關于進一步加強**縣城市規劃建設

管理工作的實施意見

為進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市現代化建設新局面，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）精神，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面提高城鎮化質量和落實城鄉一體化發展目標，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市的思想，堅持依法治理與文明共建相結合、規劃先行與建管并重相結合、改革創新與傳承保護相結合、統籌布局與分類指導相結合、完善功能與宜居宜業相結合、集約高效與安全便利相結合的基本原則，著力轉變城市發展方式，著力塑造**特色城市風貌，著力提升城市人居環境質量，著力提高城市管理服務水平，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，實現我縣“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”，努力打造和諧宜居、產城融合、富有活力的現代城市。

（二）基本原則。充分認識、尊重、順應城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，堅持政府主導和市場主體

相結合，推動城鎮化和城市發展與經濟發展相輔相成、相互促進，推動城市布局與產業發展相協調，推動城市空間拓展與人口規模、城市功能相匹配，推動城市規劃建設與資源環境承載能力相適應。

1、堅持“以人為本、適度超前”的原則。按照新型城鎮化發展規律，明確中心城、鄉鎮、村莊發展定位和目標，編制完善各類規劃，引領縣城、集鎮和農村協調發展。

2、堅持“量力而行、循序漸進”的原則。實行城鄉建設項目化，項目管理責任化，立足現有條件和財力，分清輕重緩急，優先改善人居生態環境，逐步完善配套基礎設施。

3、堅持“依法推進、齊抓共管”的原則。整合執法力量，加強輿論宣傳，健全管理長效機制，激發群眾參與城鄉管理的熱情。

（三）總體目標。以全面提高城鎮化質量、創造優良人居環境、促進產城融合發展為方向，推進城市科學規劃、有序建設、集約開發、高效運行、精細管理，致力打造發展充滿活力、環境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現代化城市。

——環境美麗宜居。實施美麗宜居家園建設行動，努力打造全民共享的安居體系、配套完善的適居服務、品質優良的怡居環境，彰顯自然環境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉協調之美、和樂宜居之美。

——文化富有特色。利用**豐富的歷史文化資源和優美的自然景觀，弘揚優秀傳統文化，塑造城市特色風貌，打造

既融合傳統又體現時代特征的建筑和園林精品，有效保護歷史名鎮名村和傳統村落，建設具有歷史記憶、時代特點、地域特征的多元文化城市。

——社會和諧文明。有序推進農業轉移人口市民化，引導市民養成良好的社會公德和行為方式，提升城市依法治理水平，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高市民文明素質和城市文明程度，形成多元、開放、包容的社會氛圍。

二、堅持規劃引領，推進城鄉規劃一體化

（一）創新規劃理念。強化城市規劃統籌城市空間建設與空間管制的公共政策屬性。堅持以人為本，由側重物質空間形態向注重提供優質公共服務和人居環境轉變，更多地關注城市經濟社會發展和民生改善；堅持集約發展，由外延擴張式規劃向內涵提升式規劃轉變，提升完善城市功能；堅持生態文明，由偏重追求經濟增長向實現“五位一體”發展轉變，推動城市綠色發展；堅持公共交通主導城市空間布局，由被動滿足公交出行需求向城市空間布局主動滿足公交出行轉變，實現公交沿線集約高效布局。

（二）完善城市規劃體系。依法加強規劃編制和審批管理，重點強化專項規劃的地位和作用，優先制定綜合交通體系、市政公用設施、公共服務設施、資源環境保護、住房建設、公共安全等專項規劃，落實總體規劃，指導控制性詳細規劃。加快制定城市控制性詳細規劃，建設項目的規劃管理必須依據經依法審批的控制性詳細規劃，未制定控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。結合“十三五”國民經濟和社會發展規劃同步編制近期建設規劃，明確近期重

點開發建設區域、項目，合理引導城市建設時序，努力減少“城中村”。

（三）提升規劃設計水平。堅持問題導向，注重規劃的可操作性，推進“多規合一”。規劃編制更加符合**縣實際，滿足群眾需求，體現地域特色。加強建筑設計規劃審查，注重公共建筑設計管理，杜絕貪大求洋、媚俗怪異、盲目模仿的建筑設計。

（四）健全規劃決策機制。健全政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃管理工作體系。重大事項應經專家評估，并接受人大代表、政協委員詢問。發揮規劃展示館宣傳、公示、監督作用，實行“陽光規劃”。

