第一篇：規(guī)范農(nóng)村集體資金

..擦羅鄉(xiāng)關(guān)于農(nóng)村三資管理工作情況匯報(bào)

規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管既是一項(xiàng)民生工程，也是建立健全懲防腐敗體系的新舉措。近年來，全鄉(xiāng)上下不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理工作，創(chuàng)新管理方式，拓展管理內(nèi)容，已經(jīng)形成了財(cái)務(wù)管理機(jī)制比較健全、民主理財(cái)比較規(guī)范、財(cái)務(wù)公開比較全面、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理全面深化、資產(chǎn)資源管理制度不斷完善的新局面，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、基本情況

擦羅彝族鄉(xiāng)距縣城17公里，共轄5個行政村，村級財(cái)務(wù)全部實(shí)行委托代理制，統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，并且都實(shí)行村務(wù)公開，都設(shè)立有自己的理財(cái)監(jiān)督小組。截止2011年12月31日，全鄉(xiāng)村級資金總額697.8848萬元，資產(chǎn)總額1262.02萬元，其中，固定資產(chǎn)總額375.18萬元，村級資源總面積8.38萬畝，其中林地地總面積8.38萬畝。就目前的情況來看擦羅鄉(xiāng)的三資管理開始從單純抓財(cái)務(wù)管理向民主管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓資金管理向全面加強(qiáng)“三資”管理轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體“三資”管理水平在不斷提高。

二、推行民主化管理，農(nóng)村三資管理，容易出現(xiàn)“主體不明、監(jiān)督缺位”的問題，必須樹立全新的民主管理觀，采用民主辦法來解決。

（1）轉(zhuǎn)變“上級包辦”，強(qiáng)化群眾共管。過去農(nóng)村三資管理，是“上面熱，下面冷”上面管而不嚴(yán)，群眾想管無力，針對村民自治要求，現(xiàn)在各行政村通過選舉產(chǎn)生了各村的理財(cái)小組，對各村的賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，沒個季度末負(fù)責(zé)對本村會計(jì)做的賬進(jìn)行監(jiān)管，對無異議的本季度余額表簽字表示無異議，這樣很大程度上發(fā)揮了群眾的監(jiān)管作用，依靠民主實(shí)現(xiàn)了上級監(jiān)管和群眾共管的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）轉(zhuǎn)變無序管理，加強(qiáng)規(guī)范操作。農(nóng)村三資管理，是一個具體、負(fù)責(zé)的過程，要變無序?yàn)橛行颍拍芄茏」芎谩Ｎ亦l(xiāng)結(jié)合實(shí)際制定了一系列的措施，對三資進(jìn)行規(guī)范化管理。各村的三資具體由村會計(jì)進(jìn)行管理，受村民委員會，鄉(xiāng)黨委政府所及人民群眾三層監(jiān)管，并由鄉(xiāng)財(cái)政所對村三資管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督規(guī)范性，總之我鄉(xiāng)的三資管理正向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變“一言堂、家長制”，加強(qiáng)法規(guī)制約。加強(qiáng)源頭制腐，關(guān)鍵是管住主要負(fù)責(zé)人。過去，有的村干部家長制嚴(yán)重，搞一人說了算，村集體三資管理上存在很多漏洞。對此我們從思想入手，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)記錄，并加強(qiáng)票據(jù)規(guī)范性和合理性管理，由鄉(xiāng)財(cái)政對票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理，支取集體資金時須由村主任和鄉(xiāng)長雙簽才有效，這樣農(nóng)村三資的使用情況有了更好的監(jiān)督管理作用。

