第一篇：關于全區農村集體[大全]

關于全區農村集體“三資”管理情況的調研報告

發布人：master 發布時間：2010-8-16 8:26:23 閱讀次數：1537

區人大常委會調研組

按照區委八屆第89次常委會議要求，區人大常委會組成調研組，于7月中旬,對全區農村集體“三資”管理情況進行了調研。調研組先后到各蘇木鎮、街道及部分村組進行實地察看，聽取了區政府和各蘇木鎮、街道的工作匯報，與區經管站工作人員、部分村兩委會成員、村民代表、村組理財小組成員進行了座談。

一、基本情況

近年來，我區農村集體經濟管理主要以規范財務為主，大致經歷了四個階段：2003年，實行村帳鄉記，聘請了部分村會計作為代管會計；2006年，實行村財民理鎮代管，配備了鄉鎮級專（兼）職會計；2008年，在中紀委監察部、財政部、農業部聯合下發《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》的基礎上，實行全面委托代理；2009年10月起，正式提出農村集體“三資”管理，并在全區選擇15個行政村進行試點，區紀檢委牽頭，聯合農牧業局、民政局下發了《關于加強農村牧區“三資”監督管理的實施意見》（以下簡稱為《實施意見》）、《九原區農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》（以下簡稱為《暫行辦法》）等文件。2009年11月，區政府組織召開了動員大會，安排部署了全區農村集體“三資”委托代理服務工作，明確了各部門的工作職責。通過半年的管理運行，“三資”委托代理服務工作取得了一定成效。

（一）初步建立了農村集體“三資”管理新機制 一是組織機構健全，監管服務平臺建成。目前，我區“三資”管理初步形成了以區紀檢委牽頭，在區政府領導下，區農牧局、民政局等有關部門齊抓共管的運行機制。成立了九原區農村集體“三資”管理委托代理服務工作領導小組，各蘇木鎮、街道相應成立了領導小組和農村集體“三資”委托代理服務中心，中心設在財經辦或經管站，財經辦主任或經管站站長兼任“三資”委托代理服務中心主任，每個中心由2—4名會計組成，其中專職人員占有一定比例。從運行情況來看，工作機制、格局和方式等方面符合我區實際，紀檢委從加強黨風廉政建設入手開展農村集體“三資”管理工作，體現了權威性，有利于推動此項工作的開展。

二是首次明確了蘇木鎮、街道是“三資”管理的主體。《暫行辦法》明確規定了蘇木鎮、街道委托代理服務中心是“三資”管理的主體，村集體經濟組織與“三資”代理服務中心簽定委托協議，明確了雙方的權利和義務，在確保村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、審批權、收益權、債權債務關系不變的情況下，協助管理村集體的資金、資產、資源。目前，我區共建成8個“三資”委托代理服務中心。同時，加大了對農村集體“三資”委托代理服務中心工作人員、村報帳員的資格審查和業務培訓。

（二）農村集體資金的管理逐步規范

2009年，實施“三資”管理以來，全區44個行政村中，有42個行政村的集體資金由“三資”代理服務中心收回管理，15個試點村中有13個村的資金委托代理。全區委托代理資金達到8.5億元。進一步落實了財務收入管理、開支審批、崗位責任等有關制度。實施監管以來，資金的支出更加公開透明，程序逐步規范合法，有效減少了以往資金支出的隨意性，村干部的認識也由開始的不配合到逐步認可。

（三）農村集體經濟管理由資金擴大到資產、資源 經過多年的努力，農村集體資金管理機制初步完善，而資產、資源管理很不規范。為此，從2009年開始,我區先后出臺了關于資金、資產、資源的管理辦法，建立健全了農村集體“三資”委托代理服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務承諾、責任追究等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循、有規可依。

2009年3月，區農牧局下發了《九原區農村集體經濟組織清產核資方案》，指導監督各行政村開展清產核資工作。截止今年6月底，全區40%的行政村完成了此項工作，為農村集體經濟由資金到資產、資源管理過渡奠定了基礎。“三資”委托代理試點工作經歷了動員部署、清理自查、重點檢查、清理驗收、規范升級等幾個階段。目前，15個試點村全部完成了清產核資工作，組建了村民監督委員會，資產、資源管理實行委托代管，正在落實資產清查、臺帳建立、資源登記等制度。部分地區，如蘇木、白音席勒街道的非試點村也開展了此項工作。

