第一篇：關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見

關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見

＊＊市綜治委關于進一步強化

“三類人員”管理的工作意見

為加強對我市監外執行罪犯、被告人、犯罪嫌疑人、刑釋解教人員（以下簡稱“三類人員”）的管理力度，進一步落實社會治安綜合治理各項工作措施，推動創建“平安＊＊”活動的深入開展，結合我市實際，根據相關法律、法規，經市社會治安綜合治理委員會研究決定，現就進一步強化我市“三類人員”監督管理工作提出如下意見：

一、強化“三類人員”管理工作重要意義

加強對“三類人員”的管理，是當前創建“平安＊＊”、強化綜合治理所面臨的重要任務，是進一步落實社會治安綜合治理工作的重要舉措，開展這項工作有利于進一步調動全社會都來關注和參與對“三類人員”的管理，增強各職能部門責任感和緊迫感，最大限度吸納和利用各方面的資源，把對“三類人員”的管理工作提高到一個新的水平，為創建一個安定祥和的自治州首府城市打下堅實的基礎。

二、強化“三類人員”管理工作的任務目標

以“三個代表”重要思想為指導，以加強對“三類人員”監督管理,預防和減少“三類人員”重新違法犯罪,維護全市社會治安穩定為工作目標,以做好“三類人員”監督管理銜接工作，防止漏管、失控為工作重點，積極探索對“三類人員”管理工作規律，逐步完善“三類人員”管理工作體系，采取教育、管理、矯治、優化環境等多種方式，實行綜合治理，堅決遏制和減少“三類人員”再次犯罪，為創建“平安＊＊”服務。

三、監督管理的“三類人員”范圍

（一）居住在市內，至今尚未消失的監外執行罪犯（監外執行罪犯是指：被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、裁定或決定暫予監外執行、保外就醫、假釋之一的罪犯）。

（二）居住在市內，由市公、檢、法職能部門決定取保候審或監視居住后，至今這一強制措施仍具有法律效力的犯罪嫌疑人或被告人；由省勞動教養管理委員會批準決定的所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的被勞動教養人員。

（三）居住在市內，近五年內所有刑滿釋放或解除勞動教養人員。

四、“三類人員”管理責任部門

（一）“三類人員”監管的執行部門是市公安局，各戶籍派出所具體負責所轄區內的“三類人員”的監督管理工作，“三類人員”居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（二）“三類人員”的法律監督部門是市人民檢察院。由其負責對我市“三類人員”監管工作進行全面監督檢查，并具體負責對“三類人員”是否得到依法監管，監管活動是否合法，實行監督；如果發現有違反的情況，應當通知有關機關進行糾正。

五、工作措施

（一）對由市法院判處管制、剝奪政治權利、緩刑罪犯的管理

對以上人員，由市法院負責將被判處管制、剝奪政治權利、緩刑的罪犯和法律文書一并交罪犯住所地的派出所，由派出所進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（二）對被決定暫予監外執行、保外就醫、假釋罪犯的管理。

對以上人員，＊監獄、市看守所要在收到暫予監外執行、保外就醫、假釋的我市人員的決定后，由＊監獄、市看守所通知市公安局“三類人員”管理部門，由市公安局通知被暫予監外執行、保外就醫、假釋罪犯住所地派出所到監獄、看守所接收并進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（三）對由市公、檢、法等部門決定取保候審、監視居住犯罪嫌疑人、被告人員的管理。

對市公安局、市檢察院、市法院決定取保候審、監視居住犯罪嫌疑人或被告人，各決定部門要通過本單位的“三類人員”管理部門同市公安局“三類人員”管理部門協調，由各決定部門將被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人和相關法律手續一并交由其居住地的派出所進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（四）勞動教養管理部門決定的所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的被勞動教養人員的管理。

對以上人員由州勞教所的“三類人員”管理部門通知市公安局“三類人員”管理部門，由市公安局“三類人員”管理部門按照擬被所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的勞動教養人員家庭住址通知各鎮街派出所，由派出所到延邊州勞教所進行交接，對以上人員的監督管理有州勞教所和派出所負責，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（五）對兩勞釋解人員的管理。