三、操作程序化，推行制度管理，管好農(nóng)村“三資”，必須把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，用流程圖式的辦法加強(qiáng)管理。我們堅(jiān)持分類指導(dǎo)，探索總結(jié)了一系列操作性強(qiáng)、行之有效的辦法。（1）立足“嚴(yán)”字，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批。我們在財(cái)務(wù)審批上，推動各種創(chuàng)新。各村的集體資金由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一開設(shè)一個專戶對項(xiàng)目征地拆遷資金、惠農(nóng)便民政策資金等專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥付。一是“一支筆”。即對每筆由財(cái)政核撥的資金，由各村主要負(fù)責(zé)人審簽，并由鄉(xiāng)財(cái)政所集體資金會計(jì)進(jìn)行票據(jù)審核，最后由鄉(xiāng)長簽字方可支取集體資金，對于高速公路補(bǔ)償資金的支取還要求一事一議手續(xù)完備。二是“兩公開”。即對村級財(cái)務(wù)狀況，對村級集體資產(chǎn)收益等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，做到及時公開。

（2）立足“公”字，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)管理上，我們主要是把好三道關(guān)口。一是把好登記關(guān)。對村級集體資產(chǎn)，及時進(jìn)行清查核實(shí)，界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建立管理臺帳，每半年將資產(chǎn)狀況進(jìn)行公示。二是把好票決關(guān)。處置集體閑置的存量資產(chǎn)，各村委會首先廣泛征求村民代表、黨員和群眾意見，形成初步方案后交各村民代表大會表決，按會議決議執(zhí)行。三是把好公示關(guān)。對處置資產(chǎn)所得及時向村民進(jìn)行公示，資產(chǎn)收益每半年通過村務(wù)公開欄向村民進(jìn)行公示。由于把好了關(guān)口，資產(chǎn)管理得到規(guī)范，得到了群眾認(rèn)同。

（3）立足“活”字，加強(qiáng)資源管理。在資源管理上，我們堅(jiān)持依法管理、積極對接上級部門相結(jié)合，做到管而不死，管出效益。在開發(fā)利用現(xiàn)有農(nóng)村土地資源上，我們特別注重突出依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格控制用地增量，努力盤活存量，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。村民建房統(tǒng)一由縣國土部門審批，鄉(xiāng)政府做好審批前期的對接工作，對群眾私自搭建的違章建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府聯(lián)合國土、城建等一律予以拆除，并由各村通過村務(wù)公開欄等形式公開曝光，廣泛接受群眾監(jiān)督，杜絕了建“人情房”，確保了用地管理公開、透明，從源頭上防止了干部行為不廉潔和辦事不公正的現(xiàn)象產(chǎn)生。

四、監(jiān)督全程化，推行跟蹤管理。農(nóng)村“三資”管理，群眾關(guān)注，社會關(guān)注，上級關(guān)注，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧，必須加強(qiáng)監(jiān)控，確保每一個環(huán)節(jié)不出問題。實(shí)踐中，我們探索全程跟蹤管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的全程監(jiān)控。

（1）鄉(xiāng)財(cái)政所代管。為加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管，統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一管理農(nóng)村集體資金，并及各村的各種賬務(wù)處理憑據(jù)，每季度鄉(xiāng)財(cái)政所按時組織各村會計(jì)到鄉(xiāng)上統(tǒng)一進(jìn)行當(dāng)季賬務(wù)處理。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)票據(jù)管理。凡不符合財(cái)經(jīng)手續(xù)的票據(jù)均拒絕入賬，基本杜絕了白條入賬的現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)資金監(jiān)管。在資金管理上實(shí)行封閉運(yùn)行。鄉(xiāng)財(cái)政所成為所有項(xiàng)

目征地資金使用的“鐵將軍”，強(qiáng)化征地補(bǔ)償資金使用全程跟蹤監(jiān)控，全程反映征地補(bǔ)償資金使用情況，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)控。

（2）群眾監(jiān)督多層次。我們依靠群眾，重點(diǎn)落實(shí)了“三項(xiàng)制度”。一是堅(jiān)持村民代表大會制度。在大額資金使用、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)利用等方面，實(shí)行村民代表大會票決制。二是堅(jiān)持村民監(jiān)督委員會制度。村民監(jiān)督委員會、定期列席村兩委辦公會議，每季度對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審核一次，每年年終由村民監(jiān)督委員會對村級資產(chǎn)等實(shí)物進(jìn)行清查，并將清查結(jié)果進(jìn)行公示。三是堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開制度。各村在作出村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大決策前，事先公開有關(guān)情況，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做到隨時公開，接受群眾監(jiān)督。

