第一篇：規范農村集體資金

..擦羅鄉關于農村三資管理工作情況匯報

規范農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理，加強農村集體“三資”監管既是一項民生工程，也是建立健全懲防腐敗體系的新舉措。近年來，全鄉上下不斷強化農村集體“三資”管理工作，創新管理方式，拓展管理內容，已經形成了財務管理機制比較健全、民主理財比較規范、財務公開比較全面、農村財務委托代理全面深化、資產資源管理制度不斷完善的新局面，有力地促進了農村社會穩定，推動了農村基層黨風廉政建設。

一、基本情況

擦羅彝族鄉距縣城17公里，共轄5個行政村，村級財務全部實行委托代理制，統一由鄉財政統一監管，并且都實行村務公開，都設立有自己的理財監督小組。截止2011年12月31日，全鄉村級資金總額697.8848萬元，資產總額1262.02萬元，其中，固定資產總額375.18萬元，村級資源總面積8.38萬畝，其中林地地總面積8.38萬畝。就目前的情況來看擦羅鄉的三資管理開始從單純抓財務管理向民主管理、民主監督轉變，從重點抓資金管理向全面加強“三資”管理轉變，農村集體“三資”管理水平在不斷提高。

二、推行民主化管理，農村三資管理，容易出現“主體不明、監督缺位”的問題，必須樹立全新的民主管理觀，采用民主辦法來解決。

（1）轉變“上級包辦”，強化群眾共管。過去農村三資管理，是“上面熱，下面冷”上面管而不嚴，群眾想管無力，針對村民自治要求，現在各行政村通過選舉產生了各村的理財小組，對各村的賬務進行監管，沒個季度末負責對本村會計做的賬進行監管，對無異議的本季度余額表簽字表示無異議，這樣很大程度上發揮了群眾的監管作用，依靠民主實現了上級監管和群眾共管的有機統一。

（2）轉變無序管理，加強規范操作。農村三資管理，是一個具體、負責的過程，要變無序為有序，才能管住管好。我鄉結合實際制定了一系列的措施，對三資進行規范化管理。各村的三資具體由村會計進行管理，受村民委員會，鄉黨委政府所及人民群眾三層監管，并由鄉財政所對村三資管理進行業務指導及監督規范性，總之我鄉的三資管理正向著制度化、規范化的方向發展。

（3）轉變“一言堂、家長制”，加強法規制約。加強源頭制腐，關鍵是管住主要負責人。過去，有的村干部家長制嚴重，搞一人說了算，村集體三資管理上存在很多漏洞。對此我們從思想入手，嚴格落實財經記錄，并加強票據規范性和合理性管理，由鄉財政對票據進行監督管理，支取集體資金時須由村主任和鄉長雙簽才有效，這樣農村三資的使用情況有了更好的監督管理作用。

三、操作程序化，推行制度管理，管好農村“三資”，必須把握重點，大膽創新，用流程圖式的辦法加強管理。我們堅持分類指導，探索總結了一系列操作性強、行之有效的辦法。（1）立足“嚴”字，強化財務審批。我們在財務審批上，推動各種創新。各村的集體資金由鄉財政所統一開設一個專戶對項目征地拆遷資金、惠農便民政策資金等專項資金實行統一管理，統一撥付。一是“一支筆”。即對每筆由財政核撥的資金，由各村主要負責人審簽，并由鄉財政所集體資金會計進行票據審核，最后由鄉長簽字方可支取集體資金，對于高速公路補償資金的支取還要求一事一議手續完備。二是“兩公開”。即對村級財務狀況，對村級集體資產收益等群眾關心的熱點問題，做到及時公開。

（2）立足“公”字，強化資產管理。在資產管理上，我們主要是把好三道關口。一是把好登記關。對村級集體資產，及時進行清查核實，界定資產權屬，明確產權關系，搞好產權登記，建立管理臺帳，每半年將資產狀況進行公示。二是把好票決關。處置集體閑置的存量資產，各村委會首先廣泛征求村民代表、黨員和群眾意見，形成初步方案后交各村民代表大會表決，按會議決議執行。三是把好公示關。對處置資產所得及時向村民進行公示，資產收益每半年通過村務公開欄向村民進行公示。由于把好了關口，資產管理得到規范，得到了群眾認同。

