第一篇：上栗縣農村集體資金資產資源管理責任追究辦法

[2012] 號

中共上栗縣紀委 上栗縣監察局 關于印發《上栗縣農村集體資金資產資源管理責任追究辦法（試行）》的通知

各鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府，縣委有關部門，縣直有關單位： 經研究，現將《上栗縣農村集體資金資產資源管理責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）印發給你們，請認真貫徹落實。

2012年3月9日

上栗縣農村集體資金資產資源管理責任追

究辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為進一步加強我縣農村基層黨風廉政建設，嚴肅農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理工作紀律，有效保障農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村社會和諧穩定，根據《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》（中辦發[2011]21號）、《關于進一步加強農村集體資金資產資源監督管理的通知》（栗辦字[2012] 8號）、《關于印發<上栗縣農村集體資金資產資源“四議三審三公開”監督管理辦法>的通知》（栗 [2012]號）等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣參與農村集體“三資”管理的職能部門，鄉鎮黨委、政府，基層站所，村（社區）黨支部、村民委員會等單位和組織的有關人員。具體責任追究對象包括：

（一）縣參與農村集體“三資”管理的職能部門負責人及相關人員；

（二）鄉鎮黨政主要領導；

（三）鄉鎮農村集體“三資”監管領導小組、鄉鎮農村集體“三資”監管領導小組辦公室負責人及相關人員；

（四）鄉鎮公共資源交易站、鄉鎮村帳代理室、鄉鎮合同審核室等基層站所負責人及相關人員；

（五）村黨支部、村民委員會負責人及相關人員；

（六）其他相關人員。

第三條 履職期間未履行或未正確履行職責，發生農村集體“三資”經營、處置、管理等方面違反本辦法行為的，經調查核實，應當追究其責任。

第二章

責任追究原則和形式

第四條

責任追究原則

（一）客觀公正原則。責任追究應當以事實為依據，以國家法律法規和有關規章制度為準繩，在調查核實和責任認定的基礎上，實事求是地對相關責任人做出適當、公正的處理；

（二）依法合規原則。責任追究應當遵守國家法律法規有關規定，嚴格按照規定的工作程序，并符合本辦法的相關要求；

（三）懲防結合原則。責任追究工作應當通過懲戒有關責任人，促進農村集體經濟組織和農村集體“三資”管理部門完善管理機制，發現內部控制的缺陷，加強內部控制制度的執行力度，建立教育、制度、監督、懲處并重的懲防體系。

第五條

責任追究形式

（一）作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）組織處理，包括誡勉談話、停職、調整工作崗位、責令辭職、免職、辭退、建議依法罷免職務等；

（四）黨紀政紀處分。

以上追究形式可以單處或并處。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第三章

責任界定

第六條

責任追究的對象按照其工作職責及職責履行情況分為：直接責任者、主要領導責任者、重要領導責任者。

直接責任者，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員。

主要領導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的人員。

重要領導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的人員。

第七條

有下列行為之一的，應追究村黨支部和村民委員會負責人及相關人員責任。

（一）在對村集體資產、資源的經營、處置和管理過程中，不按規定進行清查、登記、上報、核銷的；

（二）村集體大額資產、資源經營處置和村級大額資金使用，未經民主決策先行實施的；

（三）村集體資產、資源處置和村級工程建設項目、物品采購不按規定進行招投標的；

（四）收取村級資金收入，不按規定開具統一票據和及時入賬的；

（五）村級資金支出不按規定制訂年度使用定額或預算的；

（六）違反規定出借村集體資金的；

（七）違反規定用村集體資金、資產、資源提供經濟擔保的；

（八）違反規定用村集體資金、資產、資源對外投資，造成村集體資金、資產、資源損失的；

（九）未在規定時間內向鄉鎮村帳代理室報賬和提供有關資料的；

（十）其它違反農村集體“三資”管理規定的。第八條 有下列行為之一的，應追究鄉鎮公共資源交易站、鄉鎮村帳代理室、鄉鎮合同審核室等基層站所負責人及相關人員責任。

（一）未按規定審核原始憑證及其相關資料給予記賬核算或對不規范原始憑證及其相關資料給予入賬的；

（二）未按規定審核資金收入、使用、劃撥情況，擅自給予辦理資金結算的；

（三）對收款票據和報銷憑證的領用、保管、使用和核銷監管不到位的；

（四）對涉及農村集體“三資”有關經濟合同，未按規定進行審核的；

（五）對村工程建設項目和物品采購未按規定審核，出現通過肢解等方式規避工程建設項目和物品采購招投標的，以及出現未按規定程序進行招投標、未按中標結果簽訂合同的；

（六）未按操作要求開展農村集體“三資”網絡化管理，造成核算錯誤和電子數據丟失損壞的；

（七）因保管失職造成農村集體“三資”檔案資料遺失或損毀的；

（八）發現農村集體“三資”管理異常情況，未及時向主管領導報告的；

（九）其它違反農村集體“三資”管理規定的。第九條 有下列行為之一的，應追究鄉鎮農村集體“三資”監管領導小組、鄉鎮農村集體“三資”監管領導小組辦公室負責人及相關人員責任。

