第一篇：嘉興市征收農村集體所有土地管理暫行辦法

嘉興市人民政府關于印發嘉興市征收農村集體所有土地管理暫行辦法的通知

嘉政發〔2009〕70號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市征收農村集體所有土地管理暫行辦法》已經六屆市政府第33次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。嘉興市人民政府

二○○九年八月十九日

嘉興市征收農村集體所有土地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范農村集體所有土地征收補償工作，維護被征地人員和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地人員的基本生活，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規和政策的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市行政轄區內農村集體所有土地的征收管理。征收農村集體所有土地的，征地單位應當依照本辦法的規定建立被征地人員基本生活保障制度。

大中型水利、水電工程等建設征地的補償費標準和移民安置辦法，法律、法規另有規定的，從其規定。

征收農村集體所有土地涉及房屋拆遷補償安置的，按國家和省有關規定執行。

第三條 市、縣（市）統一征地機構對本轄區內農村集體所有土地實行統一征地，并按照本辦法規定進行補償安置。

第四條 征收農村集體所有土地工作原則：

（一）征收農村集體所有土地不得降低被征地人員的生活水平。

（二）征收農村集體所有土地應當堅持依法征地、合理補償。

（三）征收農村集體所有土地應當堅持公開、公正和公平。

（四）征收農村集體所有土地應當有利于社會和諧穩定。

（五）征收農村集體所有土地應當兼顧國家、集體、個人利益。

第五條 市、縣（市）土地行政主管部門負責農村集體所有土地征收的管理和監督工作。市、縣（市）統一征地機構負責征地安置補償協議的擬定和征地補償各項費用的收支等工作。

市、縣（市）勞動保障部門負責被征地人員基本生活保障資金的測算、發放管理和被征地人員再就業促進等工作，具體由各級勞動和社會保障部門的社會保險經辦機構和就業服務機構辦理。

市、縣（市）財政部門負責征地補償資金和被征地人員基本生活保障資金的收支管理。

市、縣（市）審計部門負責對征地補償資金和被征地人員基本生活保障資金的依法審計監督。

公安、民政、監察、農業等部門按照各自職責，共同做好相關工作。

鎮政府（街道辦事處）負責落實具體征地有關工作。

第六條 被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會和個人應當服從社會經濟發展對建設用地的需要，依法維護自己的合法權益，積極配合做好土地征收工作。

第二章 征地工作程序

第七條 市、縣（市）統一征地機構在征地報批前應當將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑，以及被征收土地的權屬、地類、面積等，告知被征地農村集體經濟組織或者村民委員會；農村集體經濟組織或者村民委員會應當召開土地相關權利人會議，將上述情況告知相關權利人，并形成書面記載材料。

市、縣（市）土地行政主管部門應當將擬征地項目的補償標準和安置途徑等書面告知被征收土地的相關權利人，相關權利人有要求聽證的權利。相關權利人要求聽證的，應在收到書面告知之日起5個工作日內提出書面申請，市、縣（市）土地行政主管部門應當按照《國土資源聽證規定》組織聽證；相關權利人在規定的期限內沒有提出聽證要求的，視為放棄聽證。

市、縣（市）統一征地機構應當就擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑以及被征土地的權屬、地類、面積等，與被征地農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂書面協議予以確認。

第八條 市、縣（市）土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、城市規劃和年度土地利用計劃，編制征收土地方案。征收土地方案須經市人民政府審定，按法定程序報有批準權的人民政府審批。征收土地方案批準后，依照下列程序辦理：

（一）受市、縣（市）人民政府委托，市、縣（市）統一征地機構根據批準的征收土地方案，在被征收土地所在地（村）進行公告，并將公告張貼證明材料存檔。被征收土地的所有權人和使用權人對征地補償安置方案有異議的，應當在公告之日起10個工作日內以書面形式提出；在規定期限內沒有提出的，視為沒有異議。

（二）市、縣（市）統一征地機構應當根據被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會和個人提出的意見，修改完善征地補償安置方案，報經批準后組織實施。報批時，應當附上農村集體經濟組織或者村民委員會和個人的具體意見以及采納情況等。

（三）市、縣（市）統一征地機構應當在征地補償安置方案批準后3個月內，足額支付征地補償安置費用。

被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會應當將征地補償費用的收支情況向農村集體組織人員公布，接受監督。

第九條 被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會和個人對批準的征地補償安置方案有爭議的，由市、縣（市）人民政府組織協調；如果協調不成，當事人可以提請批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十條 征地補償費足額支付后，市、縣（市）人民政府應當依法辦理變更或注銷農村集體所有權土地登記。

第三章 征地補償安置標準

第十一條 征收農村集體所有土地，應當依法予以補償。征地補償包括：區片綜合價補償（含土地補償費和安置補助費）、青苗補償和地上附著物補償。

第十二條 縣（市）人民政府應當根據法律、法規規定的征地補償原則，結合經濟發展水平和人均占有耕地量、區位、地類、產值等，對本行政區域內的相應土地劃定區片，制定區片綜合價。

地上附著物補償和青苗補償標準依照國家和省有關規定，由市、縣（市）人民政府制定。

市、縣（市）人民政府應當根據當地經濟社會發展水平適時調整征地補償標準。現行的嘉興市市區征地補償標準見附件，以后補償標準的調整由市政府辦公室予以公布。嘉興市線型工程臨時借地補償標準另行規定。

第十三條 市、縣（市）人民政府要建立征地調節資金。征地調節資金主要用于統一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位；用于被征地人員參加基本生活保障的補助等。

第十四條 征收農村集體土地區片綜合價補償扣除留村組部分土地補償費后，應當主要用于被征地人員的基本生活保障和不滿16周歲的被征地人員的一次性補償等，由市、縣（市）統一征地機構根據勞動保障部門提供的所需安置保障資金憑證直接劃入指定專戶，不足部分由政府補足。

第十五條 征收土地各項補償費按下列規定分配使用：

（一）留村組的土地補償費歸農村集體經濟組織所有，主要用于提高村民社會保障待遇、困難群體的生活補助、公益性事業和農村集體經濟組織發展生產等，不得私分或挪作他用；

（二）安置補助費應當全額用于被征地人員社會保障，不得挪作他用；

（三）地上附著物的補償、青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有；

（四）其他費用用于鎮（街道）、村兩級水利設施投入、社會福利、務工費和處理承包戶零星漏項補償等支出。

第十六條 國家重點工程建設項目征收集體所有土地，國務院、省政府另有規定的，從其規定。

第十七條 征地補償費用按規定足額到位后，被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會和個人不得拖延交地。

第四章 被征地人員基本生活保障

第十八條 征收農村集體土地批準當年年滿16周歲的被征地人員應當納入被征地人員基本生活保障。

第十九條 被征地人員的基本生活保障資金主要由政府、被征地農村集體經濟組織和被征地個人共同出資構成。其資金來源包括：

（一）區片綜合價扣除留村組部分后的補償款；

（二）政府按當年保障標準，補足配套的資金；

（三）被征地人員基本生活保障資金的銀行利息及其增值收入；

（四）其他可用于被征地人員基本生活保障的資金。

被征地人員基本生活保障資金應當及時足額繳納、撥付到專戶。

基本生活保障資金不足支付的，由同級人民政府負責解決。

第二十條 被征地人員基本生活保障資金主要用于下列范圍：

（一）按月支付符合領取條件的參保人員的基本生活保障金、生活補助費和一次性補償費等；

（二）按規定支付與被征地人員社會保障工作有關的其他費用。

第二十一條 被征地人員基本生活保障資金不落實的，不得征地。

第二十二條 被征地人員基本生活保障待遇的調整應當根據當地城鎮退休職工基本養老金和城鎮

居民最低生活保障標準確定。

市、縣（市）人民政府應當根據當地實際，建立被征地人員的基本生活保障標準和繳費標準調整機制。

第二十三條 參加基本生活保障的被征地人員的名單，經被征地的農村集體經濟組織的村民代表會議或者村民會議通過后，報當地勞動保障、土地行政主管部門。

市、縣（市）勞動保障部門根據被征收耕地面積、有地居民人數與耕地面積之比和16周歲以上在冊有地居民所占比例，核定參加被征地人員基本生活保障的人數和保障費用。征收土地有地居民人數與耕地面積之比以行政村、組為單位，由市、縣（市）勞動保障部門會同國土資源、公安等部門審定。