二、存在問題

（一）思想認識不到位

一是部分地區重視程度不夠。個別地區在“三資”管理方面，只是改變了機構名稱，工作還停留在原農村集體財務核算中心的管理水平上。一些鎮村干部沒有認真解讀“三資”管理有關政策，對“三資”管理認識仍停留在“村財民理鎮代管”階段。二是部分村干部、村民對“村財托管”的認識不夠。對村集體資金放在鎮里不放心，擔心干部或政府挪用，給村集體財產造成損失。如：賽汗街道的尹六窯村和井卜爾石村，財務至今不愿交由“三資”代理服務中心代管。

（二）資產、資源管理較為混亂

一是大多數村組資產、資源底數不清。“三資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但是，資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在帳帳不符、帳實不符、多年死帳、呆帳沒有處理的現象，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數不清，管理混亂。

二是合同管理不規范。多數農村集體資產、資源承包租賃合同管理不規范。首先是合同訂立不規范。特別是在上世紀八、九十年代，一些村組干部在土地、水面、林地、房屋設施等集體資產的發包出租時，沒有進行招投標，沒有召開“兩委”會，只是由少數人確定。部分村組存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明或其它不符合法定要求的現象。其次是管理不規范。個別村組干部未將合同歸檔，上下屆未作移交，造成合同丟失，無據可查。合同管理不規范帶來了許多問題，如承包期滿無法收回集體資產、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續到期的情況下，續包和轉包引發各種矛盾，集體利益無法保障。

（三）“三資”管理制度在落實中存在一些阻力 一是來自認識方面的阻力。多數鎮、村兩級干部認為實行“三資”委托代理工作很好，但《辦法》中一些制度推行時機尚未成熟。如村級支出進行《預決算審核審批制度》現階段不好執行。調研發現，除蘇木所屬嘎查村能基本落實該制度外，其它鎮、街道所屬村組都沒有落實。主要原因是多數村組考慮沒有固定集體收入，沒有必要進行預決算。

二是歷史遺留問題帶來的阻力。農村集體“三資”問題是引發農村矛盾的焦點。從我區信訪接待和案件查處的情況看，涉及農村問題的占65%以上，反映“三資”管理情況的占農村問題80%左右。資產、資源管理時間跨度大，歷史遺留問題多，如有的資產、資源收不回承包費；有的長期低價承包，到期不續簽合同，村委會還收不回資產、資源。重新處臵這類資產、資源，鎮村干部有畏難情緒，擔心引發矛盾，有關監管制度難以落實。

（四）“三資”管理試點村示范性不強

多數地區由于擔心實行“三資”管理會引發矛盾，把試點村選擇在規模小、矛盾少的村組，在制度運行過程中，試點工作缺乏全局性、指導性的經驗，造成典型示范性不強，對全面推行“三資”管理很難起到借鑒作用。

（五）“三資”委托代理沒有覆蓋村小組

麻池鎮、哈林格爾鎮、哈業胡同鎮的部分行政村下設村小組，村小組具有相對獨立的財權、事權，而我區出臺的“三資”管理辦法還沒有延伸到村小組，在“三資”管理方面對村小組缺乏有力監管。

（六）“三資”監督管理環節薄弱

一是民主監督力度不夠。村務、財務公開是村民進行民主監督的重要方式，但不少村組村務公開內容不全面。如部分村組對群眾十分關心的財務收支、土地租賃避實就虛,只公布總數,不公布明細帳,雖然公開了，群眾卻看不明白。同時，公開的內容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。為此,我區也在積極探索民主監督的新形式。按照區紀檢委的文件要求，各村組要設立村民監督委員會，實現黨務、村務、財務監督的常態化，但實際工作中，大多數村組沒有設立村民監督委員會。

二是審計監督力度不夠。按照“三資”管理《意見》要求，各蘇木鎮、街道要成立經管站下設的農村集體“三資”代理服務中心，經管站負責審計監督，實際工作中，大多數地區經管站和“三資”代理服務中心人員為一套人馬，不好開展審計監督工作，目前的審計完全依靠區經管站抽查監管，不能實現審計監督的全覆蓋。

（七）“三資”代理服務中心的管理水平有待進一步提高

“三資”代理服務中心承擔著資金托管，資產監管，資源聯合協管的任務。目前，不少地區存在人員不足，管理經驗欠缺，程序簡單的問題。一些管理人員在資金的管理方面尚能勝任，在資產、資源的管理方面，擔心管不了、管不好，壓力較大。