五、財(cái)務(wù)審計(jì)

由于我鄉(xiāng)實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管管，鄉(xiāng)紀(jì)委堅(jiān)持每季度對各村賬目審計(jì)一次。對審計(jì)出的問題，如手續(xù)不全、報(bào)賬不及時等限其立即改正，從而使各村的財(cái)務(wù)管理更加更規(guī)范。

六、黨務(wù)公開

近年以來擦羅鄉(xiāng)積極探索黨務(wù)公開工作的新機(jī)制，采取了“擴(kuò)大公開渠道、豐富公開內(nèi)容”兩項(xiàng)措施強(qiáng)化村級黨務(wù)公開工作。一是擴(kuò)大公開渠道。堅(jiān)持根據(jù)不同工作內(nèi)容確定不同的公開形式，采取設(shè)立專門的黨務(wù)公開欄、發(fā)放黨務(wù)公開工作宣傳資料、接受群眾咨詢等形式，促使黨支部的黨務(wù)公開工作走上規(guī)范化、制度化、多樣化的軌道，使黨務(wù)公開成為村級黨支部宣傳黨的方針政策和路線的窗口，溝通和聯(lián)系群眾的橋梁；二是豐富公開內(nèi)容。圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、黨支部的年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和重大問題決策、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等方面內(nèi)容進(jìn)行最大限度的公開，并做到黨務(wù)公開與村務(wù)公開相結(jié)合。將關(guān)系到村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決定和工作進(jìn)行公示，爭取黨員干部及群眾的支持和理解，促進(jìn)村級各項(xiàng)工作的開展。

七、存在問題

我們發(fā)現(xiàn)主要存在幾個方面的問題：①個別村賬務(wù)處理不夠及時，手續(xù)不夠齊全，財(cái)務(wù)公開不夠及時；②個別村資產(chǎn)登記不夠及時完備，臺賬建立不夠完善，檔案資料歸檔不及時。針對檢查工作時發(fā)現(xiàn)的問題以及沒有達(dá)到上級要求的，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將分片、分組開展督查、指導(dǎo)實(shí)行包干到村，對存在的問題進(jìn)行及時糾正。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

一、財(cái)務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。

二、財(cái)務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫?/p>

項(xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字(蓋章)，報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，由會計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。

五、財(cái)務(wù)公開和備案制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。并將當(dāng)期公開的內(nèi)容進(jìn)行備案。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

一、資產(chǎn)清查制度。每年12月低進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)

清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

二、資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。要求每年2月底以前完成登記工作。

三、資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)。

四、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

五、資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。建立農(nóng)村集體資源管理制度

一、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金；期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

二、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承

包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、竟價確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

三、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃

應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

四、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

民主理財(cái)制度

一、民主理財(cái)小組的建立和成員的產(chǎn)生

村黨組織和村民委員會應(yīng)建立村民理財(cái)小組，民主理財(cái)小組成員由村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生。

民主理財(cái)小組成員必須具有一定的法律知識、文化水平和工作能力，能夠堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、辦事公道、履行義務(wù)、遵紀(jì)守法、群眾公認(rèn)。

民主理財(cái)小組成員為5人，隨村民委員會換屆選舉產(chǎn)生，任期與村民委員會屆期同步，可連選連任。

二、民主理財(cái)小組職責(zé)

民主理財(cái)小組享有對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理村民對集體賬目的質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題做出解釋。民主理財(cái)小組向村民會議 或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

三、民主理財(cái)基本內(nèi)容

1、村級財(cái)務(wù)收支預(yù)(決)算情況；

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)歸戶落實(shí)以及收繳情況；

3、集體資源發(fā)包、合同簽訂及兌現(xiàn)情況；

4、村級收入情況，主要審核三項(xiàng)資金、發(fā)包收入、土地征(占)用收入等兌現(xiàn)情況；

5、村級支出情況，主要審核辦公費(fèi)用、村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)費(fèi)用、借款利息等支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和金額是否合乎政策規(guī)定，政策性以外的費(fèi)用開支壓縮情況；

