第一篇：我國農村集體資金資產資源管理問題芻議

我國農村集體資金資產資源管理問題芻議

俞世晉 鄭丹丹 莊麗平楊蕊旭

? 2013-01-07 14:37:54

來源：《對外經貿》2012年第8期

摘要：隨著我國農村經濟體制改革的不斷深入，農村集體經濟獲得了快速發展，農村集體經濟的整體實力得到顯著提升。然而隨著農村改革的不斷深入，農村集體“三資”管理工作存在的不足與缺陷也逐漸顯現出來。在對農村集體“三資”的內涵和運營管理的意義進行相關論述的基礎上，剖析我國農村經濟體制改革中存在的“三資”管理問題，并提出改進建議。

關鍵詞：農村集體，資金資產資源，管理

一、農村集體資金資產資源的內容

1.農村集體資金資產資源的涵義

農村集體資金資產資源的所有權歸屬于村(組)集體經濟組織全體成員，它是由集體經濟組織成員經過長期勞動積累或入股所創造的，屬于集體經濟組織共同享有的資產。它應由組織成員大會或者成員代表大會選舉產生的集體經濟組織管理機構依法行使所有權。沒有農村集體經濟組織管理機構的，可由村民委員會代行所有權。它主要包含以下三部分：(1)農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；(2)農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其他資產；(3)農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

2.加強農村集體資金資產資源管理的意義

農村集體資金資產資源(簡稱“三資”)是廣大農民賴以生存和發展的物質基礎，對農村集體“三資”進行有效管理是壯大農村經濟、保護村民合法權益的客觀要求。近年來，隨著我國經濟發展進程的加快，農村基層組織對農村集體“三資”管理取得了一些進步，但也存在著不同程度的問題，并造成了一些負面影響，從而影響了農村的經濟發展和社會穩定。國務院曾多次發文要求加強農村集體資產管理、做好清理化解鄉村債務問題，2009年農業部下發了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，明確要求建立健全各項制度，規范村集體經濟行為，以期加強農村集體資金、資產、資源管理，促進新農村建設。因此，加強對農村集體“三資”的管理，不僅有利于發展壯大農村集體經濟，維護農民的合法權益，也有利于促進農村基層黨風廉政建設，形成和諧的黨群干群關系。

二、農村集體“三資”管理存在的問題及原因分析

1.農村集體“三資”管理中存在的問題

(1)資產、資源底數不清。集體經濟組織資產管理混亂，資產登記不全，缺少固定資產明細賬，沒有建立定期盤點制度，導致其實際擁有的資產、資源數目不清晰。

(2)對資產、資源管理不到位。一是資產、資源的購置、建造或變賣未經必要的程序，村民不知情；二是集體資產的承包、出租行為不規范。三是大部分村沒有制訂應收應付款管理制度，以至于應收款沉淀，甚至形成呆死賬。

(3)經濟合同管理不規范，專項資金缺乏有效管理。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規范；合同條款不完善，甚至沒有書面合同等。專項資金缺乏有效管理，其儲存與使用都不符合規定，大部分用于行政管理費、公益事業費等開支，且對征地補償費的使用管理不到位。

(4)缺乏有效監督。民主理財制度是對集體“三資”進行管理和監督的有效方法，按照《村集體經濟組織財務制度》的要求，對于影響到集體經濟組織成員切身利益的重要財務事項都必須經村民大會或者村民代表大會通過，并按相關的法律程序進行民主表決，但目前部分村干部對其不重視，仍然存在少數人說了算的情況，導致集體資產使用的監督無法實施，造成決策失誤，使集體資產遭受損失。此外，村級財務公開是有效監督的必要前提，但很多村級財務公開不規范：第一，公開內容不完整、不細致、不具體，重大支出不做專項公布，搞選擇性公開，實質性內容則不公開或公開不細；第二，公開形式不規范。有的公開在室外的墻壁上，用粉筆書寫易造成模糊不清；有的公布貼在村內的偏僻地方；第三，公開時間不規范。一般村級財務至少一季度公布一次，且有固定的時間。

2.造成農村“三資”管理缺陷的主要原因

(1)農村集體“三資”管理中缺乏對村集體概念的正確認識。農村家庭聯產承包責任制的推行導致村級經濟以家庭為主，村民因此不再重視對集體資產管理。另外，由于歷史原因和各級對村級經濟組織的建設認識模糊，絕大多數村還沒有真正依法建立集體經濟組織并行使其應有職能，這勢必抑制村級經濟活動的開展，影響集體經濟的發展壯大，這與推進社會主義新農村建設不相適應。

(2)村集體對于資產管理重要性的認識不足。農村管理部門忽視了集體資產在農村經濟發展中的積極作用，片面認為只要不霸占、不貪污就可以保證集體資產管理水平，這是造成農村集體資產管理缺陷的首要原因。

