第一篇：南昌市南昌縣幽蘭鎮農村集體資金

南昌市南昌縣幽蘭鎮農村集體資金、資產、資源管理暫行規定

第一章 總 則

第一條 為了切實加強對農村集體資金、資產、資源的管理，進一步推動農村基層黨風廉政建設，增強農村干部的廉潔從政意識，擴大人民群眾的民主參與權、決策權、監督權，規范辦事程序，防止集體資產流失，促進農村的社會和諧、穩定、發展，制定本實施辦法。

第二條 本辦法的任務是維護黨在農村有關政策、法律、法規的落實，監督規范農村集體資金、資產、資源的使用、處置程序，防止農村集體資金、資產、資源流失，保障群眾的根本利益，追究違紀違法人員責任。

第三條 本實施辦法適用于幽蘭鎮所轄行政村（組）集體經濟組織及鎮財政所、“三資”代理服務中心。

第四條 民主理財小組或村務監督委員會，對村、組集體資金、資產、資源的使用、經營管理進行監督，其主要職責是：

（一）對村民會履行村級重大事務按照“4+2”工作法組織實施情況進行監督；

（二）對村、組集體資金、資產、資源的管理使用情況進行監督；

（三）參與集體資產資源的發包、租賃等招投標活動，并監督合同的簽訂和履行；

（四）、聽取和反映群眾對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議；

（五）參與村干部任期和離任經濟責任專項審計。

第五條 定期公開“三資”管理使用情況。“三資”委托代理服務中心至少每季度向村、組公布一次“三資”管理使用情況，其中資金收支情況應每月公布一次，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務中心印章后交由各村、組向群眾公布。村民對公布內容有異議的，有權到“三資”委托代理服務中心咨詢。

第六條 定期核查“三資”管理使用情況。“三資”委托代理服務中心每年應至少對所代理的村、集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，重點核查村組集體取得的各項資金收入是否及時足額上繳；審查村組集體投資項目招投標和農村集體資產、資源處置是否公開競價、招攤販標程序是否按規定進行；督查“三資”管理事項是否經過“4+2”工作程序進行。

第二章 資金的管理與使用

第七條 行政村（組）集體資金的收入，包括原始集體積累、經營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用土地補償收入、土地發包收入、變賣集體財產收入、國家及上級撥入的資金以及借入資金、群眾公益事業建設集資收入等。

第八條 堅持村（組）集體資金的所有權、使用權和收益權“三不變”原則。村（組）集體資金實行代理服務后，其資金管理的主體仍然是各村（組），只要開支合理，審批程序規范，“三資”代理服務中心必須支付。第九條 村（組）集體和各項收入必須全額、及時上交鎮“三資”代理服務中心管理，所發生的一切財務收入，必須使用財政統一票據。

第十條 “三資”代理服務中心按照第五條規定原則，根據村（組）集體收入和財政統一票據，“三資”代理服務中心應在銀行設立專戶，并記入村（組）帳戶，不得頂替、挪用或記作其它帳戶。

第十一條 村級開支一次性支出在500元以下的由經辦人、村支部書記、村委主任簽字、理財小組蓋章后到“三資”代理服務中心辦理相關手續。

第十二條 村級開支一次支出在500元——3000元以內的，須經村兩委班子研究，村民代表會議通過，由經辦人、村委主任、村支部書記簽字、理財小組蓋章后辦理手續。

第十三條 村級開支在3000元以上的，須經村兩委班子研究，提交村民代表會議通過，由經辦人、村委主任、村支部書記簽字、理財小組蓋章，并附會議記錄，到“三資”中心辦理手續。

第十四條 組級開支凡一次支出在300元以下的，由經辦辦、組長簽字后辦理手續。

第十五條 組級開支凡一次支出在300元——3000元以內的，由經辦人、組理財小組蓋章后辦理手續。

第十六條 組級開支一次支出超過3000元的，須經村兩委班子研究，由經辦人、組長、村委主任、村支部書記簽字、理財小組蓋章后辦理手續。

第十七條 村（組）所有的收支情況必須在“三資”代理服務中心備案。

第十八條 村（組）集體資金實行備用制，村級備用金原則為3000元，集體經濟條件比較好，年收入在50000元以上的，備用金最限額為5000元；組級備用金原則為300——500元，經濟條件比較好，年集體收入在20000元以上的，備用金最高限額為1000元。