（3）立足“活”字，加強資源管理。在資源管理上，我們堅持依法管理、積極對接上級部門相結合，做到管而不死，管出效益。在開發利用現有農村土地資源上，我們特別注重突出依法管理。嚴格執行土地管理法律法規，嚴格控制用地增量，努力盤活存量，強化節約和集約利用土地。村民建房統一由縣國土部門審批，鄉政府做好審批前期的對接工作，對群眾私自搭建的違章建筑，鄉鎮府聯合國土、城建等一律予以拆除，并由各村通過村務公開欄等形式公開曝光，廣泛接受群眾監督，杜絕了建“人情房”，確保了用地管理公開、透明，從源頭上防止了干部行為不廉潔和辦事不公正的現象產生。

四、監督全程化，推行跟蹤管理。農村“三資”管理，群眾關注，社會關注，上級關注，事關農村社會穩定與和諧，必須加強監控，確保每一個環節不出問題。實踐中，我們探索全程跟蹤管理的長效機制，實現了農村“三資”管理的全程監控。

（1）鄉財政所代管。為加強對村級財務的監管，統一由鄉財政所統一管理農村集體資金，并及各村的各種賬務處理憑據，每季度鄉財政所按時組織各村會計到鄉上統一進行當季賬務處理。一方面，重點加強票據管理。凡不符合財經手續的票據均拒絕入賬，基本杜絕了白條入賬的現象。另一方面，加強資金監管。在資金管理上實行封閉運行。鄉財政所成為所有項

目征地資金使用的“鐵將軍”，強化征地補償資金使用全程跟蹤監控，全程反映征地補償資金使用情況，做到事前、事中、事后的全程監控。

（2）群眾監督多層次。我們依靠群眾，重點落實了“三項制度”。一是堅持村民代表大會制度。在大額資金使用、資產處置和資源開發利用等方面，實行村民代表大會票決制。二是堅持村民監督委員會制度。村民監督委員會、定期列席村兩委辦公會議，每季度對村級財務進行全面審核一次，每年年終由村民監督委員會對村級資產等實物進行清查，并將清查結果進行公示。三是堅持實行村務公開制度。各村在作出村級基礎設施建設等涉及群眾切身利益的重大決策前，事先公開有關情況，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與，重大經濟事項做到隨時公開，接受群眾監督。

五、財務審計

由于我鄉實行了村賬鄉管管，鄉紀委堅持每季度對各村賬目審計一次。對審計出的問題，如手續不全、報賬不及時等限其立即改正，從而使各村的財務管理更加更規范。

六、黨務公開

近年以來擦羅鄉積極探索黨務公開工作的新機制，采取了“擴大公開渠道、豐富公開內容”兩項措施強化村級黨務公開工作。一是擴大公開渠道。堅持根據不同工作內容確定不同的公開形式，采取設立專門的黨務公開欄、發放黨務公開工作宣傳資料、接受群眾咨詢等形式，促使黨支部的黨務公開工作走上規范化、制度化、多樣化的軌道，使黨務公開成為村級黨支部宣傳黨的方針政策和路線的窗口，溝通和聯系群眾的橋梁；二是豐富公開內容。圍繞思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、黨支部的年度工作計劃、重大事項和重大問題決策、群眾關心的熱點問題等方面內容進行最大限度的公開，并做到黨務公開與村務公開相結合。將關系到村經濟社會發展的重大決定和工作進行公示，爭取黨員干部及群眾的支持和理解，促進村級各項工作的開展。

七、存在問題

我們發現主要存在幾個方面的問題：①個別村賬務處理不夠及時，手續不夠齊全，財務公開不夠及時；②個別村資產登記不夠及時完備，臺賬建立不夠完善，檔案資料歸檔不及時。針對檢查工作時發現的問題以及沒有達到上級要求的，鄉領導小組將分片、分組開展督查、指導實行包干到村，對存在的問題進行及時糾正。