(3)財務管理規章制度不健全。大多數村級集體經濟組織在財務預決算、現金和銀行存款管理、票據管理、債權債務管理、財務開支審批等方面的制度不健全是造成資產和財務管理不規范的內在原因。

不論是管理者個人素質的原因，還是基于制度體系的限制，目前我國農村集體經濟管理的問題已經相當突出，影響了農村經濟甚至是我國國民經濟的整體發展，因而，加強對農村集體資產管理已勢在必行。

三、加強農村集體“三資”管理的建議

1.清查“三資”，界定“三資”產權

明晰的農村集體“三資”產權是加強農村集體“三資”管理的基礎，因此，應從“三資”清查入手，界定“三資”產權。具體可由縣級財政局和農業局組織，依托鎮農經站，與村民委員會配合調查村集體的資金資源資產，對集體的資金、債券債務、資源性資產和固定資產以及專業合同進行清查登記，通過清查登記的情況，依法對村、組集體經濟組織所有的各種資產和資源的所有權歸屬關系進行確認。村(組)集體經濟組織資產所有權界定工作應與“三資”清查工作同步進行。

2.轉變管理理念

加強農村集體“三資”管理，必須轉變思想，保證參與集體資產管理的每一名管理人員都認識到村集體經濟組織既不同于工商企業，又不同于社會團體，更不同于行政事業單位，有其獨特的經濟性質和法律地位以及農村集體資產管理的重要性及其現實意義，以便其在實時管理的過程中對自身的行為進行規范。

3.優化管理團隊

管理團隊是對農村集體“三資”進行有效管理的關鍵，對其選擇和聘用應高度重視。充分利用大學生村官資源，對參與農村集體資產管理的基層干部包括會計人員進行必要的定期培訓，從管理理念、服務意識、管理能力、奉獻精神和創新能力等方面提升基層管理人員的整體素質；與此同時還可以通過鄉鎮農經財政部門的協調，聯合其他村為管理團隊建立長久的培訓機制，尤其是要培養一批精通農村會計處理的會計人員，保證會計人員可以游刃有余地應對新時期農村集體資產管理工作。

4.規范管理工作

農村集體“三資”管理必須建立一套系統且健全的制度體系，對農村集體資產的具體管理內容、管理方法及管理權限等進行規定，通過制度的形式對集體資產管理工作進行規范。具體包括：(1)建立健全農村集體資金管理制度，包括財務收入管理、開支審批管理、預決算管理以及資金管理崗位責任和財務公開制度等；(2)建立健全農村集體資產管理制度，包括資產清查、資產臺賬、資產評估、資產承包租賃出讓和經營制度等；(3)建立健全農村集體資源管理制度，包括資源登記簿、公開協商和招投標管理、資源承包租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理制度等。

5.提升農村集體“三資”的使用效率

加強農村集體“三資”的管理，應對閑置的資產進行盤活，對那些經營不善或者是閑置多年的集體資產進行必要的承包、租賃、拍賣或者是入股，以便將這部分資產盤活，保證集體資產科學管理、合理運用的同時，爭取實現集體資產管理效益的最大化。農村集體資產可以按照所有權與經營權分離原則，采取多種經營方式，實行有償使用，確保資產保值增值。

6.完善收益分配機制

通過農村集體經濟產權制度改革，把村集體資產量化給每位成員，實行“按份共有”，當集體資源產生經濟效益時，則按股分紅。堅持村民自治分配的原則，因為農村集體經濟收益歸農村集體經濟組織全體成員共同所有，村民自治是村民應享有的權利之一，主要確定收益分配問題，村民要根據承擔義務、所做貢獻、居住時限等情況，確定集體經濟收益分配份額，使農村集體經濟組織成員的合法權益不受損害，合情訴求得到關注。

7.建立村級集體債務風險管理機制

鎮農經部門應對鄉村債務重新進行清理核實，將已形成的債務(不管是賬內的還是賬外的)進行全面統計，掌握最全面、及時、準確的債務數據。通過清理，分析出債務風險程度，結合債權回收統一制訂鄉村債務管理辦法，由縣農業和財政部門牽頭，通過鄉鎮基礎干部對各村進一步落實鄉村債務化解工作。第一，建立債務審核機制，規定債務形成程序，控制新增債務風險，對債務的形成進行審核，根據其資金的收支詳細記錄，形成債務的問責制度，同時對債務總規模進行剛性限制以控制債務風險程度；第二，建立償債風險基金，對于政策和體制因素造成的上級鄉村債務的形成，財政部門應每年安排預算資金，建立鄉村債務化解基金，專門用于債務逾期時間長、社會公益事業等對社會影響比較大的債務，如由于道路等基礎設施建造形成的債務。第三，地方政府建立能合理反映負債的風險指標體系，運用債務依存度、負債率、償債率等比率指標，定期對村集體的債務結構和風險程度進行測評，并向村集體提出改進建議。