第二十四條 參加基本生活保障且繳費滿15年的被征地人員，女性從滿50周歲、男性從滿60周歲的次月起，按月領取基本生活保障金。

第二十五條 不滿16周歲的被征地人員，應當一次性發給安置補助費，安置補助費標準由各縣（市）制定。

第二十六條 參加基本生活保障的被征地人員，女性35周歲以下、男性45周歲以下，經就業培訓后仍未能就業且生活確有困難的，其所在地市、縣（市）人民政府應當發給基本生活補助費，發放期限最長不超過24個月?；旧钛a助費標準，由市、縣（市）人民政府制定。

市轄區參加基本生活保障的被征地人員，女性滿35周歲、男性滿45周歲未就業的，應當按月發給基本生活補助費，至領取基本生活保障金年齡止。各縣（市）可參照執行?；旧钛a助費標準，由市、縣（市）人民政府制定。

第二十七條 市、縣（市）人民政府應當適時建立基本生活補助費標準增長機制。

第二十八條 市、縣（市）人民政府根據當地經濟社會發展水平，適時將被征地人員的基本生活保障納入城鎮社會保障體系。

已參加基本生活保障的被征地人員，按規定參加職工基本養老保險的，其基本生活保障賬戶存儲額，可以按照相關規定銜接。

第二十九條 縣（市）人民政府及有關部門應當加強對被征地人員的就業培訓、指導工作，創造就業條件，拓寬就業渠道，幫助被征地人員解決就業困難，促進其加快就業。

第三十條 被征地人員安置補助和基本生活保障具體辦法另行制定。

第五章 法律責任

第三十一條 違反土地管理法律、法規的規定，拒交土地的，由市、縣（市）土地行政主管部門責令其交出土地；拒不交出土地的，由市、縣（市）土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第三十二條 阻撓、破壞依法征地工作，或者妨礙土地管理執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

第三十三條 被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用或者私分征地補償費的，由縣級以上人民政府有關行政主管部門責令其改正，并依法予以處罰。

第三十四條 在征地補償和被征地人員基本生活保障工作中，有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者監察機關責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不依法履行職責，造成基本生活保障資金未能及時足額到位、發放的；

（二）截留、挪用征地補償費的；

（三）征地工作中以權謀私、收受賄賂的；

（四）其他依法應當給予行政處分的行為。

第三十五條 違反土地征收管理有關法律規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法由市土地行政主管部門負責解釋，涉及被征地人員安置和基本生活保障的，由市勞動和社會保障行政主管部門負責解釋。

第三十七條 本辦法自2009年10月1日起實施。

附件：

嘉興市市區征地補償標準

一、區片劃分及“區片綜合價”標準。根據市區經濟發展現狀和原有的征地補償及安置政策，將市區農村集體土地劃分為二個區片，各區片范圍及“區片綜合價”標準如下：

（一）“區片綜合價”標準

（單位：元/畝）

土地類型 區片綜合價

其中留村組部分土地補償費

Ⅰ級區片 Ⅱ級區片

水田、旱地、農田水利用地、內塘養殖用地、建設用地 32500 30000 7040

專業桑園、專業果園 35000 32500 8000

蔬菜基地 37500 35000 17600

其他用地（含未利用地）18000 15500 3520

（二）區片劃分

Ⅰ級區片：南湖區東柵、南湖、解放、新嘉街道和七星鎮張宇圩村、七星村(含原新蕩村)、原莊浜村（現并入高豐村）；秀洲區新城街道殷秀村，油車港鎮百花莊村、古竇涇村、錢家橋村、濮家灣村，王江涇鎮沈家橋村、宇四浜村、收藏村、金魚橋村；嘉興經濟開發區城南街道、塘匯街道和嘉北街道吳家橋村、和殷村、陶家橋村、亭子橋村、顧家浜村、南陶浜村、百花村。

Ⅱ級區片：除一級區片外的市區其他區域。

二、青苗補償費

本著“有苗補償、無苗不補”的原則，給予適當補償；搶種的苗木、作物以及開挖魚、鱉塘等不予補償；土地征收后尚未使用時，趁間隙種植作物的，施工時青苗不予補償。具體補償標準如下：

土地類別 標準（元/畝）備注

水田 1200

旱地 800

蔬菜基地、養殖水面 1500～2000 鱉塘4000～7000元/畝

國有外蕩水面 500～800

三、地面附著物補償費

地面附著物補償包括地面附著設施補償、苗木損失補償和遷移補償。具體補償標準如下：

（一）果園。成片種植的果園，按每畝計算補償。新種果園（符合種植密度，下同）每畝補償1500～2000元（新剪插果苗每畝補償800～1000元）；種植滿兩年以上的果園每畝補償2000 ～3500元；盛產果園每畝補償3500～5000元。零星種植的果樹，按株計算補償。新種果苗每株補償2～5元；盛產果樹每株補償40～70元。

（二）桑園。成片種植桑園，按畝計算補償。新種桑園每畝補償800～1500元；盛產專業桑園每畝補償2500～3500元。

（三）其他樹木。農戶屋前屋后或溝房路邊零星種植的樹木按樹木胸徑大小計算補償（胸徑按離地面1.3米處量算）。胸徑在標準徑段（即5厘米）以下每株補償5元；標準徑段以上至10厘米以下，每株補償10元；10厘米以上至20厘米以下，每株補償15元；20厘米以上，每株補償15～30元。也可一次性補償800～2000元/畝。

（四）觀賞性苗圃。觀賞性苗圃補償費包括苗木損失費和遷移費。正規生產經營的觀賞性苗圃補償4000～6000元/畝

（五）構筑物補償標準如下： 類型 單位 標準 備注

水泥曬場 元/平方米 25

村級水泥道路元/平方米 35～40

砂石道路 元/平方米 12～16

骨甏 元/穴 150

棺木 元/穴 300

線桿 元/檔

1000～1500 三相五線制農用線

機埠 元/座 10000～25000 標準排灌機埠遷建費

硬化渠道、涵管 元/米 50～70 塊石幫岸 元/米 150～200 以長度計

大棚 鋼結構 元/平方米 10 以土地面積計

竹木結構 元/平方米 5 以土地面積計

地面建筑物的拆遷補償，執行市人民政府的另行規定。被征土地上國家電力、通訊、光纜、軍用等線路的遷移，由建設用地單位負責遷移；有線電視、廣播、自來水等管線按征地時成本價補償或由征地單位恢復；搶建的設施以及未經農業、國土資源等有關部門同意種植的多年生經濟作物，一律無條件清除。

