用村集體資產(chǎn)。例如近期對全縣140個村的審計結果中反映出的問題：一是白條入賬數(shù)額較大，全縣有25個村出現(xiàn)白條支出338.3萬元。

二是部分村經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)賬面短款，共有72個村短款23.6萬元。三是部分村還存在坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象，共查出11個村坐支現(xiàn)金40.2萬元。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”臺帳不規(guī)范。我縣目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將農(nóng)村集體“三資”基礎數(shù)據(jù)錄入管理系統(tǒng)軟件，實行電算化管理。

這些問題的存在和蔓延，不僅嚴重挫傷了集體經(jīng)濟組織成員對集體經(jīng)濟組織的感情，而且直接損害著農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定與黨群干群關系。這些問題不解決或者解決不好，將會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。

四、對策與建議

加強農(nóng)村集體“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、壯大集體經(jīng)濟實力，是關系到當前農(nóng)村社會穩(wěn)定，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，帶領群眾逐步實現(xiàn)共同致富，推進農(nóng)村黨風廉政建設的有效途徑。我縣今后要重點從村級財務管理入手，狠抓村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督以及村級財務電算網(wǎng)絡化建設工作，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為基層組織政權運轉提供基礎保障。

1、建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系。建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系，是強化農(nóng)村集體三資管理的組織保證。基層農(nóng)經(jīng)干部是監(jiān)督管理農(nóng)村“三資”的主要力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人事、工資、福利關系統(tǒng)一由縣農(nóng)經(jīng)局管理，縣農(nóng)經(jīng)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和工作任務輕重分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人數(shù)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助管理，提供必要的辦公經(jīng)費，依法開展農(nóng)村集體三資管理的各項工作。農(nóng)經(jīng)干部專職專用，負責“三大管理”和“三項指導”以及農(nóng)村財務審計、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理辦法，這樣有利于縣鄉(xiāng)兩級

農(nóng)經(jīng)干部的隊伍穩(wěn)定、管理使用、工作調(diào)配、經(jīng)驗交流，提高整體戰(zhàn)斗力，確保村集體經(jīng)濟不斷積累壯大。

2、明晰產(chǎn)權，建立臺賬。在做好“三資”清查工作的基礎上要求各村建立“三資”管理臺賬，認真登記造冊，嚴格產(chǎn)權界定，做到對集體資產(chǎn)、資金、資源的主體、產(chǎn)權、范圍、分布、存量、結構和效益等狀況心中有數(shù)，這樣不但可使“三 資”管理工作有賬可查，而且也能增強管理和處臵的透明度。

3、認真落實“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”制度。由縣農(nóng)經(jīng)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場村級財務管理情況進行督查，對存在的問題及時糾正，并列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核內(nèi)容。實行嚴格的收支預算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級財務收支預算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行。

4、全面實行村財務會計電算化。電算化是規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”工作的一個重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要按照電算化的具體操作規(guī)程，制定內(nèi)部管理制度，全面實行電算理財。將財務處理、集體資產(chǎn)管理、財務公開、農(nóng)村統(tǒng)計報表、農(nóng)村土地承包等農(nóng)經(jīng)工作納入電算化中，改進和完善管理手段，更好地發(fā)揮作用。要把全面推行農(nóng)村財務電算化作為加強農(nóng)村財務管理的基礎性工作和頭等大事抓緊、抓好，以管理手段的現(xiàn)代化促進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。

5、加強審計監(jiān)督。縣農(nóng)經(jīng)局配備專職或兼職的農(nóng)村財務審計人員，成立專業(yè)的集體資產(chǎn)及財務管理辦公室，堅持定期和不定期地深入鄉(xiāng)村檢查、指導和督促工作。也可以根據(jù)需要，聯(lián)合紀檢、審計部門開展對村干部任期、離任審計，或重點項 7

目財務收支審計，有利于強化村級財務管理的監(jiān)督約束機制，進一步健全和完善村務公開和民主管理制度。

6、增強村集體資產(chǎn)資源發(fā)包管理透明度。村集體經(jīng)濟田、果園、水面、“四荒”、工程項目建設等發(fā)包方案，必須經(jīng)村 委會集體討論，提交村民代表大會通過并形成決議后方可實施。同時，使用規(guī)范文本簽訂相應承包合同，由縣農(nóng)經(jīng)局依法予以鑒證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，最大可能消除土地糾紛隱患。對水面、果園、機動田進行發(fā)包時，承包租賃期不宜過長，以防“寅吃卯糧”和時間太長，市場變化難以預測，造成因承包指標過低致使集體收入流失。

7、抓好固定資產(chǎn)管理。嚴格按照《xx縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見》的規(guī)定管好村集體資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等生產(chǎn)資料，使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的，均應列為固定資產(chǎn)，并設立明細賬。村集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)收發(fā)、保管、使用和維護管理制度，防止集體資產(chǎn)流失，要定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查，做到賬實相符。固定資產(chǎn)的變賣和報廢，須經(jīng)村集體討論，并提交村民代表會議通過，固定資產(chǎn)報廢的殘值收入要入賬。