8.完善對村級集體“三資”管理的監督機制

加強對管理工作的監督力度，充分發揮人民群眾對集體資產管理的監督作用，以保證集體資產的完整性和安全性。(1)搞好村務財務公開。村民委員會應嚴格按《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件的要求，將村級財務活動情況定期真實地公布，接受村民監督。從實際出發，對村民關心的熱點、難點問題以及村內的重大事項都必須向村民公開。財務公開應做到及時、真實，每季或半年公布一次財務收支情況，對于每次公開的數據都應留存備案。在公開后，廣泛聽取村民的意見和建議，村民對公開內容提出的問題、要求，要及時給予答復。(2)完善審計監督制度。對集體經濟組織的經濟活動要進行全面審計，各村可協商聯合聘請注冊會計師或由鎮政府統一委托會計師事務所對村集體經濟活動進行審計。不但要做好專項審計，還要做好賬前審計，可結合財務公開中群眾反映突出的問題、針對現金量大的會計活動等進行專項審計。審計報告應包括：對于集體資產的管理使用、財務收支和預決算、生產經營和土地建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等以及群眾要求其他事項的審計。

總之，隨著農村城鎮化步伐的加快，必須明晰集體資產的產權，轉變管理理念，優化管理團隊的建設，完善財務制度和監督機制，從根本上加強對農村集體“三資”的管理運營，這對促進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

參考文獻

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（作者單位：集美大學誠毅學院）

第二篇：農村集體資金資產資源管理規定（范文）

農村集體資金資產資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實加強本村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護農村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進本村集體經濟發展，根據有關法律、法規規定，結合我村實際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規定具體實施的第一責任人;村委會主任是本規定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執行本規定，依法加強村集體資金、資產、資源和財會人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集體經濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責是：

(一)執行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規章制度；

(三)向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

(四)指導、監督所屬經營單位對集體“三資”的管理和使用；(五)負責村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉黨委政府的指導和監督。

第四條 按照《村民委員會組織法》規定履行必要的程序后，鄉農村財務管理服務中心負責村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉農業經營管理站是本村農村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現金、存款、短期投資、內部往來、應收款等。

第八條 嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度。村集體向單位和農戶收取各項收入時，必須使用市農經辦統一監制的票據，并在收到現金后3日內上交鄉財務委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。第九條 嚴格執行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現金的收支和保管，非財會人員不得保管現金、存款和票據。第十條 村集體存款實行銀行統一開戶，鄉會計委托代理服務中心對代管的本村資金統一在當地銀行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉會計委托代理服務中心辦理手續。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。

第十一條 村集體對外聯營投資入股，必須經村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉會計委托代理服務中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。

第十二條 村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經村民會議討論決定，報鄉經管站審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。

第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉統一規定日期報賬。村每月發生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報

帳。村干部，財務經手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業務辦結后，3天內與村財會人員結算，嚴禁非財會人員長時間把錢把票。每月結帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設置三帳六薄，即：村集體“三資”臺帳、現金日記帳、代管資金日記帳、固定資產登記薄、庫存物資登記薄、內部往來登記薄、發包及上交登記薄、債權債務登記薄、勞務用工登記薄。村集體收入票據要嚴格管理，不得私自外借，領取使用要登記建檔，用后由鄉會計委托代理服務中心統一保管，嚴禁白條收款或無據收款，嚴禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據必須具備日期、收支項目、數量、單價、大小寫金額等基本要素，有經手人簽字，村民主理財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉經管站報帳。對村民主理財小組成員不履行職責，對村合理的收支票據無故不簽字的，影響村按期向鄉農村財務管理服務中心報帳，報帳票據由鄉經管站專職審計人員審核把關，經村民會議討論決定后入帳。

第十六條 收支預決算方案，村集體經濟組織每年3月底前要編制出當年財務預算主要包括：財務收支計劃、生產經營計劃、興辦生產公益事業計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。財務收支預算方案的制定或變更必須經村民會議討論通過，報鄉經管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項目事先審定權限。生產性開支500元

以下的由村書記和村委會主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉審核備案。非生產性開支100元以下的由村書記和村委會主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉審核備案。嚴禁擅自做主，越權審定。第十八條 嚴格控制村集體非生產性開支和借款的管理。(一)村干部在公務活動中，公費乘坐出租車，要視情況，嚴格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村委會主任因工作需要報銷話費，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機的，限額報銷50元。(三)村干部誤工補貼、差旅費等開支標準由村“兩委會”提出意見，經村民會議討論決定，報鄉人民政府審核備案。(四)禁止本村再發生任何新的債務，村級擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔。

第十九條 村財務會計檔案實行分級管理。本村配備專用會計檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、6種登記簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等。

第二十條 村集體財會人員離任，應當在15日內辦理移交手續，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財小組協助鄉

經管部門對離任人員經辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監督下，及時辦理交接手續。

第三章 村集體資產的管理

第二十一條 農村集體資產主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；

(二)村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；

(三)村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

(四)國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。(五)村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；(六)法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