（一）村級財務收支未按規定期限結算報帳，未及時制止、整改的；

（二）村級資金多頭開戶或村庫存現金超限額，未及時制止、整改的；

（三）農村集體資金擅自出借，未及時制止、整改的；

（四）農村集體資金、資產、資源提供經濟擔保，未及時制止、整改的；

（五）農村集體資產（資源）處置、村工程建設和物品采購未按規定公開招投標，未及時制止、整改的；

（六）村集體未按規定簽訂或變更經濟合同、未按合同規定收繳各類款項，未及時制止、整改的；

（七）村級資金支出超年度定額或超預算，未及時制止、整改的；

（八）鄉鎮公共資源交易站、鄉鎮村帳代理室、鄉鎮合同審核室等基層站所人員違反農村集體“三資”管理有關規定，未及時制止、整改的；

（九）農村集體“三資”經營、處置和管理有關情況按規定應公開未及時公開的；

（十）因管理失職造成農村集體“三資”檔案資料遺失或損毀的；

（十一）其它違反農村集體“三資”管理規定的。第十條 有下列行為之一的，應追究鄉鎮黨政主要領導責任。

（一）鄉鎮未建立農村集體“三資”監管領導小組及辦公室，人員配備不到位，責任不落實的；

（二）鄉鎮公共資源交易站、鄉鎮村帳代理室、鄉鎮合同審核室等基層站所人員不到位、辦公設施等配備不齊全，代理服務不到位，造成農村集體“三資”管理混亂的；

（三）沒有制定農村集體“三資”管理制度或管理措施不力的；

（四）對農村集體“三資”管理工作檢查整改意見、處罰決定監督落實不到位的；

（五）其它違反農村集體“三資”管理規定的。第十一條

有下列行為之一的，應追究縣參與農村集體“三資”管理的職能部門負責人及相關人員責任。

（一）沒有制定農村集體“三資”管理制度或管理措施不力的；

（二）履行管理職責不到位，造成農村集體“三資”管理混亂或引發重復上訪、重大上訪的；

（三）其它違反農村集體“三資”管理規定的。

第四章

責任追究權限和程序

第十二條

紀檢監察機關及相關職能部門按照職責權限對違反農村集體“三資”管理行為的人員實行責任追究。實施責任追究時依照分級負責、歸口管理的原則處理；有特殊情況的，可以由上級紀檢監察機關及相關職能部門下查一級直接處理。

（一）屬鄉鎮管理權限的人員，由鄉鎮負責處理，處理結果抄送縣紀委監察局、縣農村集體“三資”監管領導小組辦公室備案；

（二）屬縣管理權限的人員，由縣紀委監察局和相關職

能部門負責處理；

（三）涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十三條 開展農村集體“三資”管理責任追究工作按照以下流程進行：

（一）組織調查、核實責任人員違反農村集體“三資”管理規定的情況；

（二）明確行為性質，進行責任認定，聽取相關責任人的陳述；

（三）研究作出責任追究決定，或者按照有關規定移交相關部門處理；

（四）組織落實處理決定，監督檢查執行情況；

（五）受理相關責任人的申訴，組織復查。

第五章

責任追究結果應用

第十四條

被責任追究的對象，受到通報批評處理的，不得評先評優；受到組織處理、黨紀政紀處分的，按照國家和上級有關規定執行處理決定。

第六章

附

則

第十五條

本辦法由縣紀委監察局負責解釋，并根據實施情況，及時進行修訂。

第十六條 各鄉鎮可參照本辦法，制定相應實施細則。第十七條

本辦法自發文之日起施行。

第二篇：農村集體資金、資產、資源管理監督工作責任追究辦法

樂陵市農村集體資金、資產、資源管理

監督工作責任追究辦法

為貫徹落實各級關于加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理監督工作的意見，切實規范農村集體經濟組織的經濟活動行為，嚴肅農村集體“三資”處臵經營和管理監督工作紀律，促進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟健康有序發展，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省農村集體資產管理條例》及《中國共產黨紀律處分條例》等有關法律、法規和規章，結合我市實際，制定本辦法。