1、＊監獄、＊勞教所、市看守所在釋解人員前，要把市被釋解人員家庭詳細地址、聯系人、聯系電話及被釋解人員的釋放時間、人數在一周前通知市司法局。

2、市司法局在接到釋解通知后，要將被釋解人員的基本情況、人數、釋解時間等，在4日內通報

第二篇：關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見

＊＊市綜治委關于進一步強化“三類人員”管理的工作意見

為加強對我市監外執行罪犯、被告人、犯罪嫌疑人、刑釋解教人員（以下簡稱“三類人員”）的管理力度，進一步落實社會治安綜合治理各項工作措施，推動創建“平安＊＊”活動的深入開展，結合我市實際，根據相關法律、法規，經市社會治安綜合治理委員會研究決定，現就進一步強化我市“三類人員”監督管理工作提出如下意見：

一、強化“三類人員”管理工作重要意義

加強對“三類人員”的管理，是當前創建“平安＊＊”、強化綜合治理所面臨的重要任務，是進一步落實社會治安綜合治理工作的重要舉措，開展這項工作有利于進一步調動全社會都來關注和參與對“三類人員”的管理，增強各職能部門責任感和緊迫感，最大限度吸納和利用各方面的資源，把對“三類人員”的管理工作提高到一個新的水平，為創建一個安定祥和的自治州首府城市打下堅實的基礎。

二、強化“三類人員”管理工作的任務目標

以“三個代表”重要思想為指導，以加強對“三類人員”監督管理, 預防和減少“三類人員”重新違法犯罪, 維護全市社會治安穩定為工作目標,以做好“三類人員”監督管理銜接工作，防止漏管、失控為工作重點，積極探索對“三類人員”管理工作規律，逐步完善“三類人員”管理工作體系，采取教育、管理、矯治、優化環境等多種方式，實行綜合治理，堅決遏制和減少“三類人員”再次犯罪，為創建“平安＊＊”服務。

三、監督管理的“三類人員”范圍

（一）居住在市內，至今尚未消失的監外執行罪犯（監外執行罪犯是指：被判處管制、剝奪政治權利、緩刑、裁定或決定暫予監外執行、保外就醫、假釋之一的罪犯）。

（二）居住在市內，由市公、檢、法職能部門決定取保候審或監視居住后，至今這一強制措施仍具有法律效力的犯罪嫌疑人或被告人；由省勞動教養管理委員會批準決定的所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的被勞動教養人員。

（三）居住在市內，近五年內所有刑滿釋放或解除勞動教養人員。

四、“三類人員”管理責任部門

（一）“三類人員”監管的執行部門是市公安局，各戶籍派出所具體負責所轄區內的“三類人員”的監督管理工作，“三類人員”居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（二）“三類人員”的法律監督部門是市人民檢察院。由其負責對我市 “三類人員”監管工作進行全面監督檢查，并具體負責對“三類人員”是否得到依法監管，監管活動是否合法，實行監督；如果發現有違反的情況，應當通知有關機關進行糾正。

五、工作措施

（一）對由市法院判處管制、剝奪政治權利、緩刑罪犯的管理

對以上人員，由市法院負責將被判處管制、剝奪政治權利、緩刑的罪犯和法律文書一并交罪犯住所地的派出所，由派出所進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（二）對被決定暫予監外執行、保外就醫、假釋罪犯的管理。

對以上人員，＊監獄、市看守所要在收到暫予監外執行、保外就醫、假釋的我市人員的決定后，由＊監獄、市看守所通知市公安局“三類人員”管理部門，由市公安局通知被暫予監外執行、保外就醫、假釋罪犯住所地派出所到監獄、看守所接收并進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（三）對由市公、檢、法等部門決定取保候審、監視居住犯罪嫌疑人、被告人員的管理。

對市公安局、市檢察院、市法院決定取保候審、監視居住犯罪嫌疑人或被告人，各決定部門要通過本單位的“三類人員”管理部門同市公安局“三類人員”管理部門協調，由各決定部門將被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人和相關法律手續一并交由其居住地的派出所進行監管，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（四）勞動教養管理部門決定的所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的被勞動教養人員的管理。