6、村級貨幣資金情況，主要審核現(xiàn)金是否賬實(shí)相符、交鄉(xiāng)(村)代管款是否賬賬相符；

7、集體資產(chǎn)管理情況，主要審核固定資產(chǎn)和長短期投資是否賬實(shí)相符、債權(quán)關(guān)系是否明晰準(zhǔn)確；

8、集體財(cái)務(wù)情況；

9、集體積累和收益分配情況；

10、一事一議籌資籌勞情況。

四、民主理財(cái)活動時間

對村級收支正常的村，一般每季進(jìn)行一次審核公開；收支業(yè)務(wù)多的村，可按月進(jìn)行審核公開，對專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，根據(jù)需要進(jìn)行審核公開。每年初，對上的財(cái)務(wù)狀況、資金狀況以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的審核公開。

五、民主理財(cái)工作要求和紀(jì)律

1、民主理財(cái)活動必須有2/3以上的理財(cái)人員參加，方可開展工作。

2、民主理財(cái)人員要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按章辦事，對不合法、不合理、不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要及時指出，并加蓋“退回”、“作廢”等印記。認(rèn)真做好理財(cái)記錄，參加理財(cái)?shù)娜藛T在記錄簿上要簽字或蓋章。

3、理財(cái)人員要遵守請銷假制度，規(guī)定的活動期內(nèi)，如有特殊情況必須事先與村主要負(fù)責(zé)人請假。活動期間，要遵守作息時間，集中精力開展工作。

4、理財(cái)人員參加民主理財(cái)活動可實(shí)行誤工補(bǔ)助，誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會議討論決定。

5、理財(cái)人員如不能履行職責(zé)，或徇私舞弊，或違法違紀(jì)，村民代表大會有權(quán)罷免其理財(cái)資格，并相應(yīng)追究責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有定期盤點(diǎn)；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強(qiáng)化管理，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價。(四)堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟 ：

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；(5)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

[1]張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國集體經(jīng)濟(jì),2010(12).[2]林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機(jī)制[j].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011(02).

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村集體資金

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（三資）管理，歷來就是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之

一。早在1995年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)[1995]35號），2006年，不僅國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)[2006]86號），而且中央、國務(wù)院兩辦還在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、我市農(nóng)村“三資”管理的情況

近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動力，以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權(quán)債務(wù)。不僅在2005年對農(nóng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了典型調(diào)查，而且于2006年進(jìn)行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的實(shí)施意見》，今年還有兩個縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育形成債務(wù)的清理試點(diǎn)；二是全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理制度的財(cái)務(wù)管理“雙代管”。截止目前，全市153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，已成立“農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心”的有139個，購回并安裝使用農(nóng)業(yè)部軟件的有133個，還有三個進(jìn)行了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，有效地實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”。三是加大了查處力度。不僅連續(xù)七年全市統(tǒng)一組織對以稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的支農(nóng)資金進(jìn)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，而且在2007年由市農(nóng)廉辦牽頭，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政配合，對全市3191個村應(yīng)撥付9856.7萬元的農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級管理費(fèi)補(bǔ)助資金，在《運(yùn)城日報(bào)》和《運(yùn)城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上進(jìn)行了廣泛公示，積極推動了開辟農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級管理費(fèi)補(bǔ)助資金的“綠色通道”，將村級管理費(fèi)補(bǔ)助資金直接分配到村，資金直達(dá)村級賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實(shí)地維護(hù)了廣大農(nóng)村集體的合法權(quán)益，進(jìn)一步監(jiān)督檢查了各級各有關(guān)部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀(jì)委牽頭，市監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村會計(jì)委托代理制和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范完善，促使農(nóng)村各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實(shí)處。

二、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題

1、農(nóng)村“三資”復(fù)雜性強(qiáng)，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”登記的臺賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機(jī)動地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支農(nóng)資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問題。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序，不民主公開、不招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。甚至個別地方存在著農(nóng)村惡勢力強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