三、幾點建議

（一）認真總結“三資”管理工作以來的經驗教訓 區政府要認真研究“三資”委托代理服務工作，重點對15 個試點村的工作開展情況進行分析，總結工作中的經驗和教訓，找出成功和失敗的地方，提出需要改進和加強的方面，在總結的基礎上加以推廣。要進一步完善“三資”管理的辦法和措施，制定出臺“三資”管理考核辦法，確定工作推進的時間表。

（二）提高認識，完善配套制度

要從構建和諧農村的高度認識做好農村集體“三資”管理的

重要意義，切實增強責任感和緊迫感，不斷加大工作力度。建議

繼續按照現有的工作運行機制開展“三資”管理工作，盡快出臺

農村集體“三資”委托代理的監督管理、農村土地行政審批、農

村土地承包經營權流轉管理、村內支出預決算等配套工作制度。

對沒有推行的制度，如村集體《預決算審核審批制度》要加強指

導，逐步推進，對在制度推行中可能會涉及歷史遺留問題的要審

慎對待。各蘇木鎮、街道要結合當地實際，制定出臺農村集體“三

資”委托代理工作方案，明確工作職責、程序和相關制度。

（三）進一步強化對資產、資源的管理

針對當前農村集體資產、資源管理水平不高的實際情況，要細化相關管理辦法，加強工作的部署、指導和監督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結合土地資源流轉，組建農牧業承包合同仲裁委員會，拿出切實可行的解決方案。各蘇木鎮、街道要認真進行清產核資，落實好臺帳管理以及其它相關制度，逐步實現資產、資源管理的規范化。

（四）結合《辦法》，認真研究村小組“三資”管理問題

要認真研究村小組在“三資”管理中的作用、責任和職權范圍，制定相應的工作方案，明確具體的管理辦法和措施，不斷加強對村小組的監管。

（五）多管齊下,加大監督力度

一是創新監督形式。村民監督委員會的設立是民主監督的新方式，要進一步明確村民監督委員會和兩委會的關系，確保村民監督委員會有效的行使權利。同時，要提高村務、財務公開的質量，擴大公開范圍，對資產、資源狀況、收益、分配以及村內大的工程項目要及時公開。

二是加大審計監督力度。區經管站要把資產、資源納入審計范疇，加大工作力度，完善審計辦法，對村民關注的資產、資源的收益以及重大項目的支出要重點審計。

（六）嚴肅查處農村集體“三資”違法、違紀案件 嚴肅查處村干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處臵過程中發生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發揮警示作用，維護好農牧民的集體利益，確保社會和諧穩定。

（七）進一步提高“三資”代理服務中心管理水平建議適當提升區經管站的規格設臵和職能權限，充實技術力量，要繼續加強對“三資”管理的業務指導。各蘇木鎮、街道要加強“三資”代理服務中心的管理，充實專業人員，加大資金投入，提高裝備水平。“三資”代理服務中心，重點從監管程序著手，及時總結工作經驗，為全面實現農村集體“三資”管理奠定基礎。

第二篇：農村集體

農村集體“三資”清產核資工作方案

為進一步加強我市農村集體“三資”管理，推進農村黨風廉政建設，按照市紀委四屆二次全會部署，現就全市農村集體“三資”清產核資工作制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面摸清農村集體“三資”現狀，構建農村集體“三資”管理新機制，實現監督管理制度化、規范化、信息化，進一步提高農村民主管理水平，推進農村黨風廉政建設，為農村經濟社會和諧穩定、持續健康發展創造良好的社會環境。

工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源的管理、經營和監督情況，明晰農村集體“三資”所有權，規范農村集體財務管理，逐步建立起產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體資金、資產、資源管理體制和運營機制，實現農村集體“三資”信息化監管全覆蓋，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進全市農村黨風廉政建設。

二、工作對象、范圍和內容

工作對象：全市村、組集體經濟組織及其所屬的企業實體等，包括代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、社區居委會等。

工作范圍：農村集體經濟組織集體所有的“三資”，即資金、資產、資源。主要包括：集體所有的現金、銀行存款、有價證券、應收應付款項、對外投資等；集體所有的商業用房、標準廠房、機械設備等經營性資產，交通、水利基礎設施、公共服務設施等非經營性資產；集體所有的耕地、林地、荒地、水面及其他生產性資源。