四、其他費用：用于鎮（街道）、村兩級水利設施投入、社會福利、務工費和處理承包戶零星漏項補償等支出，按每畝1500元計算。

第二篇：大連市加強農村集體所有土地管理的若干意見

大連市加強農村集體所有土地管理的若干意見

農村改革以來，隨著農村經濟的快速發展，特別是郊區城市化、城中村改制的加快推進，農村集體所有土地利用出現了許多復雜情況，存在著許多矛盾。特別是在土地征占補償價格日益攀升、土地補償利益巨大的情況下，有些集體土地的使用者故意模糊農村土地的集體所有權性質，混淆了土地使用權與所有權的界限；在土地征占過程中，鄉村發放土地補償費和安置補助費工作存在一些問題，農民意見較大。根據《憲法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《遼寧省實施〈農村土地承包法〉辦法》、《遼寧省人民政府辦公廳轉發省農委關于農村集體資產管理和處置指導意見的通知》（遼政辦發 [2007] 69號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉發省農委等部門關于農村集體土地征地補償費用分配、使用和管理意見的通知》（遼政辦發 [2008] 95號）等有關規定，為進一步明確和加強農村集體土地管理，現提出以下意見：

一、嚴格執行《土地管理法》等法律規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

二、農村集體所有的土地，包括農用地、建設用地和未利用地，不論以何種形式占用、使用、流轉，其集體所有性質不變。征地時，土地補償費和安置補助費歸集體所有，在集體內部按法律政策分配使用，優先用于被征地農民的社會保障，地上附著物補償歸所有者。征地時，對于約定使用年限并一次性交齊土地租金的，集體經濟組織退回其剩余年限的租金；對于一年一交土地租金的，集體經濟組織收回土地使用權。如土地占用、租賃存在無使用期限等不合法約定的，農村集體經濟組織要依法予以規范糾正。

三、任何組織不得平調農村集體土地資產。任何單位和個人不得違法或不適當地占有集體土地資產。任何侵害集體土地所有權的行為都應依法予以糾正。由于多種原因形成的農村集體經濟組織之間、其他組織或者個人與農村集體經濟組織之間的土地權屬糾紛，由區市縣政府予以確認。農村學校占用農村集體土地，應明確其土地的集體所有權。農村綜合改革中農村校園地出售或被征用時，其收益歸該集體經濟組織所有。

四、農村集體所有的建設用地，由合法取得使用權的使用人使用。原集體企業改制為私營企業所占用的集體土地，仍屬于農村集體經濟組織所有，應合理收取土地租金。改制時協議約定不符合法律政策規定的，由區市縣政府依法予以規范糾正。

五、改制企業等已辦理《國有土地使用證》，欠繳村集體土地補償費和安置補助費的應及時補交。已辦理《集體建設用地使用證》，但未向集體繳納土地使用費的，應向村集體補交集體土地使用費。

六、已經對外發包、租賃的農村集體土地，其承包金、租金過低，顯失公平，群眾意見較大的，可以通過協商進行適當調整。集體經濟組織依法預留的機動地，應當通過招標、公開協商的方式承包，承包期不得超過3年。已經長期發包的，可通過協商縮短承包期。

七、農村耕地等的承包、租賃按《農村土地承包法》等法律政策辦理。家庭承包經營的集體土地，其征占補償費按法律政策在農戶與集體之間分配。凡通過土地流轉形式取得土地經營權的，其土地所有權歸集體，承包期內發生征占的，其土地補償安置費在集體經濟組織原承包戶與集體之間按法律政策分配；地上附著物和青苗補償歸所有者。凡采用其他方式承包，如通過專業承包、大戶承包、“四荒”招標承包等取得集體土地經營權的，其土地所有權歸集體，土地征地補償安置費歸集體所有，在集體經濟組織內部按相關法律政策分配使用；地上附著物屬于集體的補償給集體，屬于其他所有者的補償給其他所有者。

八、要認真管理好集體土地征地補償費。應在區市縣、鄉鎮（街道）政府農業行政主管部門或農經管理部門指導下，制定好集體土地征地補償安置費分配使用方案。要切實加強對征地補償費用的監管，實行征地補償費用專戶管理?？h級國土資源部門或征地機構應直接將征地補償費用撥付到該村在鄉鎮（街道）“村會計委托代理制”賬戶（沒有實行的，要在鄉鎮、街道代理部門為該村設立專戶）進行核算和管理。實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?，由村集體按程序支取分配，任何組織和個人不得挪用和平調。對于違法攫取集體土地征地補償費、安置補助費的，集體經濟組織要依法予以追回。要切實健全審計制度。堅決防止村干部違背政策無原則地為集體土地使用者發放征地補償費。對于各級干部在土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費發放分配中損害國家、集體和農民利益的，要給予當事人相應處分，觸犯法律的，依法移送司法機關處理。

九、各區市縣政府要針對本地區存在的問題，制定相關具體規定。凡使用集體土地的協議約定及征地補償安置費發放不符合法律政策規定的，均應予以規范糾正。要認真落實責任追究制度，切實強化農村土地的集體所有權，對違法違紀的，追究有關領導及相關責任人的責任。

第三篇：加強農村土地管理

加強農村土地管理，建立健全新農村建設的長效機制

社會主義新農村建設，是從我國基本國情和發展階段出發做出的一項戰略安排，是惠及數億農民、全面提升我國現代化水平的一項重大而又艱巨的歷史任務。新農村建設涵蓋農業生產、農民生活、農村管理、村鎮建設、社會建設、國土整治等方方面面。每一方面都是新農村建設所必不可少的內容，然而新農村建設主旨是解決“三農”問題，“三農”問題歸根結底都與土地問題有關，因為土地是農村獨有的資源，是農業生產的載體，是農民賴以生存的財富。自新中國成立至今農村土地經營模式經歷了數個相應的歷史階段的變化，并發展為現在的農村家庭承包經營體制，但她的經營者都是農民，農民是土地的主人。所以新農村與土地建設關系密不可分。由于新農村建設具有長期性，所以農村土地問題也得建立長效管理機制。

一、建立健全農村土地流轉機制

土地是農民的命根子，自古以來農民依賴土地養家糊口。隨著工業化、城市化進程的加快，農民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農民逐步變成農民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經濟來源，把種地當作副業，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發財致富的道路。他們有的將土地無償或廉價轉包他人，有的甚至拋荒。這樣以來造成農村土地資源的大量浪費，將會危及國家糧食安全。為了充分發揮土地這種稀缺資源的作用，解決農村富余勞力，讓真正的農民富裕起來，實行農村土地承包經營權流轉是一條捷徑。

1、建立健全農村土地承包經營權流轉市場

其實土地流轉以前在不少農村已悄然流行，但許多農民擔心因流轉承包經營權而失去承包權，使流轉期短、流轉規模小，又因常常是無償或廉價再加上不規范，以至于損害了流轉雙方農民的利益。這種不規范而又無多大經濟利益的流轉，往往形不成規模，也就沒有流轉的市場。盡管黨的十七屆三中全會明確指出了在承包權長期保持不變的基礎上實行土地經營權的流轉，但目前許多農民對土地流轉問題仍持觀望態度，其一因農民不熟悉具體的法律政策；其二因農民無法預知土地增值效應，他們對土地流轉還是感到茫然，不敢把土地承包經營權輕易流轉出去，這樣勢必造成流轉效率低，由此看來農村土地改革有可能成為中國社會升級轉型的瓶頸。因此建立健全農村土地承包經營權流轉市場，為農戶提供流轉信息、開展政策咨詢、指導合同簽訂、解決承包糾紛是推動土地流轉的前提是十分必要的。另外合理地評估土地價值，是增強合同的科學性、嚴肅性，保證農民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉讓期間穩定的基礎。