第三章 資產資源的管理與處置

第十九條 農村集體資產資源包括村集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的建筑物、農業機械、機電設備、交通工具、土地、通訊工具、林木、果園、荒田、水面、灘涂、農田水利設施、鄉村道路和教育、文化、衛生、體育設施，村集體投資興辦的企業及其收益形成的資產。

第二十條 堅持農村集體資產、資源的所有權、使用權和處置權“三不變”原則，村民委員會是集體資產資源的管理主體，其職責為管理、指導、監督資產資源使用情況，并接受“三資”代理服務中心對資產資源管理工作的指導和監督。

第二十一條 農村集體資產資源的新建開發項目和原有資產的承建、租賃、發包、處置等，除法規和規章另有規定的外，必須采取招標、投標等方式確定經營者，招標、投標項目必須經村民代表會議或村民代表大會通過，報鄉鎮辦事處批準后，按照招投標程序進行。

第二十二條 農村集體資產所有權流轉，要通過拍賣、出售、轉讓、兼并、股份經營等形式，實現保值增值。

第二十三條 農村集體資產資源的建設和經營流轉，必須簽訂規范的合同或協議，新建項目要拿出預算報鎮審核，經“三資”代理服務中心同意后進行檔案化管理。

第二十四條 農村集體資產資源的承建、租賃、發包、處置由村（組）“三資”代理服務中心按照有關程度進行，并負責做好對農村集體資產資源的承建、租賃、發包、處置以及資金入帳的監督檢查。

第四章 招投標的管理與程序

第二十五條 農村集體資產、資源的租賃、發包、處置、新建投資項目，必須經過“三資”代理服務中心，按照招投標程序進行，“三資”代理服務中心負責款項的收繳、管理。

第二十六條 農村集體投資一萬元以上的建設項目，必須經村民代表會議通過后，由“三資”代理服務中心負責在鎮招投標中心組織實施。

第二十七條 農村集體投資在一萬元以下的村級集體投資項目或資產資源租賃、承建、發包、處置的，由“三資”代理服務中心監督村兩委按照程序組織實施。

第二十八條 農村集體招投標活動應遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則。

第二十九條 農村集體招投標，由鎮招投標中心負責，任何單位和個人不得限制或排斥本轄區或本轄區之外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式干涉招投標活動。

第三十條 農村集體招投標，招標人應在發布招標公告前三天將招標文件報鎮紀委和“三資”代理服務中心備案。

第三十一條 招投標的程序應依照《幽蘭鎮農村集體投資建設項目招投標管理暫行辦法》第二章、第三章、第四章有關條款執行。

第五章 票據的管理與使用

第三十二條 “三資”代理服務中心對村（組）的收入票據實行統一管理。

第三十三條 村（組）集體的所有收入必須使用財政統一票據。如不開據統一票據，村民有權拒付款項。

第三十四條 各村（組）報帳員發生業務時要及時到“三資”代理服務中心開取票據，并妥善保管。

第三十五條

使用票據時，不得涂改、偽造、轉讓，不得跨頁使用。

第三十六條 “三資”代理服務中心對統一票據要建立專項登記簿，對票據的入庫、發放、結存、注銷等事項進行記錄。

第六章

現金的管理與使用

第三十七條 村（組）的現金由“三資”代理服務中心負責統一管理、監督使用，并按照《現金管理條例》規定執行。

第三十八條 村（組）發生正常經濟往來1000元以下可以支付現金，1000元以上原則上必須使用支票。

第三十九條

出納要嚴格按照各項規定履行職責，認真執行現金收付規定，帳款要做到日清月結、帳款相符。

第四十條

會計和出納要責任分明，即“錢帳分開”，不準一兼兩崗，不準用白條頂替庫存現金，不準因私事借用公款，不準假借途套現現金，不準借轉帳憑證套取現金，不準將單位收入的現金以個人名義私存挪用，不準保留帳外公款和私設“小金庫”，不準用有價證券抵頂現金。