工作內容：

（一）全面清查核實家底。按照“過程透明、結果公開”的原則，以會計賬面價值為基礎，先賬內、后賬外全面清查核實農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，重點摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款、賬賬、賬據、賬表相符。對已經納入賬內核算的資產，要以賬對物，看賬物是否一致；對有賬無物的資產要查明原因，按照規定程序申報處理；對有物無賬的資產要合理評估價值，及時納入賬內核算；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產進行價值重估。評估由農村經營管理部門或具有資質的評估機構實施，評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員全體會議或代表會議確認。

（二）明晰產權界定歸屬。依據國家法律、法規和有關政策，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，充分考慮“三資”形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史、照顧現實、實事求是地進行農村集體“三資”所有權界定。重點建立以農村集體資產臺賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿，明確集體“三資”的名稱、類別、數量、單位、所處位置、保管人等，并及時記錄變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金以及收繳情況等。在集體“三資”賬簿完備的基礎上，逐步推行農村集體資產產權登記證制度，通過發放產權證，進一步加強農村集體“三資”的規范管理。

（三）解決存在突出問題。對清產核資過程中發現的問題，要集中時間、集中力量加以解決。建立公開、公平、公正的農村集體“三資”經營制度，重點解決人情發包、私下發包、低價發包等暗箱操作行為；健全民主理財制度，完善農村集體經濟事務管理和民主管理，切實抓好農村集體財務日常收支管理，嚴格財務收支審批程序，重點解決公款私存、白條入賬、不當開支等問題；加大財務公開力度，強化對公開事項真實性的監督檢查，推進村民點題公開；完善農村會計委托代理服務工作，加強內部管理，構建監管平臺，解決侵占挪用集體資金、村級集體經濟組織私設“賬外賬”等問題；加強農村集體經濟組織內部審計監督，加大村干部任期和離任經濟責任審計力度，抓好農村“一事一議”、土地補償費管理使用等專項審計；加強村級債權債務清理，認真開展農村基層黨員干部拖欠公款清收工作。

（四）建立長效管理機制。健全并嚴格執行農村集體“三資”管理制度，主要包括財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、現金銀行存款管理制度、票據使用制度、債權債務管理制度、資金管理崗位責任制度、資產清查登記評估經營制度、資源登記公開協商和招標投標制度、資產資源臺賬管理制度、集體建設用地收益專項管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。建立健全“三資”監督制度，主要包括：民主決策制度、村務公開民主理財制度、農村財務審計制度、責任追究制度等。建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）上下聯通的信息化監管體系，積極推廣農村集體“三資”信息化監管系統，利用便民服務大廳顯示屏、觸摸屏等設備進行公開，創新集體“三資”管理體制和運行機制。進一步加強農村會計委托代理服務機構建設工作，推行農村集體“三資”委托代理服務。

第三篇：農村集體

農村集體“三資”清理工作實施方案

加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理工作，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。為扎實開展農村集體“三資”清理工作，根據中央紀委辦公廳《關于印發<2012年農村黨風廉政建設工作要點>的通知》（中紀辦發?2012?5號）和《委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳<關于進一步加強和改進領導干部監督工作的意見>等三個文件的通知》（辦發?2012?5號）和、紀委《關于印發<農村集體“三資”清理工作的實施方案>的通知》(紀發?2012?6號)精神，結合實 際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆中央紀委七次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對農村集體財務和強農惠農政策落實情況的監督管理，推進農村黨風廉政建設。通過全面清理農村“三資”，發現并解決農村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數，建立和規范“三資”賬簿，進一步建立健全鎮村財務管理制度和監督機制，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

二、清理對象及程序

此次清理“三資”工作的對象是民小組（統計截止日期為2012年3月31日）的財務賬目均納入清理范圍。

（一）清理的主要內容。在2012年6月底前，對鎮村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清鎮村資金、資產、資源底子。各鎮要全面清理村、組集體所有的資金資產資源，包括：現金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產、農業資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產。貨幣資金、固定資產、集體資源、經濟合同、債權債務等分別造冊，建立臺賬。賬戶、債權債務、財政性收費票據、固定資產及公有財產，進行分類造冊登記。各行政村規范賬務賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿。“三資”清理建檔工作由鎮、村組織實施，在摸清家底、明晰產權后，真實、全面地向村民公開，村“三資”臺賬報鎮備案。按照鎮政務公開程序和村務公開程序在鎮政務公開欄和村務公開欄公示。

（二）工作程序。農村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

1、清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表參加的7-9人小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。