2、建立并完善土地承包經營權流轉制度

目前農村土地流轉存在著 許多問題，一是土地流轉的操作程序不夠規范。目前，規范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續、規范流轉程序方面存在不少問題。不少農戶采用“口頭協議”，私下進行自發性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續，未通過流轉合同來規范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多。二是土地流轉的中介組織不夠健全。大部分地區尚未形成統一規范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉中介組織，但真正按市場經濟法則進行運作的并不多。流轉市場發育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產要素的合理流動和優化配置。三是土地流轉中政府定位不當。一些鄉村組織直接充當土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉作為增加鄉村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農民利益。由于流轉的動機和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強行反租，有的租金補償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農建設用地存在嚴重損害農民利益的傾向。目前，非農建設用地絕大多數實行國家征用，沒有區分公益性、經營性的不同性質。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計劃經濟時的強制辦法，但供地卻采取市場經濟的有償出讓，政府“以地生財”。伴隨著房地產熱、大學城、開發區、小城鎮建設的逐步升溫，征地失控，“圈地運動”不斷升級。對農民的征地補償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農民只能得到一點安置補助，這對農民是一種剝奪。大批農民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經常性收入，成為無業游民，威脅社會穩定。鑒以以上問題，建立并完善土地承包經營權流轉制度，為土地流轉提供保駕護航是十分必要的。

在穩定家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的前提下，根據十七屆三中全會精神“依法、自愿、有償”流轉土地承包經營權，按照自愿、公平的市場經濟原則允許土地使用權的轉讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權流轉制度。

第一、加強土地流轉的規范管理。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須按規范的操作程序進行。土地流轉關系確立后，流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。合同要經過有關部門的公證。要建立農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正?；?、規范化。

第二、建立市場中介組織，完善土地使用權流轉市場體系。市場中介組織是土地使用權流轉雙方的橋梁和紐帶。沒有市場中介，就會使土地流轉的機會減少、成本增加、風險加大。依托集體經濟組織，建立類似土地托管服務中心的市場中介組織，為農戶土地使用權流轉提供服務。要積極支持和引導各類主體創辦土地流轉中介機構、評估機構和土地銀行等，借鑒國有土地的管理辦法，建立土地流轉有形市場體系。

第三、準確定位鄉村組織在推進土地流轉中的角色。鄉村組織是農村土地的管理者，它監督土地資源的合理運用、農戶土地使用權的流動、土地供需總量的動態平衡，而不應用行政手段去調整土地資源，去干預甚至取代農戶對土地的使用權。因此，鄉村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同公證、檔案管理和動態監測等工作；要為土地流轉提供信息、中介、組織、協調等服務工作；要制定土地利用與流轉的長遠規劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為土地流轉創造良好的環境。

第四、切實維護非農建設征地中農民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經濟的發展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產功能。對非農建設征地，要區別公益性和非公益性的不同性質，采取不同的用地方式。對國家公益性建設用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應層層截留，大部分應歸農民。對經營性建設用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應學習廣東、上海等地的經驗，采取租賃或土地入股經營的形式，使農民獲得長期穩定的收益。

3、探索嘗試各種流轉模式

農村土地流轉模式基本上有轉讓、互換、入股、出租等形式。根據各地農村的實際，選擇適合本地情況的流轉模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書記在十七屆三中全會上提出了允許以多種形式流轉土地承包經營權，這為農村土地流轉開辟了廣闊的市場。同時土地流轉模式其實在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過創新耕地流轉模式，通過轉包實現耕地向種糧能手、村級集體、專業合作社集中，并實施全程機械化服務；新疆維吾爾自治區沙灣縣四道河子鎮下八戶村，2005年通過土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時省力省錢，又提高了土地的有效利用率，糧食增產增收。土地互換后，下八戶村節水30％，增地 5％，人均增收347元，節省勞動力50％ 甘肅省的首個股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業承包種地，入股農戶參加農業收入分紅。目前，該村入社弄農戶占全村農戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當前一家一戶的小農經濟已難以應對市場，農民增收困難。進行土地流轉，實施規?；N植已是農業發展的必然趨勢。土地股份合作社這種土地流轉形式的產生是農村發展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當前土地承包政策，卻可實現規?；洜I，提升農業應對市場的能力，增加農民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來。福建三明農村信用社從2006年起探索開展農村土地承包經營權抵押業務，目前全市農信社累計已發放該類貸款318萬余元。近年來，三明市各地農村信用聯社先后探索“公司+農村土地經營權抵押”“基金擔保+農村土地經營權抵押”和直接以農村土地承包經營權為抵押等方式，解決農民對土地規模化開發資金需求。近年來，隨著農村勞動力大量轉移，將自家土地交由同村農戶經營的現象越來越多，這給農業規模經營創造了有利條件，融資難問題也隨之產生，探索土地承包經營權的多種流轉方式是解決農戶融資難的出路?！?這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現象，還成功穩定住了糧食生產。

4、創新為農金融服務，激活經濟發展。

為了流轉雙方的共同利用，促進流轉的暢通，在流轉的過程中應充分發揮公共財政的導向和杠桿作用，大力推進農村金融產品服務的創新，構建多層次、廣覆蓋、可持續多種組織形式互補的農村金融體系，提高為農民專業合作社和農業龍頭企業的金融服務水平。進一步擴大信用擔保的范圍和比例，探索建立農戶小額貸款聯保機制。在健全農業自然災害保險的基礎上，積極探索市場風險保險機制。

土地流轉在全國不少地方都開展得有聲有色，農民受益匪淺，并總結了一些成功的經驗。然而我省是個農業大省，但當前農村土地流轉率偏低，土地流轉速度不是在加快，而是處于停滯狀態，這與我省農村經濟發展的要求極不相適應。因此，我省應在借鑒全國各地成功經驗的基礎上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農戶疑慮、擔心，不愿流轉土地；二是土地價格偏低，不想流轉土地； 三是地塊分散，不便流轉土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業主拉動土地流轉；二是采取靈活方式，依靠創新助推土地流轉；三是發展高效農業，依靠共贏實現土地流轉 ；四是搭建流轉平臺，依靠中介促進土地流轉。

政策建議： 一是進一步明確土地承包經營權的物權性質，讓農戶敢于自主流轉；二是加快土地承包經營權的商品化、市場化步伐，讓農戶愿意流轉； 三是積極創新，推廣能夠實現各方共贏的土地流轉方式，讓農戶樂于流轉。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉的有效需求主體；五是穩住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉更加平穩；六是加強農田水利基本建設、土地整理和村莊整治，讓土地流轉更加方便；七是加強對相關法規和政策的宣傳和執行力度，讓土地流轉更加規范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉情況如何呢？

據調查，目前我市土地流轉工作還沒有全面展開，流轉的市場還沒有正式形成，流轉的制度還沒有建立健全。為了加快我市土地流轉進程，應大力宣傳我市田家庵區三和鄉38戶農戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉是山南新區建設之鄉，兩三年前的那里的農民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實巴交的農民，但到頭來一畝地一年的純收入也只不過幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導下，他們打消顧慮，積極大膽地進行了嘗試，三和村3個村民組的38戶農民與淮南市天香生態園林有限責任公司簽訂了土地流轉合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內總計237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時間外出打工增加收入。他們一邊掙錢一邊收錢，何樂而不為。這回三和村的38戶農民走出了一條從未走過的新路子，開辟了一個發展規模經營的新局面。三和村的這次土地流轉，為三和鄉乃至全市作了個示范，初步改變了農民的經營意識。最近三和村近2/3的農民外出打工，這將為下一步的土地流轉孕育條件。今后我們在大力宣傳三和村做法的同時，更應積極探索適合我市農村實際的流轉制度與模式。在輿論導向和政策制度的保障下開創我市經濟發展新局面。

第四篇：農村土地管理

寶坻區農村宅基地審批管理辦法

來源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 總 則

第一條 為加強我區農村宅基地管理，規范農村宅基地用地秩序，保護農民合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《天津市土地管理條例》、《天津市城市規劃條例》和相關法律法規的規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 農村村民宅基地必須符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃，村莊規劃應當與

土地利用總體規劃相銜接。

第三條 對有條件的村莊,鼓勵村民向小城鎮集中或實施遷村并點，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