第二十二條 村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，并報鄉經管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管帳，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

第二十四條 村集體固定資產、產品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費，也可按固定資產的類別或單項資產原值的10%分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原值時，不再提取折舊費。

第二十六條 村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產帳務處理。

第二十七條 村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

第二十八條 村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

(一)承包、租賃集體資產的；

(二)以集體資產進行參股、聯營、合資和合作經營的；

(三)以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；(四)其它需要進行資產評估的。

第二十九條 對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉經管站派人到場監督指導。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊耕地)由本集體按人均承包經營，承包期限為30年；機動地的發包由村民會議討論決定其承包經營方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。第三十四條 村集體發包資源時，必須通知鄉經管站工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂由市統一監制的農業資源承包合同，報鄉經管站備案。

第五章 農村集體“三資”管理的審計監督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議選舉產生，任期3年，可連選連任。村和村集體經濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任村民主理財小組成員。

村民主理財小組對村集體經濟組織成員會議或其代表會議，接受鄉經管站的指導。

村集體經濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集體“三資”管理的監督，為他們履行職責提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財小組履行職責。

第三十七條 村民主理財小組的職責是：

(一)每月至少召開一次理財會議，對村當月發生的收支票據進行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監督村財務收支預決算和財務管理制度執行情況；(三)監督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現情況；(四)監督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產資源發包、租賃等經營方式的招投標活動，并監督合同的簽定和履行；

(六)協助鄉經管站對村集體資金、資產進行審計；(七)監督檢查村集體資源開發和經營管理情況；

(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。

第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規定的公開內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開，接受群眾的監督。

村集體發生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳目。村集體重大經濟事項(救災救濟款物發放、土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧補貼，以及國家其它補貼農民，資助村集體的政策落實情況等)都要納入村財務公開內容，隨時向群眾公開。每年年底村集體收益分配結束后，要向農戶公布村集體收入、支出、資產、負債、收益分配等財務情況。

第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉經管辦組織好對離現任村干部的審計、財務上訪案件的重點審計，針對群眾提出的問題，逐項進行審計核實，及時給予答復。

第六章 責任追究

第四十條 依據《四川省村集體財務管理條》、《四川省農村集體資產管理條例》規定，非法侵占集體資產的，應當返還財產，賠償損失，并支付使用費。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對責任人員進行批評教育，并責令其限期改正。對拒不改正的，按有關規定調離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財務收支預算或財務收支預算變更未按規定程序辦理的；

(二)未按規定提取固定資產折舊費的；

(三)村財會人員未嚴格把關，對不符合規定的的票據入帳的；(四)村民主理財小組成員不按規定履行職責的;(五)村財會人員末按規定時間報帳的；

(六)固定資產和產品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規定設置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規定有下列行為之一的，先上報鄉農村經濟經營管理辦公室，由鄉農村經濟經營管理辦公室負責處理，并對責任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償：

(一)未使用統一規定的收款憑證或者白條收款，無據收款的；(二)末執行帳，款分管制度或非出納人員保管現金的(三)未按規定越權審定開支項目的；(四)違反有價證券核算、保管規定的；(五)對無法收回的欠款擅自進行處理的；

(六)固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規定程序辦理的；

(七)未建立會計帳薄的；

(八)未按規定公布財務收支帳目的；(九)財會人員任免未按規定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財小組履行職責的．

第四十三條 違反本辦法第六條規定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責令限期改正，造成經濟損失的予以賠償，由鄉農村經濟經營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規定，坐收坐支、私設小金庫的，違反第十條規定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規定，手續不完備開支票據付款的，由鄉農村經濟經營管理站對責任人處以違紀金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規定，財會人員離任未按期限辦理移交的，責令限期改正；對村財會人員拒不辦理移交手續的，先上報鄉農村經濟經營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應當保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規定，未經村民會議或村民代表會議決定，擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保的；違反第二十七條規定，利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產的；違反第三十二條規定，利用職權壓價發包村集體資源，壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的，責令限期改正，造成經濟損失的，先上報鄉農村經濟經營管理站，由鄉農村經濟經營管理站責令責任人予以賠償，并處責任人上報酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規定，應進行村集體資產評估而未評估的，責令限期改正，造成經濟損失的責令責任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十五條 本細則自公布之日起施行。法律、法規、規章及上級規范性文件有新規定的從其規定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負責解釋

第三篇：農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經過調研發現，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數不清。沒有固定資產明細賬，沒有定期盤點；二是資產。資源管理不到位。資產，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規范；四是缺乏有效監督。

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農村“三資”管理，設立監管機構是必須的：依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。設立了農村“三資”監管機構，如何對農村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農村集體“三資”監管的目標任務：通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

其次，要明確農村集體“三資”監管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序實施村集體“三資”監管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鎮農村集體“三資”監管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺賬，鎮農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規定調整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮農村集體三資監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鎮農村集體三資監管中心備案。

(五)明確農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經濟組織財務預算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產及重大投資項目；(5)集體經濟組織產權制度改革；

(6)其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農村“三資”規范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農村“三資”規范性文件。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

[1]張春霞.加強集體“三資”管理 促進農村和諧發展[j].中國集體經濟,2010(12).[2]林麗娜.關于莆田市農村集體“三資”監管工作的思考[j].現代農業科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機制[j].農村經營管理,2011(02).