第四十一條 出納員發現現金短少或長余時，要查清原因，如實向中心主任做匯報，嚴禁私自處理。

第七章 支票的管理與使用

第四十二條 現金支票由“三資”代理服務中心出納員統一根據用量到開戶銀行購買，及時登記支票序號。

第四十三條 支票作廢時，要將加蓋“作廢”印章的作廢支票連同正確支票存根、原始憑證粘貼在一起共同下帳，并在支票登記簿上注銷證明。

第四十四條 支票的使用必須做到隨簽發、隨蓋章，不得事先蓋章備用，嚴防因支票遺失或被盜所造成的重大經濟損失。

第四十五條 出納應及時正確地記載各項經濟業務，準確掌握、嚴格控制不同性質資金的銀行存款余額和使用限額，嚴禁透支現象的發生。

第四十六條 加強內部制約和審核，實行支票和印鑒分管、分放制，其中，中心公章由預算會計保管，主任印章由出納保管。

第八章 財務開支聯簽會審

第四十七條 本規定所稱“財務開支聯簽會審”是指：財務開支票據，由財務開支經手人簽名；民主理財小組簽審；村委主任（組長）或支部書記簽批的聯簽會審制度。

第四十八條 村（組）日常開支或大額開支實施后，在票據入賬報銷之前必須履行聯簽會審程序：財務開支經手人簽署“屬實”字樣并簽名；民主理財小組審核后簽名、蓋章；村委主任（組長）或支部書記簽署“同意開支”字樣并簽名。

第四十九條 村（組）財務支出審批權限，必須嚴格按照村（組）資金使用審批程序執行。未經審報審批的，不得列支。

第五十條

所有經兩委會討論或村民代表會議討論的開支票據，在開支入賬時需附會議記錄復印件。

第五十一條

聯簽公審必須堅持原則，秉公執紀，對票據的真實性、合法性嚴格把關，實行“陽光票據”，接受群眾監督。

第五十二條 未經聯簽會審的財務開支票據，一律不得入賬報銷。

第五十三條 取消村（組）行政招待費。對招商引資、聘請專家教授到村進行考察、教學、技術指導等確需的招待，必須經鄉鎮辦事處紀委書記審批后，履行程序并附審批手續，方可入帳報銷。

第五十四條

村（組）干部因集體事宜確需外出考察的，必須經鄉鎮辦事處主要領導或紀委書記審批后，履行程序并附審批手續，方可入帳報銷。

第五十五條 村（組）干部通訊費，嚴格按照有關文件執行。

第九章 帳員的管理與職責

第五十六條 報帳員實行鄉鎮辦事處“三資”代理服務中心和村兩委雙重管理。

第五十七條 報帳員應具備必要的財會專業知識，對村（組）負責人簽批的會計事項的合法性、有效性進行審核。

第五十八條 報帳員應嚴格按照財經紀律和財務制度規定，將村（組）發生的會計事項所涉及的有關單、證及時報送“三資”代理服務中心進行會計業務處理。

第五十九條 報帳員作為村（組）與“三資”代理服務中心之間的橋梁，應對雙方在有關會計業務處理上的分歧進行溝通協調。

第六十條 報帳員應依據“三資”代理服務中心出具的財務收支憑證，按要求據實登記核算村（組）財務輔助賬（包括內部往來明細帳、應收、應付款），季度終了及時與“三資”代理服務中心地帳。對異議的事項須同“三資”代理服務中心及有關人員核準后方可變更。

第六十一條 報帳員對會計服務中心提供的備用金應嚴格按現金管理制度管理。備用金的支用與報補必須規范化。

第十章 檔案管理

第六十二條 農村集體資金資產源的檔案由“三資”代理服務中心會計管理，具體管理根據《會計檔案管理辦法》執行。

第六十三條 會計檔案類別分會計憑下類、會計帳簿類、財務報表類、其他類，“三資”代理服務中心按村（組）分類分單位整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊，有序存放，方便查閱。

第六十四條 會計檔案必須嚴格執行安全和保密制度，妥善保管，嚴禁毀損、散失和泄密。

第六十五條 “三資”代理服務中心應為村（組）查閱本單位資金收支情況提供方便。檔案原件原則上不得借出，紀委、審計、監察、財政、農業、政法等有關部門需查閱會計檔案時，應報鄉鎮紀委書記同意后辦理相關借出手續。村（組）主要領導需查閱本村（組）會計檔案時，須報請鄉鎮紀委書記同意后辦理相關手續，方可查閱。

第六十六條

會計檔案保管。“三資”代理服務中心原則上保留三年的會計資料，移交給村保管時要填寫移交表一式兩份，村（組）和“三資”服務中心各留一份存檔。移交時由服務中心移交、村（組）報帳員接交，村（組）負責人和“三資”服務中心負責人監交。

