第一篇：農村集體

農村集體“三資”清產核資工作方案

為進一步加強我市農村集體“三資”管理，推進農村黨風廉政建設，按照市紀委四屆二次全會部署，現就全市農村集體“三資”清產核資工作制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面摸清農村集體“三資”現狀，構建農村集體“三資”管理新機制，實現監督管理制度化、規范化、信息化，進一步提高農村民主管理水平，推進農村黨風廉政建設，為農村經濟社會和諧穩定、持續健康發展創造良好的社會環境。

工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源的管理、經營和監督情況，明晰農村集體“三資”所有權，規范農村集體財務管理，逐步建立起產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體資金、資產、資源管理體制和運營機制，實現農村集體“三資”信息化監管全覆蓋，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進全市農村黨風廉政建設。

二、工作對象、范圍和內容

工作對象：全市村、組集體經濟組織及其所屬的企業實體等，包括代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、社區居委會等。

工作范圍：農村集體經濟組織集體所有的“三資”，即資金、資產、資源。主要包括：集體所有的現金、銀行存款、有價證券、應收應付款項、對外投資等；集體所有的商業用房、標準廠房、機械設備等經營性資產，交通、水利基礎設施、公共服務設施等非經營性資產；集體所有的耕地、林地、荒地、水面及其他生產性資源。

工作內容：

（一）全面清查核實家底。按照“過程透明、結果公開”的原則，以會計賬面價值為基礎，先賬內、后賬外全面清查核實農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，重點摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款、賬賬、賬據、賬表相符。對已經納入賬內核算的資產，要以賬對物，看賬物是否一致；對有賬無物的資產要查明原因，按照規定程序申報處理；對有物無賬的資產要合理評估價值，及時納入賬內核算；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產進行價值重估。評估由農村經營管理部門或具有資質的評估機構實施，評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員全體會議或代表會議確認。

（二）明晰產權界定歸屬。依據國家法律、法規和有關政策，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，充分考慮“三資”形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史、照顧現實、實事求是地進行農村集體“三資”所有權界定。重點建立以農村集體資產臺賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿，明確集體“三資”的名稱、類別、數量、單位、所處位置、保管人等，并及時記錄變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金以及收繳情況等。在集體“三資”賬簿完備的基礎上，逐步推行農村集體資產產權登記證制度，通過發放產權證，進一步加強農村集體“三資”的規范管理。

（三）解決存在突出問題。對清產核資過程中發現的問題，要集中時間、集中力量加以解決。建立公開、公平、公正的農村集體“三資”經營制度，重點解決人情發包、私下發包、低價發包等暗箱操作行為；健全民主理財制度，完善農村集體經濟事務管理和民主管理，切實抓好農村集體財務日常收支管理，嚴格財務收支審批程序，重點解決公款私存、白條入賬、不當開支等問題；加大財務公開力度，強化對公開事項真實性的監督檢查，推進村民點題公開；完善農村會計委托代理服務工作，加強內部管理，構建監管平臺，解決侵占挪用集體資金、村級集體經濟組織私設“賬外賬”等問題；加強農村集體經濟組織內部審計監督，加大村干部任期和離任經濟責任審計力度，抓好農村“一事一議”、土地補償費管理使用等專項審計；加強村級債權債務清理，認真開展農村基層黨員干部拖欠公款清收工作。

（四）建立長效管理機制。健全并嚴格執行農村集體“三資”管理制度，主要包括財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、現金銀行存款管理制度、票據使用制度、債權債務管理制度、資金管理崗位責任制度、資產清查登記評估經營制度、資源登記公開協商和招標投標制度、資產資源臺賬管理制度、集體建設用地收益專項管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。建立健全“三資”監督制度，主要包括：民主決策制度、村務公開民主理財制度、農村財務審計制度、責任追究制度等。建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）上下聯通的信息化監管體系，積極推廣農村集體“三資”信息化監管系統，利用便民服務大廳顯示屏、觸摸屏等設備進行公開，創新集體“三資”管理體制和運行機制。進一步加強農村會計委托代理服務機構建設工作，推行農村集體“三資”委托代理服務。