2、登記。在“三資”清理過程中，按照市統一制定的清理核實情況登記表，逐一進行登記。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。

3、核實。對已清理登記的集體“三資”，由村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表參加的核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。

4、公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，除此之外，還應在人流密集的地方和各自然村進行公示。公示時間不得少于7天。公示期間，村要安排清理核實人員，接待農民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農民群眾對“三資”情況提出異議的，要認真進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鎮級以上“三資”清理機構協調處理。

5、確認。公示期滿，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結果進行確認。

6、上報。經過村民會議或村民代表會議確認通過的“三資”清理結果，由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村民主理財小組組長分別簽字后上報鎮集體“三資”清理機構審核，再經鎮人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

三、實施步驟

（一）宣傳發動（4月1日—4月15日）。

1、成立組織機構。

要在黨委、政府的統一領導下，建立相應的領導機構，承擔組織協調職能。要充分運用農村黨風廉政建設工作聯席會議的工作機制，統籌有關部門開展工作。要通過會議動員將工作要求和部署安排傳達到村、組。

2、制定實施細則。

要在廣泛調研的基礎上，結合本地實際，制定切實可行的農村集體“三資”清理工作實施細則。

3、廣泛宣傳發動。

要認真組織學習中央和省、市、區有關文件精神，利用會議、廣播、電視、報紙、簡報、公開欄等載體，廣泛宣傳農村集體“三資”清理的意義、內容、方法和政策，營造良好工作氛圍。

4、開展業務培訓。區培訓到區、各委會，具體培訓到居民小組，使清理工作人員掌握政策、明確方法、通曉程序、把握重點，有序推進清理工作。

（二）全面清查（4月16日—5月31日）。各有關部門要組織行政村嚴格按照本次清理工作的內容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。各民小組（合作社）要寫出全面清查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，發現重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

對“三資”清理結果層層匯總上報，各有關部門、各居委會要在2012年7月18日前將清理結果（并附2012年3月31日各集體經濟組織的資產負債表），分別上報區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政所區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政所要在2012年5月20日前將清理結果（并附2012年3月31日各集體經濟組織的資產負債表），分別上報區“三資”清理工作領導小組辦公室和財政局。

（三）重點核查（6月1日—6月15日）。區在全面清查的基礎上，抽調了政治性強、業務精通的人員組成督查組，對各鎮（村）的清理工作進行全面核查，對重點行政村（居）進行抽查。對工作不力、進展緩慢、清理“三資”工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改；對在清理“三資”工作中設置障礙的基層領導干部，要依照有關規定追究責任。深入鎮、行政村（居）進行督查，確保清理工作取得實效。區清理工作辦公室人員要經常深入各居委會配合區督查組做好督查工作。

（四）驗收總結（6月16日—6月30日）。全面清理工作結束后，市、縣、區三級清理工作領導小組會對清理工作進行檢查驗收，其中，鎮（街）抽查比例不得少于50%，區抽查比例不得少于30%，市抽查比例不少于10%。對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全區清理農村集體“三資”工作進行認真總結，對成績突出的單位進行表彰，對工作不力的進行責任追究并通報全區。

四、工作要求 開展清理農村“三資”工作時間緊、任務重，各有關部門、各居委會要結合本地實際，制定具體實施細則，求真務實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）加強領導，齊抓共管。各級黨組織和居委會要高度重視清理“三資”工作，成立清理工作領導小組，要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確清理工作的具體機構、人員和經費。各有關部門要抽調人員組成辦公室，負責清理規范的組織協調工作。紀檢監察、公安、財政、農業、審計、民政、國土資源、林業、信訪、綜治等單位要明確責任，密切配合，共同落實好清理工作。每一階段工作結束后，要寫出階段性工作小結報區清理“三資”工作領導小組辦公室。區、鎮、村三級要設立舉報電話，明確專人負責，切實做到事事有著落，件件有回音。

（二）明晰思路，標本兼治。要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監督”的工作原則，既要核清我區農村“三資”底數，糾正農村基層財務管理中的漏洞和問題，確保強農惠農政策落實到位，又要建章立制，建立健全農村集體“三資”監管的長效機制。

（三）深入調研，全程督導。區“三資”清理工作領導小組已成立督導組，由紀檢監察、財政、農業、審計等部門派員組成，對全區各地開展工作情況進行全面督導、督查。各鎮也要相應成立督導組。各鎮 “三資”清理工作領導小組要深入基層調查研究，對各地開展工作情況及時進行督導、督查。督導、督查工作要貫穿清理工作全過程，要及時掌握清理的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。