第四篇：規范農村集體資金、資產、資源管理的問題研究

規范農村集體資金、資產、資源管理的問題研究

農村集體資金、資產、資源管理狀況優劣，不僅決定著集體經濟組織自身的鞏固與發展，而且決定著集體經濟組織全體成員的人心向背和整個農村經濟社會的和諧穩定與否。xx縣自2000年實行“村財鄉管縣監督”的農村財務管理模式以來，經過多年的努力和實踐，農村財務管理狀況得到明顯改善，涉及農村集體資金問題的群體性上訪案件明顯減少，農民群眾對農村集體資金、資產、資源管理狀況滿意度顯著提高。

一、xx縣農村集體“三資”管理現狀

我縣150個村共有集體資金11415819.24元，其中現金598488.45元、銀行存款10817330.79元；債權31045143.94元，債務2080.48萬。村集體資產54486.79萬元，包括村辦公陣地資產8503.99萬元，羊88661只，牛553頭，農機具61臺。村集體資源農村集體經濟田（機動地）157117.2畝，林木3341427棵。集體資金盈余村51個，盈余資金853.87萬元，負債村99個，負債資金2080.48萬元。

近年來，我縣加大了農村集體三資管理力度，正逐步向規范化發展。一是大部分村都執行了民主理財監督制度；二是每季度或半年對村級財務收支情況進行公開，讓群眾參與監督；三是縣農經局每年對各村財務檢查指導，使多數村財務管理工作基本上達到了規范化管理。但是農村集體資產和資源管理從登記造冊、建章立制到核算管理、流轉處臵等各環節都存在明顯的遺漏與缺失。除了固定資產和流動資產以外，公益性生產生活設施設備、生產性資產資源沒有列入帳內核算管理，農村集體資源的開發利用與流轉處臵大多存在發包價格低，時間

長，明顯與市場規律不符的情況。

1、農村集體資金管理方面。突出表現在財務制度執行不力，村級會計委托代理服務在實際操作過程中由鄉政府管理，縣農經局無法直接監督，個別村大額支出不討論，有的村干部自用自批，揮霍浪費，甚至收入、支出長期不報賬，直接導致了財務無法正常結賬，工作成效大打折扣。

2、農村集體資產管理方面。突出表現在賬實不符，有賬無物、有物無賬的現象屢見不鮮。有些村組報廢資產不按有關制度執行，行為隨意；有些村組明知賬面反映資產實際早已不復存在，卻因擔心承擔責任而不作任何處理。業務不精或責任心不強導致了固定資產的盤盈、盤虧無法在集體賬面得到正確核算，有的甚至存在私自保管集體資產，長期挪用資產收益不報賬等現象。

3、農村集體資源管理方面。突出表現在缺乏資源管理臺賬，相關合同文書的訂立、變更、使用很不規范。這樣很容易造成漏管漏報集體資源，資源面積無法核實到位。集體資源的發包合同不規范，承、發包雙方的權利義務不平等或不符合其他法定要求等，集體利益自然得不到保證。

二、xx縣創新農村集體“三資”管理的主要做法和成效

1、全面開展農村集體資金、資產、資源清查工作，摸清村集體家底。根據自治區農經局的統一安排，2010年12月xx縣委辦公室印發了《關于對村集體資金、資產、資源進行摸底清理的通知》，在縣農經局的組織下全縣范圍內積極開展并完成了農村集體“三資”清理摸底工作。

首先成立了以縣委副書記為組長的農村集體“三資”清理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農經局，指定專人負責“三資”清理工作。16個鄉鎮（場）也相繼成立了“三資”清理摸底工作小組。

其次明確清理的對象范圍：①資金清理，重點清理現金、銀行存款等；②債權債務清理，重點清理2010年新增的債權債務；③資產清理，重點清理固定資產及公共財物；④資源清理，重點清理屬于村集體所有的未發包的土地（包括機動地）、水面、土地、果園、林地等。