第二篇：農村集體

農村集體“三資”清理工作實施方案

加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理工作，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。為扎實開展農村集體“三資”清理工作，根據中央紀委辦公廳《關于印發<2012年農村黨風廉政建設工作要點>的通知》（中紀辦發?2012?5號）和《委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳<關于進一步加強和改進領導干部監督工作的意見>等三個文件的通知》（辦發?2012?5號）和、紀委《關于印發<農村集體“三資”清理工作的實施方案>的通知》(紀發?2012?6號)精神，結合實 際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆中央紀委七次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對農村集體財務和強農惠農政策落實情況的監督管理，推進農村黨風廉政建設。通過全面清理農村“三資”，發現并解決農村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數，建立和規范“三資”賬簿，進一步建立健全鎮村財務管理制度和監督機制，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

二、清理對象及程序

此次清理“三資”工作的對象是民小組（統計截止日期為2012年3月31日）的財務賬目均納入清理范圍。

（一）清理的主要內容。在2012年6月底前，對鎮村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清鎮村資金、資產、資源底子。各鎮要全面清理村、組集體所有的資金資產資源，包括：現金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產、農業資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產。貨幣資金、固定資產、集體資源、經濟合同、債權債務等分別造冊，建立臺賬。賬戶、債權債務、財政性收費票據、固定資產及公有財產，進行分類造冊登記。各行政村規范賬務賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿。“三資”清理建檔工作由鎮、村組織實施，在摸清家底、明晰產權后，真實、全面地向村民公開，村“三資”臺賬報鎮備案。按照鎮政務公開程序和村務公開程序在鎮政務公開欄和村務公開欄公示。

（二）工作程序。農村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

1、清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加的7-9人小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。

2、登記。在“三資”清理過程中，按照市統一制定的清理核實情況登記表，逐一進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3、核實。對已清理登記的集體“三資”，由村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

4、公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，除此之外，還應在人流密集的地方和各自然村進行公示。公示時間不得少于7天。公示期間，村要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況提出異議的，要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鎮級以上“三資”清理機構協調處理。

5、確認。公示期滿，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結果進行確認。

6、上報。經過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮集體“三資”清理機構審核，再經鎮人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

三、實施步驟

（一）宣傳發動（4月1日—4月15日）。

1、成立組織機構。

要在黨委、政府的統一領導下，建立相應的領導機構，承擔組織協調職能。要充分運用農村黨風廉政建設工作聯席會議的工作機制，統籌有關部門開展工作。要通過會議動員將工作要求和部署安排傳達到村、組。

2、制定實施細則。

要在廣泛調研的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的農村集體“三資”清理工作實施細則。

3、廣泛宣傳發動。

要認真組織學習中央和省、市、區有關文件精神，利用會議、廣播、電視、報紙、簡報、公開欄等載體，廣泛宣傳農村集體“三資”清理的意義、內容、方法和政策，營造良好工作氛圍。

4、開展業務培訓。區培訓到區、各委會，具體培訓到居民小組，使清理工作人員掌握政策、明確方法、通曉程序、把握重點，有序推進清理工作。

（二）全面清查（4月16日—5月31日）。各有關部門要組織行政村嚴格按照本次清理工作的內容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。各民小組（合作社）要寫出全面清查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，發現重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

對“三資”清理結果層層匯總上報，各有關部門、各居委會要在2012年7月18日前將清理結果（并附2012年3月31日各集體經濟組織的資產負債表），分別上報區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政所區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政所要在2012年5月20日前將清理結果（并附2012年3月31日各集體經濟組織的資產負債表），分別上報區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政局。

（三）重點核查（6月1日—6月15日）。區在全面清查的基礎上，抽調了政治性強、業務精通的人員組成督查組，對各鎮（村）的清理工作進行全面核查，對重點行政村（居）進行抽查。對工作不力、進展緩慢、清理“三資”工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改；對在清理“三資”工作中設置障礙的基層領導干部，要依照有關規定追究責任。深入鎮、行政村（居）進行督查，確保清理工作取得實效。區清理工作辦公室人員要經常深入各居委會配合區督查組做好督查工作。

