第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的總體要求，著力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)方式，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定能力。爭(zhēng)取通過(guò)3到5年的努力，把全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成管理體制更加健全、民主自治更加深入、服務(wù)體系更加完善、社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定、隊(duì)伍素質(zhì)更加優(yōu)良、服務(wù)設(shè)施更加完備的安居、宜居、樂(lè)居的幸福家園。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本原則。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為社區(qū)建設(shè)和管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。充分結(jié)合我市自身特點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想，敢于先行先試，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，積極破除社區(qū)建設(shè)和管理的體制障礙，建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加和諧的新時(shí)代社區(qū)。

3.堅(jiān)持夯基固本原則。注重基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)在政策落實(shí)、資源配置、財(cái)力投放、隊(duì)伍建設(shè)等方面重點(diǎn)向社區(qū)傾斜，以加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)、政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)有效地推進(jìn)改革創(chuàng)新。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定設(shè)立，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。建立健全橫到邊、縱到底政府黨組織“網(wǎng)絡(luò)”，縱向形成社區(qū)黨總支、居民小區(qū)黨支部（樓院黨小組）組織體系，橫向形成以街道黨工委為中心、社區(qū)黨組織為基點(diǎn)、轄區(qū)各單位各行業(yè)黨組織共同參與的聯(lián)建格局。

2.加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，由社區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)和規(guī)模調(diào)整，由區(qū)（市、縣）人民政府決定，報(bào)市民政部門(mén)備案。每個(gè)社區(qū)常住人口規(guī)模一般在3000戶(hù)左右，社區(qū)居民委員會(huì)一般配置5—9人，并成立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等下屬委員會(huì)，有效承接社會(huì)管理和服務(wù)。轄區(qū)人口較多、管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)可加社區(qū)專(zhuān)職工作人員。

3.選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)。原則上按照300—500戶(hù)的規(guī)模設(shè)一名居民小組長(zhǎng)，一個(gè)樓棟設(shè)一名樓（棟）長(zhǎng)。積極開(kāi)展樓院門(mén)棟居民自治，推動(dòng)形成社區(qū)黨委、居民小組、樓院門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系新格局。充分發(fā)揮“五老”人員作用，探索成立居民理事各，協(xié)助社區(qū)居民委員會(huì)組織實(shí)施公益事業(yè)和公共服務(wù)。

4.積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。鼓勵(lì)社區(qū)居民開(kāi)展互助服務(wù)，大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供支持，使之成為推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)工作的重要力。

5.強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。駐社區(qū)單位要充分利用自身?xiàng)l件，主動(dòng)配合、支持所在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作，教育、引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)驗(yàn)收關(guān)。凡新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造的居民區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范》嚴(yán)格把關(guān)，將社區(qū)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。對(duì)未建設(shè)社區(qū)用房的按標(biāo)準(zhǔn)收繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，實(shí)行收支兩條線，在市財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

2.規(guī)范社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提倡“一室多用”，提高使用效益。社區(qū)功能室設(shè)置要按照《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》的要求，逐步達(dá)到“18室1廳1站6欄”。社區(qū)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的日常管理由社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)，其權(quán)屬和數(shù)量、面積、用途由街道辦事處登記造冊(cè)，報(bào)區(qū)（市、縣）民政部門(mén)和國(guó)資管理部門(mén)備案。

3.提升居民區(qū)日常管理水平。按照路平、燈明、水通、安全、衛(wèi)生的要求，由各區(qū)（市、縣）人民政府抓好落實(shí)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理

1.強(qiáng)化政府公共服務(wù)。大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，依托社區(qū)便民服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)“一站式”服務(wù)，方便社區(qū)居民辦理公共服務(wù)事項(xiàng)。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)》，加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，為居民提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)和培訓(xùn)登記、就業(yè)再就業(yè)政策援助、各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼等基礎(chǔ)服務(wù)工作。民政部門(mén)要建立完善的社會(huì)救助體系，對(duì)失業(yè)人員和有民最低生活保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際困難。衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育宣傳，引導(dǎo)居民樹(shù)立先進(jìn)婚育觀念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，使居民在社區(qū)可以享受到疾病預(yù)防、一般常見(jiàn)病和多發(fā)病等基本公共醫(yī)療以及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。文化、教育、體育、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)公共體育文化設(shè)施，開(kāi)展精神文明、科普知識(shí)宣傳，組織居民開(kāi)展文體活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭，提高居民綜合素質(zhì)。

2.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。采取“政府扶持、社會(huì)化運(yùn)作”方式，積極推進(jìn)社區(qū)辦公自動(dòng)化，構(gòu)建連通市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；整合各類(lèi)信息系統(tǒng)和服務(wù)資源，采集社區(qū)墨本信息，完善社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以社區(qū)服務(wù)為主要功能的智能呼叫中心，為社區(qū)群余提供快速救援和多元化社會(huì)服務(wù)。

3.落實(shí)社區(qū)基本工作制度。認(rèn)真落實(shí)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度、居民自治制度、議事協(xié)商制度、黨務(wù)和居務(wù)公開(kāi)制度、民主監(jiān)督評(píng)議制度、社區(qū)成員走訪制度、民情日記制度及社區(qū)工作考核制度。實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

4.確保物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范到位。新建居民小區(qū)和有條件的老舊住宅區(qū)由區(qū)（市、縣）物業(yè)管理部門(mén)牽頭，街道、社區(qū)配合，指導(dǎo)業(yè)主及時(shí)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，實(shí)施規(guī)范化物業(yè)管理。按照服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、使用“四公開(kāi)”原則，選聘物業(yè)公司管理服務(wù)。具體工作由物業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅區(qū)，由區(qū)（市、縣）物業(yè)管理部門(mén)牽頭，街道辦事處負(fù)責(zé)，采用居民自主管理方式提供基本物業(yè)服務(wù)，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔、安全防范、公用設(shè)施維修等管理服務(wù)。基本物業(yè)服務(wù)不以營(yíng)利為目的，按成本收取費(fèi)。

5.加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生產(chǎn)、生活、生育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系