（四）查辦案件，嚴明法紀。各級紀檢監察機關要加大對清理工作的監督檢查，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要暢通舉報渠道，接受群眾監督。堅持“舉報抽查出來的問題處理從嚴”的原則，注重發現深層次的問題。對于清理過程中發現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。

第四篇：農村集體

農村集體“三資”管理制度

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用規定的票據，確保收入有據可查并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心帳戶，實行一個漏斗向下。

3、鄉鎮農村集體“三資”委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經村主管財務的負責人審批同意并簽字，定期交村務監督委員會集體審核。大額開支，村務監督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。

3、審核同意后的財務開支票據由村報賬員負責到鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、資產清查制度

1、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

2、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

3、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

四、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心負責管理。

五、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

六、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮“三資”委托代理中心備案、歸檔。

七、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮“三資”代理服務中心和村務監督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

八、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心負責管理。

九、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心備案。

十、村報賬員的職責

（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

第五篇：加強農村集體資金

加強農村集體資金、資產、資源（三資）管理，歷來就是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之

一。早在1995年國務院就下發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》（國發[1995]35號），2006年，不僅國務院辦公廳又下發了《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發[2006]86號），而且中央、國務院兩辦還在聯合印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。因此，加強農村“三資”管理工作，有利于促進農村集體經濟發展，有利于維護農村和諧穩定，有利于加強農村基層組織和政權建設，有利于推進社會主義新農村建設。

一、我市農村“三資”管理的情況

近年來，根據農業部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農村基層黨風廉政建設的促動力，以加強農村財務管理為依托，采取切實有效措施，有力地促進了農村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權債務。不僅在2005年對農村債權債務進行了典型調查，而且于2006年進行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發了《關于做好清理化解鄉村債務的實施意見》，今年還有兩個縣進行了農村義務教育形成債務的清理試點；二是全面推行農村會計委托代理制度的財務管理“雙代管”。截止目前，全市153個鄉鎮辦，已成立“農村會計服務中心”的有139個，購回并安裝使用農業部軟件的有133個，還有三個進行了縣鄉聯網，有效地實行了“村財鄉管”。三是加大了查處力度。不僅連續七年全市統一組織對以稅改財政轉移支付為主的支農資金進行了農民負擔專項審計，而且在2007年由市農廉辦牽頭，財政、農經、民政配合，對全市3191個村應撥付9856.7萬元的農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金，在《運城日報》和《運城農業信息網》上進行了廣泛公示，積極推動了開辟農村稅費改革財政轉移支付村級管理費補助資金的“綠色通道”，將村級管理費補助資金直接分配到村，資金直達村級賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實地維護了廣大農村集體的合法權益，進一步監督檢查了各級各有關部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀委牽頭，市監察局、財政局、農業局、審計局聯合印發了《關于對違反農村財務管理行為實行責任追究的辦法（試行）》，進一步促進了農村會計委托代理制和農村財務管理的規范完善，促使農村各項支農惠農資金真正落到實處。

二、當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、農村“三資”復雜性強，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”登記的臺賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對稅改財政轉移支付等支農資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問題。

4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序，不民主公開、不招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強占強霸集體資產。甚至個別地方存在著農村惡勢力強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

三、關于加強農村“三資”管理的幾點建議

一是摸清底子，健全臺賬。首先要對農村“三資”進行一次全面的清查登記，界定產權；然后建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。

二是健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產權的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、農村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產權改革、有序流轉制度和“村財鄉管”的財務管理制度等。

三是“村財鄉管”，強化監督。全面推行農村會計委托代理制度，以村財鄉管的“農村會計服務中心”為平臺，建立健全監管機制，實行臺賬登記、審核審批、檢查、審計監督、資質評估、招標投標、財務管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴肅查處。要提高各級各有關部門對加強農村“三資”管理主要性的認識和工作的重視，加強有關職能部門的密切配合，重點是納入加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，在建立健全農村“三資”管理各項制度的基礎上，與紀檢、監察、財政、村務公開等職能部門聯合下發一個“關于違反農村“三資”管理實行責任追究的辦法”，加大監督檢查和查處的力度，嚴格制度管理，開展村務公開，給予工作保障，嚴肅處理處罰。

以上認識如有不妥，請各位領導批評指正。