第六十七條

“三資”服務中心使用計算機進行會計核算，年度終了要按期進行備份，并妥善保管。

第十一章

責任追究

第六十八條

村（組）“三資”代理服務中心的工作人員要保證優質快捷的服務，嚴格堅持財務制度，認真遵守各項費用的開支范圍和開支標準，監督村級的各項經濟活動，切實管好用好各項資金。

第六十九條 對村（組）“三資”代理服務中心管理人員有下列情形之一的，根據有關規定給予處理，涉及犯罪的移交司法機關：

（一）違反規定設立收入項目；

（二）違反規定擅自改變收入項目的范圍、標準、對象和期限的；

（三）隱瞞、截留、滯留村（組）集體收的；

（四）偽造支出票據，虛支、冒領的；

（五）套取、挪用、坐收坐支的；

（六）擅自報銷村（組）未按程序審批的支出票據的。

第七十條 對村（組）報賬員有下列情形之一的，予以經濟處罰或解聘：

（一）收入未如期上繳或坐支的；

（二）未按申請預算支出用途支出的；

（三）違反預算計劃，擅自付款、貸款的；

（四）不能按時完成“三資”代理服務中心布置的工作的。

第七十一條

各村（組）級干部違反財經紀律，有下列情形之一的，“三資”中心應停止報帳，沒收資金，同時會同紀委視情節輕重追究責任：

（一）偽造支出單據，虛支、冒領的；

（二）收入不入賬，貪污公款、公物的；

（三）偽造、變造發票，虛列支出的；

（四）套取或坐支現金的；

（五）公款私存或私設“小金庫”的。

第七十二條 村（組）和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞等非法動用集體資產資源的，由鎮紀委責令限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七十三條 對不經民主討論同意，擅自安排工程項目使用專項資金和變更、終止集體資產資源所有權的，鎮領導對主要負責人進行批評教育，并責令限期改正。

第七十四條 對不采取招標、投標等方式或利用職權壓價發包、出租集體資產資源的，以及私自決定應由民主討論決定事項的，由鎮政府責令限期改正；造成經濟損失的，主要責任人應當依法予以賠償。

第七十五條 本規定由中共幽蘭鎮紀委、幽蘭鎮財政所負責解釋。

第七十六條 本規定自下發之日起施行。

第二篇：加強農村集體資金

加強農村集體資金、資產、資源（三資）管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之

一。早在1995年國務院就下發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》（國發[1995]35號），2006年，不僅國務院辦公廳又下發了《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發[2006]86號），而且中央、國務院兩辦還在聯合印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。因此，加強農村“三資”管理工作，有利于促進農村集體經濟發展，有利于維護農村和諧穩定，有利于加強農村基層組織和政權建設，有利于推進社會主義新農村建設。

一、我市農村“三資”管理的情況

近年來，根據農業部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農村基層黨風廉政建設的促動力，以加強農村財務管理為依托，采取切實有效措施，有力地促進了農村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權債務。不僅在2005年對農村債權債務進行了典型調查，而且于2006年進行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發了《關于做好清理化解鄉村債務的實施意見》，今年還有兩個縣進行了農村義務教育形成債務的清理試點；二是全面推行農村會計委托代理制度的財務管理“雙代管”。截止目前，全市153個鄉鎮辦，已成立“農村會計服務中心”的有139個，購回并安裝使用農業部軟件的有133個，還有三個進行了縣鄉聯網，有效地實行了“村財鄉管”。三是加大了查處力度。不僅連續七年全市統一組織對以稅改財政轉移支付為主的支農資金進行了農民負擔專項審計，而且在2007年由市農廉辦牽頭，財政、農經、民政配合，對全市3191個村應撥付9856.7萬元的農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金，在《運城日報》和《運城農業信息網》上進行了廣泛公示，積極推動了開辟農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金的“綠色通道”，將村級管理費補助資金直接分配到村，資金直達村級賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實地維護了廣大農村集體的合法權益，進一步監督檢查了各級各有關部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀委牽頭，市監察局、財政局、農業局、審計局聯合印發了《關于對違反農村財務管理行為實行責任追究的辦法（試行）》，進一步促進了農村會計委托代理制和農村財務管理的規范完善，促使農村各項支農惠農資金真正落到實處。

二、當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、農村“三資”復雜性強，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”登記的臺賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對稅改財政轉移支付等支農資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問題。