1.鼓勵(lì)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新。各區(qū)（市、縣）要結(jié)合自身特點(diǎn)，借鑒外地網(wǎng)格化管理模式和“四位一體”（常委、一站、一居、一辦）體制，勇于解放思想、大膽創(chuàng)新，探索完善充滿(mǎn)活力、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。

2.積極探索社區(qū)公共管理新模式。本著方便群眾的原則，圍繞群眾需求，涉及為群眾服務(wù)的政府部門(mén)要實(shí)行管理重心下移，現(xiàn)有社區(qū)便民服務(wù)大廳可逐步整合過(guò)渡為統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)站，逐步實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居委會(huì)職能分開(kāi)，成為政府部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，為群眾提供貼身服務(wù)。

3.推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。凡屬于政府職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；確稀依托社區(qū)居委會(huì)辦理的行政性工作，應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障及政策指導(dǎo)。規(guī)范政府部門(mén)對(duì)社區(qū)的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等濰動(dòng)，壓縮針對(duì)社區(qū)的各類(lèi)會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表。

4.完善物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制。物業(yè)管理工作由區(qū)（市、縣）政府負(fù)總責(zé)，街道設(shè)立物業(yè)管理中心、物業(yè)糾紛受理站和物業(yè)應(yīng)急維修站，社區(qū)也要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，健全和完善區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)的管理和指導(dǎo)。

5.提升社區(qū)便民服務(wù)。規(guī)范發(fā)展便民網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)入社區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展面向低收入人群、下崗失業(yè)人員、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)；積極推進(jìn)空巢老人日間照料、四點(diǎn)半學(xué)校、知心大嫂、鄰里幫扶等特色服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)家政、商品配送、委托代理等現(xiàn)代服務(wù)。

6.建立社區(qū)綜合信息發(fā)布制度。每月將社區(qū)工作情況、存在問(wèn)題和物業(yè)、水、電、氣、暖等涉及居民生活的公共服務(wù)狀況以及居民滿(mǎn)意度調(diào)查情況，通過(guò)適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公開(kāi)接受群眾監(jiān)督、評(píng)議，逐步提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。

（五）加大社區(qū)綜合治理力度

1.強(qiáng)化社區(qū)綜合治理。結(jié)合公安、綜治部門(mén)“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，依托社區(qū)居委會(huì)、管理網(wǎng)格和樓院長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，挖掘和利用社區(qū)資源，實(shí)行條*結(jié)合、雙重管理。

2.加強(qiáng)社區(qū)治安防范。提倡社區(qū)民警通過(guò)選舉兼任社區(qū)居民委員會(huì)副主任，負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作，組織協(xié)調(diào)社區(qū)各二場(chǎng)安保人員，成立治安聯(lián)防組織，分片仇貴，做好巡查、防范工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口及出租房的管理和服務(wù)。積極推行居民區(qū)封閉式管理，切實(shí)加大物防、技防設(shè)施投入力度，所有居民區(qū)要安裝監(jiān)控設(shè)備，并要覆蓋到全部公共區(qū)域，保持設(shè)備完好運(yùn)行，為居民提供良好的治安環(huán)境。

3.建立社區(qū)綜合防范機(jī)制。罪展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制觀念，建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開(kāi)展打擊“黃賭毒”、邪教和禁止傳銷(xiāo)等工作。

（六）著力加強(qiáng)：社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)專(zhuān)職工作人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘，提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專(zhuān)職工作人員。城市社區(qū)要注重配備和使用社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)人才，提高服務(wù)水平。

2.建立健全社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)制度。研究制定社區(qū)人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)（市、縣）政府和街道辦事處每年要對(duì)社區(qū)黨支部書(shū)記、社區(qū)居民委員會(huì)主任至少培訓(xùn)一次，其他成員每2年至少培訓(xùn)一次，陪訓(xùn)時(shí)間不少于20小時(shí)。通過(guò)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高服務(wù)居民和管理社區(qū)的能力。

3.關(guān)心社區(qū)工作人員成長(zhǎng)進(jìn)步。對(duì)工作成績(jī)突出、居民群眾滿(mǎn)意的社區(qū)居民委員會(huì)工作人員應(yīng)及時(shí)給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、運(yùn)行保障

（一）組織保障

1.市、區(qū)（市、縣）人民政府設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，政法委書(shū)記、主管副市、區(qū)（市、縣）長(zhǎng)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等任副主任，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。區(qū)（市、縣）應(yīng)成立正科級(jí)規(guī)格的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，辦公室設(shè)在民政局。建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度并及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決社區(qū)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題。

2.區(qū)（市、縣）黨委、政府是社區(qū)建設(shè)管理的主體。要把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作納入黨委重要議事日程，作為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。黨委和政府要定期研究社區(qū)建設(shè)工作。要將社區(qū)建設(shè)工作成效納入黨委和政府工作目標(biāo)管理和年度目標(biāo)考核，并作為市委、市政府考核區(qū)（市、縣）委書(shū)記、區(qū)（市、縣）長(zhǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。區(qū)（市、縣）委書(shū)記是社區(qū)建設(shè)第一責(zé)任人，街道黨工委書(shū)記是社區(qū)建設(shè)管理直接責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要建立區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。

3.社區(qū)建設(shè)工作實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理。各級(jí)要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門(mén)，要按，照社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平；發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)建設(shè)；供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位，要通過(guò)開(kāi)展服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，探索建立一體化的聯(lián)動(dòng)式服務(wù)體系，為居民群眾提供更加快捷方便的服務(wù)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1.規(guī)范社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入。要將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)以及市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)，財(cái)政預(yù)算。按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，有關(guān)部門(mén)要向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)居民委員會(huì)興辦公益事業(yè)所需費(fèi)用，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌。

2.落實(shí)社區(qū)工作人員（不含下派人員）待遇。社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，目前沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，每年按不低于差額部分10—20%的增長(zhǎng)比例，逐步達(dá)到規(guī)定要求，并按規(guī)定參加基本社會(huì)保險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用管理。區(qū)（市、縣）財(cái)政部門(mén)要將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員補(bǔ)貼等資金及時(shí)撥付街道辦事處銀行賬戶(hù)管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，分賬核算，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受居民監(jiān)督。對(duì)政府投入及接受無(wú)償捐贈(zèng)所形成的國(guó)有資產(chǎn)，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，防止資產(chǎn)流失。