（四）驗收總結（6月16日—6月30日）。全面清理工作結束后，市、縣、區三級清理工作領導小組會對清理工作進行檢查驗收，其中，鎮（街）抽查比例不得少于50%，區抽查比例不得少于30%，市抽查比例不少于10%。對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全區清理農村集體“三資”工作進行認真總結，對成績突出的單位進行表彰，對工作不力的進行責任追究并通報全區。

四、工作要求 開展清理農村“三資”工作時間緊、任務重，各有關部門、各居委會要結合本地實際，制定具體實施細則，求真務實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）加強領導，齊抓共管。各級黨組織和居委會要高度重視清理“三資”工作，成立清理工作領導小組，要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確清理工作的具體機構、人員和經費。各有關部門要抽調人員組成辦公室，負責清理規范的組織協調工作。紀檢監察、公安、財政、農業、審計、民政、國土資源、林業、信訪、綜治等單位要明確責任，密切配合，共同落實好清理工作。每一階段工作結束后，要寫出階段性工作小結報區清理“三資”工作領導小組辦公室。區、鎮、村三級要設立舉報電話，明確專人負責，切實做到事事有著落，件件有回音。

（二）明晰思路，標本兼治。要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監督”的工作原則，既要核清我區農村“三資”底數，糾正農村基層財務管理中的漏洞和問題，確保強農惠農政策落實到位，又要建章立制，建立健全農村集體“三資”監管的長效機制。

（三）深入調研，全程督導。區“三資”清理工作領導小組已成立督導組，由紀檢監察、財政、農業、審計等部門派員組成，對全區各地開展工作情況進行全面督導、督查。各鎮也要相應成立督導組。各鎮 “三資”清理工作領導小組要深入基層調查研究，對各地開展工作情況及時進行督導、督查。督導、督查工作要貫穿清理工作全過程，要及時掌握清理的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。

（四）查辦案件，嚴明法紀。各級紀檢監察機關要加大對清理工作的監督檢查，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要暢通舉報渠道，接受群眾監督。堅持“舉報抽查出來的問題處理從嚴”的原則，注重發現深層次的問題。對于清理過程中發現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。

第三篇：農村集體

農村集體“三資”管理制度

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用規定的票據，確保收入有據可查并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心帳戶，實行一個漏斗向下。

3、鄉鎮農村集體“三資”委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經村主管財務的負責人審批同意并簽字，定期交村務監督委員會集體審核。大額開支，村務監督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。

3、審核同意后的財務開支票據由村報賬員負責到鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、資產清查制度

1、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

2、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

3、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

四、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心負責管理。

五、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

六、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮“三資”委托代理中心備案、歸檔。

七、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮“三資”代理服務中心和村務監督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

八、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心負責管理。

九、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心備案。

十、村報賬員的職責

（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

第四篇：加強農村集體資金

加強農村集體資金、資產、資源（三資）管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之

一。早在1995年國務院就下發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》（國發[1995]35號），2006年，不僅國務院辦公廳又下發了《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發[2006]86號），而且中央、國務院兩辦還在聯合印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。因此，加強農村“三資”管理工作，有利于促進農村集體經濟發展，有利于維護農村和諧穩定，有利于加強農村基層組織和政權建設，有利于推進社會主義新農村建設。