4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序，不民主公開、不招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產。甚至個別地方存在著農村惡勢力強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

三、關于加強農村“三資”管理的幾點建議

一是摸清底子，健全臺賬。首先要對農村“三資”進行一次全面的清查登記，界定產權；然后建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

二是健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產權的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、農村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產權改革、有序流轉制度和“村財鄉管”的財務管理制度等。

三是“村財鄉管”，強化監督。全面推行農村會計委托代理制度，以村財鄉管的“農村會計服務中心”為平臺，建立健全監管機制，實行臺賬登記、審核審批、檢查、審計監督、資質評估、招標投標、財務管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴肅查處。要提高各級各有關部門對加強農村“三資”管理主要性的認識和工作的重視，加強有關職能部門的密切配合，重點是納入加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，在建立健全農村“三資”管理各項制度的基礎上，與紀檢、監察、財政、村務公開等職能部門聯合下發一個“關于違反農村“三資”管理實行責任追究的辦法”，加大監督檢查和查處的力度，嚴格制度管理，開展村務公開，給予工作保障，嚴肅處理處罰。

以上認識如有不妥，請各位領導批評指正。

第三篇：農村集體資金

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。特別是基層干部在村級財務管理、集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發生，造成農民上訪不斷，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。如何管理好農村集體 “三資”，有效化解農村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當前農村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農村集體“三資”監管機構設置不科學，沒有形成應有的監管合力。農經站主要承擔農村集體“三資”管理的指導、監督職能，會計代理中心主要承擔代理會計職能，公共資源交易站則主要承擔對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉（鎮）農經站、農村會計代理中心及公共資源交易站的機構設置相對獨立，互不隸屬，最終導致各自為戰，工作缺少統一領導、事務缺泛統一協調，只有明確職責分工，沒有嚴密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監管優勢，沒有形成應有監管合力，為農村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產的出售和工程的招標在“公共資源交易站”進行，“農村會計代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現資金失控；有些村干部在集體財產招標出售后有意不將合同等資料報告農村會計代理中心，導致資金滯溜入賬、賬實不符；有的工程承包后“農村會計代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進站交易標準不統一。由于上級對農村集體資產、資源價值下限多少才需進公共資源交易站交易沒有作出明確規定，各鄉鎮自定進站交易門檻，標準五花八門，造成進站交易的資產、資源存在隨意性，為違規交易提供了可能。二是村級集體資產資源進站交易的招投標數量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進站交易標準不統一，使一部分集體資產資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監督，造成有的村干部違規發包集體資產、資源，個人從中撈取好處費；個別村干部在集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規范，人為減化。沒有嚴格按照“審批－告知－登記－公告－報名－評（開）標－中標－合同”等交易流程進行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網絡進行廣而告之，造成投標人單一；有的村不開村“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規范。有的村在出售、轉讓、承包、租賃村集體資產時，規范簽訂書面合同少，常常口說為憑；或者合同要素不全，條款不明，權利義務關系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費。主要表現在一是資產（源）清產核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產帳實、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬，導致農村集體“三資”存在產權不明晰，長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級財務管理混亂。一是資金資產不入賬，體外循環，甚至私設“小金庫”。目前，村財鄉代的村級財務大部分只有財政轉移支付補助收入及相關上級主管部門撥入的專項資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產變賣收入等，有相當一部分未入賬，當作“私房錢”，當作迎送往來“備用金”，導致村級收入不實。主要表現在：有的村擅自使用不合規票據收取資產資源處置費、承包金，長時間不入帳，資金體外循環，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導致無法正常結賬；有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產賬外運行及流失。二是支出審核把關不嚴。有的村開支不經集體研究，大額支出不經討論；有的村村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設；有的村干部自用自批；村白條列支現象普遍、嚴重。三是財務管理混亂。主要表現在：報帳手續不規范。作為報銷支出票據按規定必須由審批人、經辦人及證明人簽字，才能報銷。但在實際操作中，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人，甚至極少數發票在既無審批人又無經辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導致個別人從中渾水摸魚；

（五）村財務公開不規范。一是公開不及時、全面、詳細。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內容不夠全面，有所保留。財務公開的內容存在欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀違法等上不了臺面的則不公開；財務公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財監督形同虛設。一是履行職責不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監督小組形同虛設，村干部兼任小組長，自批自監督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。理財不按照規定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規范的較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展理財工作無章可循，無制度可依，監督把關不到位。三是村民主理財小組成員缺乏專業知識，不