對以上人員由州勞教所的“三類人員”管理部門通知市公安局“三類人員”管理部門，由市公安局“三類人員”管理部門按照擬被所外執行、所外就醫、試工、試農、試學的勞動教養人員家庭住址通知各鎮街派出所，由派出所到延邊州勞教所進行交接，對以上人員的監督管理有州勞教所和派出所負責，居住地社區居民委員會，村民委員會或者原所在單位協助進行監管。

（五）對兩勞釋解人員的管理。

1、＊監獄、＊勞教所、市看守所在釋解人員前，要把市被釋解人員家庭詳細地址、聯系人、聯系電話及被釋解人員的釋放時間、人數在一周前通知市司法局。

2、市司法局在接到釋解通知后，要將被釋解人員的基本情況、人數、釋解時間等，在4日內通報給市公安局，市公安局按照被釋解人員的家庭住址，將有關通知各相應的鎮、街道派出所。

3、市公安局、市司法局要組織相關鎮、街道派出所、司法所工作人員在釋解人員被釋放當日，一同到＊監獄、＊勞教所、市看守所交接被釋解人員。

4、市司法局在釋解人員釋放時，要對兩勞釋放人員登記，各鎮（街道）派出所、司法所在接到釋解人員后，要將釋解人員帶到本部門進行登記造冊，進行一次談話教育，辦理相關監管手續，并按要求在日后開展監管工作。

5、市司法局、市公安局要組織司法所、派出所定期走訪釋解人員，了解掌握他們生活、工作、及思想情況，及時幫助他們解決在工作和生活中出現的困難，做好法制教育工作。

四、工作要求

（一）各單位、各部門要高度重視“三類人員”的管理工作，要成立本單位“三類人員”管理機構，認真履行相應職責，各單位、各部門在向公安機關移送“三類人員”時，要將“三類人員”和相關法律文書一并移送至市公安局各鎮、街道派出所，將移交情況記錄在案備查，并將移交情況送達市檢察院。

（二）各政法單位在接到本市外政法機關審判或決定的“三類人員”相關司法文書后，及時將相關司法文書移交公安機關進行監管。

（三）各鎮、街道派出所、司法所要成立“三類人員”考察管理小組，對由其負責監管的“三類人員”建立檔案，制定和落實監管的具體措施，及時對三類人員進行管理和考察并將管理和考察情況送達市檢察院。

（四）市公安局各派出所對違反有關管理規定和已不具備緩刑、暫予監外執行、保外就醫、假釋、取保候審、監視居住法定條件的人員，及時向原決定機關提出書面建議并送達市檢察院監所科，原決定機關接到建議書后，根據相關規定做出變更決定并通知相關派出所和市檢察院。

（五）市檢察院要加強對各部門的“三類人員”管理工作的法律監督，及時向市綜治辦上報“三類人員”管理工作的各類材料。

市社會治安綜合治理委員會

200＊年9月19日

第三篇：三類人員

企業要及時辦理“三類人員”安全考核合格證資格和建造師注冊

一、“三類人員”安全考核合格證

1、“三類人員”是指企業負責人（法人代表、總經理、副總經理、技術負責人等）、項目負責人、和專職安全員。

2、“三類人員”必須具有初級以上職稱和中專或高中（僅限專職安全員）以上學歷。

3、取得“三類人員”考核合格證分兩步：第一步，在山西省住房和城鄉建設廳網站通過在線申報報名參加安全生產知識考試；第二步，取得考試合格證后，按照有關文件要求申報安全生產考核書面材料，經省廳最終審批后核發安全考核合格證。