第四條 寶坻新城、京津新城和各鎮政府所在地的規劃控制區內，應按照城鎮居住區標準統一規劃建設村民住宅，不再審批宅基地。

第五條 農村村民住宅建設應充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制占

用耕地。

第六條 農村宅基地審批實行計劃管理。宅基地審批計劃由區政府根據市政府下達我區的建設用地計劃,結合各鄉鎮村民的需求量，綜合平衡后統一下達給各鄉鎮政府。各鄉鎮當年使用宅基地不得突破計劃用地指標;計劃指標未用完的,可留作下使用。

第七條 依法取得的宅基地使用權和房屋所有權受法律保護，任何單位和個人未經批準，不得隨意侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地。

第八條 農村宅基地嚴格實行一戶一宅的法律規定。每戶用地面積不得超過二百平方米。

第九條 鼓勵農村房屋在本村內依法交易流轉(具體辦法另行規定)，但購房者需符合宅

基地申請條件，否則不予辦理變更登記。

農村宅基地只能分配給本村村民使用，城鎮居民不得到農村購買宅基地或以購買“小產

權房”的名義變相購買宅基地。

第十條 農村宅基地的審批，應堅持公開、透明的原則，做到申請戶公開、申請條件公

開、審批結果公開，自覺接受群眾監督。

第二章 宅基地管理

第十一條 宅基地管理實行區政府領導下的各部門、鄉鎮分工負責制。

(一)區規劃局負責全區農村村民住宅規劃管理，依法核發《鄉村建設規劃許可證》。

(二)區國土資源分局負責宅基地的用地管理，辦理新增宅基地的農用地(未利用土地)轉用審批，核發《集體土地建設用地使用證》。

(三)區房地產管理局負責核發《房屋所有權證》及辦理房屋交易過戶。

(四)鄉鎮政府負責分解區政府下達給本鄉鎮的宅基地利用計劃，對村民提交的宅基

地申請進行審核。

第三章 申請條件

第十二條 村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地。

(一)因結婚等原因，需分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標準的：

1、單子戶，兒子年滿二十周歲的;

2、單女戶，女兒年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

3、多子戶，長子年滿二十周歲的(在校學生暫緩審批);

4、多女戶，長女年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

5、異性子女戶，長子或長女年滿二十周歲的(在校學生暫緩審批);

6、其他需要分戶建房情形的。

多子女家庭申請宅基地，應有計劃生育部門出具的符合計劃生育政策或者足額繳納社會

撫養費的證明。

(二)經批準回鄉落戶定居的退伍軍人，無宅基地的。

(三)戶口在原籍、畢業兩年后工作仍未落實的大中專畢業生，達到分戶條件需要新建住

宅的。

(四)因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三條 村民有下列情況之一的，不得申請宅基地：

(一)本村沒有編制村莊規劃或編制的村莊規劃未經依法批準的。

(二)原有宅基地面積已經達到規定標準或者可以滿足分戶需要的。

(三)將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的。

第四章 審批程序

第十四條 各鄉鎮政府依據區政府下達的宅基地利用計劃，以村為單位進行分解，并負責宅基地轉用的初審工作。

第十五條 區規劃局和區國土資源分局對鄉鎮匯總上報的宅基地申請進行會審，原則上

每季度首月上旬會審一次。

第十六條 農用地成批次轉用宅基地審批程序：

(一)村民委員會依據宅基地分解計劃，按照相關民主程序，提出宅基地申請，報鄉鎮政

府初審。

(二)區規劃局和區國土資源分局依據《寶坻區土地利用總體規劃》和村莊建設規劃對宅

基地申請進行會審。

區規劃局負責現場勘察、選址，確定用地位置，核定用地面積，出具選址意見書。

區國土資源分局依據土地利用總體規劃和用地計劃負責出具建設用地預審報告。

(三)鄉鎮政府根據選址意見書和建設用地預審報告，對擬轉用為宅基地的地塊進行實地

勘測定界。

(四)區國土資源分局對相關材料進行組卷，報市審批。批準后，向鄉鎮政府下達《農用

地(未利用地)轉用審批通知書》。

第十七條 農村村民申請宅基地審批程序：

(一)由村民向村民委員會提出書面申請，村民委員會召開村民大會或村民代表大會討論

通過后報鄉鎮政府。

(二)鄉鎮政府對村民是否符合宅基地申請條件進行審核，審核結果回村張榜公布，公示期七天。群眾對審核結果提出異議的，鄉鎮政府應重新審核，并及時公布結果。

(三)鄉鎮政府持《農用地(未利用地)轉用審批通知書》、村民宅基地申請和審核意見等相關材料，到區規劃局核定用地位置，辦理《鄉村建設規劃許可證》;到區國土資源分局辦

理《建設用地批準書》。

(四)村民房屋建成后，分別向區規劃局、國土資源分局申請辦理《建設工程規劃驗收合格證》和《建設用地驗收合格證》，區國土資源分局按規定核發《集體土地建設用地使用證》。

(五)村民持相關材料向區房地產管理局申請辦理《房屋所有權證》。

第十八條 村民使用原有宅基地拆舊建新(不增加用地面積)的審批程序：

(一)村民向村民委員會提出書面申請，報鄉鎮政府審核。

(二)區規劃局依據村莊規劃，核發《鄉村建設規劃許可證》。

(三)村民按規劃許可要求進行建設，房屋建成后，向區規劃局申請辦理《建設工程規劃

驗收合格證》。

四)村民持相關材料向區房地產管理局申請換發《房屋所有權證》。

第十九條 使用原有宅基地拆舊建新，需要增加用地面積的,按照本辦法第十七條規定程

序報批。

第五章 違法行為的查處

第二十條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或未按《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的,由鄉鎮人民政府負責查處。

在鄉、村莊規劃區內取得《鄉村建設規劃許可證》，但未取得《建設用地批準書》進行

建設的，由區國土資源分局負責查處。

第二十一條 在鄉、村莊規劃區外違法占地進行建設的，鄉鎮政府負責日常監管，由區

國土資源分局負責查處。

第二十二條 寶坻新城、京津新城和鎮政府所在地規劃區范圍內取得用地許可，但未取得建設工程規劃許可的違法行為，由區綜合執法局負責查處。

兩個新城和鎮政府所在地規劃范圍內雖取得用地許可和建設工程規劃許可，但未按建設工程規劃許可內容實施建設的，由區規劃局負責查處。

兩個新城和鎮政府所在地規劃范圍內違法占用土地進行建設的，由區國土資源分局負責

查處。

第二十三條 采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由區國土資源分局負責

查處。

將村民宅基地或者宅基地上的房屋向城鎮居民出售的，由區國土資源分局負責查處。

第二十四條 違反房屋交易法律法規的，由區房地產管理局負責查處。

第二十五條 各鄉鎮政府、街道辦應配合執法部門對本轄區內違法行為的查處。

第六章 附則

第二十六條 本區以前所發有關文件與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

第二十七條 本辦法由區政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第五篇：武漢江夏區征收集體所有土地房屋

武漢市江夏區征收集體所有土地房屋

拆遷補償辦法

(征求意見稿)第一章 總 則

第一條 為了維護征收當事人的合法權益，規范征收集體土地房屋拆遷補償安置行為，根據《中華人民共和國土地管理法》《武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》《市人民政府關于進一步規范征地工作的意見》（武政規〔2016〕28號）《武漢市被征收集體土地上房屋拆遷申請強制執行規定》（武政規〔2017〕6號）等法律法規規章和規范性文件的規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本區征收集體所有土地并實施房屋拆遷補償工作。