一是摸清底子，健全臺賬。首先要對農(nóng)村“三資”進(jìn)行一次全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)；然后建立健全“三資”臺賬，加強(qiáng)檔案管理。

二是健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革、有序流轉(zhuǎn)制度和“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理制度等。

三是“村財(cái)鄉(xiāng)管”，強(qiáng)化監(jiān)督。全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，以村財(cái)鄉(xiāng)管的“農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心”為平臺，建立健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行臺賬登記、審核審批、檢查、審計(jì)監(jiān)督、資質(zhì)評估、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要提高各級各有關(guān)部門對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理主要性的認(rèn)識和工作的重視，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，重點(diǎn)是納入加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、村務(wù)公開等職能部門聯(lián)合下發(fā)一個“關(guān)于違反農(nóng)村“三資”管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，開展村務(wù)公開，給予工作保障，嚴(yán)肅處理處罰。

以上認(rèn)識如有不妥，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第五篇：農(nóng)村集體資金

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是基層干部在村級財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪不斷，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體 “三資”，有效化解農(nóng)村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒有形成應(yīng)有的監(jiān)管合力。農(nóng)經(jīng)站主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，會計(jì)代理中心主要承擔(dān)代理會計(jì)職能，公共資源交易站則主要承擔(dān)對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會計(jì)代理中心及公共資源交易站的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對獨(dú)立，互不隸屬，最終導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)缺泛統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責(zé)分工，沒有嚴(yán)密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢，沒有形成應(yīng)有監(jiān)管合力，為農(nóng)村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產(chǎn)的出售和工程的招標(biāo)在“公共資源交易站”進(jìn)行，“農(nóng)村會計(jì)代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現(xiàn)資金失控；有些村干部在集體財(cái)產(chǎn)招標(biāo)出售后有意不將合同等資料報(bào)告農(nóng)村會計(jì)代理中心，導(dǎo)致資金滯溜入賬、賬實(shí)不符；有的工程承包后“農(nóng)村會計(jì)代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于上級對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源價值下限多少才需進(jìn)公共資源交易站交易沒有作出明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定進(jìn)站交易門檻，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，造成進(jìn)站交易的資產(chǎn)、資源存在隨意性，為違規(guī)交易提供了可能。二是村級集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的招投標(biāo)數(shù)量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使一部分集體資產(chǎn)資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監(jiān)督，造成有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個人從中撈取好處費(fèi)；個別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規(guī)范，人為減化。沒有嚴(yán)格按照“審批－告知－登記－公告－報(bào)名－評（開）標(biāo)－中標(biāo)－合同”等交易流程進(jìn)行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標(biāo)公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣而告之，造成投標(biāo)人單一；有的村不開村“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規(guī)范。有的村在出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃村集體資產(chǎn)時，規(guī)范簽訂書面合同少，常常口說為憑；或者合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在一是資產(chǎn)（源）清產(chǎn)核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產(chǎn)帳實(shí)、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機(jī)動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒有建立臺賬，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰，長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級財(cái)務(wù)管理混亂。一是資金資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設(shè)“小金庫”。目前，村財(cái)鄉(xiāng)代的村級財(cái)務(wù)大部分只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入及相關(guān)上級主管部門撥入的專項(xiàng)資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，當(dāng)作“私房錢”，當(dāng)作迎送往來“備用金”，導(dǎo)致村級收入不實(shí)。主要表現(xiàn)在：有的村擅自使用不合規(guī)票據(jù)收取資產(chǎn)資源處置費(fèi)、承包金，長時間不入帳，資金體外循環(huán)，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報(bào)賬，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬；有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機(jī)動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行及流失。二是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論；有的村村民主理財(cái)公章在村干部手中，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村干部自用自批；村白條列支現(xiàn)象普遍、嚴(yán)重。三是財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：報(bào)帳手續(xù)不規(guī)范。作為報(bào)銷支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報(bào)銷。但在實(shí)際操作中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無審批人又無經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發(fā)票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致個別人從中渾水摸魚；