4.建立社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制。構(gòu)建市、區(qū)（市、縣）、街道、社會(huì)多元投入機(jī)制。區(qū)（市、縣）政府要加強(qiáng)與駐社區(qū)單位的溝通和聯(lián)系，加大對(duì)本單位居住小區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。探索建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)力量和社會(huì)資金興辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）考評(píng)獎(jiǎng)懲

1.以社區(qū)群眾的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)群眾的滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。市每年對(duì)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)，并按照“示范社區(qū)、決標(biāo)社區(qū)、不達(dá)標(biāo)社區(qū)”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)；對(duì)達(dá)到“示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)命名表彰，并拿出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.達(dá)到“示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的，市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行綜合考察，擇優(yōu)推薦參加國(guó)家和省級(jí)“和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)“和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”的，市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)社區(qū)項(xiàng)責(zé)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.對(duì)“不達(dá)標(biāo)社區(qū)”，各區(qū)（市、縣）黨委、政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)會(huì)同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì)，查找問(wèn)題，拿出具體的措施，并限期整改。對(duì)因基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、工作拖沓、群眾滿(mǎn)意率較低的，除限期整改外，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

4.考評(píng)和創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。把群眾滿(mǎn)意度作為衡量社區(qū)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)居民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、群眾反映問(wèn)題調(diào)查及整改、媒體曝光率、明察暗訪等方法進(jìn)行量化打分，每季度對(duì)社區(qū)建設(shè)管理整體情況以區(qū)（市、縣）為單位進(jìn)行排序并在媒體公開(kāi)發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。結(jié)合社區(qū)建設(shè)排序情況，市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室不定期對(duì)已命名“示范社區(qū)”進(jìn)行復(fù)查。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。連續(xù)兩年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，除取消命名和摘牌外，并在第二年“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金中對(duì)已撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行核減。

各區(qū)（市、縣）人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定配套政策措施，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，確保社區(qū)建設(shè)管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二篇：社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見(jiàn)

文章標(biāo)題：社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見(jiàn)

近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)給予了極大的關(guān)心和支持，全區(qū)上下緊緊圍繞創(chuàng)建“省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”的工作目標(biāo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵”的工作要求，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，全區(qū)社區(qū)建設(shè)取得了一定成效，逐步解決社區(qū)居委會(huì)“有地方辦事”、“有人辦事”和“有錢(qián)

辦事”的難題。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范為民服務(wù)科學(xué)機(jī)制，根據(jù)區(qū)委宣傳部“抓基層、打基礎(chǔ)”的精神，特制定如下工作意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步完善社區(qū)功能。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重要內(nèi)容之一，是衡量社區(qū)工作水平的重要標(biāo)志。社區(qū)建設(shè)要始終以滿(mǎn)足居民的不同需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)大社區(qū)、大服務(wù)的發(fā)展要求。

一是打造社區(qū)建設(shè)平臺(tái)。2005年，我們著力解決社區(qū)居委會(huì)“有地方辦事”的難題，在市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)的積極呼吁下，市區(qū)政府將解決社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房工作列為政府為民辦實(shí)事工程，通過(guò)市、區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)與社區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)幫扶的方法，按照老城區(qū)和新城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房分別達(dá)到150和220平方米的標(biāo)準(zhǔn)，已完成工人等13個(gè)社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作，實(shí)施新建社區(qū)居委會(huì)12家，擴(kuò)建12家，調(diào)度l0家，置換2家，購(gòu)置2家，拆遷安置6家。年底前60個(gè)社區(qū)確保有50個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)。2006年，要繼續(xù)抓好社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房建設(shè)掃尾工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的配套和軟件資料的規(guī)范，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)創(chuàng)建成“省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，2007年創(chuàng)建成“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

二是健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)化的要求，緊緊圍繞拓展服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量這一核心，加快建立健全以區(qū)社區(qū)服務(wù)中心為樞紐，以街道社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以社區(qū)服務(wù)站（室）為載體，以便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托的區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2006年，力爭(zhēng)使區(qū)社區(qū)服務(wù)中心與各街道社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，2007年與50的社區(qū)聯(lián)網(wǎng)；2009年與社區(qū)100聯(lián)網(wǎng)。

三要開(kāi)展便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，堅(jiān)持向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方向，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、提高生活品味、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。注重培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織，充分調(diào)動(dòng)中介組織的積極性，形成這些組織主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的良好機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)示范中心的指導(dǎo)、示范、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和服務(wù)等功能；街道社區(qū)服務(wù)中心發(fā)揮組織健全優(yōu)勢(shì)，提供行政化服務(wù)，通過(guò)建立“辦事大廳”，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷服務(wù)。

四要開(kāi)展社會(huì)保障服務(wù)。各社區(qū)要面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象等弱勢(shì)群體和特殊對(duì)象，積極開(kāi)展社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)。要經(jīng)常對(duì)烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾人、困難戶(hù)進(jìn)行走訪慰問(wèn)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)城市低保政策，真正把符合條件的城市貧困人口納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡保”。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到每千人2個(gè)以上，福利服務(wù)項(xiàng)目不少于40。街道社區(qū)服務(wù)中心每年須組織2次以上大型便民、利民活動(dòng)。各社區(qū)衛(wèi)生站點(diǎn)均要建立社區(qū)居民家庭健康檔案。

五要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。要充分開(kāi)發(fā)利用閑置設(shè)施和富余資源，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)容量，使社區(qū)在緩解就業(yè)壓力上發(fā)揮積極作用。各街道要結(jié)合自身實(shí)際，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)納入社區(qū)工作考核目標(biāo)，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任感。

二、圍繞創(chuàng)建活動(dòng)，培育和打造精品特色社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各社區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，以進(jìn)一步提升城市品位、豐富建設(shè)內(nèi)涵為目的，著力培育和打造特色社區(qū)。