第一條

責任追究對象：社區（村）領導班子成員、社區（村）居民代表、社區（村）民主理財小組成員、社區報賬員及相關經辦人員、鄉鎮（街道）經濟園區“三資”監督管理人員。

第二條

責任追究形式：責令改正、經濟賠償、行政處罰、通報批評、降職、免職、解聘、辭退、給予黨政紀處分、依法改選、依法罷免、追究法律責任。

第三條

社區（村）集體經濟組織出現下列情形之一的，責令限期改正，對直接責任人員處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償，給予通報批評；不賠償和不接受處罰的，視情節給予主要責任人員和直接責任人員免職、解聘、辭退處理或黨紀處分及追究法律責任。

（一）非出納人員保管現金的；

（二）違反規定越權審定開支項目的；

（三）對無法收回的欠款擅自進行處理的；

（四）固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規定辦理的；

（五）未按規定公布財務收支帳目的；

（六）報帳人員任免未按規定程序辦理的；

（七）妨礙阻撓社區（村）居民會議和社區（村）民主理財小組履行職責的；

（八）未使用統一規定的收款憑證或者白條收款、無據收款的。

第四條

社區（村）集體經濟組織在管理、處臵、經營社區（村）集體“三資”期間，發生侵占、竊取、損毀、哄搶、私分、平調或者以其他手段非法占有社區集體“三資”的，責令限期改正；造成社區（村）集體經濟損失的，責令賠償，對直接責任人員處以損失金額10%至30%的罰款；是黨員干部的，視情節給予通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分；利用職務便利非法占有社區（村）集體“三資”以及不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第五條

社區（村）集體經濟組織有下列情形之一的，責令改正，對主要責任人員和直接責任人員處以違紀金額10%至30%的罰款，造成社區（村）集體經濟損失的，責令賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分；不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）坐收坐支社區（村）集體經濟收入的；

（二）私設“小金庫”的；

（三）另設銀行帳戶的；

（四）公款私存的。

第六條

社區（村）干部、經手財務人員利用職務便利挪用公款的，要限期歸還；挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或進行營利活動，或超過三個月未還，情節較輕的，給予通報批評或者黨內警告至嚴重警告處分；造成經濟損失的，責令予以賠償，視情節給予免職、解聘或撤銷黨內職務至留黨察看處分；情節嚴重且拒不賠償的，給予辭退或開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第七條

社區（村）集體經濟組織未經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議決定，擅自動用社區集體固定資產、產品、物資等為個人和其他單位提供抵押、擔保的，責令限期改正；造成經濟損失的，處主要責任人和直接責任人上報酬10%至20%的罰款，并責令賠償，同時視情節給予通報

批評、免職至解聘、辭退處理；不賠償和不接受處罰的，給予黨紀處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第八條

社區（村）集體經濟組織有下列情形之一的，責令改正；造成集體經濟損失的，責令賠償，給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；拒不賠償或情節嚴重，造成惡劣影響的，給予辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）違犯社區（村）會計委托代理制度，隱瞞、截留社區（村）集體經濟收入的；

（二）將隱瞞、截留的社區（村）集體資金合伙私分的；

（三）騙取社區（村）集體資金的；

（四）在社區（村）采購活動中，串通銷售商虛開購物憑證或暗中收受回扣歸個人所有或集體私分的；

（五）串通供應單位，以明顯高于市場價格采購商品或采購不合格商品的；

（六）利用職權便利指使或暗示采購人向親友管理的單位采購商品或采購不合格商品的；

（七）隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（八）社區（村）財務管理方面依法依紀應予追究的其他行為。

第九條

社區（村）領導班子成員、社區（村）會計人員偽造、變造會計憑證或編制虛假財務會計報表的，給予通報批評，限期改正；對隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告的，對主要責任人員和直接責任人員處以3000元以上至50000元以下的罰款，造成社區（村）集體經濟損失的，責令賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重，造成惡劣影響或者不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務處分至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第十條

社區會計、村報帳員離任未按期限辦理移交手續的，責令限期改正；拒不辦理移交手續的，處300元以上3000元以下的罰款。

第十一條

社區（村）集體經濟組織處臵、經營社區（村）集體資產、資源有下列情形之一的，責令限期改正；造成社區（村）集體經濟損失的，責令賠償，對主要責任人員和直接責任人員處以上報酬10%至20%的罰款，給予通報批評；情節嚴重，造成惡劣影響的，給予主要責任人員和直接責任人員免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）對必須進行招投標的資產、資源經營處臵項目拒不組織實施招標的；