第三認真摸排登記。各村按要求成立了“三資”清理核實小組，在縣督導組和鄉工作組的指導下開展工作，填寫統一制定的《xx縣農村集體“三資”清理情況摸底登記表》。一是在資金清理上，查是否賬實相符，是否挪作他用，是否白條抵庫，是否存在“小金庫”；然后是對村集體近幾年來的收入、支出事項，依據原始憑證逐筆上墻張榜公示，同時召開村民代表大會逐筆唱票，查收入是否全部入賬，開支是否真實合理。二是在資產清理上，采取盤點的辦法，先是對村集體的固定財產，采取實地查看和張榜公示的辦法，查是否賬實相符，計價是否合理，是否存在漏記的現象；然后是對債權債務、投資采取張榜公示和走訪調查辦法，查債權人債務人以及受資人是否認可、其增減變動情況是否及時登記。三是在資源清理上，以組為單位張榜公示資源（現狀）登記匯總表，并召開村民會議公布資源清理登記資料；在張榜公示后，組織群眾座談，征求意見，并根據群眾反映的意見進行復核，由村民代表簽字確認后，形成了集體土地、林木、水面資源臺賬。四是由鄉農經站將村集體“三資”清理匯總歸檔，并報縣農經局和紀委監察局。

通過清查核實村集體資金、資產、資源，摸清了村集體家底，理順了村級財務關系，各村根據“三資”清理核實結果建立了“三資”臺賬。

2、制定完善 “三資”管理制度，建立規范管理長效機制。xx縣委組織部、紀委監察局和縣農經局先后制定印發了 《xx縣發展壯大農村集體經濟的實施意見》、《xx縣農村集體經濟田管理辦法》、《xx縣農村集體“三資”管理制度》等一系列的資金、資產、資源管理辦法，為規范管理村級財務，按程序發包村集體資產資源，發展壯大村集體經濟奠定了堅實的基礎。

3、嚴格依法審計。xx縣把村干部任期和離任經濟責任審計當作干部監管工作重要環節和村級組織換屆的一項重要基礎工作抓實抓好。2011年12月以來，全縣15個鄉鎮場140個行政村開展了村級財務審計工作，各鄉鎮（場）高度重視，周密部署，成立村“兩委”干部任期經濟責任審計工作領導小組。組長由鄉鎮（場）紀檢委書記擔任，副組長由農經站站長和財政所所長擔任，審計工作人員從鄉鎮政府、農經站、財政所抽調，具體負責審計工作的組織實施。共成立村級財務審計領導小組15個，審計小組24個，抽調審計干部93人對全縣140行政村2009年至2011年三個的農村經濟責任目標完成情況、財務法紀執行情況和農民群眾關注的熱點問題進行審計。監察局、農業局、農經局成立三個督導組對審計工作進行督查指導，各鄉鎮場把任期經濟審計工作納入村級“黨風廉政建設”工作的重要議事日程，把好公示關和責任關，并創造必要條件，保證了村級財務審計工作如期完成。

三、當前面臨的新情況、新問題

從我縣農村集體三資運營的現狀看，利用率低、效益低；流轉不規范、處臵不規范；流失嚴重等問題普遍存在。

1、個別村集體資產資源家底不清。一是個別鄉鎮、村對“三資”清理工作不重視，抱著應付差事走過場的態度，沒有嚴格按程序操作。部分村集體的資產資源長期以來處于模糊狀態，不清楚自己擁有的資產資源究竟有多少，在家底不清的情況下，提高和完善農村經營管理水平就成了無稽之談。例如黑英山鄉11村、亞吐爾鄉4村和托克遜鄉2村三資清查結果公示后，部分村民群眾提出質疑，縣農經局成立工作組進點復查，規范了清查程序，并就復查情況對群眾作出了解釋，消除了群眾的疑慮。二是個別村財務未納入核算中心集中管理，例如我縣康其鄉的11個村帳套不規范，賬目不清，憑據不全，給三資清查帶來極大困難。

2、農村集體資產資源管理保護不力。農村集體資產資源管理保護不僅是法規缺位，同時人員也不到位，致使農村“三資”監督管理工作無法規范開展。農經站下放鄉鎮管理后，工作由鄉鎮分管領導安排，與縣級農經業務主管部門關系脫節，無法專人專用，農經干部主要工作簡化為村會計，而“三大管理”和“三項指導”只作為鄉鎮政府的一項臨時任務來抓，無法形成農村資產資源有效管理與保護的綜合職能。

3、監管不力導致村集體資產大量流失。部分鄉鎮的村賬代理業務競由一人承擔，多達10余個村，監管不善導致村里坐支現金嚴重，集體應收款長期掛賬未收回，支出類尚未付款票據已入賬，甚至個別村干部和報賬員貪污挪用村集體資產。例如近期對全縣140個村的審計結果中反映出的問題：一是白條入賬數額較大，全縣有25個村出現白條支出338.3萬元。

二是部分村經審計發現賬面短款，共有72個村短款23.6萬元。三是部分村還存在坐支現金的現象，共查出11個村坐支現金40.2萬元。

4、部分鄉鎮村集體“三資”臺帳不規范。我縣目前大部分鄉鎮還沒有將農村集體“三資”基礎數據錄入管理系統軟件，實行電算化管理。

這些問題的存在和蔓延，不僅嚴重挫傷了集體經濟組織成員對集體經濟組織的感情，而且直接損害著農村經濟社會的和諧穩定與黨群干群關系。這些問題不解決或者解決不好，將會嚴重影響社會和諧穩定。