第二篇：規范農村集體資金管理制度

規范農村集體資金管理制度

一、財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

二、財務開支審批制度。日常開支按規定程序審批，重大事

項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字(蓋章)，報經主管財務的負責人審批同意并簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督。

三、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。

五、財務公開和備案制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。并將當期公開的內容進行備案。健全農村集體資產管理制度

一、資產清查制度。每年12月低進行一次資產清查，重點

清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

二、資產臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。要求每年2月底以前完成登記工作。

三、資產評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

四、資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(鎮)農村經營管理站備案。

五、資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。建立農村集體資源管理制度

一、資源登記簿制度。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金；期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

二、公開協商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承

包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、竟價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(鎮)農村經營管理站備案。

三、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃

應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(鎮)農村經營管理站備案。

四、集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

民主理財制度

一、民主理財小組的建立和成員的產生

村黨組織和村民委員會應建立村民理財小組，民主理財小組成員由村民代表會議從村務公開監督小組成員中選舉產生。

民主理財小組成員必須具有一定的法律知識、文化水平和工作能力，能夠堅持原則、作風正派、辦事公道、履行義務、遵紀守法、群眾公認。

民主理財小組成員為5人，隨村民委員會換屆選舉產生，任期與村民委員會屆期同步，可連選連任。

二、民主理財小組職責

民主理財小組享有對本村集體財務活動進行民主監督權利，參與制定本村財務預算和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。民主理財小組負責受理村民對集體賬目的質疑，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋。民主理財小組向村民會議 或村民代表會議負責并報告工作。

三、民主理財基本內容

1、村級財務收支預(決)算情況；

2、農民負擔歸戶落實以及收繳情況；

3、集體資源發包、合同簽訂及兌現情況；

4、村級收入情況，主要審核三項資金、發包收入、土地征(占)用收入等兌現情況；

5、村級支出情況，主要審核辦公費用、村干部報酬、五保戶供養費用、借款利息等支出項目標準和金額是否合乎政策規定，政策性以外的費用開支壓縮情況；

6、村級貨幣資金情況，主要審核現金是否賬實相符、交鄉(村)代管款是否賬賬相符；

7、集體資產管理情況，主要審核固定資產和長短期投資是否賬實相符、債權關系是否明晰準確；

8、集體財務情況；

9、集體積累和收益分配情況；

10、一事一議籌資籌勞情況。

四、民主理財活動時間

對村級收支正常的村，一般每季進行一次審核公開；收支業務多的村，可按月進行審核公開，對專項經濟業務，根據需要進行審核公開。每年初，對上的財務狀況、資金狀況以及相關的經濟業務進行全面系統的審核公開。

五、民主理財工作要求和紀律

1、民主理財活動必須有2/3以上的理財人員參加，方可開展工作。

2、民主理財人員要堅持原則，嚴格按章辦事，對不合法、不合理、不規范的經濟事項要及時指出，并加蓋“退回”、“作廢”等印記。認真做好理財記錄，參加理財的人員在記錄簿上要簽字或蓋章。

3、理財人員要遵守請銷假制度，規定的活動期內，如有特殊情況必須事先與村主要負責人請假。活動期間，要遵守作息時間，集中精力開展工作。

4、理財人員參加民主理財活動可實行誤工補助，誤工補助標準由村民代表會議討論決定。

5、理財人員如不能履行職責，或徇私舞弊，或違法違紀，村民代表大會有權罷免其理財資格，并相應追究責任。

第三篇：農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體資金、資產、資源管理規范

農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經過調研發現，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數不清。沒有固定資產明細賬，沒有定期盤點；二是資產。資源管理不到位。資產，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規范；四是缺乏有效監督。

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農村“三資”管理，設立監管機構是必須的：依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。設立了農村“三資”監管機構，如何對農村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農村集體“三資”監管的目標任務：通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

其次，要明確農村集體“三資”監管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序實施村集體“三資”監管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鎮農村集體“三資”監管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺賬，鎮農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規定調整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮農村集體三資監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鎮農村集體三資監管中心備案。

(五)明確農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經濟組織財務預算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產及重大投資項目；(5)集體經濟組織產權制度改革；

(6)其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農村“三資”規范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農村“三資”規范性文件。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

[1]張春霞.加強集體“三資”管理 促進農村和諧發展[j].中國集體經濟,2010(12).[2]林麗娜.關于莆田市農村集體“三資”監管工作的思考[j].現代農業科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機制[j].農村經營管理,2011(02).