一、我市農村“三資”管理的情況

近年來，根據農業部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農村基層黨風廉政建設的促動力，以加強農村財務管理為依托，采取切實有效措施，有力地促進了農村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權債務。不僅在2005年對農村債權債務進行了典型調查，而且于2006年進行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發了《關于做好清理化解鄉村債務的實施意見》，今年還有兩個縣進行了農村義務教育形成債務的清理試點；二是全面推行農村會計委托代理制度的財務管理“雙代管”。截止目前，全市153個鄉鎮辦，已成立“農村會計服務中心”的有139個，購回并安裝使用農業部軟件的有133個，還有三個進行了縣鄉聯網，有效地實行了“村財鄉管”。三是加大了查處力度。不僅連續七年全市統一組織對以稅改財政轉移支付為主的支農資金進行了農民負擔專項審計，而且在2007年由市農廉辦牽頭，財政、農經、民政配合，對全市3191個村應撥付9856.7萬元的農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金，在《運城日報》和《運城農業信息網》上進行了廣泛公示，積極推動了開辟農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金的“綠色通道”，將村級管理費補助資金直接分配到村，資金直達村級賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實地維護了廣大農村集體的合法權益，進一步監督檢查了各級各有關部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀委牽頭，市監察局、財政局、農業局、審計局聯合印發了《關于對違反農村財務管理行為實行責任追究的辦法（試行）》，進一步促進了農村會計委托代理制和農村財務管理的規范完善，促使農村各項支農惠農資金真正落到實處。

二、當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、農村“三資”復雜性強，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”登記的臺賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對稅改財政轉移支付等支農資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問題。

4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序，不民主公開、不招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產。甚至個別地方存在著農村惡勢力強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

三、關于加強農村“三資”管理的幾點建議

一是摸清底子，健全臺賬。首先要對農村“三資”進行一次全面的清查登記，界定產權；然后建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

二是健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產權的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、農村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產權改革、有序流轉制度和“村財鄉管”的財務管理制度等。

三是“村財鄉管”，強化監督。全面推行農村會計委托代理制度，以村財鄉管的“農村會計服務中心”為平臺，建立健全監管機制，實行臺賬登記、審核審批、檢查、審計監督、資質評估、招標投標、財務管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴肅查處。要提高各級各有關部門對加強農村“三資”管理主要性的認識和工作的重視，加強有關職能部門的密切配合，重點是納入加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，在建立健全農村“三資”管理各項制度的基礎上，與紀檢、監察、財政、村務公開等職能部門聯合下發一個“關于違反農村“三資”管理實行責任追究的辦法”，加大監督檢查和查處的力度，嚴格制度管理，開展村務公開，給予工作保障，嚴肅處理處罰。

以上認識如有不妥，請各位領導批評指正。

第五篇：農村集體資金

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。特別是基層干部在村級財務管理、集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發生，造成農民上訪不斷，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。如何管理好農村集體 “三資”，有效化解農村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。筆者就當前農村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對策談一點粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農村集體“三資”監管機構設置不科學，沒有形成應有的監管合力。農經站主要承擔農村集體“三資”管理的指導、監督職能，會計代理中心主要承擔代理會計職能，公共資源交易站則主要承擔對公共資源交易日常管理的職能，由于鄉（鎮）農經站、農村會計代理中心及公共資源交易站的機構設置相對獨立，互不隸屬，最終導致各自為戰，工作缺少統一領導、事務缺泛統一協調，只有明確職責分工，沒有嚴密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監管優勢，沒有形成應有監管合力，為農村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產的出售和工程的招標在“公共資源交易站”進行，“農村會計代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現資金失控；有些村干部在集體財產招標出售后有意不將合同等資料報告農村會計代理中心，導致資金滯溜入賬、賬實不符；有的工程承包后“農村會計代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進站交易標準不統一。由于上級對農村集體資產、資源價值下限多少才需進公共資源交易站交易沒有作出明確規定，各鄉鎮自定進站交易門檻，標準五花八門，造成進站交易的資產、資源存在隨意性，為違規交易提供了可能。二是村級集體資產資源進站交易的招投標數量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進站交易標準不統一，使一部分集體資產資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監督，造成有的村干部違規發包集體資產、資源，個人從中撈取好處費；個別村干部在集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規范，人為減化。沒有嚴格按照“審批－告知－登記－公告－報名－評（開）標－中標－合同”等交易流程進行，存在“偷工減料”，對自己有利的程序則走，對自己不利的程序人為保留。如招投標公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網絡進行廣而告之，造成投標人單一；有的村不開村“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規范。有的村在出售、轉讓、承包、租賃村集體資產時，規范簽訂書面合同少，常常口說為憑；或者合同要素不全，條款不明，權利義務關系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費。主要表現在一是資產（源）清產核資不及時，或長時間不對帳，造成資（源）產帳實、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺賬不完整、不全面，有的村對機動土地、“四荒地”等村級資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬，導致農村集體“三資”存在產權不明晰，長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級財務管理混亂。一是資金資產不入賬，體外循環，甚至私設“小金庫”。目前，村財鄉代的村級財務大部分只有財政轉移支付補助收入及相關上級主管部門撥入的專項資金，而對于村級的山林水庫的承包租金收入，固定資產變賣收入等，有相當一部分未入賬，當作“私房錢”，當作迎送往來“備用金”，導致村級收入不實。主要表現在：有的村擅自使用不合規票據收取資產資源處置費、承包金，長時間不入帳，資金體外循環，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長期不報賬，導致無法正常結賬；有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機動地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產賬外運行及流失。二是支出審核把關不嚴。有的村開支不經集體研究，大額支出不經討論；有的村村民主理財公章在村干部手中，民主理財小組形同虛設；有的村干部自用自批；村白條列支現象普遍、嚴重。三是財務管理混亂。主要表現在：報帳手續不規范。作為報銷支出票據按規定必須由審批人、經辦人及證明人簽字，才能報銷。但在實際操作中，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人，甚至極少數發票在既無審批人又無經辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導致個別人從中渾水摸魚；