四、對策與建議

加強農村集體“三資”管理，發展農村集體經濟、壯大集體經濟實力，是關系到當前農村社會穩定，提高農業生產水平，增加農民收入，帶領群眾逐步實現共同致富，推進農村黨風廉政建設的有效途徑。我縣今后要重點從村級財務管理入手，狠抓村財鄉管縣監督以及村級財務電算網絡化建設工作，不斷發展壯大農村集體經濟，為基層組織政權運轉提供基礎保障。

1、建立健全農村集體三資管理工作體系。建立健全農村集體三資管理工作體系，是強化農村集體三資管理的組織保證。基層農經干部是監督管理農村“三資”的主要力量，將鄉鎮農經干部人事、工資、福利關系統一由縣農經局管理，縣農經局根據鄉鎮大小和工作任務輕重分配鄉鎮農經干部人數，工作由鄉鎮政府協助管理，提供必要的辦公經費，依法開展農村集體三資管理的各項工作。農經干部專職專用，負責“三大管理”和“三項指導”以及農村財務審計、農村經濟統計等工作，嚴格執行農村集體資產和財務管理辦法，這樣有利于縣鄉兩級

農經干部的隊伍穩定、管理使用、工作調配、經驗交流，提高整體戰斗力，確保村集體經濟不斷積累壯大。

2、明晰產權，建立臺賬。在做好“三資”清查工作的基礎上要求各村建立“三資”管理臺賬，認真登記造冊，嚴格產權界定，做到對集體資產、資金、資源的主體、產權、范圍、分布、存量、結構和效益等狀況心中有數，這樣不但可使“三 資”管理工作有賬可查，而且也能增強管理和處臵的透明度。

3、認真落實“村賬鄉管縣監督”制度。由縣農經局對各鄉鎮場村級財務管理情況進行督查，對存在的問題及時糾正，并列入農業和農村工作考核內容。實行嚴格的收支預算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有節余”原則，編制村級財務收支預算方案，經村民大會或村民代表大會通過并經鄉鎮農經站審核，報鄉鎮人民政府批準后執行。

4、全面實行村財務會計電算化。電算化是規范“村財鄉管”工作的一個重要抓手，各鄉鎮農經站要按照電算化的具體操作規程，制定內部管理制度，全面實行電算理財。將財務處理、集體資產管理、財務公開、農村統計報表、農村土地承包等農經工作納入電算化中，改進和完善管理手段，更好地發揮作用。要把全面推行農村財務電算化作為加強農村財務管理的基礎性工作和頭等大事抓緊、抓好，以管理手段的現代化促進農村財務管理的規范化。

5、加強審計監督。縣農經局配備專職或兼職的農村財務審計人員，成立專業的集體資產及財務管理辦公室，堅持定期和不定期地深入鄉村檢查、指導和督促工作。也可以根據需要，聯合紀檢、審計部門開展對村干部任期、離任審計，或重點項 7

目財務收支審計，有利于強化村級財務管理的監督約束機制，進一步健全和完善村務公開和民主管理制度。

6、增強村集體資產資源發包管理透明度。村集體經濟田、果園、水面、“四荒”、工程項目建設等發包方案，必須經村 委會集體討論，提交村民代表大會通過并形成決議后方可實施。同時，使用規范文本簽訂相應承包合同，由縣農經局依法予以鑒證，鄉鎮農經站存檔備案，最大可能消除土地糾紛隱患。對水面、果園、機動田進行發包時，承包租賃期不宜過長，以防“寅吃卯糧”和時間太長，市場變化難以預測，造成因承包指標過低致使集體收入流失。

7、抓好固定資產管理。嚴格按照《xx縣發展壯大村級集體經濟實施意見》的規定管好村集體資產。村集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等生產資料，使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的，均應列為固定資產，并設立明細賬。村集體經濟組織應當建立健全固定資產收發、保管、使用和維護管理制度，防止集體資產流失，要定期對固定資產進行盤點清查，做到賬實相符。固定資產的變賣和報廢，須經村集體討論，并提交村民代表會議通過，固定資產報廢的殘值收入要入賬。

8、建章立制，強化管理。逐步建立健全“三資”管理相關制度，并認真做好落實工作，切實做到按制度辦事，以制度 約人，真正將“三資”工作抓出成效，為基層黨風廉政建設工作結出豐碩成果。