第四篇：加強農村集體資金

加強農村集體資金、資產、資源（三資）管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之

一。早在1995年國務院就下發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》（國發[1995]35號），2006年，不僅國務院辦公廳又下發了《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發[2006]86號），而且中央、國務院兩辦還在聯合印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。因此，加強農村“三資”管理工作，有利于促進農村集體經濟發展，有利于維護農村和諧穩定，有利于加強農村基層組織和政權建設，有利于推進社會主義新農村建設。

一、我市農村“三資”管理的情況

近年來，根據農業部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農村基層黨風廉政建設的促動力，以加強農村財務管理為依托，采取切實有效措施，有力地促進了農村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權債務。不僅在2005年對農村債權債務進行了典型調查，而且于2006年進行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發了《關于做好清理化解鄉村債務的實施意見》，今年還有兩個縣進行了農村義務教育形成債務的清理試點；二是全面推行農村會計委托代理制度的財務管理“雙代管”。截止目前，全市153個鄉鎮辦，已成立“農村會計服務中心”的有139個，購回并安裝使用農業部軟件的有133個，還有三個進行了縣鄉聯網，有效地實行了“村財鄉管”。三是加大了查處力度。不僅連續七年全市統一組織對以稅改財政轉移支付為主的支農資金進行了農民負擔專項審計，而且在2007年由市農廉辦牽頭，財政、農經、民政配合，對全市3191個村應撥付9856.7萬元的農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金，在《運城日報》和《運城農業信息網》上進行了廣泛公示，積極推動了開辟農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金的“綠色通道”，將村級管理費補助資金直接分配到村，資金直達村級賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實地維護了廣大農村集體的合法權益，進一步監督檢查了各級各有關部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀委牽頭，市監察局、財政局、農業局、審計局聯合印發了《關于對違反農村財務管理行為實行責任追究的辦法（試行）》，進一步促進了農村會計委托代理制和農村財務管理的規范完善，促使農村各項支農惠農資金真正落到實處。

二、當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、農村“三資”復雜性強，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”登記的臺賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對稅改財政轉移支付等支農資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問題。

4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序，不民主公開、不招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產。甚至個別地方存在著農村惡勢力強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

三、關于加強農村“三資”管理的幾點建議

一是摸清底子，健全臺賬。首先要對農村“三資”進行一次全面的清查登記，界定產權；然后建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

二是健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產權的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、農村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產權改革、有序流轉制度和“村財鄉管”的財務管理制度等。

三是“村財鄉管”，強化監督。全面推行農村會計委托代理制度，以村財鄉管的“農村會計服務中心”為平臺，建立健全監管機制，實行臺賬登記、審核審批、檢查、審計監督、資質評估、招標投標、財務管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴肅查處。要提高各級各有關部門對加強農村“三資”管理主要性的認識和工作的重視，加強有關職能部門的密切配合，重點是納入加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，在建立健全農村“三資”管理各項制度的基礎上，與紀檢、監察、財政、村務公開等職能部門聯合下發一個“關于違反農村“三資”管理實行責任追究的辦法”，加大監督檢查和查處的力度，嚴格制度管理，開展村務公開，給予工作保障，嚴肅處理處罰。