二、建造師資格證書取得和注冊

1、建造師資格是項目經理上崗的前提條件，共分為一級建造師和二級建造師兩個級別。

2、一級建造師和二級建造師資格證書取得是通過國家統一命題考試取得，每年各舉辦一次統考，相關考試信息可在山西省住房和城鄉建設廳和太原市建設工程信息網上查詢。

3、取得建造師資格證書后必須在三年內相應的建筑業企業注冊后方能執業，如超過三年，須參加繼續教育，并取得繼續教育合格證書后方能注冊。

4、建造師注冊必須通過企業的專用身份認證鎖進入中國建造師網按照規定的程序進行網上注冊，填寫完整后，到市建委建筑管理處提交書面資料。

5、提交書面資料后，由市建委報省建設廳，最終由住房和城鄉建設部（一級建造師）或省住房和城鄉建設廳批準。

初報“三類人員”安全生產考核申報材料

建筑施工企業應提交以下申報材料（兩套）：

（1）企業加蓋公章的匯總表；匯總表用Microsoft Office Excel格式制作，電子版隨資料一同報送。

（2）《山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核申請表》；

（3）建筑施工企業管理人員任職文件復印件（掃描件無效，下同）；

（4）最高學歷、學位證書復印件；

（5）專業技術職稱證書或執業資格證書復印件；

（6）安全生產知識考試合格證明材料復印件；

（7）身份證復印件；（以上材料依照順序裝訂成冊，一式兩套)

（8）1寸近期免冠紅底彩色照片1張，A B C類分頁按類別粘貼。

（9）在受理以上材料時，要對提供資料原件進行審核。

每月10日—30日受理材料，所提交資料全部要白色軟質封皮，裝訂成冊。

“三類人員”變更申報材料

建筑施工企業提交的申報材料（兩套）

1、企業加蓋公章的匯總表；匯總表用Microsoft Office Excel格式制作，電子版隨資料一同報送。

2、《山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書變更申請表》；

3、安全生產考核合格證書原件及復印件；

4、最高學歷、學位證書復印件；

5、身份證復印件；

6、專業技術職稱證書或項目經理證書復印件；

7、屬于單位名稱變更的，提供單位名稱變更核準通知書及變更后的資質證書復印件；

8、屬于變更工作單位的，提供現單位的聘用合同和任職文件，以及原單位的解聘證明；

9、屬于姓名變更的，提供戶籍證明或身份證原件及復印件。10、1寸近期免冠紅底彩色照片1張，A B C類分頁按類別粘貼。

在受理以上材料時，要對提供資料原件進行審核。提交“三類人員”安全生產考核合格證書原件。每月10日—30日受理材料，所提交資料全部要白色軟質封皮，裝訂成冊。

三類人員延期申報材料

（1）、“三類人員”安全生產考核合格證延期初審情況匯總表及其電子文檔（附件2）

（2）“三類人員”安全生產考核合格證延期申請表（附件1）；

（3）參加省建設廳組織的繼續教育培訓合格的證明；

（4）有效期內企業安全生產培訓教育證明；

（5）有效期內安全生產業績證明；

每月10日—30日受理材料，所提交資料全部要白色軟質封皮，裝訂成冊。

安全生產考核合格證書遺失補證申報材料

建筑施工企業提交的申報材料(兩套）

1、遺失證書補辦申請報告；

2、企業加蓋公章的匯總表和電子版；匯總表全部用Microsoft Office Excel格式制作。

3、《山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書遺失補證申請表》；

4、省級以上報紙刊登的遺失聲明原件；

5、身份證、職稱證及山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書復印件； 6、1寸近期免冠紅底彩色照片1張。

每月10日—30日受理材料，所提交資料全部要白色軟質封皮，裝訂成冊。

安全生產考核合格證書污損補證申報材料

建筑施工企業提交的申報材料（兩套)

1、污損補證申請報告；

2、企業加蓋公章的匯總表；

3、《山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書污損補證申請表》；

4、山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書原件及復印件；

5、身份證、職稱證復印件；

6、1寸近期免冠紅底彩色照片1張。

六、審核時間：

每月10日—30日受理材料，所提交資料全部要白色軟質封皮，裝訂成冊。

七、公示申述

申報材料工作結束后，審查意見在山西建設信息網（sxjs.gov.cn）“公示公告”欄上公示，公示期為7日。對公示意見有異議的，自公示之日起3日內由初審部門向省建設廳綜合處遞交申述材料，逾期未報申述材料的，視為放棄。

附件：

1、[《山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核申請表》]

2、[《山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書變更申請表》]

3、[山西省建筑施工企業三類人員安全生產考核合格證書延期申請表]

4、[山西省建筑施工企業三類人員安全生產考核合格證延期初審情況登記表]

5、[《山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書遺失、污損補證申請表》]