第三條 區人民政府負責本區征收集體土地房屋拆遷補償工作。

被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的合法所有人。第四條 區國土資源和規劃部門（以下簡稱征收部門）負責辦理本區集體土地征地手續，組織落實用地報批前告知、確認、聽證和批后的公告及登記等工作。

被征收集體土地所在地的街道辦事處、江夏經濟開發區各辦事處、金水辦事處、梁子湖風景區管理委員會(以下簡稱征收實施單位)負責組織對征地范圍內的土地現狀進行調查，收

集、整理和保存征地拆遷過程中的各種數據資料，對集體土地上房屋拆遷補償安置方案進行初審，實施房屋補償安置，并對征地拆遷補償資金的使用進行監管。

區發展改革、城鄉建設、人力資源和社會保障、農業（經管）部門等部門依據各自職責，配合征收部門和征收實施單位做好征收集體土地房屋拆遷補償安置工作。

第二章 征收管理

第五條 征收部門核準用地單位申請后，應在征地范圍內發布公告，暫停辦理下列事項：

（一）新批宅基地和其他建設用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理戶口的遷入、分戶；

（四）以被拆遷房屋為住所辦理工商注冊登記；

（五）改變房屋、土地用途。

暫停辦理有關事項期限自公告之日起，最長不超過12個月。

暫停期限內，擅自辦理本條第一款所列事項之一的，房屋拆遷時不予認定。

暫停期限內，因出生、婚嫁，復轉退軍人、離退休人員、大中專院校學生和刑滿釋放人員回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規定的，可到公安部門辦理戶口遷入手續。公安部門辦理戶口遷入手續后，應及時抄告征收部門。

第六條 征收部門擬定征收土地的用途、位置、補償標準、安置方式等內容的征地方案，以書面通知或者在被征地村組張貼公布等形式，征求聽取意見并留存現場照片等資料。告知被征地農村集體經濟組織和農民，對擬征收土地房屋的補償標準、安置方式有申請聽證的權利。

告知后，在擬征收土地范圍內搶栽、搶種的青苗和搶建的房屋及其他地上附著物，征地時不予補償。

第七條 被征地的村集體經濟組織在征收部門書面通知或者張貼公布等告知之日起10日內應當就征地相關事宜組織召開村民大會或村民代表大會，并形成會議記錄或者紀要。

第八條 村集體經濟組織配合征收實施單位做好征地項目土地現狀調查，組織被征地農民對調查結果予以確認，擬定集體土地上房屋拆遷補償安置方案，依法征求被征地農民意見；加強對擬征收土地的管控，對“搶栽、搶種、搶建”等行為予以制止，并將“搶栽、搶種、搶建”的具體數據信息及時書面報告征收實施單位。

征地范圍包括多個村集體經濟組織的，由征收實施單位組織本次征地所涉及的村集體經濟組織共同擬定集體土地上房屋拆遷補償安置方案。

第九條 征收實施單位應當組織對擬征收土地、房屋的現狀進行調查、核實，調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農民確認。

被拆遷人不能親自確認的，可以委托他人確認；與被拆遷

人無法聯系或者其拒絕確認的，可以邀請農村集體經濟組織相關負責人和其他相關見證人在調查結果上簽字或者蓋章確認，并載明無法聯系被拆遷人或者被拆遷人拒絕確認的具體情況。

第十條 征收部門應對征收實施單位提交的集體土地上房屋拆遷補償安置方案（征求意見稿）進行審查，并在被征地村組張貼公布，征求被征地農村集體經濟組織和農民的意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條 被拆遷人對擬征收土地房屋的補償標準、安置方式有異議并提出聽證要求的，應當在在征地方案、房屋拆遷補償安置方案(征求意見稿)公布之日起10個工作日內向征收部門提出。征收部門應當按照《國土資源聽證規定》的要求，及時組織聽證。

第十二條 征收部門應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地方案、房屋拆遷補償安置方案(征求意見稿)的不同意見，確需修改的，應當依照有關法律、法規和批準的征用土地方案進行修改。

征收部門將征地方案、房屋拆遷補償安置方案區人民政府審批時，應當附具意見采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。

第十三條 征收部門在收到區人民政府對征地方案、房屋拆遷補償安置方案的批準文件之日起5個工作日內，一并發布征地公告和房屋拆遷補償安置方案公告，組織實施征地補償登記工作。

第十四條 征地公告應當包括下列內容：

（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農業人員安置途徑；

（四）辦理征地補償登記的期限、地點。

第十五條 集體土地上房屋拆遷補償安置方案公告應當包括下列內容：

（一）征收集體土地房屋拆遷補償的法律依據；

（二）征地拆遷的目的；

（三）征地拆遷的范圍；

（四）征地范圍內房屋拆遷調查摸底情況；

（五）被拆遷房屋類型和建筑面積的認定辦法；

（六）房屋拆遷補償方式、標準和計算方法；

（七）補助和獎勵標準；

（八）安置房屋的基本情況及相關資料、證明；

（九）房屋拆遷補償安置的簽約期限；

（十）征地拆遷實施單位名稱；

（十一）其他事項。

第三章 補償安置

第十六條 房屋拆遷補償安置協議由征收實施單位與被拆遷人根據集體土地上房屋拆遷補償安置方案協商簽訂。被拆遷人以征地公告之日合法有效的房屋權屬證書登記的所有權人為準。

被拆遷房屋的建筑面積和房屋用途，以不動產登記機構頒發的房屋權屬證書的記載為準；房屋權屬證書未記載或者記載與房屋登記簿不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。

第十七條 被拆遷房屋應當根據不同情況，按照規定給予被拆遷人以下補償：

（一）被拆遷房屋價值的補償；

（二）因拆遷房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因拆遷房屋造成的停產停業損失的補償。

第十八條 對被拆遷房屋價值的補償，不得低于征地公告之日被拆遷房屋類似房地產的市場價格。

被拆遷房屋和產權調換房屋的價值，由按照本辦法選定的房地產價格評估機構評估確定，評估時點為征地公告之日。

對房屋評估價值有異議的，應當自評估結果公告或者收到評估結果之日起10個工作日內，向選定的房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果仍有異議的，應當自收到復核結果之日起10個工作日內，向市房地產估價師協會房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第十九條 征地公告后，征收實施單位應當及時組織被拆遷人以協商方式選定房地產價格評估機構；協商不成的，由征收實施單位通過組織被拆遷人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。采取搖號、抽簽方式確定的，應當由公證機關現場予以公證。

第二十條 被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

選擇房屋產權調換的，征收實施單位應當提供產權調換的房屋，并與被拆遷人結算被拆遷房屋價值與產權調換房屋價值的差價。

第二十一條 征收實施單位與被拆遷人在房屋拆遷補償安置方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被拆遷房屋所有權人不明確的，由征收實施單位根據房屋拆遷補償安置方案形成房屋拆遷補償安置具體意見，送達被拆遷人，并要求其在30日內作出答復。

在答復期限內，征收實施單位應當組織農村集體經濟組織等相關單位，與被拆遷人就房屋拆遷補償安置事宜進行充分溝通和協商，并做好記錄。

答復期限屆滿，被拆遷人未作出答復或者答復不同意的，按照房屋拆遷補償安置具體意見實施補償。

第二十二條 被拆遷人已經依法獲得補償安置或者無正當理由拒絕接受補償安置，且拒不搬遷和交出土地的，區人民政府應當組織相關部門將有關證據資料通過公證機構辦理證據保全公證后，由征收實施單位向征收部門提供下列材料：