（二）不經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議討論通過的；

（三）未按規定公開、公示招投標方案及中標結果的；

（四）人為將在建工程項目化整為零，或以其他方式規避招投標的；

（五）在評標組織依法推薦的中標候選人以外確定中標的；

（六）以不合理條件限制或排斥潛在投標人，限制投標人公平競爭的；

（七）向投標人泄露標底的；

（八）不與中標人按招標文件訂立合同的；

（九）在建工程項目竣工后，未按規定進行工程項目結算審計或者未經竣工驗收與施工單位結算工程款的；

（十）利用職權壓價發包和低價出租、出售社區集體資產的；

（十一）壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的；

（十二）對抗有關機關監督檢查或在監督檢查中提供虛假情況的；

（十三）隱匿、銷毀應當保存的招投標文件和相關檔案、資料的；

（十四）按規定應追究的其它違規行為。

第十二條

社區（村）集體經濟組織處臵、經營社區（村）集體資產應評估而未評估的，責令限期改正；造成社區集體經濟損失的，責令責任人賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評；拒不賠償的予以免職、解聘、辭退處理或黨紀處分，同時追究法律責任。

第十三條

社區居民（村民）代表或社區居民（村民）理財小組成員，不認真履行代表職責或理財職責，導致群眾不滿或社區集體經濟損失的，限期改 4

正；拒不改正，造成惡劣影響的，依法改選或依法罷免，是黨員的給予黨紀處分。

第十四條

鄉鎮（街道）經濟園區農村集體“三資”監督管理人員不認真履行管理、審計、監督職責，有下列情形之一的，責令改正，給予誡勉談話或通報批評；導致社區集體經濟損失，造成不良影響的，給予主要責任人員和直接責任人員降職、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告及行政記大過以下處分；造成重大損失或惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務、留黨察看及行政撤職、降級處分；玩忽職守、徇私舞弊的，給予開除黨籍及行政開除處分，直至追究刑事責任。

（一）對社區（村）集體經濟組織的資產、資源處臵、經營行業，經審查手續健全，程序合法，真實，無正當理由不予受理和辦理或故意刁難設阻的；

（二）在社區（村）集體采購活動中伙同采購人虛開購物憑證，套取集體資金，歸個人所有或揮霍浪費的；

（三）利用職務之便指使或暗示采購人向親友采購不合格商品的；

（四）違反會計法律、法規和票據管理規定，批準不合理票據報帳的；

（五）違反財經紀律和有關法規，伙同社區集體經濟組織或指使會計人員偽造會計憑證或編制虛假會計報告，隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告的；

（六）對代理、監管、審計中發現的違反財經紀律的行為不制止、不糾正，造成社區集體經濟損失的；

（七）監督檢查和審計發現的嚴重違法違紀問題不報告甚至袒護、包庇的；

（八）鄉鎮村級會計委托代理服務中心及其會計人員違反財經紀律和財務制度，侵占、挪用村集體資金的；

（九）因鄉鎮村級會計委托代理服務中心財務處理錯誤或其他失職、失誤導致社區（村）集體經濟損失的；

（十）對未經社區居民（村民）會議或社區居民（村民）代表會議討論通過的資產資源處臵要求，擅自決定招投標的；

（十一）鄉鎮農村集體資產資源招投標中心工作人員泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通，導致社區集體經濟或他人合法權益受損的；

（十二）對招標現場出現的違規操作、舞弊行為不制止、不糾正造成秩序混亂和群眾不滿，影響公平競爭的；

（十三）依法應當公開招標而不公開招標或以不合理條件限制或排斥潛在投標人的；

（十四）評標組織成員收受投標人的財物以及其它好處，或者向他人透漏招標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標相關的其他情況的；

（十五）伙同招標人限制或排斥本地以外的法人或其他組織參加招投標的，或者以其他方式干涉招投標活動，影響公平競爭的；

（十六）對中標后的招投標雙方簽訂的經濟合同不正確履行鑒證職責的；（十七）故意隱匿、銷毀社區集體資產、資源招投標和集中采購檔案資料，或者因管理失職造成有關文件、資料損毀、丟失的；（十八）法律、法規規定應予追究的其他違規行為。

第十五條 以上責任追究分別由司法機關、黨的紀律檢查機關、政府有關行政管理部門等，根據法律、法規授權和管理權限，依法依紀作出處理決定。

第十六條

當事人對有關機關做出的行政處罰不服的，可在接到處罰決定之日起60日內，向做出處罰決定機關的上一級機關申請復議，當事人也可直接向人民法院起訴。當事人對復議不服的，可在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。當事人不申請復議的，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，做出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第十七條

本辦法由市紀委匯同市經管局共同實施。

第十八條

本辦法自公布之日起施行。本辦法沒有規定的其它情形，依照相關法律法規執行。

年 月 日

第三篇：唐山市豐南區村集體資金、資產、 資源管理監督工作責任追究辦法

唐山市豐南區

村集體資金資產資源管理監督工作責任追究辦法（試行）

為貫徹落實省、市、區關于加強村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理監督工作的意見,切實規范村集體經濟組織的經濟活動行為,嚴肅村集體“三資”處置經營和管理監督工作紀律,促進農村基層黨風廉政建設,保證農村經濟健康有序發展,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《河北省村集體財務管理條例》、《河北省農村集體資產管理條例》、《河北省農村集體經濟審計規定》、《唐山市農村集體資產管理條例》及《中國共產黨紀律處分條例》等法律、法規和規章,結合我區實際,制定本辦法。