懂財務。無法檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發揮監督作用。

（七）村賬鄉代理工作還沒有真正落到實處。一是代理機構未單獨設置。各鄉鎮雖然都成立了“農村會計代理中心”，但這個機構只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經費，代理會計大多是鄉鎮農經工作人員兼任，造成農經站工作人員既當裁判員又當運動員。二是村財鄉代理工作未真正落到實處。雖然實行了“村財鄉代管”，但有的鄉鎮對村只是實行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進行監管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉鎮農經站雖與村簽訂了委托代理協議，但未真正意義上實行，“村財鄉代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報帳時只有一堆發票。不管開支是否合規，成了既成事實，鄉會計代理中心也只能被動記帳。

二、原因分析

（一）農村集體“三資”管理工作的重要性認識不夠。一是一些鄉（鎮）、村領導對加強農村“三資”管理重要性的認識不到位。認為農村稅費改革后,村主要收入來源就是上級轉移支付，村級已經沒有什么資產可管。二是村干部對“村賬鄉代理”存在一些模糊認識。認為村民自治了，村級財務管理是村里的事，不必實行村賬鄉代理。否則，就是削弱了村級財權。但既然村財已鄉代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農村集體“三資”的管理與監督。三是認為村民自治，不宜多管。由于這種認識上的偏差，導致鄉鎮干部對村級財務管理不重視，對群眾反映的問題不進行認真的調查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉鎮事業單位改革,各鄉鎮農經站并入農業服務中心,由于機構的調整,現在鄉鎮專門從事農村“三資”管理的人員就一兩個，監管力量嚴重不足。此外,有些鄉鎮領導對此項工作重視不夠，使一些農經人員常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農經機構虛設、農經職能淡化、農經人員邊緣化,是導致農村集體“三資”管理監督跟不上的重要因素之一。

（三）對農村集體“三資” 監督乏力。一是民主理財監督不到位。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現在農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理

和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；有的村民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員文化水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。有的村理財小組組長由村主要干部擔任，經費自批自用，民主理財形同虛設。二是鄉鎮農經站監管乏力。由于實行村帳鄉（農經站）代理，鄉農經站既負責村財鄉代理業務，同時又擔負著對村財的監督職責，這種既當運動員、又當裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級監督職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢、公、檢、法、審等監督部門各自為戰，信息交流不暢，工作協調不夠,沒有形成應有的監督合力。四是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監督。

（四）村級財會隊伍整體素質不高。農村基層財務管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財會知識掌握有限、會計處帳技能不高，不能適應現代財會工作特別是會計電算化的要求。

三、對策

（一）加強教育，廣泛宣傳。一方面進一步加強理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質和法紀素質。另一方面廣泛宣傳農村集體“三資”相關政策及加強管理工作的目的意義，增強做好 “三資”監管工作的緊迫感、責任感，形成良好的 “三資”管理工作環境。

（二）加強領導、落實責任。將鄉鎮會計代理中心、鄉鎮公共資源交易站、鄉鎮農經站進行整合，三合為一，在各鄉鎮成立農村集體“三資”管理領導小組，由鄉（鎮）長、紀委書記擔任正副組長，負責對“三資”管理的指導、監督，在“三資”管理領導小組下重新組建“村財鄉代理中心”、承擔村級財務會計核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔農村集體資產資源交易的管理職能；組建農村集體“三資”管理辦公室，承擔農村集體“三資”的監督職能。實現對“三資”管理的統一領導、統一運作、統一規范。建立起鄉鎮統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、各村自主管理的領導體制和工作機制。

（三）建章立制，規范管理。本著用制度“管財、管事、管人”的原則，建立健全農村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強公共資源交易制度建設。建立健全農村集體資產產權評估、處置、資產集中采購、交易信息發布、交易合同簽訂等一系列規章制度，做到有章可循。二要建立健全農村集體“三資”財務管理制度。包括收入管理、開支審批、財務預決算、管理崗位責任、財務公開等制度。三要建立健全農村集體“三資”定期清產核資制度。包括資產清查、資產（源）臺賬、資產評估、電子監管等制度。

（四）摸清底子，健全臺賬。結合新一屆村級換屆，對農村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農村集體“三資”管理臺賬，并將數據全部錄入電腦，實行滾動管理。