1．全面開(kāi)展“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。各街道要認(rèn)真對(duì)照《海陵區(qū)“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞“硬件、功能、組織、制度、成效”五個(gè)方面的要求，立足自身實(shí)際，制定創(chuàng)建計(jì)劃，排定序時(shí)進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施。2005年有40的社區(qū)達(dá)到二星級(jí)社區(qū)；15的社區(qū)達(dá)到三星級(jí)社區(qū)，建成1個(gè)四星級(jí)社區(qū)。按照20的標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增，到2007年有80的社區(qū)達(dá)到二星級(jí)社區(qū)，55的社區(qū)達(dá)到三星級(jí)社區(qū)，建成5個(gè)四星級(jí)社區(qū)。到2008年有100的社區(qū)達(dá)到二星級(jí)社區(qū)，75的社區(qū)達(dá)到三星級(jí)社區(qū)，建成8個(gè)四星級(jí)社區(qū)，到2009年100的社區(qū)達(dá)到三星級(jí)社區(qū)，建成12個(gè)四星級(jí)社區(qū)。

2．著力培育社區(qū)亮點(diǎn)。要以先進(jìn)地區(qū)的精品、特色社區(qū)作為標(biāo)桿，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，在鞏固、完善現(xiàn)有特色社區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化服務(wù)，做到精品更精，檔次更高。要把社區(qū)固有的優(yōu)勢(shì)、資源與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求、群眾的意愿結(jié)合起來(lái)，打造品牌，創(chuàng)出特色，做到“人無(wú)我有，人

有我特”。通過(guò)自身的努力，打造出一批全市有名氣、全省有影響的特色社區(qū)，加快形成我區(qū)社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)和品牌。我區(qū)針對(duì)幫扶工作中存在的掛鉤單位好的幫扶的多，掛鉤單位差的幫扶的少的不平衡問(wèn)題，創(chuàng)新了扶貧幫困工作新機(jī)制，將原來(lái)的部門(mén)（單位）結(jié)對(duì)掛鉤幫扶到戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌資金、物資，根據(jù)幫扶對(duì)象的貧困程度給予相應(yīng)的幫助，充分利用愛(ài)心超市這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮經(jīng)常性接受捐贈(zèng)站（點(diǎn)）的作用，通過(guò)愛(ài)心超市將黨和政府的溫暖以及社會(huì)的關(guān)愛(ài)送給貧困戶(hù)。泰山、城東街道愛(ài)心超市已先行于11月10日剪彩開(kāi)業(yè)，其他街道的愛(ài)心超市也將于年內(nèi)全部落成開(kāi)業(yè)。

3、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)由社區(qū)管理的黨員人數(shù)已達(dá)4400多人，社區(qū)黨組織要加快建立健全“組織生活”、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“民主評(píng)議”等各項(xiàng)制度，完善黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。要圍繞“好班子、好隊(duì)伍、好服務(wù)、好風(fēng)氣、好制度”的要求，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，努力取得社區(qū)黨建工作新突破。

三、完善用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)與管理的主力軍，是搞好社區(qū)建設(shè)的重要保障。要高度重視和強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)，為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供有力的人才保證。

首先，要加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)泰海委辦〔2005〕48號(hào)文件精神，激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、依法選舉等程序，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作特別是年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中來(lái)。要堅(jiān)持和健全專(zhuān)職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，有計(jì)劃地安排社區(qū)干部參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)際工作的能力和水平。要繼續(xù)大力改善社區(qū)工作和生活條件，進(jìn)一步關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持社區(qū)工作者，盡力幫助他們解決實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)。

其次，要加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心和社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供文化教育、互助幫困等便民服務(wù)。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)都要建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍2—3支，做到有章程、有計(jì)劃、有活動(dòng)。社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到本社區(qū)居民總數(shù)的1以上。要積極組織、動(dòng)員在校大中專(zhuān)學(xué)生和社區(qū)居民參加志愿者活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的活力。要建立社區(qū)志愿服務(wù)工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)工作開(kāi)展得好的志愿者、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)和社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行大力宣傳，給予表彰。

四、落實(shí)保障措施，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

1、積極扶持，強(qiáng)化管理。區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)多元化投入。一是積極向上爭(zhēng)取資金；二是建立區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。基金由區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款一點(diǎn)，舊城改造新城建設(shè)開(kāi)發(fā)商提留一點(diǎn)，共建單位、駐區(qū)單位和社會(huì)募集一點(diǎn)的辦法籌集。三是依據(jù)省市政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、行業(yè)管理、稅收收費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理制，把社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目層層分解落實(shí)到具體操作部門(mén)的負(fù)責(zé)人，構(gòu)建由組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍、管理制度、政策扶持、資金籌集、設(shè)施建設(shè)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面組成的檢查評(píng)估體系，把社區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

2、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一手抓建設(shè)，一手抓宣傳，制定切實(shí)可行的宣傳方案，由宣傳部、民政局牽頭，各方積極參與，利用新聞媒介及其他各種有效載體，面向廣大群眾，明確社區(qū)建設(shè)的主題，宣傳社區(qū)建設(shè)的意義，在全區(qū)營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。使社區(qū)觀念深入人心。

3、制定規(guī)劃，有序推進(jìn)。社區(qū)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，在制定并實(shí)施全區(qū)社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃同時(shí)，社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各專(zhuān)業(yè)小組都要依據(jù)該規(guī)劃，制定相應(yīng)的實(shí)施方案和計(jì)劃，各街道、居委會(huì)根據(jù)自身實(shí)際，在全區(qū)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的框架下，制定切實(shí)可行的工作方案。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織。各級(jí)黨組織、政府各部門(mén)要把社區(qū)建設(shè)擺上工作的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入。各專(zhuān)業(yè)小組要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。要按照黨章規(guī)定，社區(qū)基層黨的組織，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨員的教育和管理，在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障社區(qū)居民委員會(huì)依法開(kāi)展自治活動(dòng)。民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭部門(mén)職能作用，抓好社區(qū)自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以及制定規(guī)定、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、表彰培訓(xùn)等，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的督促和指導(dǎo)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。社區(qū)工、青、婦等群眾組織要積極發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，倡導(dǎo)和樹(shù)立“愛(ài)我社區(qū)，共建社區(qū)”的良好風(fēng)尚。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)集體、居民自治組織、社區(qū)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社區(qū)福利事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，探索加快城市社區(qū)建設(shè)的新思路、新辦法，為加快我區(qū)城市現(xiàn)代化和三個(gè)文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)