（一）作出責令交出土地決定的申請及相關依據；

（二）被征收集體土地上房屋拆遷補償安置方案；

（三）被拆遷房屋的基本情況；

（四）針對被拆遷人的房屋拆遷補償安置具體意見，且確

定的補償內容已履行或者已提存的證據；

（五）溝通協商記錄材料；

（六）土地主管部門認為需要提供的其他材料。

第二十三條 征收部門收到征收實施單位提供的上述材料后，經研究認為符合作出責令交出土地決定情形的，應當向被拆遷人發出《交出土地通知書》，被拆遷人在《交出土地通知書》規定的期限內提出異議的，征收部門應當組織調解；被拆遷人要求聽證的，應當在規定時間內提出書面聽證申請，由征收部門負責組織聽證。

《交出土地通知書》規定期限屆滿，被拆遷人未提出異議或者異議不能成立，且拒不搬遷和交出土地的，征收部門應當作出《責令限期交出土地決定書》，并依法送達被拆遷人。

第二十四條 被拆遷人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行《責令限期交出土地決定書》的，征收部門可以自期限屆滿之日起3個月內依法向人民法院申請強制執行。

征收部門在向人民法院申請強制執行前，應當書面催告被拆遷人履行交出土地義務，同時由區人民政府負責組織征收實施單位按照相關規定對強制執行進行社會穩定風險評估。

第二十五條 征地過程中，已依法獲得青苗及地上附著物補償或者無正當理由拒絕接受補償，且拒不交出土地，影響征收工作正常進行，需要申請強制執行的，參照上述規定執行。

第四章 補償對象和面積認定

第二十六條 下列對象有選擇房屋產權調換補償或者貨幣補償或者房屋產權調換補償與貨幣補償相結合補償的權利：

（一）本村組戶籍且有房屋和承包土地的村民，本村現役義務軍人、大中專院校在讀學生和服刑人員；

（二）戶口遷入本村3年以上且有房屋和承包土地達到本組人均承包面積或者林地100畝以上（以戶口簿、農村土地承包經營權證或者林權證為依據）的遷入戶；

（三）2003年底以前經村民委員會同意，在農民集體土地上建房屋的農村村民。

第二十七條 下列對象只有選擇貨幣補償的權利：

（一）戶口遷入本村組，有房屋，但沒有承包土地或者承包土地達不到本辦法第二十六條

（二）項規定條件的遷入戶；

（二）2004年-2006年底未經依法批準，在集體土地上建房屋的農村村民。

第二十八條 下列對象無權獲取補償：

（一）戶口遷入本村組，但沒有房屋也沒有承包土地的遷入戶；

（二）2007年1月1日以后未經依法批準，在集體土地上建房屋的農村村民。

第二十九條 被拆遷房屋建筑結構類型分為：簡易結構、磚木結構、混合結構、鋼和鋼混結構等。結構類型以房產登記類型為準。

被拆遷房屋用途分為：居住、商業、工業、農業等。房屋用途以規劃許可為準；未經規劃部門批準，擅自改變房屋用途的，以原批準用途為準。

第三十條 被拆遷房屋按《房產測量規范》測量數據并結合下列規定認定建筑面積：

（一）辦有土地證、建房許可證、房產證（統稱有效證件，下同）之一的房屋，其建筑面積以有效證件為準。實際建筑面積超過有效證件建筑面積部分，對照本條第一款

（二）或者

（三）項和第二款認定；

（二）2003年底以前經村委會同意建設的房屋，與有效證件房屋同等對待，其建筑面積以實測為準；

（三）2004年至2006年底未經依法批準建設的房屋，其建筑面積以實測面積的70%計算；

2007年1月1日以后，未經依法批準建設的房屋，其建筑測量數據作為有關部門認定為違法建設的證據之一。

房屋的面積和層高以具有法定資質的測量機構的測量數據為準。

第五章 補償標準

第三十一條 集體土地住宅被拆遷按下列規定給予補償。

（一）下列房屋可以按登記或者按實測建筑面積選擇1:1房屋產權調換補償或者按被拆遷房屋評估價給予貨幣補償或者房屋產權調換補償與貨幣補償相結合的補償：

1、用于居住的主體房屋；

2、房屋天面永久性房屋整體層高超過2.2米（含本數）且用于居住的房屋；

3、地下層整體層高超過2.2米（含本數）且用于居住的房屋。

（二）下列房屋按層高和評估價給予貨幣補償：

1、簡易結構房屋；

2、房屋隔熱層整體層高低于2.2米（不含本數，或者局部層高超過2.2米）高于0.8米（含本數）的；

3、地下架空層整體層高低于2.2米（不含本數，或者局部層高超過2.2米）高于0.8米（含本數）的。

（三）下列情形不予補償：

1、房屋隔熱層檐口距頂層低于0.8米（不含本數）的；

2、地下架空層層高低于0.8米（不含本數）的；

3、未經批準在房屋天面搭蓋的房屋。

4、拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。第三十二條 與主體房屋分建的廚房、廁所、農（工）具房和牲畜房等附屬房屋，按評估價格給予貨幣補償。

第三十三條 商業門面房被拆遷，按下列方式給予補償。

（一）經依法批準為商業用途的門面房和經依法批準住宅改為商業用途的門面房被拆遷：

1、選擇房屋產權調換的，按批準的商業門面房使用面積確定房屋產權調換面積，并按各自房屋評估價互找差價。

2、選擇貨幣補償的，按批準的商業門面房使用面積評估價給予補償。

（二）未經批準，住宅改為商業用途的房屋被拆遷：

1、選擇房屋產權調換的，按住宅1:1給予房屋產權調換補償。

2、選擇貨幣補償的，按住宅評估價貨幣補償。

第三十四條 符合房屋產權調換條件，且被拆遷人的戶籍人口及其共同居住人除被拆遷房屋外在本區農村集體土地上沒有其他住房的，按下列方式給予補償：

（一）被拆遷房屋面積人均低于30平方米（不含本數）的，可以選擇人均達到30平方米的近似房型；但超過被拆遷房屋原有面積的，由被拆遷人按還建房的市場評估價補足差價。

（二）被拆遷房屋面積人均高于30平方米（含本數）低于50平方米（不含本數）的，選擇產權調換房的總建筑面積應當與被拆遷房屋面積近似；但一戶房屋產權調換總建筑面積不得超過被拆遷房屋面積的10%，并由被拆遷人對超過被拆遷房屋的面積按還建房的市場評估價補足差價。

（三）被拆遷房屋面積人均高于50平方米（含本數）的，可以按人均50平方米標準選擇總建筑面積近似的產權調換房；對被拆遷房屋面積減去產權調換房面積的差額面積，按被拆遷房屋的市場評估價給予貨幣補償。

村集體經濟組織在擬定房屋拆遷補償安置方案時，可以根據當地實際降低本條第一款第（二）項、第（三）項規定的標準，另行確定具體數額，經村民會議或村民代表會議決定通過。

第三十五條 對符合房屋產權調換條件的獨生子女、五保戶等特殊家庭，村集體經濟組織在擬定房屋拆遷補償安置方案時，可以根據相關法律法規規章的規定制定具體優惠措施。

第三十六條 符合房屋產權調換條件，除本辦法另有規定，還建房面積差額部分，按如下標準補足差價。

（一）還建房面積大于被拆遷房屋面積的，按下列標準補足差價：

1、超過10平方米以內的面積，被拆遷人按還建房的綜合成本價補足差價；

2、超過10平方米以上的面積，被拆遷人按還建房的市場評估價補足差價。

（二）還建房面積小于被拆遷房屋面積的，按下列標準補足差價：

1、超過10平方米以內的面積，按還建房的綜合成本價補足差價；

2、超過10平方米以上的面積，按還建房的市場評估價補足差價。

綜合成本價按征收實施單位核定的所建還建房的綜合成本為準；市場評估價以按照本辦法選定的房地產價格評估機構評估確定。

第三十七條 有效證件房屋的宅基地按評估價予以貨幣補償。

未經批準建設房屋的宅基地，不予補償。

第三十八條 被拆遷房屋室內裝飾裝修價值補償由雙方協商確定；協商不成的，可以由房地產價格評估機構通過評估確定，給予貨幣補償。

第三十九條 拆遷經依法批準尚未超過批準期限的臨時建筑，按照評估價給予適當貨幣補償。

第四十條

拆遷集體土地上倉庫、工廠、辦公房等非住宅房屋的，協商一致給予貨幣補償，協商不成的按評估價給予貨幣補償。

第四十一條

拆遷住宅房屋、辦公用房及其他非生產經營性用房，選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，征收實施單位應當支付臨時安置補償費或者提供周轉用房。選擇貨幣補償的，征收實施單位應當一次性支付被拆遷人3個月的臨時安置補償費。