8、建章立制，強化管理。逐步建立健全“三資”管理相關制度，并認真做好落實工作，切實做到按制度辦事，以制度 約人，真正將“三資”工作抓出成效，為基層黨風廉政建設工作結出豐碩成果。

第五篇：關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的建議

關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的建議

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（簡稱“三資”）是廣大農(nóng)民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎，是關乎農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的問題。2009年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實行民主決策，積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用的有效機制，使農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。如：2011年底思茅區(qū)已對60個村委會、3個社區(qū)以及238個村民小組實行了農(nóng)村集體“三資”管理和會計委托代理服務，代管集體資金總額10460萬元（其中:代管村集體資金1868萬元，代管村民小組集體資金8592萬元）。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源的管理與信息公開逐漸成為農(nóng)民群眾關心的焦點和熱點問題，處理不好將對保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大的隱患。

從全市情況來看，當前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在九個方面：一是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導對農(nóng)村集體“三資”管理工作重視不夠，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心的人員配備不夠，硬件、軟件投入不足，工作經(jīng)費保障也不足。二是部分村(組)干部對“三資”管理工作認識不到位，工作-1-

措施不力，“三資”底數(shù)不清，管理制度不健全，監(jiān)管乏力。三是村（組）集體“三資”登記的臺賬資料不完善、不全面，集體資金資產(chǎn)資源使用狀況公開不全面。四是村（組）的資產(chǎn)資源處置不“陽光”。有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，不進行招投標，搞暗箱操作。五是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報賬不及時，坐收坐支，資金賬戶管理不規(guī)范，甚至有的村干部出現(xiàn)挪用集體資金的嚴重違紀行為。六是村（組）簽訂的經(jīng)濟合同不規(guī)范，集體利益得不到保證，部分經(jīng)濟合同要素不全，條款不明，權利義務不公平等不符合法定要求。七是村（組）財務人員不穩(wěn)定，業(yè)務不熟，少數(shù)財務人員責任心差，報賬不及時，檔案不全。八是民主監(jiān)督力度不夠。村務、財務公開是村民進行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務公開內(nèi)容不全面。如部分村（組）對群眾十分關心的財務收支避實就虛,只公布總數(shù),不公布明細賬,雖然公開了，群眾卻看不明白。公開的內(nèi)容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。九是審計監(jiān)督力度不夠。一方面是對村（組）干部的任期離任經(jīng)濟審計，另一方面是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務中心的審計監(jiān)督不夠。

針對以上問題，對進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理提出如下建議：

（一）切實加強對農(nóng)村集體“三資”管理的領導。各級政府應建立農(nóng)村集體“三資”管理領導小組（思茅區(qū)已全面建立），切實加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的領導。紀委、監(jiān)察、農(nóng)

業(yè)、財政、民政、水務、林業(yè)、審計等部門，要各司其職，密切配合，認真履行農(nóng)村集體“三資”管理的指導和監(jiān)督職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔起農(nóng)村集體“三資”管理責任，進一步健全監(jiān)管體系，定期研究工作，認真搞好組織協(xié)調(diào)。

（二）進一步加大宣傳農(nóng)村集體“三資”管理工作。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省對農(nóng)村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進一步推進農(nóng)村集體“三資”管理工作營造良好社會氛圍。

（三）進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理隊伍和機構建設。各級黨委、政府和相關部門要高度重視，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務機構配備確保工作需要的會計人員，解決好編制、待遇等問題，提供必要的辦公場所、設施，落實必要的工作經(jīng)費，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名至3名專職農(nóng)經(jīng)員從事農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。

（四）進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度和管理機制。一是建議市級出臺全市農(nóng)村集體“三資”管理辦法和農(nóng)村集體“三資”管理實施方案及相關“三資”管理規(guī)章制度，做到有章理事,按制度辦事，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作。二是進一步完善村級會計委托代理服務工作。強化會計監(jiān)督和服務職能，進一步提高村級會計委托代理服務水平。規(guī)范村級財務工作流程，建立健全各項財務管理、財務公開等規(guī)章制度。在會計電算化基礎上，逐步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)三級計算機監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)村級財務運行實時監(jiān)管。三是加強農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟審計。要對

村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產(chǎn)、資源的村（組）實行專項審計，建立村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，把村級集體資產(chǎn)保值增值作為衡量村主要干部工作業(yè)績的重要指標，增強村干部的責任意識、發(fā)展意識。對村民關注的資產(chǎn)、資源受益及重大項目支出要重點審計。

（五）進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理方式。民主理財是民主監(jiān)督的有效形式，要進一步明確民主理財小組和村“兩委”的關系，確保民主理財小組有效的行使權利，并在條件成熟時積極探索建立村務監(jiān)督委員會，加強對農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)管。同時，要提高村務、財務公開的質(zhì)量，擴大公開范圍，對資產(chǎn)、資源狀況、收益、分配以及村內(nèi)大的工程項目等“三重一大”事項要及時公開。

（六）進一步加大農(nóng)村集體“三資”違法違紀案件查處力度。嚴肅查處村（組）干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發(fā)揮警示作用，維護好農(nóng)民群眾的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。