6、[山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核初審合格人員匯總表]

7、[山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核變更初審合格人員匯總表]

8、[山西省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書遺失、污損補證初審合格人員匯總表]

9、[證書照片粘貼格式]

10、[申述說明材料格式]

第四篇：三類人員

三類人員

1.建筑施工企業主要負責人，是指對本企業日常生產經營活動和安全生產工作全面負責、有生產經營決策權的人員，包括企業法定代表人、經理、企業分管安全生產工作的副經理等。

2.建筑施工企業項目負責人，是指由企業法定代表人授權，負責建設工程項目管理的負責人等。

3.建筑施工企業專職安全生產管理人員，是指在企業專職從事安全生產管理工作的人員，包括企業安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現場專職安全生產管理人員。

以上人員證書中編號分別用A、B、C區別，簡稱A類人員、B類人員、C類人員

第五篇：進一步加強工程質量安全管理工作意見

各市城鄉建設局，環翠區住房和城鄉建設局，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區建設局，市城鄉建設系統有關部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉建設系統工程質量安全管理工作，我委制定了《關于進一步加強工程質量安全管理工作意見》，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。請各有關部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉建設委工程建設科。

二〇一一年四月十四日

關于進一步加強工程質量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）、全省建設工程質量青島現場會、全國和全省建筑安全生產電視電話會議、全市安全生產工作會議以及市安委會《關于印發2011年有關行業（領域）安全生產重點工作指導意見的通知》（威安辦發〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發點，以整頓規范市場秩序為切入點，以強化企業質量安全生產主體責任落實為重點，繼續深入開展“安全生產基層基礎年”和工程建設領域突出問題專項治理活動，大力推進工程建設標準化，加強工程質量安全動態監管，嚴格市場準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規行為，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓工程主體結構安全，有效防范和堅決遏制重特大質量安全事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，工程質量總體水平進一步提升，為推動我市科學發展、跨越發展創造安定和諧環境，為“十二五”工程質量安全生產工作開好局、起好步。

一、完善責任體系，落實工程質量安全責任

（一）進一步完善和落實建設單位的質量安全責任。建設單位是工程建設質量安全的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行施工圖審查、招標投標、建設監理、質量和安全監督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設工程肢解發包，專業工程必須發包給具備相應資質的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴格執行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設項目預算中應當按照國家、省、市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并按照合同約定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進一步落實工程質量終身負責制，建設單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位名稱和主要責任人姓名。

（二）進一步完善和落實監管部門的質量安全責任。各級城鄉建設主管部門和工程質量安全監督機構應對本地區所有房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全工作負監管責任。要按照“安全生產基層基礎深化年”工作要求，認真分析本地區、本行業的安全生產形勢，針對存在的突出問題和薄弱環節，采取有針對性的工作措施，認真整治，消除隱患，嚴防各類重特大事故發生。認真貫徹落實市城鄉建設委《關于加強市政基礎設施及住宅小區配套設施工程管理的意見》（威建發〔2006〕15號），明確市政基礎設施工程質量和安全監管職責；住宅小區路面、擋土墻、邊坡支護等配套設施要隨主體工程一起辦理質量監督手續，由施工總承包單位負責工程質量管理，工程完工后由質量監督部門出具工程質量監督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續。工程質量和安全監督機構要認真履行監督執法職責，對各方主體的質量安全行為實施監督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實，通過創新監督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監督制度。對違法違規行為要處理到位，參建企業行為要與資質管理、安全生產許可證、招標投標掛鉤，資質該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標資格的停止招投標資格，該清出市場的清出市場。

（三）進一步完善和落實勘察、設計、施工、監理、檢測等參建主體和有關機構以及注冊執業人員的質量安全責任。各參建單位和有關機構是工程質量安全的責任主體。勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，并確保勘察數據的真實性、有效性。設計單位要加強設計過程質量控制，保證設計圖紙達到現行規范要求的設計深度，確保工程結構的質量安全，確保主要使用功能的實現。深基坑和邊坡支護等危險性較大的分部分項工程，勘察、設計成果必須經圖紙審查機構進行審查。施工單位對施工過程中的質量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現場的質量安全統一管理。施工單位必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量安全保證體系，建立質量安全責任制，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質量安全技術方案，報監理單位審批后嚴格依照實施。要落實設計交底措施，做好質量安全交底工作。要嚴格執行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監理單位要按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查。對施工現場存在的質量安全隱患及時下發監理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監管部門報告。工程質量檢測機構要嚴格依據法律法規、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測，保證各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整，不得弄虛作假。注冊執業人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執業人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執業人員的責任。