第一條 責任追究對象：村兩委班子成員、村民代表、村民主理財小組成員、村報賬員及相關經辦人員、鎮鄉“三資”監督管理人員。

第二條 責任追究形式：責令改正、經濟賠償、行政處罰、通報批評、降職、免職、解聘、辭退、給予黨政紀處分、依法改選、依法罷免、追究法律責任。

第三條 村集體經濟組織出現下列情形之一的,對責任人員給予批評教育，并責令限期改正。對拒不改正的，按有關規定調離工作崗位或給予免職處理。

（一）未編制村級財務收支預算或收支預算變更不按規定程序辦理的;

（二）未按規定提取固定資產折舊費的;

（三）財會人員不按規定時間定期報帳的;

（四）不按規定要求設置“一帳九簿”的;

（五）管理村集體固定資產和產品物資無安全保證措施的；

（六）對不符合規定的票據入帳的。第四條

村集體經濟組織出現下列情形之一的,責令限期改正,對直接責任人員處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償，給予通報批評；不賠償和不接受處罰的，視情節給予主要責任人員和直接責任人員免職、解聘、辭退處理或黨紀處分，同時追究法律責任。

（一）非出納人員保管現金的；

（二）違反規定越權審定開支項目的；

（三）違反有價證券核算、保管規定的；

（四）對無法收回的欠款擅自進行處理的；

（五）固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規定辦理的；

（六）未按規定公布財務收支帳目的；

（七）報帳人員任免未按規定程序辦理的；

（八）妨礙阻撓村民會議和村民民主理財小組履行職責的；

（九）未使用統一規定的收款憑證或者白條收款、無據收款的；

（十）未建立會計帳目的。第五條

村集體經濟組織在管理、處置、經營村集體“三資”期間,發生侵占、竊取、損毀、哄搶、私分、平調或者以其他手段非法占有村集體“三資”的,責令限期改正；造成村集體經濟損失的，責令賠償，對直接責任人員處以損失金額10%至20%的罰款；是黨員干部的，視情節給予通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分；利用職務便利非法占有村集體“三資”以及不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第六條

村集體經濟組織有下列情形之一的,責令改正，對主要責任人員和直接責任人員處以違紀金額10%至30%的罰款，造成村集體經濟損失的，責令賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分；不賠償和不接受處罰的，加重處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）坐收坐支村集體經濟收入的;

（二）私設“小金庫”的

（三）另設銀行帳戶的；

（四）公款私存的;

（五）手續不完備開支票據的。第七條

村干部、經手財務人員利用職務便利挪用公款的，要限期歸還；挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或進行營利活動，或超過三個月未還，情節較輕的，給予通報批評或者黨內警告至嚴重警告處分；造成經濟損失的，責令予以賠償，視情節給予免職、解聘或撤銷黨內職務至留黨察看處分；情節嚴重且拒不賠償的，給予辭退或開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第八條

村集體經濟組織未經村民會議或村民代表會議決定,擅自動用村集體固定資產、產品、物資等為個人和其他單位提供抵押、擔保的，責令限期改正；造成經濟損失的，處主要責任人和直接責任人上報酬10%至20%的罰款，并責令賠償，同時視情節給予通報批評、免職至解聘、辭退處理；不賠償和不接受處罰的，給予黨紀處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第九條

村集體經濟組織有下列情形之一的,責令改正；造成集體經濟損失的，責令賠償，給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；拒不賠償或情節嚴重，造成惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）違犯村財委托代理制度,隱瞞、截留村集體經濟收入的；

（二）將隱瞞、截留的村集體資金合伙私分的;

（三）騙取村集體資金的；

（四）在村級采購活動中,串通銷售商虛開購物憑證或暗中收受回扣歸個人所有或集體私分的;

（五）串通供應單位,以明顯高于市場價格采購商品或采購不合格商品的；

（六）利用職權便利指使或暗示采購人向親友管理的單位采購商品或采購不合格商品的;

（七）隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（八）村財管理方面依法依紀應予追究的其他行為。第十條

村兩委班子成員、村報帳員偽造、變造會計憑證或編制虛假財務會計報表的,給予通報批評，限期改正；對隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告的，對主要責任人員和直接責任人員處以3000元以上至50000元以下的罰款，造成村集體經濟損失的，責令賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；情節嚴重, 2 造成惡劣影響或者不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務處分至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