（五）村財務公開不規范。一是公開不及時、全面、詳細。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內容不夠全面，有所保留。財務公開的內容存在欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀違法等上不了臺面的則不公開；財務公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財監督形同虛設。一是履行職責不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監督小組形同虛設，村干部兼任小組長，自批自監督；有的是老好人，一切圍繞村委會的指示辦事，民主監督組織變成了村委會的辦事機構。理財不按照規定程序召開例會集中審議，而是將村干部簽過字的單據加蓋審核章了事，民主理財流于形式。二是理財制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財小組，但沒有制定一套規范的較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展理財工作無章可循，無制度可依，監督把關不到位。三是村民主理財小組成員缺乏專業知識，不

懂財務。無法檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項，不勝任理財工作，不能有效的發揮監督作用。

（七）村賬鄉代理工作還沒有真正落到實處。一是代理機構未單獨設置。各鄉鎮雖然都成立了“農村會計代理中心”，但這個機構只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經費，代理會計大多是鄉鎮農經工作人員兼任，造成農經站工作人員既當裁判員又當運動員。二是村財鄉代理工作未真正落到實處。雖然實行了“村財鄉代管”，但有的鄉鎮對村只是實行了帳目的代管，并沒有對其資金使用進行監管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉鎮農經站雖與村簽訂了委托代理協議，但未真正意義上實行，“村財鄉代管”有名無實；有的村干部為了用錢的方便，將經手收取到的資金不及時繳交收入專戶，而是坐收坐支，報帳時只有一堆發票。不管開支是否合規，成了既成事實，鄉會計代理中心也只能被動記帳。

二、原因分析

（一）農村集體“三資”管理工作的重要性認識不夠。一是一些鄉（鎮）、村領導對加強農村“三資”管理重要性的認識不到位。認為農村稅費改革后,村主要收入來源就是上級轉移支付，村級已經沒有什么資產可管。二是村干部對“村賬鄉代理”存在一些模糊認識。認為村民自治了，村級財務管理是村里的事，不必實行村賬鄉代理。否則，就是削弱了村級財權。但既然村財已鄉代理，村里就沒有必要管了，從而放任對農村集體“三資”的管理與監督。三是認為村民自治，不宜多管。由于這種認識上的偏差，導致鄉鎮干部對村級財務管理不重視，對群眾反映的問題不進行認真的調查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉鎮事業單位改革,各鄉鎮農經站并入農業服務中心,由于機構的調整,現在鄉鎮專門從事農村“三資”管理的人員就一兩個，監管力量嚴重不足。此外,有些鄉鎮領導對此項工作重視不夠，使一些農經人員常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農經機構虛設、農經職能淡化、農經人員邊緣化,是導致農村集體“三資”管理監督跟不上的重要因素之一。