二、加大整治力度，規范建筑市場秩序

（四）嚴格執行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規避監督管理的，發現一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進行施工的，勘察、設計、監理等相關單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質量監督部門對驗槽程序不予認可，不得批準進入下道工序施工；建管部門要下發責令停工通知書，限期整改，并將有關情況及時上報建設主管部門；建設主管部門按照《建筑法》等有關法律法規，依法對建設、施工等責任單位進行嚴肅處理。

（五）規范建設工程招投標活動。嚴格落實《招標投標法》、市城鄉建設委和市監察局《關于切實加強全市建設工程招標投標管理的意見》（威建發〔2004〕45號），規定范圍內的勘察、設計、監理、施工及設備、材料采購等均要實行招標投標，不得議標或直接發包。所有房屋建筑和市政基礎設施工程相應的招標投標活動要全部依法納入建設主管部門監督管理范圍，進入建設工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標，完善評標辦法，促進評標工作更加公正、科學。加強對招標公告發布、投標報名、投標資格審查、招標文件編制、評標定標等關鍵環節的監管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規行為。要強化合同的監管，完善合同備案制度，監督合同全面履行。

（六）規范工程分包行為。嚴厲打擊建設單位肢解發包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質量管理條例》中明確界定的肢解發包、轉包和違法分包行為，一經查實，對涉及到的企業，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

（七）加強市場與現場的聯動執法。認真貫徹落實《威海市建設工程項目招標中標后跟蹤管理辦法》（威建發〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現場管理緊密聯系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現市場和現場的聯動。管現場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強跟蹤，將監管延伸到施工階段；管現場的發現參建主體的市場不規范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區建設局和建管、質監部門要嚴格按照《威海市建設市場信用檔案管理辦法》（威建發〔2006〕29號）的規定，及時將各自查處情況報市城鄉建設委，匯總后通過“威海建設信息網”將不良行為進行發布，即時與招投標和評先選優掛鉤。要通過建立聯動執法機制，形成工作合力，嚴厲打擊各類違法違規行為。

三、加強過程控制，強化施工現場管理

（八）嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經理、項目總監、質檢員、安全員、施工員、材料員、監理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質要求，持續不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養造就一支由高素質的項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴把材料使用關。所有進場材料，必須經過驗收，合格后方可進入施工現場。按照規范標準要求，需要復試的，必須按規定的頻次和數量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現場。建設、監理單位要嚴格執行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。嚴禁使用違規張拉或冷拔調直加工的鋼筋，對違反規定使用不合格鋼筋以及檢測數據弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。強化對預拌混凝土和建筑節能材料質量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結果上報和試樣留置工作的監管，不達標的材料一律清出現場，確保預拌混凝土和建筑節能材料質量安全。

（十）嚴把標準規范執行關。認真貫徹落實《威海市工程建設現場管理標準》，深入開展標準化活動，全面提高施工現場管理水平。重點抓好關鍵環節、重點部位的質量安全控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。堅持設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業技術人員審核并填寫審核意見。施工前要對設計圖紙、施工方案、質量安全措施逐級進行詳細交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴格按照施工規范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規范化、程序化”作業，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現場檢測管理，使每個技術環節都處于受控狀態。監理工程師要充分發揮應有的作用，嚴格過程管理，及時發現問題，堅決予以糾正。特別是對重點部位和關鍵環節，要制定專門的施工技術方案和針對性的質量安全措施，依靠科學的施工方案、先進的施工工藝和可靠的施工技術確保工程質量安全。

（十一）嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監控工程質量，發現問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質量驗收關，確保工程結構質量安全。建設單位、施工單位和監理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現問題有追溯性。

四、改進監管方式，切實提高監管效能

（十一）強化動態監管。加強建設類企業尤其是施工企業安全生產許可證和資質動態管理，凡發生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織