明委辦發(fā)[2005]10號(hào)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，縣直各單位：好范文版權(quán)所有

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的深入開(kāi)展，不斷提高機(jī)關(guān)行政能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣機(jī)關(guān)效能

建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、改革逐步推進(jìn)為目標(biāo)，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容，以思想教育、建章立制、督查考核為主要手段，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我縣機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部履職能力大提高，服務(wù)水平大提高，工作質(zhì)量大提高，辦事效率大提高，人民群眾滿(mǎn)意度大提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

二、基本原則

1.堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，著眼于構(gòu)建“一都一地一區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“率先崛起”，用貫徹落實(shí)的實(shí)效和人民群眾的滿(mǎn)意度檢驗(yàn)效能建設(shè)成效。

2.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，明確主攻方向，以單項(xiàng)工作突破帶動(dòng)和促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

3.堅(jiān)持公平公開(kāi)，強(qiáng)化督查，健全考核制度，積極營(yíng)造重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的濃厚氛圍。

4.堅(jiān)持注重實(shí)際，突出實(shí)效，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合明溪實(shí)際推進(jìn)工作，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新水平。

三、工作重點(diǎn)

1.轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員要按照“三個(gè)代表”的要求，增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)決克服浮躁作風(fēng)、官僚主義和形式主義，深入實(shí)際，了解民情，體察民意，集中民智，講求工作的針對(duì)性和有效性；要通過(guò)完善服務(wù)承諾，創(chuàng)建文明窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務(wù)的水平。同時(shí)要結(jié)合開(kāi)展建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力,提高履行職責(zé)能力和服務(wù)水平。

2.規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善制度建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政，對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國(guó)際慣例、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，努力消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，克服部門(mén)權(quán)力利益化的傾向，嚴(yán)防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。規(guī)范從政行為，切實(shí)解決工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理”的要求，健全和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公示制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制、效能責(zé)任追究制、否定報(bào)備制、一次性告知制、受件回執(zhí)制等十項(xiàng)效能建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)制度管人管事。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

修訂《明溪縣機(jī)關(guān)工作人員效能告誡實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范、履行職責(zé)情況和效能制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行效能建設(shè)的監(jiān)督職能。發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，深入開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評(píng)議機(jī)制和辦法，切實(shí)抓好督查整改，努力形成完善的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員考核相結(jié)合，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各部門(mén)各單位要結(jié)合自身實(shí)際，建立行之有效的效能監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本部門(mén)影響行政效能的問(wèn)題。

四、工作步驟

1.動(dòng)員部署階段(5月)好范文版權(quán)所有

(1)認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員部署。縣委、縣政府召開(kāi)一次全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確進(jìn)一步加強(qiáng)全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意義、總體要求、基本原則和工作重點(diǎn)等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門(mén)單位要召開(kāi)干部職工動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市、縣《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》和《明溪縣機(jī)關(guān)工作人員效能告誡實(shí)施細(xì)則》，使機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)清加強(qiáng)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的目的、意義、內(nèi)容、方法、步驟。(責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣效能辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門(mén)單位）。

(2)宣傳部門(mén)要制訂好機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳工作方案，組織新聞媒體全面宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的意義、要求、內(nèi)容及有關(guān)文件精神，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣廣電局）

(3)在縣政府政務(wù)公開(kāi)欄大力宣傳。（責(zé)任單位：縣政府辦）

(4)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門(mén)單位要充分利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳形式大力宣傳。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、縣直各部門(mén)單位）

2.組織實(shí)施階段（6月至10月）

(1)查擺問(wèn)題(6月底前)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)單位要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，結(jié)合本單位的實(shí)際，查擺在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)。具體要做到“五查五擺”：一是查縣委、縣政府有關(guān)發(fā)展的一系列重大決策部署落實(shí)到位情況，擺是否存在政策落實(shí)難的問(wèn)題；二是查圍繞發(fā)展中心、服務(wù)工作大局、發(fā)揮職能、履行職責(zé)的情況，擺是否存在群眾辦事難的問(wèn)題；三是查在辦理“案、費(fèi)、證、照、審批事項(xiàng)”等工作中是否按有關(guān)程序、要求和審批時(shí)限辦事，擺是否存在行政行為不規(guī)范的問(wèn)題；四是查在工作中是否文明執(zhí)法、禮貌待人，自覺(jué)維護(hù)黨和政府的形象，擺是否存在亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的問(wèn)題；五是查是否建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，擺是否存在作風(fēng)浮躁、渙散，素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題。同時(shí)，要向服務(wù)對(duì)象行風(fēng)監(jiān)督員及社會(huì)各界征求意見(jiàn)。各單位要在自查和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，作出自我評(píng)價(jià)，6月底前，寫(xiě)出自查報(bào)告報(bào)縣機(jī)關(guān)效能辦公室。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(2)落實(shí)整改(7月~8月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)單位要針對(duì)查擺出機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，明確整改的重點(diǎn)和時(shí)限。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門(mén)單位要將整改措施于7月底前上報(bào)縣效能辦。同時(shí)縣效能辦將采取各種形式進(jìn)行檢查，對(duì)整改不力的，要責(zé)成單位領(lǐng)導(dǎo)加大力度，限時(shí)抓好整改；對(duì)整改不力，群眾意見(jiàn)大的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要寫(xiě)檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索或群眾反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)一步核查驗(yàn)證，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定責(zé)成當(dāng)事人做出書(shū)面檢查或給予通報(bào)批評(píng)、告誡等，構(gòu)成違紀(jì)的要轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)追究其黨政紀(jì)責(zé)任。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(3)鞏固提高(9月~10月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門(mén)單位要切實(shí)做好鞏固和擴(kuò)大整改成果的工作。一是對(duì)整改情況進(jìn)行檢查梳理，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，要集中力量切實(shí)解決；對(duì)暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要向群眾作出說(shuō)明；對(duì)整改效果不好的、多數(shù)群眾不滿(mǎn)意的，要重新進(jìn)行整改。二是要搞好建章立制，建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