（五）村財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。一是公開不及時、全面、詳細(xì)。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內(nèi)容不夠全面，有所保留。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容存在欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀(jì)違法等上不了臺面的則不公開；財(cái)務(wù)公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)。一是履行職責(zé)不到位。村民主理財(cái)小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村干部兼任小組長，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會的辦事機(jī)構(gòu)。理財(cái)不按照規(guī)定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財(cái)流于形式。二是理財(cái)制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財(cái)小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，開展理財(cái)工作無章可循，無制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財(cái)小組成員缺乏專業(yè)知識，不

懂財(cái)務(wù)。無法檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，不勝任理財(cái)工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。

（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒有真正落到實(shí)處。一是代理機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會計(jì)代理中心”，但這個機(jī)構(gòu)只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，代理會計(jì)大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。二是村財(cái)鄉(xiāng)代理工作未真正落到實(shí)處。雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村只是實(shí)行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實(shí)行，“村財(cái)鄉(xiāng)代管”有名無實(shí)；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報(bào)帳時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，鄉(xiāng)會計(jì)代理中心也只能被動記帳。

二、原因分析

（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認(rèn)識不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村主要收入來源就是上級轉(zhuǎn)移支付，村級已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認(rèn)識。認(rèn)為村民自治了，村級財(cái)務(wù)管理是村里的事，不必實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級財(cái)權(quán)。但既然村財(cái)已鄉(xiāng)代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認(rèn)為村民自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。

（三）對農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理

和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；有的村民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財(cái)小組成員文化水平較低，沒有理財(cái)能力；有的村民主理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動作。有的村理財(cái)小組組長由村主要干部擔(dān)任，經(jīng)費(fèi)自批自用，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。由于實(shí)行村帳鄉(xiāng)（農(nóng)經(jīng)站）代理，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站既負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)代理業(yè)務(wù)，同時又擔(dān)負(fù)著對村財(cái)?shù)谋O(jiān)督職責(zé)，這種既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級監(jiān)督職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢、公、檢、法、審等監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，信息交流不暢，工作協(xié)調(diào)不夠,沒有形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。

（四）村級財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財(cái)會知識掌握有限、會計(jì)處帳技能不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)會工作特別是會計(jì)電算化的要求。

三、對策

（一）加強(qiáng)教育，廣泛宣傳。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀(jì)素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”相關(guān)政策及加強(qiáng)管理工作的目的意義，增強(qiáng)做好 “三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，形成良好的 “三資”管理工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行整合，三合為一，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、紀(jì)委書記擔(dān)任正副組長，負(fù)責(zé)對“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，在“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組下重新組建“村財(cái)鄉(xiāng)代理中心”、承擔(dān)村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的管理職能；組建農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督職能。實(shí)現(xiàn)對“三資”管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)范。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（三）建章立制，規(guī)范管理。本著用制度“管財(cái)、管事、管人”的原則，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估、處置、資產(chǎn)集中采購、交易信息發(fā)布、交易合同簽訂等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。二要建立健全農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理制度。包括收入管理、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開等制度。三要建立健全農(nóng)村集體“三資”定期清產(chǎn)核資制度。包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)（源）臺賬、資產(chǎn)評估、電子監(jiān)管等制度。

（四）摸清底子，健全臺賬。結(jié)合新一屆村級換屆，對農(nóng)村集體“三資”管理臺賬進(jìn)行再次核對，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實(shí)行滾動管理。

（五）完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督。一要完善民主決策機(jī)制。凡屬村集體資產(chǎn)（源）處置等村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，一列提交村民會議或村民代

表會議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財(cái)機(jī)制。“三資”管理機(jī)構(gòu)要規(guī)范公開的時間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務(wù)公開欄、將財(cái)務(wù)活動情況向村民公布。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項(xiàng)要隨時公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化、公開資料檔案化。要強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆選舉，做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀(jì)依法予以糾正或處理。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。縣紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)糾正治理管理中存在的問題，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度，堅(jiān)決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。定期開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三個中心（站）”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。