以上認識如有不妥，請各位領導批評指正。

第五篇：農村集體資金

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。特別是基層干部在村級財務管理、集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發生，造成農民上訪不斷，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。如何管理好農村集體 “三資”，有效化解農村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當前農村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農村集體“三資”監管機構設置不科學，沒有形成應有的監管合力。農經站主要承擔農村集體“三資”管理的指導、監督職能，會計代理中心主要承擔代理會計職能，公共資源交易站則主要承擔對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉（鎮）農經站、農村會計代理中心及公共資源交易站的機構設置相對獨立，互不隸屬，最終導致各自為戰，工作缺少統一領導、事務缺泛統一協調，只有明確職責分工，沒有嚴密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監管優勢，沒有形成應有監管合力，為農村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產的出售和工程的招標在“公共資源交易站”進行，“農村會計代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現資金失控；有些村干部在集體財產招標出售后有意不將合同等資料報告農村會計代理中心，導致資金滯溜入賬、賬實不符；有的工程承包后“農村會計代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進站交易標準不統一。由于上級對農村集體資產、資源價值下限多少才需進公共資源交易站交易沒有作出明確規定，各鄉鎮自定進站交易門檻，標準五花八門，造成進站交易的資產、資源存在隨意性，為違規交易提供了可能。二是村級集體資產資源進站交易的招投標數量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進站交易標準不統一，使一部分集體資產資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監督，造成有的村干部違規發包集體資產、資源，個人從中撈取好處費；個別村干部在集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規范，人為減化。沒有嚴格按照“審批－告知－登記－公告－報名－評（開）標－中標－合同”等交易流程進行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網絡進行廣而告之，造成投標人單一；有的村不開村“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規范。有的村在出售、轉讓、承包、租賃村集體資產時，規范簽訂書面合同少，常常口說為憑；或者合同要素不全，條款不明，權利義務關系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費。主要表現在一是資產（源）清產核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產帳實、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬，導致農村集體“三資”存在產權不明晰，長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級財務管理混亂。一是資金資產不入賬，體外循環，甚至私設“小金庫”。目前，村財鄉代的村級財務大部分只有財政轉移支付補助收入及相關上級主管部門撥入的專項資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產變賣收入等，有相當一部分未入賬，當作“私房錢”，當作迎送往來“備用金”，導致村級收入不實。主要表現在：有的村擅自使用不合規票據收取資產資源處置費、承包金，長時間不入帳，資金體外循環，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導致無法正常結賬；有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產賬外運行及流失。二是支出審核把關不嚴。有的村開支不經集體研究，大額支出不經討論；有的村村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設；有的村干部自用自批；村白條列支現象普遍、嚴重。三是財務管理混亂。主要表現在：報帳手續不規范。作為報銷支出票據按規定必須由審批人、經辦人及證明人簽字，才能報銷。但在實際操作中，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人，甚至極少數發票在既無審批人又無經辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導致個別人從中渾水摸魚；

（五）村財務公開不規范。一是公開不及時、全面、詳細。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內容不夠全面，有所保留。財務公開的內容存在欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀違法等上不了臺面的則不公開；財務公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財監督形同虛設。一是履行職責不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監督小組形同虛設，村干部兼任小組長，自批自監督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。理財不按照規定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規范的較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展理財工作無章可循，無制度可依，監督把關不到位。三是村民主理財小組成員缺乏專業知識，不

懂財務。無法檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發揮監督作用。

（七）村賬鄉代理工作還沒有真正落到實處。一是代理機構未單獨設置。各鄉鎮雖然都成立了“農村會計代理中心”，但這個機構只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經費，代理會計大多是鄉鎮農經工作人員兼任，造成農經站工作人員既當裁判員又當運動員。二是村財鄉代理工作未真正落到實處。雖然實行了“村財鄉代管”，但有的鄉鎮對村只是實行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進行監管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉鎮農經站雖與村簽訂了委托代理協議，但未真正意義上實行，“村財鄉代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報帳時只有一堆發票。不管開支是否合規，成了既成事實，鄉會計代理中心也只能被動記帳。