3.總結(jié)考評(píng)階段（11月至12月）

縣效能辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)全縣各級(jí)各部門(mén)單位開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)驗(yàn)收采取組織檢查驗(yàn)收和社會(huì)各界民主評(píng)議相結(jié)合的形式進(jìn)行，對(duì)先進(jìn)單位給予表彰，對(duì)后進(jìn)單位給予通報(bào)批評(píng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門(mén)單位要于12月下旬前上報(bào)全年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作總結(jié)。（責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。機(jī)關(guān)效能建設(shè)事關(guān)大局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)單位要提高對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。各單位要結(jié)合各自職責(zé)和工作實(shí)際，健全和完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)辦公室人員，具體抓好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查機(jī)關(guān)效能建設(shè)等日常工作,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2.要加大督查，促進(jìn)落實(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門(mén)單位效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立行之有效的效能監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本單位影響行政效能的問(wèn)題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門(mén)單位要及時(shí)將效能建設(shè)工作開(kāi)展情況向縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以便掌握情況，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入扎實(shí)開(kāi)展。

*委辦公室

*辦公室

200*年5月24日

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)股份合作社組織建設(shè)工作意見(jiàn)

某某鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)股份合作社

組織建設(shè)工作意見(jiàn)

目前某某鎮(zhèn)的村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作已基本完成，注冊(cè)成立的“社區(qū)股份合作社”在促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高股東收入等方面發(fā)揮了積極的作用。根據(jù)“社區(qū)股份合作社章程”的規(guī)定有些村已到換屆年限，為了深入細(xì)致地做好社區(qū)股份合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)工作，依據(jù)《北京市農(nóng)村股份合作企業(yè)暫行條例》和今年區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)“關(guān)于村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革履行政府登記”的部署要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，各村社區(qū)股份合作社自2010年8月15日至10月30日進(jìn)行修改社區(qū)股份合作社章程及理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員重新確認(rèn)工作，并提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是市委、市政府推進(jìn)農(nóng)村全面改革工作中的一項(xiàng)重要工作，是區(qū)委、區(qū)政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。社區(qū)股份合作社是實(shí)行農(nóng)民群眾勞動(dòng)合作和資金聯(lián)合相結(jié)合的企業(yè)組織，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理主體。為此村黨支部要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保此次理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員確認(rèn)工作順利完成。

二、明確職責(zé)、減少職數(shù)、實(shí)行“兩委”成員兼職管理。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本原則。黨支部、村民委員會(huì)、社區(qū)合作社是農(nóng)村三個(gè)不同性質(zhì)的基層組織，三個(gè)組

織之間既相互關(guān)聯(lián)，又相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)；既有不同的職責(zé)，又互相依存。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富是社區(qū)股份合作社的職責(zé)；改善農(nóng)民生活環(huán)境，發(fā)展公益事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)是村民委員會(huì)的職責(zé)。

鎮(zhèn)黨委、政府明確提出，社區(qū)股份合作社組織建設(shè)工作，理事會(huì)成員必須實(shí)行由“兩委”干部兼任。監(jiān)事會(huì)成員由村民理財(cái)小組成員兼任。同時(shí)為了減少干部職數(shù)，黨委要求：（1）1500人以下的村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由3-5組成；（2）1500人以上的村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由5-7人組成。

三、推進(jìn)社區(qū)合作社組織建設(shè)工作，修改和完善合作社章程。

1、依據(jù)通州區(qū)村級(jí)改革履行政府登記工作部署，各村在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下、在鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)辦指導(dǎo)下，對(duì)工商登記時(shí)的股份合作社章程要進(jìn)行修訂，使之更適合新形勢(shì)下社區(qū)股份合作社的規(guī)范管理與運(yùn)作。

2、修訂章程注重四個(gè)方面內(nèi)容：

（1）關(guān)于股東代表的選舉和任期，本次修訂應(yīng)加入“股東代表任期與村民代表任期一致。村民代表?yè)Q屆后，新當(dāng)選的村民代表中具有股東身份的人員即成為新一屆股東代表”，并向全體股東公告，新一屆的股東代表產(chǎn)生的同時(shí)，上一屆股東代表資格自然終止。

（2）關(guān)于理事會(huì)成員的組成和任期，理事會(huì)任期與黨支部、村民委員會(huì)任期一致。理事長(zhǎng)人選由鎮(zhèn)黨委提名，黨支部書(shū)記兼任，經(jīng)股東代表會(huì)半數(shù)以上代表通過(guò)確認(rèn)并進(jìn)行公告。理事會(huì)成員由黨支部書(shū)記從“兩委”成員中提名兼任。經(jīng)股東代表會(huì)半數(shù)以上代表通過(guò)確認(rèn)并進(jìn)行公告。

（3）關(guān)于監(jiān)事會(huì)成員的組成和任期。監(jiān)事會(huì)任期與理事會(huì)成員任期一致。監(jiān)事會(huì)成員由村民理財(cái)小組成員兼任。經(jīng)黨支部書(shū)記提名由具有股東身份的理財(cái)小組成員過(guò)度為監(jiān)事會(huì)成員，并經(jīng)股東代表會(huì)半數(shù)以上代表通過(guò)確認(rèn)后進(jìn)行公告。

（4）理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員任期內(nèi)中途調(diào)整工作或辭職，其職務(wù)自行終止，新的人選要按相關(guān)規(guī)定提名，由股東代表會(huì)重新確認(rèn)。

3、各村依據(jù)以上工作意見(jiàn)，積極組織落實(shí)，認(rèn)真履行程序，交由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室負(fù)責(zé)辦理各種手續(xù)。原工商登記的社區(qū)合作社各村要到工商部門(mén)辦理注銷(xiāo)，注銷(xiāo)后重新進(jìn)行政府登記。