第五篇：關于加強農村集體資金資產資源管理的建議

關于加強農村集體資金資產資源管理的建議

農村集體資金資產資源（簡稱“三資”）是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟、建設社會主義新農村、實現農民共同富裕的重要物質基礎，是關乎農民群眾最直接、最現實利益的問題。2009年，農業部下發了關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務工作，統一規范工作流程，建立健全規章制度，實行民主決策，積極探索完善農村集體資產資源開發利用的有效機制，使農村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規范化的軌道。如：2011年底思茅區已對60個村委會、3個社區以及238個村民小組實行了農村集體“三資”管理和會計委托代理服務，代管集體資金總額10460萬元（其中:代管村集體資金1868萬元，代管村民小組集體資金8592萬元）。隨著農村經濟的不斷發展，農村集體經濟組織的資金、資產和資源的管理與信息公開逐漸成為農民群眾關心的焦點和熱點問題，處理不好將對保持農村社會和諧穩定產生極大的隱患。

從全市情況來看，當前農村集體“三資”管理中存在的問題，主要表現在九個方面：一是有的鄉（鎮）領導對農村集體“三資”管理工作重視不夠，對鄉（鎮）農村集體“三資”委托代理服務中心的人員配備不夠，硬件、軟件投入不足，工作經費保障也不足。二是部分村(組)干部對“三資”管理工作認識不到位，工作-1-

措施不力，“三資”底數不清，管理制度不健全，監管乏力。三是村（組）集體“三資”登記的臺賬資料不完善、不全面，集體資金資產資源使用狀況公開不全面。四是村（組）的資產資源處置不“陽光”。有的村干部違規發包集體資產、資源，個別村干部在集體資產的發包出租時，不進行招投標，搞暗箱操作。五是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報賬不及時，坐收坐支，資金賬戶管理不規范，甚至有的村干部出現挪用集體資金的嚴重違紀行為。六是村（組）簽訂的經濟合同不規范，集體利益得不到保證，部分經濟合同要素不全，條款不明，權利義務不公平等不符合法定要求。七是村（組）財務人員不穩定，業務不熟，少數財務人員責任心差，報賬不及時，檔案不全。八是民主監督力度不夠。村務、財務公開是村民進行民主監督的重要方式，但不少村組村務公開內容不全面。如部分村（組）對群眾十分關心的財務收支避實就虛,只公布總數,不公布明細賬,雖然公開了，群眾卻看不明白。公開的內容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。九是審計監督力度不夠。一方面是對村（組）干部的任期離任經濟審計，另一方面是對鄉（鎮）“三資”委托代理服務中心的審計監督不夠。

針對以上問題，對進一步加強農村集體“三資”管理提出如下建議：

（一）切實加強對農村集體“三資”管理的領導。各級政府應建立農村集體“三資”管理領導小組（思茅區已全面建立），切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導。紀委、監察、農

業、財政、民政、水務、林業、審計等部門，要各司其職，密切配合，認真履行農村集體“三資”管理的指導和監督職責。各鄉鎮要切實承擔起農村集體“三資”管理責任，進一步健全監管體系，定期研究工作，認真搞好組織協調。

（二）進一步加大宣傳農村集體“三資”管理工作。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省對農村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進一步推進農村集體“三資”管理工作營造良好社會氛圍。

（三）進一步加強農村集體“三資”管理隊伍和機構建設。各級黨委、政府和相關部門要高度重視，為鄉（鎮）委托代理服務機構配備確保工作需要的會計人員，解決好編制、待遇等問題，提供必要的辦公場所、設施，落實必要的工作經費，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個鄉鎮有2名至3名專職農經員從事農村集體“三資”管理和監督工作。

（四）進一步完善農村集體“三資”管理制度和管理機制。一是建議市級出臺全市農村集體“三資”管理辦法和農村集體“三資”管理實施方案及相關“三資”管理規章制度，做到有章理事,按制度辦事，進一步規范農村集體“三資”管理工作。二是進一步完善村級會計委托代理服務工作。強化會計監督和服務職能，進一步提高村級會計委托代理服務水平。規范村級財務工作流程，建立健全各項財務管理、財務公開等規章制度。在會計電算化基礎上，逐步建立市、區、鄉三級計算機監管網絡，實現村級財務運行實時監管。三是加強農村集體“三資”經濟審計。要對

村集體經濟組織的經濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產、資源的村（組）實行專項審計，建立村干部任期和離任經濟責任審計制度，把村級集體資產保值增值作為衡量村主要干部工作業績的重要指標，增強村干部的責任意識、發展意識。對村民關注的資產、資源受益及重大項目支出要重點審計。

（五）進一步創新農村集體經濟民主管理方式。民主理財是民主監督的有效形式，要進一步明確民主理財小組和村“兩委”的關系，確保民主理財小組有效的行使權利，并在條件成熟時積極探索建立村務監督委員會，加強對農村集體“三資”的有效監管。同時，要提高村務、財務公開的質量，擴大公開范圍，對資產、資源狀況、收益、分配以及村內大的工程項目等“三重一大”事項要及時公開。

（六）進一步加大農村集體“三資”違法違紀案件查處力度。嚴肅查處村（組）干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處置過程中發生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發揮警示作用，維護好農民群眾的集體利益，確保社會和諧穩定。