第十一條 村報帳員離任未按期限辦理移交手續的，責令限期改正；拒不辦理移交手續的，處300元以上3000元以下的罰款。

第十二條

村集體經濟組織處置、經營村集體資產、資源有下列情形之一的，責令限期改正；造成村集體經濟損失的，責令賠償，對主要責任人員和直接責任人員處以上報酬10%至20%的罰款，給予通報批評；情節嚴重, 造成惡劣影響的，給予主要責任人員和直接責任人員免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告處分；不賠償和不接受處罰的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務至開除黨籍處分，直至依法罷免，同時追究法律責任。

（一）對必須進行招投標的資產、資源經營處置項目拒不組織實施招投標的;

（二）不經村民會議或村民代表會議討論通過的;

（三）未按規定公開、公示招投標方案及中標結果的；

（四）人為將在建工程項目化整為零,或以其他方式規避招投標的;

（五）在評標組織依法推薦的中標候選人以外確定中標人的;

（六）以不合理條件限制或排斥潛在投標人,限制投標人公平競爭的;

（七）向投標人泄露標底的；

（八）不與中標人按招標文件訂立合同的；

（九）在建工程項目竣工后,未按規定進行工程項目結算審計,或者未經竣工驗收與施工單位結算工程款的;

（十）利用職權壓價發包和低價出租、出售村集體資產的;

（十一）壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的;

（十二）對抗有關機關監督檢查或在監督檢查中提供虛假情況的；

（十三）隱匿、銷毀應當保存的招投標文件和相關檔案、資料的；

（十四）按規定應追究的其它違規行為。第十三條

村集體經濟組織處置、經營村集體資產應評估而未評估的,責令限期改正；造成村集體經濟損失的，責令責任人賠償，視情節給予主要責任人員和直接責任人員通報批評；拒不賠償的予以免職、解聘、辭退處理或黨紀處分，同時追究法律責任。

第十四條

村民代表或村民理財小組成員,不認真履行代表職責或理財職責,導致群眾不滿或村集體經濟損失的,限期改正；拒不改正，造成惡劣影響的，依法改選或依法罷免，是黨員的給予黨紀處分。

第十五條

鎮鄉村集體“三資”監督管理人員不認真履行管理、審計、監督職責,有下列情形之一的,責令改正，給予誡勉談話或通報批評；導致村集體經濟損失，造成不良影響的，給予主要責任人員和直接責任人員降職、免職、解聘處理或黨內警告至嚴重警告及行政記大過以下處分；造成重大損失或惡劣影響的，予以辭退處理或給予撤銷黨內職務、留黨察看及行政撤職、降級處分；玩忽職守、徇私舞弊的，給予開除黨籍及行政開除處分,直至追究刑事責任。

（一）對村集體經濟組織的資產、資源處置、經營行為,經審查手續健全,程序合法、真實,無正當理由不予受理和辦理或故意刁難設阻的;

（二）在村集體采購活動中伙同采購人虛開購物憑證,套取集體資金,歸個人所有或揮霍浪費的;3

（三）利用職務之便指使或暗示采購人向親友采購不合格商品的;

（四）違反會計法律、法規和票據管理規定,批準不合理票據報帳的;

（五）違反財經紀律和有關法規,伙同村集體經濟組織或指使會計人員偽造會計憑證或編制虛假會計報告，隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告的;

（六）對代理、監管、審計中發現的違反財經紀律的行為不制止、不糾正,造成村集體經濟損失的;

（七）監督檢查和審計發現的嚴重違法違紀問題不報告甚至袒護、包庇的;

（八）鄉鎮農村財務委托代理服務中心及其會計人員違反財經紀律和財務制度,侵占、挪用村集體資金的;

（九）因鄉鎮農村財務委托代理服務中心財務處理錯誤或其他失職、失誤導致村集體經濟損失的;

（十）對未經村民會議或村民代表會議討論通過的資產資源處置要求,擅自決定招投標的;

（十一）鄉鎮村集體資產資源招投標服務中心工作人員泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料的,或者與招標人、投標人串通,導致村集體經濟或他人合法權益受損的;

（十二）對招標現場出現的違規操作、舞弊行為不制止、不糾正,造成秩序混亂和群眾不滿,影響公平競爭的;

（十三）依法應當公開招標而不公開招標或以不合理條件限制或排斥潛在投標人的;

（十四）評標組織成員收受投標人的財物以及其它好處,或者向他人透漏對招標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標相關的其他情況的;

（十五）伙同招標人限制或排斥本地以外的法人或其他組織參加招投標的,或者以其他方式干涉招投標活動,影響公平競爭的；

（十六）對中標后的招投標雙方簽訂的經濟合同不正確履行鑒證職責的;（十七）故意隱匿、銷毀村集體資產、資源招投標和集中采購檔案資料，或者因管理失職造成有關文件、資料損毀、丟失的；