四、加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)股份合作社的領(lǐng)導(dǎo)。

1、黨支部書(shū)記作為社區(qū)股份合作社集體股的代表，依據(jù)黨委提名、股東代表會(huì)確認(rèn)擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)。特殊情況的村由黨委另行決定提名人選。

2、黨委組織部、鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)辦要加強(qiáng)對(duì)各村社區(qū)合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，并對(duì)理事會(huì)成員定期考察，及時(shí)對(duì)理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)提出工作整改意見(jiàn)或向股東代表會(huì)提出免職建議。

3、黨支部書(shū)記、村主任和其他兩委成員因任期屆滿(mǎn)或任期內(nèi)工作調(diào)整或自行辭職，其在社區(qū)股份合作社任職即自行終止，必須及時(shí)交辦相關(guān)手續(xù)。

各村黨支部書(shū)記是此次社區(qū)股份合作社組織建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要做到親自組織、親自盯辦；包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自指導(dǎo)，確保順利完成此項(xiàng)工作。鎮(zhèn)改制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村確認(rèn)工作；鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察科負(fù)責(zé)查處在確認(rèn)工作中出現(xiàn)的違規(guī)或舞弊行為。

總之，要通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)股份合作社的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)農(nóng)村干部職數(shù)、提高工作效率、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高股東收入，確保社區(qū)股份合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。

中共某某鎮(zhèn)委員會(huì)

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見(jiàn)

各市城鄉(xiāng)建設(shè)局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)、單位：

為做好2011年及今后一段時(shí)期全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)、單位將貫徹意見(jiàn)于4月29日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委工程建設(shè)科。

二〇一一年四月十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全

管理工作意見(jiàn)

2011年及今后一段時(shí)期工程質(zhì)量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）、全省建設(shè)工程質(zhì)量青島現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)和全省建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議以及市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號(hào)）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，大力推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)安全，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。

一、完善責(zé)任體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任

（一）進(jìn)一步完善和落實(shí)建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體，依法對(duì)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗(yàn)收及備案、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，組織質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收、工程投訴處理等工作。不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，專(zhuān)業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，不得簽訂“陰陽(yáng)合同”。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證合理的工期和造價(jià)，不得降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并按照合同約定及時(shí)足額支付，施工單位不得挪作他用。要進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收合格后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位名稱(chēng)和主要責(zé)任人姓名。

（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量安全責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要按照“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”工作要求，認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的工作措施，認(rèn)真整治，消除隱患，嚴(yán)防各類(lèi)重特大事故發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施及住宅小區(qū)配套設(shè)施工程管理的意見(jiàn)》（威建發(fā)〔2006〕15號(hào)），明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)管職責(zé)；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護(hù)等配套設(shè)施要隨主體工程一起辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，工程完工后由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，驗(yàn)收不

合格的不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對(duì)各方主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促各方主體質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質(zhì)量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對(duì)違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可證、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)，該停止招投標(biāo)資格的停止招投標(biāo)資格，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。各參建單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，并確保勘察數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)圖紙達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范要求的設(shè)計(jì)深度，確保工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全，確保主要使用功能的實(shí)現(xiàn)。深基坑和邊坡支護(hù)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，勘察、設(shè)計(jì)成果必須經(jīng)圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工單位對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。實(shí)行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量安全保證體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任制，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，編制專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量安全技術(shù)方案，報(bào)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格依照實(shí)施。要落實(shí)設(shè)計(jì)交底措施，做好質(zhì)量安全交底工作。要嚴(yán)格執(zhí)行材料見(jiàn)證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全隱患及時(shí)下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復(fù)查。對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，保證各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)和每份檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的過(guò)錯(cuò)造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（四）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。法定建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利實(shí)施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設(shè)項(xiàng)目、所有的建設(shè)活動(dòng)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式，簡(jiǎn)化或弱化法定建設(shè)程序。對(duì)不按法定程序組織建設(shè)，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。對(duì)于未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位不得在地基驗(yàn)槽檢查記錄表簽字；質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)驗(yàn)槽程序不予認(rèn)可，不得批準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工；建管部門(mén)要下發(fā)責(zé)令停工通知書(shū)，限期整改，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)建設(shè)主管部門(mén)；建設(shè)主管部門(mén)按照《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)建設(shè)、施工等責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市監(jiān)察局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)》（威建發(fā)〔2004〕45號(hào)），規(guī)定范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購(gòu)等均要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，不得議標(biāo)或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要全部依法納入建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)督管理范圍，進(jìn)入建設(shè)工程交易中心公開(kāi)交易。積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，完善評(píng)標(biāo)辦法，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作更加公正、科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅(jiān)決打擊招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包以及施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號(hào)），切實(shí)將有形建筑市場(chǎng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理緊密聯(lián)系起來(lái)。要從建筑市場(chǎng)的源頭管起，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。管現(xiàn)場(chǎng)的和管市場(chǎng)的要互相配合，管市場(chǎng)的要加強(qiáng)跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)參建主體的市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)給市場(chǎng)管理部門(mén)，市場(chǎng)管理部門(mén)要及時(shí)作出處理。各市、區(qū)建設(shè)局和建管、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《威海市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將各自查處情況報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委，匯總后通過(guò)“威海建設(shè)信息網(wǎng)”將不良行為進(jìn)行發(fā)布，即時(shí)與招投標(biāo)和評(píng)先選優(yōu)掛鉤。要通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

（八）嚴(yán)把關(guān)鍵崗位人員資格關(guān)。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、質(zhì)檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見(jiàn)證取樣員等質(zhì)量安全管理人員，以及與質(zhì)量安全有關(guān)的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。針對(duì)不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和一線操作技工組成的建筑人才隊(duì)伍。