二、原因分析

（一）農村集體“三資”管理工作的重要性認識不夠。一是一些鄉（鎮）、村領導對加強農村“三資”管理重要性的認識不到位。認為農村稅費改革后,村主要收入來源就是上級轉移支付，村級已經沒有什么資產可管。二是村干部對“村賬鄉代理”存在一些模糊認識。認為村民自治了，村級財務管理是村里的事，不必實行村賬鄉代理。否則，就是削弱了村級財權。但既然村財已鄉代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農村集體“三資”的管理與監督。三是認為村民自治，不宜多管。由于這種認識上的偏差，導致鄉鎮干部對村級財務管理不重視，對群眾反映的問題不進行認真的調查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉鎮事業單位改革,各鄉鎮農經站并入農業服務中心,由于機構的調整,現在鄉鎮專門從事農村“三資”管理的人員就一兩個，監管力量嚴重不足。此外,有些鄉鎮領導對此項工作重視不夠，使一些農經人員常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農經機構虛設、農經職能淡化、農經人員邊緣化,是導致農村集體“三資”管理監督跟不上的重要因素之一。

（三）對農村集體“三資” 監督乏力。一是民主理財監督不到位。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現在農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理

和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；有的村民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員文化水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。有的村理財小組組長由村主要干部擔任，經費自批自用，民主理財形同虛設。二是鄉鎮農經站監管乏力。由于實行村帳鄉（農經站）代理，鄉農經站既負責村財鄉代理業務，同時又擔負著對村財的監督職責，這種既當運動員、又當裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級監督職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢、公、檢、法、審等監督部門各自為戰，信息交流不暢，工作協調不夠,沒有形成應有的監督合力。四是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監督。

（四）村級財會隊伍整體素質不高。農村基層財務管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財會知識掌握有限、會計處帳技能不高，不能適應現代財會工作特別是會計電算化的要求。

三、對策

（一）加強教育，廣泛宣傳。一方面進一步加強理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質和法紀素質。另一方面廣泛宣傳農村集體“三資”相關政策及加強管理工作的目的意義，增強做好 “三資”監管工作的緊迫感、責任感，形成良好的 “三資”管理工作環境。

（二）加強領導、落實責任。將鄉鎮會計代理中心、鄉鎮公共資源交易站、鄉鎮農經站進行整合，三合為一，在各鄉鎮成立農村集體“三資”管理領導小組，由鄉（鎮）長、紀委書記擔任正副組長，負責對“三資”管理的指導、監督，在“三資”管理領導小組下重新組建“村財鄉代理中心”、承擔村級財務會計核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔農村集體資產資源交易的管理職能；組建農村集體“三資”管理辦公室，承擔農村集體“三資”的監督職能。實現對“三資”管理的統一領導、統一運作、統一規范。建立起鄉鎮統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、各村自主管理的領導體制和工作機制。

（三）建章立制，規范管理。本著用制度“管財、管事、管人”的原則，建立健全農村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強公共資源交易制度建設。建立健全農村集體資產產權評估、處置、資產集中采購、交易信息發布、交易合同簽訂等一系列規章制度，做到有章可循。二要建立健全農村集體“三資”財務管理制度。包括收入管理、開支審批、財務預決算、管理崗位責任、財務公開等制度。三要建立健全農村集體“三資”定期清產核資制度。包括資產清查、資產（源）臺賬、資產評估、電子監管等制度。

（四）摸清底子，健全臺賬。結合新一屆村級換屆，對農村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農村集體“三資”管理臺賬，并將數據全部錄入電腦，實行滾動管理。

（五）完善機制、強化監督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產（源）處置等村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，一列提交村民會議或村民代

表會議討論決定。二要完善村務公開民主理財機制。“三資”管理機構要規范公開的時間、內容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務公開欄、將財務活動情況向村民公布。對涉及農民利益的重大“三資”問題以及群眾關心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監督，做到公開形式多樣化、公開格式統一化、公開內容明細化、公開資料檔案化。要強化民主理財小組監管職責，充分發揮民主理財的監督作用。三要完善審計監督機制。各相關部門要結合村換屆選舉，做好村干部任期經濟責任審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要加強監督檢查，強化責任追究。縣紀檢、監察、司法、農經等部門要發揮各自的職能優勢，加強工作的協調配合，形成“三資”管理監督合力，促進農村集體“三資”管理規范運行，切實糾正治理管理中存在的問題，強化責任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強培訓，提高業務。定期開展對鄉鎮農村“三個中心（站）”工作人員的業務培訓，將財會、招投標、公有資產監管等制度、操作規程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。