（五）完善機制、強化監督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產（源）處置等村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，一列提交村民會議或村民代

表會議討論決定。二要完善村務公開民主理財機制。“三資”管理機構要規范公開的時間、內容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務公開欄、將財務活動情況向村民公布。對涉及農民利益的重大“三資”問題以及群眾關心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監督，做到公開形式多樣化、公開格式統一化、公開內容明細化、公開資料檔案化。要強化民主理財小組監管職責，充分發揮民主理財的監督作用。三要完善審計監督機制。各相關部門要結合村換屆選舉，做好村干部任期經濟責任審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要加強監督檢查，強化責任追究。縣紀檢、監察、司法、農經等部門要發揮各自的職能優勢，加強工作的協調配合，形成“三資”管理監督合力，促進農村集體“三資”管理規范運行，切實糾正治理管理中存在的問題，強化責任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強培訓，提高業務。定期開展對鄉鎮農村“三個中心（站）”工作人員的業務培訓，將財會、招投標、公有資產監管等制度、操作規程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。

第四篇：七角井鎮違反農村集體資金（推薦）

七角井鎮違反農村集體資金、資產、資源

管理規定責任追究辦法（摘要）

一、未按要求制訂村集體“財務收支預算方案”的；

二、未建立健全村級集體資金、資產、資源管理制度的；

三、未實行印簽、賬簿分管及未指定專人開票、收款分離制度，導致貪污、挪用行為發生的；

四、對內容不真實、票據不合規、報銷手續不齊全的開支進行審批的；

五、代收代付行為未按規定時間結報的；

六、未按規定及時逐項逐筆公開“三資”管理情況及村級財務的；

七、收入不入賬，設立賬外賬、小金庫、公款私存，以及截留、侵占、挪用集體資產的；

八、違反規定出借村集體資金或提供經濟擔保的；

九、違反規定管理使用專項資金的；

十、基建工程項目、大額集體資產購置、拍賣、轉讓、發包、租賃，以及應收款項、投資款項增減，未經民主決策先行實施或未經招投標的；

十一、不接受上級審計和鎮“三資辦”監督管理的；

十二、因管理不善，造成村集體資金、資產、資源流失的；

十三、未按規定程序，簽訂長期或低價經濟合同，造成集體利益受損的；

十四、對上級或村“三資”監督小組提出的正確意見，整改不及時或措施不力的；

十五、打擊報復村財務人員和村“三資”監督小組成員的；

十六、未建立健全“三資”管理檔案，造成“三資”管理混亂的；

十七、其它違反農村“三資”管理規定的十八、農村“三資”管理中查實的違規行為，由鎮負責處理；構成違紀的，報紀檢監察機關或相關行政部門依法給予處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十九、本辦法與法律、法規及上級有關政策不符的，以法律、法規及上級有關政策為準。

第五篇：農村集體資金管理制度

農村集體資金管理制度

1、財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度。日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務監督委員會集體審核。審核同意后，由村務監督委員會負責人簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督。

3、財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。鄉鎮政府把各村財務預決算執行情況納入對村主要領導的年終考核內容。

4、資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。按照會計核算主體分設賬戶（簿）,應當尊重村集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。

5、財務公開制度。應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向村集體經濟組織全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

農村集體資產管理制度

1、資產清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2、資產臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3、資產評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

4、資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

5、資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

農村集體資源性資產管理制度

1、資源登記簿制度。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄。資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

2、公開協商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村經營管理部門備案。同時要建立健全村級工程建設的招投標制度。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

4、集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

農村集體“三資”管理的村民監督和審計監督制度

集體經濟組織的財務預算和決算，收益分配方案，集體資金、資產、資源經營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，集體經濟組織產權制度改革，以及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經濟組織成員大會或成員代表會議，履行民主程序，以保障廣大村民對集體“三資”的知情權、參與權和決策權。集體經濟組織應當定期向本集體經濟組織成員公布資金、資產、資源運營情況，聽取本集體經濟組織成員對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監督。村務監督委員會應當對集體資金、資產、資源管理的事項進行監督，對集體資金、資產、資源的使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。在當地黨委、政府的統一領導下，積極開展農村集體審計監督工作。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題要進行重點審計，對集體資產和資源的運營要進行專項審計。審計結果應及時公開。建立健全責任追究制度，抓好審計發現的問題的整改落實，構成違紀違法的，應當移交有關部門處理。