（十八）法律、法規規定應予追究的其他違規行為。

第十六條 以上責任追究分別由司法機關、黨的紀律檢查機關、政府有關行政管理部門等，根據法律、法規授權和管理權限，依法依紀作出處理決定。

第十七條

當事人對有關機關做出的行政處罰不服的,可在接到處罰決定之日起60日內,向做出處罰決定機關的上一級機關申請復議,當事人也可直接向人民法院起訴。

當事人對復議不服的,可在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。

當事人不申請復議的,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,做出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第十八條 本辦法由區紀委監察局和區經管局負責解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起施行。本辦法沒有規定的其它情形,依照本辦法施行前已有規定執行。

2007年7月23日

第四篇：農村集體資金資產資源管理規定（范文）

農村集體資金資產資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實加強本村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護農村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進本村集體經濟發展，根據有關法律、法規規定，結合我村實際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規定具體實施的第一責任人;村委會主任是本規定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執行本規定，依法加強村集體資金、資產、資源和財會人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集體經濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責是：

(一)執行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規章制度；

(三)向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

(四)指導、監督所屬經營單位對集體“三資”的管理和使用；(五)負責村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉黨委政府的指導和監督。

第四條 按照《村民委員會組織法》規定履行必要的程序后，鄉農村財務管理服務中心負責村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉農業經營管理站是本村農村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現金、存款、短期投資、內部往來、應收款等。

第八條 嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度。村集體向單位和農戶收取各項收入時，必須使用市農經辦統一監制的票據，并在收到現金后3日內上交鄉財務委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。第九條 嚴格執行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現金的收支和保管，非財會人員不得保管現金、存款和票據。第十條 村集體存款實行銀行統一開戶，鄉會計委托代理服務中心對代管的本村資金統一在當地銀行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉會計委托代理服務中心辦理手續。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。

第十一條 村集體對外聯營投資入股，必須經村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉會計委托代理服務中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。

第十二條 村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經村民會議討論決定，報鄉經管站審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。

第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉統一規定日期報賬。村每月發生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報

帳。村干部，財務經手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業務辦結后，3天內與村財會人員結算，嚴禁非財會人員長時間把錢把票。每月結帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設置三帳六薄，即：村集體“三資”臺帳、現金日記帳、代管資金日記帳、固定資產登記薄、庫存物資登記薄、內部往來登記薄、發包及上交登記薄、債權債務登記薄、勞務用工登記薄。村集體收入票據要嚴格管理，不得私自外借，領取使用要登記建檔，用后由鄉會計委托代理服務中心統一保管，嚴禁白條收款或無據收款，嚴禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據必須具備日期、收支項目、數量、單價、大小寫金額等基本要素，有經手人簽字，村民主理財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉經管站報帳。對村民主理財小組成員不履行職責，對村合理的收支票據無故不簽字的，影響村按期向鄉農村財務管理服務中心報帳，報帳票據由鄉經管站專職審計人員審核把關，經村民會議討論決定后入帳。

第十六條 收支預決算方案，村集體經濟組織每年3月底前要編制出當年財務預算主要包括：財務收支計劃、生產經營計劃、興辦生產公益事業計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。財務收支預算方案的制定或變更必須經村民會議討論通過，報鄉經管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項目事先審定權限。生產性開支500元

以下的由村書記和村委會主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉審核備案。非生產性開支100元以下的由村書記和村委會主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉審核備案。嚴禁擅自做主，越權審定。第十八條 嚴格控制村集體非生產性開支和借款的管理。(一)村干部在公務活動中，公費乘坐出租車，要視情況，嚴格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村委會主任因工作需要報銷話費，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機的，限額報銷50元。(三)村干部誤工補貼、差旅費等開支標準由村“兩委會”提出意見，經村民會議討論決定，報鄉人民政府審核備案。(四)禁止本村再發生任何新的債務，村級擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔。

第十九條 村財務會計檔案實行分級管理。本村配備專用會計檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、6種登記簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等。

第二十條 村集體財會人員離任，應當在15日內辦理移交手續，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財小組協助鄉

經管部門對離任人員經辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監督下，及時辦理交接手續。

第三章 村集體資產的管理

第二十一條 農村集體資產主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；

(二)村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；

(三)村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

(四)國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。(五)村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；(六)法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

第二十二條 村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，并報鄉經管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管帳，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

第二十四條 村集體固定資產、產品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費，也可按固定資產的類別或單項資產原值的10%分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原值時，不再提取折舊費。