（九）嚴(yán)把材料使用關(guān)。所有進(jìn)場(chǎng)材料，必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，需要復(fù)試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試不合格的堅(jiān)決清除出施工現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣、送檢制度，嚴(yán)禁不合格材料用于工程。嚴(yán)禁使用違規(guī)張拉或冷拔調(diào)直加工的鋼筋，對(duì)違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量抽檢、見(jiàn)證取樣送檢、不合格檢測(cè)結(jié)果上報(bào)和試樣留置工作的監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)的材料一律清出現(xiàn)場(chǎng)，確保預(yù)拌混凝土和建筑節(jié)能材料質(zhì)量安全。

（十）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全控制，堅(jiān)持事前預(yù)控、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量安全管理。堅(jiān)持設(shè)計(jì)文件圖紙逐級(jí)會(huì)審制度，重點(diǎn)工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專(zhuān)業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經(jīng)過(guò)兩名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審核并填寫(xiě)審核意見(jiàn)。施工前要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、質(zhì)量安全措施逐級(jí)進(jìn)行詳細(xì)交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實(shí)行先試驗(yàn)、后示范的樣板工程引路制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)管理，使每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)格過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決予以糾正。特別是對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專(zhuān)門(mén)的施工技術(shù)方案和針對(duì)性的質(zhì)量安全措施，依靠科學(xué)的施工方案、先進(jìn)的施工工藝和可靠的施工技術(shù)確保工程質(zhì)量安全。

（十一）嚴(yán)把工程核驗(yàn)關(guān)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅(jiān)決不能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理單位要認(rèn)真落實(shí)巡視、平行檢驗(yàn)和旁站制度，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。要重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實(shí)施全過(guò)程的原始記錄、竣工驗(yàn)收資料的真實(shí)性和完整性，確保項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題有追溯性。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能

（十一）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)類(lèi)企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即暫扣責(zé)任單位的安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其所有在建項(xiàng)目停工整改，對(duì)發(fā)生較大事故的，還要同時(shí)暫扣、降低或取消其資質(zhì)。組織

對(duì)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等情況進(jìn)行考核，考核不合格的資質(zhì)該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，對(duì)在建工程進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保主體結(jié)構(gòu)安全。組織開(kāi)展全市建設(shè)工程項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據(jù)工程類(lèi)別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質(zhì)量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時(shí)與企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)和資質(zhì)管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進(jìn)企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)各類(lèi)園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，在安全報(bào)監(jiān)和質(zhì)量報(bào)監(jiān)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，確保重大危險(xiǎn)源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機(jī)械、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的工程，嚴(yán)格審查相關(guān)的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要明確責(zé)任人和整改時(shí)限，限期整改，質(zhì)量安全隱患未達(dá)到整改要求的不批準(zhǔn)復(fù)工。嚴(yán)格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行材料見(jiàn)證取樣制度，切實(shí)保證外墻外保溫的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

五、深入研究探索，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（十四）全力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建活動(dòng)，組織召開(kāi)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，樣板引路，以點(diǎn)帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的差距，促進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入。對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的，在參加投標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的工程不得參加各類(lèi)評(píng)優(yōu)活動(dòng)；企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的業(yè)績(jī)作為企業(yè)考核、評(píng)選誠(chéng)信企業(yè)的重要依據(jù)。

（十五）切實(shí)提高住宅工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號(hào)）精神，深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。要把住宅工程質(zhì)量通病防治作為住宅工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進(jìn)一步提高住宅工程用戶(hù)的滿(mǎn)意度。全面實(shí)行住宅工程分戶(hù)驗(yàn)收制度。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶(hù)驗(yàn)收職責(zé)，對(duì)分戶(hù)驗(yàn)收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡(jiǎn)化分戶(hù)驗(yàn)收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)分戶(hù)驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督有關(guān)方面整改。要確保分戶(hù)驗(yàn)收工作質(zhì)量，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式。對(duì)在分戶(hù)驗(yàn)收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉缓细窆こ贪春细窆こ舔?yàn)收的，要依法對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。住宅工程未經(jīng)分戶(hù)驗(yàn)收或分戶(hù)驗(yàn)收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，在施工過(guò)程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開(kāi)展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）綠色施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和使用預(yù)拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應(yīng)使用而未使用預(yù)拌混凝土的工程，對(duì)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收不予備案。研

究出臺(tái)管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。研究出臺(tái)《威海市新建住宅全裝修工作實(shí)施意見(jiàn)》，新建高層住宅全面實(shí)行裝修一次到位，條件成熟時(shí)新建商品住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修，為消費(fèi)者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開(kāi)展建筑渣土及散流物體運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動(dòng)和完善信用制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市城鄉(xiāng)建設(shè)委《威海市建設(shè)市場(chǎng)信用檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（威建字〔2010〕125號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)《材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號(hào)），不斷完善工程質(zhì)量安全責(zé)任主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)先選優(yōu)等方面實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力營(yíng)造“誠(chéng)信得益、失信受損”的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送市城鄉(xiāng)建設(shè)委。市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建立和完善企業(yè)市場(chǎng)信用管理信息平臺(tái)，匯總、公布企業(yè)誠(chéng)信行為信息。

（十八）不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。要把市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量安全行為較差的，要及時(shí)對(duì)其資質(zhì)資格和投標(biāo)資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量安全事故、不能保證工程質(zhì)量安全的，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。對(duì)采取帶資、墊資、合作開(kāi)發(fā)等形式參與工程建設(shè)的企業(yè)尤其是外地進(jìn)威施工企業(yè)要嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決清除市場(chǎng)。

（十九）嚴(yán)格落實(shí)隱患治理和事故查處各項(xiàng)制度。對(duì)質(zhì)量安全隱患的排查治理要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步健全隱患分級(jí)監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實(shí)等制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)整改到位。對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)事故。要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，查明事故原因，提出處理意見(jiàn)和整改措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的一律不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。（二十）完善應(yīng)急管理機(jī)制。開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資和設(shè)備普查、登記、建檔等工作，建立應(yīng)急救援資源定期報(bào)備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能隨時(shí)調(diào)用。組織開(kāi)展建筑施工防火、大型設(shè)備損毀等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時(shí)間以及高溫酷暑、臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害來(lái)臨前，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出指導(dǎo)性對(duì)策措施，開(kāi)展檢查督查，落實(shí)應(yīng)急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。