對企業資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴格執行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），按照規定的監督內容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，對在建工程進行全過程動態監控，確保主體結構安全。組織開展全市建設工程項目綜合執法檢查，對發現的違規企業和違規行為進行嚴肅處理。

（十二）積極推行差別化監管。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監督，著力增強監督工作的針對性和有效性，提高監督效能。將發生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業、個人列為重點監控對象，加大監督檢查的頻次，其行為即時與企業的招標投標和資質管理掛鉤，使企業一處違法、處處受制，促進企業自我約束、自我規范、誠信經營。加強對工程質量安全監管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質量安全監管的新思路和新方式。

（十三）強化重點區域和薄弱環節的監管。對各類園區、招商引資、城鄉結合部、村鎮工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監控，在安全報監和質量報監環節，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點是深基坑、高大模板及支撐系統、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴格審查相關的方案論證、審查、簽字等環節。對檢查出的問題，要明確責任人和整改時限，限期整改，質量安全隱患未達到整改要求的不批準復工。嚴格執行公安部、住房和城鄉建設部《關于印發〈民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規定，嚴格落實設計標準，依法履行基本建設程序，嚴格執行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質量和安全生產。

五、深入研究探索，建立長效管理機制

（十四）全力推進施工現場標準化管理工作。開展標準化示范工地創建活動，組織召開全市標準化管理現場觀摩會，統一思想，統一認識，統一標準，樣板引路，以點帶面，縮小企業之間、區域之間標準化管理水平的差距，促進全市標準化管理工作健康有序發展。建立健全創建活動的獎勵激勵機制，引導企業加大安全生產資金投入。對創建標準化示范工地的企業給予政策扶持，凡是創建標準化示范工地的，在參加投標時給予加分獎勵；沒有被評為標準化示范工地的工程不得參加各類評優活動；企業創建標準化示范工地的業績作為企業考核、評選誠信企業的重要依據。

（十五）切實提高住宅工程質量。認真貫徹落實省住房和城鄉建設廳《關于深入開展住宅工程質量通病專項治理活動的通知》（魯建發〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質量通病專項治理活動。要把住宅工程質量通病防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，組建相應的領導機構，強化組織領導，加強協調配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設、施工、監理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質量監督機構要加強對分戶驗收工作的監督檢查，發現問題及時監督有關方面整改。要確保分戶驗收工作質量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。住宅工程未經分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴格執行住房和城鄉建設部《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，在施工過程中最大限度地節約資源與減少環境污染，開展創建“四節一環保”（節能、節地、節水、節材和環境保護）綠色施工現場活動，大力發展節能型、環保型綠色建筑。嚴格執行市城鄉建設委《關于進一步加強生產和使用預拌混凝土管理的通知》，凡按規定應使用而未使用預拌混凝土的工程，對基礎、主體結構分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區全面禁止現場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現全裝修，為消費者提供功能完備的住宅商品。繼續深入開展建筑渣土及散流物體運輸專項治理活動，確保創建文明城市期間及今后市區環境質量持續改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設。認真貫徹落實市城鄉建設委《威海市建設市場信用檔案管理辦法》、《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關于印發《材料設備供應企業不良行為扣分標準》的通知》（威建發〔2011〕9號），不斷完善工程質量安全責任主體信用信息數據庫，及時向社會公開，并在招投標、資質管理、評先選優等方面實行獎優罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環境。有關主管部門應及時匯總監督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉建設委。市城鄉建設委負責建立和完善企業市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質量安全行為納入動態監管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發等形式參與工程建設的企業尤其是外地進威施工企業要嚴格管理、嚴肅查處，情節嚴重的要堅決清除市場。

（十九）嚴格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質量安全隱患的排查治理要實現經常化、制度化，進一步健全隱患分級監控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發現的質量安全隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴肅處理。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照規定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。實行質量安全事故“一票否決制”，凡是發生質量安全生產事故的一律不得參加評先評優。（二十）完善應急管理機制。開展安全生產應急救援物資和設備普查、登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發事件發生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風暴雨等自然災害來臨前，及時發出預警通知，結合行業實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。