（三）對農村集體“三資” 監督乏力。一是民主理財監督不到位。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，現在農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理

和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；有的村民主理財小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員文化水平較低，沒有理財能力；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住村干部做小動作。有的村理財小組組長由村主要干部擔任，經費自批自用，民主理財形同虛設。二是鄉鎮農經站監管乏力。由于實行村帳鄉（農經站）代理，鄉農經站既負責村財鄉代理業務，同時又擔負著對村財的監督職責，這種既當運動員、又當裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級監督職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢、公、檢、法、審等監督部門各自為戰，信息交流不暢，工作協調不夠,沒有形成應有的監督合力。四是村班子內部監督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,班子成員無法監督。

（四）村級財會隊伍整體素質不高。農村基層財務管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對財會知識掌握有限、會計處帳技能不高，不能適應現代財會工作特別是會計電算化的要求。

三、對策

（一）加強教育，廣泛宣傳。一方面進一步加強理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識和法律意識，提高基層干部的政治素質和法紀素質。另一方面廣泛宣傳農村集體“三資”相關政策及加強管理工作的目的意義，增強做好 “三資”監管工作的緊迫感、責任感，形成良好的 “三資”管理工作環境。

（二）加強領導、落實責任。將鄉鎮會計代理中心、鄉鎮公共資源交易站、鄉鎮農經站進行整合，三合為一，在各鄉鎮成立農村集體“三資”管理領導小組，由鄉（鎮）長、紀委書記擔任正副組長，負責對“三資”管理的指導、監督，在“三資”管理領導小組下重新組建“村財鄉代理中心”、承擔村級財務會計核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔農村集體資產資源交易的管理職能；組建農村集體“三資”管理辦公室，承擔農村集體“三資”的監督職能。實現對“三資”管理的統一領導、統一運作、統一規范。建立起鄉鎮統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、各村自主管理的領導體制和工作機制。

（三）建章立制，規范管理。本著用制度“管財、管事、管人”的原則，建立健全農村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強公共資源交易制度建設。建立健全農村集體資產產權評估、處置、資產集中采購、交易信息發布、交易合同簽訂等一系列規章制度，做到有章可循。二要建立健全農村集體“三資”財務管理制度。包括收入管理、開支審批、財務預決算、管理崗位責任、財務公開等制度。三要建立健全農村集體“三資”定期清產核資制度。包括資產清查、資產（源）臺賬、資產評估、電子監管等制度。

（四）摸清底子，健全臺賬。結合新一屆村級換屆，對農村集體“三資”管理臺賬進行再次核對，查缺補漏，進一步完善農村集體“三資”管理臺賬，并將數據全部錄入電腦，實行滾動管理。

（五）完善機制、強化監督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產（源）處置等村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，一列提交村民會議或村民代

表會議討論決定。二要完善村務公開民主理財機制。“三資”管理機構要規范公開的時間、內容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務公開欄、將財務活動情況向村民公布。對涉及農民利益的重大“三資”問題以及群眾關心的“三資”事項要隨時公開，接受群眾監督，做到公開形式多樣化、公開格式統一化、公開內容明細化、公開資料檔案化。要強化民主理財小組監管職責，充分發揮民主理財的監督作用。三要完善審計監督機制。各相關部門要結合村換屆選舉，做好村干部任期經濟責任審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要加強監督檢查，強化責任追究。縣紀檢、監察、司法、農經等部門要發揮各自的職能優勢，加強工作的協調配合，形成“三資”管理監督合力，促進農村集體“三資”管理規范運行，切實糾正治理管理中存在的問題，強化責任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強培訓，提高業務。定期開展對鄉鎮農村“三個中心（站）”工作人員的業務培訓，將財會、招投標、公有資產監管等制度、操作規程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。