臨時安置補償費由按照被拆遷房屋類似房地產市場租賃價格評估確定，評估時點為征收方案公告之日。超過房屋拆遷補償安置協議約定的過渡期限，產權調換房屋還未交付的，應當按照增加50%的標準支付臨時安置補償費。

第六章 補助與獎勵

第四十二條 拆遷集體土地上房屋，征收實施單位還應當給予被拆遷人下列補助，其補償標準經協商不能達成一致的，由區價格認證機構認定。

（一）拆遷集體土地住宅的補助：

1、運輸補助費；

2、電話、空調、水表、電表、有線電視、管道燃氣等設施遷移補助費。但還建房已有以上配套設施的，不予補助。

（二）拆遷集體土地非住宅房屋的補助：

1、設備拆卸、設備安裝、設備和貨物運輸費用；

2、無法恢復使用的設備按重置價與折舊結合計算的價格；

3、因征收造成的停產、停業補助費；

第四十三條 征收實施單位對下列情形給予貨幣獎勵：

（一）在規定的時間內被拆遷人與征收實施單位簽訂房屋拆遷補償安置協議的；

（二）被拆遷人主動請求拆遷2007年1月1日以后建設的房屋的。

具體獎勵標準，由征收實施單位另行制定。

第七章 安置房分配

第四十四條 拆遷安置房屋嚴格按照城鄉規劃實行集中建設。拆遷安置房屋應當以劃撥方式使用農村集體建設用地，否則按“一事一議”原則，報區土資會批準確定土地使用權類型。

第四十五條 以被征地村（社區）為基本單元進行安置房分配，以簽訂房屋拆遷補償安置協議并已騰退房屋及土地的村民為分配對象。

第四十六條 征收實施單位成立拆遷安置房分配領導小組具體組織實施。召集涉及還建房分配的村（社區）干部及村（居）

民代表建立還建房安置工作專班，負責擬定拆遷安置房分配方案(征求意見稿)，在被征地村組張貼公布10日，宣傳安置政策，聽取群眾意見，完善工作資料，優化分配方案及分配流程。

第四十七條 征收實施單位本著公開、公平、公正的原則，根據各征地項目房屋拆遷補償安置方案，負責制定拆遷安置房分配方案，在被征地村組公告。

第四十八條 還建房分配由被拆遷人按戶派遣家庭成員參加搖號抽簽，每戶參加搖號抽簽選房人數不得超過3人。

被拆遷人因故不能派遣家庭成員參加還建房分配搖號抽簽的，在正式選房前3日內，戶主本人到村委會簽署委托書，由委托代理人持村委會見證蓋章的委托書參與選房。

被拆遷人拒絕或者逾期未參加本次還建房分配的，在還建房分配選房大會舉行之日起10日內，向征收實施單位提交書面申請可在下一輪還建房分配時參與選房。

第四十九條 拆遷安置房分配流程如下：

（一）村（社區）還建房安置工作專班調查核實被拆遷房屋面積（查驗證件及房產測量）、戶籍人口（向派出所核實）、家庭情況（向計生辦核實獨生子女）、承包土地面積（向農經辦核實面積和經營權證），落實房屋拆遷補償安置協議騰退房屋土地情況，由村委會對調查結果確認后按戶制作征收拆遷申報材料，報征收實施單位的土地管理所審核；

（二）征收實施單位的土地管理所對征收拆遷申報材料審查、建檔、確定房屋還建面積，制作《還建安置房面積核實通知書》，由村（社區）還建房安置工作專班送達被拆遷人簽名確認；

（三）村（社區）還建房安置工作專班指導被拆遷人整體調劑安置房戶型（面積差控制約±10平方米），簽署《還建房安置意向書》；

（四）以村（社區）為基本單元，公示還建房戶型、分類統計套數，被拆遷安置人姓名、擬還建安置面積、安置房戶型意向等相關信息；

（五）按被拆遷戶所選安置房戶型數量制作選房序號簽，按門棟編號制作選房卡，做好門牌號碼、戶型模型、會場布置、攝影器材等準備工作，提前7日將統一公開搖號抽簽選房的時間和地點通知被拆遷人，并在村（社區）張貼公告，拍照存檔；

（六）統一時間和地點舉行還建房分配選房大會，按房屋拆遷補償安置協議簽訂的先后順序，征收實施單位以村（社區）為基本單元組織被拆遷戶主或代理人排隊，抽簽確定選房順序號并現場確認登記；

（七）征收實施單位查驗被拆遷戶主本人或其委托代理人持有效證件和選房序號，按選房序號排隊抽取所選相應戶型的房卡；由公證部門當場宣布房卡上的門牌號碼和戶主姓名，現場登記公證；

（八）被拆遷戶主或其委托代理人現場選定房屋面積和房型，不得更改，憑房卡簽訂確認書，同時核算還建安置房差價及相關費用；

（九）被拆遷人在抽簽分配結束后20日內結清所有費用，領取所選安置房鑰匙。

第五十條 拆遷安置房分配堅持公開透明原則，實行房源公開、安置分配對象公開，舉行還建房分配選房大會過程攝像記錄，安置分配結果在選房大會結束后30日內在還建房區域內張榜公示，接受群眾和社會監督。

加強對拆遷安置房分配過程監管，由紀檢、監察和10名拆遷人代表全程監督。

第五十一條 有下列情形之一的，視為自愿放棄房屋產權置換，選擇貨幣補償：

（一）被拆遷人拒絕或者逾期未參加還建房分配的，又未按規定向征收實施單位提交書面申請要求下一輪還建房分配時參與選房的；

（二）被拆遷人拒絕領取抽簽所選安置房的；

（三）被拆遷人選房后，未按期支付還建房相關費用的。視為放棄房屋產權置換的，其臨時安置補償費（過渡費）從還建房分配選房大會舉行之日起一律取消；征收實施單位根據房屋拆遷補償安置方案對被拆遷人作出貨幣補償意見，送達被拆遷人并要求其在30日內作出答復。

答復期限屆滿，被拆遷人未作出答復或者答復不同意的，實施貨幣補償。

第五十二條 本辦法第二十七條、第二十八條所列情形之一的遷入戶和農村村民的房屋被拆后，可以按本項目還建房的市場評估價購買安置房。

第八章 法律責任

第五十三條 房屋拆遷補償安置協議訂立后，一方不履行協議的，另一方當事人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

第五十四條 被征收人、房屋承租人應當通過合法途徑維護其合法權益。采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的集體土地征收房屋拆遷補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 征收部門、征收實施單位及其他部門工作人員，在征地拆遷補償過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十六條 依法占用農民集體土地或者國有農用地，實施房屋拆遷補償安置，參照本辦法執行。

第五十七條 本辦法有關規定不作為行政審批、國地規劃、城鄉建設和農業（經管）等部門行政許可和行政處罰的依據。

第五十八條 本辦法具體應用中的問題，由區征收部門負責解釋。

第五十九條 本辦法自2018年1月1日起施行，有效期5年。