第二十六條 村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產帳務處理。

第二十七條 村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

第二十八條 村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

(一)承包、租賃集體資產的；

(二)以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

(三)以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；(四)其它需要進行資產評估的。

第二十九條 對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉經管站派人到場監督指導。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊耕地)由本集體按人均承包經營，承包期限為30年；機動地的發包由村民會議討論決定其承包經營方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。第三十四條 村集體發包資源時，必須通知鄉經管站工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂由市統一監制的農業資源承包合同，報鄉經管站備案。

第五章 農村集體“三資”管理的審計監督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議選舉產生，任期3年，可連選連任。村和村集體經濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任村民主理財小組成員。

村民主理財小組對村集體經濟組織成員會議或其代表會議，接受鄉經管站的指導。

村集體經濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集體“三資”管理的監督，為他們履行職責提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財小組履行職責。

第三十七條 村民主理財小組的職責是：

(一)每月至少召開一次理財會議，對村當月發生的收支票據進行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監督村財務收支預決算和財務管理制度執行情況；(三)監督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現情況；(四)監督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產資源發包、租賃等經營方式的招投標活動，并監督合同的簽定和履行；

(六)協助鄉經管站對村集體資金、資產進行審計；(七)監督檢查村集體資源開發和經營管理情況；

(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。

第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規定的公開內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開，接受群眾的監督。

村集體發生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳目。村集體重大經濟事項(救災救濟款物發放、土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧補貼，以及國家其它補貼農民，資助村集體的政策落實情況等)都要納入村財務公開內容，隨時向群眾公開。每年年底村集體收益分配結束后，要向農戶公布村集體收入、支出、資產、負債、收益分配等財務情況。

第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉經管辦組織好對離現任村干部的審計、財務上訪案件的重點審計，針對群眾提出的問題，逐項進行審計核實，及時給予答復。

第六章 責任追究

第四十條 依據《四川省村集體財務管理條》、《四川省農村集體資產管理條例》規定，非法侵占集體資產的，應當返還財產，賠償損失，并支付使用費。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對責任人員進行批評教育，并責令其限期改正。對拒不改正的，按有關規定調離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財務收支預算或財務收支預算變更未按規定程序辦理的；

(二)未按規定提取固定資產折舊費的；

(三)村財會人員未嚴格把關，對不符合規定的的票據入帳的；(四)村民主理財小組成員不按規定履行職責的;(五)村財會人員末按規定時間報帳的；

(六)固定資產和產品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規定設置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規定有下列行為之一的，先上報鄉農村經濟經營管理辦公室，由鄉農村經濟經營管理辦公室負責處理，并對責任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償：

(一)未使用統一規定的收款憑證或者白條收款，無據收款的；(二)末執行帳，款分管制度或非出納人員保管現金的(三)未按規定越權審定開支項目的；(四)違反有價證券核算、保管規定的；(五)對無法收回的欠款擅自進行處理的；

(六)固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規定程序辦理的；

(七)未建立會計帳薄的；

(八)未按規定公布財務收支帳目的；(九)財會人員任免未按規定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財小組履行職責的．

第四十三條 違反本辦法第六條規定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責令限期改正，造成經濟損失的予以賠償，由鄉農村經濟經營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規定，坐收坐支、私設小金庫的，違反第十條規定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規定，手續不完備開支票據付款的，由鄉農村經濟經營管理站對責任人處以違紀金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規定，財會人員離任未按期限辦理移交的，責令限期改正；對村財會人員拒不辦理移交手續的，先上報鄉農村經濟經營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應當保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規定，未經村民會議或村民代表會議決定，擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保的；違反第二十七條規定，利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產的；違反第三十二條規定，利用職權壓價發包村集體資源，壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的，責令限期改正，造成經濟損失的，先上報鄉農村經濟經營管理站，由鄉農村經濟經營管理站責令責任人予以賠償，并處責任人上報酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規定，應進行村集體資產評估而未評估的，責令限期改正，造成經濟損失的責令責任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十五條 本細則自公布之日起施行。法律、法規、規章及上級規范性文件有新規定的從其規定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負責解釋

第五篇：農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經過調研發現，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數不清。沒有固定資產明細賬，沒有定期盤點；二是資產。資源管理不到位。資產，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規范；四是缺乏有效監督。

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農村“三資”管理，設立監管機構是必須的：依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。設立了農村“三資”監管機構，如何對農村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農村集體“三資”監管的目標任務：通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

其次，要明確農村集體“三資”監管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序實施村集體“三資”監管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鎮農村集體“三資”監管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺賬，鎮農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規定調整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮農村集體三資監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鎮農村集體三資監管中心備案。

(五)明確農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經濟組織財務預算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產及重大投資項目；(5)集體經濟組織產權制度改革；

(6)其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農村“三資”規范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農村“三資”規范性文件。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

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