（五）改進規劃方法及內容。加強城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、生態環境保護規劃等的銜接，實現經濟社會發展目標、建設用地指標和城市建設空間坐標協同相容。改革城市總體規劃內容，兼顧剛性和彈性，突出城市規劃建設用地邊界、“三區四線”、生態保護紅線、耕地紅線、永久基本農田保護線等剛性內容，明確城市建設約束性指標，加強城市空間開發管制；主動適應市場經濟條件下經濟社會發展的活力及不確定性，為專項規劃和控制性詳細規劃留有必要的彈性空間，建立彈性空間使用管理辦法，維護規劃的剛性。

（六）嚴格規劃管理制度。強化“規劃即法”意識，依法實施規劃。嚴格履行規劃許可審批，加強地上、地下、空中、建筑立面等公共空間規劃管理，建立公共空間規劃審批

制度。依法嚴厲打擊違法建設，依法拆除城區亂搭亂建，切實增強城鄉規劃的權威性和嚴肅性。加強違法建設動態監管，確保“拆一片、清一片、管一片、綠一片”。堅持疏堵結合、疏導在先，開展拆違風險評估與防范，維護社會和諧穩定。

三、完善城市功能

（七）優化城市路網結構。高度重視提高和改善城市通透性和微循環，調查分析研究街區路網結構現狀，制定路網加密改造規劃，對建成區“斷頭路、瓶頸路”要逐年鋪排改造建設行動，逐步打通路網，提高道路通達水平；對嚴重影響路網密度、造成路網梗阻的小區、大院，要逐步從中開設公共道路，提高城市通透性；城市新區規劃建設要嚴格執行路網密度規定。到2020年，全面完成新城區“七縱十三橫”道路建設和老城區道路改造提升以及城市出入口道路建設，提高城市道路通行能力，形成較為完善的城市道路交通網絡體系。“十三五”末，城區人均道路面積達到12平方米，道路暢通率達到95%以上。

（八）提升城市交通綜合管理水平。加強交通需求管理，針對性制定城市交通管理政策，編制城市交通管理規劃，改進和規范交通組織、交通渠化、交通信號設置和靜態交通管理工作。到2020年底，完成城市停車資源狀況摸底調查工作，建立停車資源基礎數據庫，2021年編制完成停車設施建設專項規劃。推進城市停車信息系統建設，統籌整合利用停車資源。大型公共建筑項目應當按照停車場配建標準配建、增建停車場，配建停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。鼓勵采取授予停車設施特許經營權模式吸引社會資本參與停車設施建設，鼓勵利用地下空間及城市零散用地科學合理建設地下、地面和立體停車設施，逐步形成規范有序、安全便利、協調發展的城市停車管理格局。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。科學渠化交叉路口，嚴格按照國家標準推進交通管理智能化、交通標志標線標準化建設。

鼓勵公交公營，科學布局公交線網，推廣公交專用道管理措施，新建道路要建設港灣式公交停靠站，現有公交車停靠站逐步進行港灣式改造。

（九）優化公共服務設施布局。堅持城市共享發展理念，以治理“城市病”為導向，健全完善公共服務設施布局建設，提升城市公共服務設施規劃建設水平。按照城市人口發展和分布，堅持“配置均衡、規模適當、功能優先、適用經濟、綠色環保”的原則，嚴格預留用地，合理規劃建設城市公共服務設施，著重解決中小學校、幼兒園、社區服務中心、醫療衛生設施、生產生活服務設施、文化體育設施、公園綠地數量不足、空間分布失衡、網絡基站覆蓋不全、治安監控攝像頭存在盲區等問題。

（十）全面推進安居工程建設。加快推進“租購并舉”的城市住房制度改革，培育住房租賃市場，優化住房供給結構，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。加快推進與棚戶區改造項目直接相關的城市道路和供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目建設。因地制宜確定住房保障標準，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出機制。

（十一）大力促進產城融合。統籌產業園區與城市功能布局，依托城市發展產業園，增強產業園區公共服務、生活居住、交通出行等城市功能，推進園區設施和城市設施共建共享，逐步解決產城脫節、職住分離問題。積極推進產業園區經濟管理功能與所在行政區劃行政管理職能有機融合，調整行政區劃，逐步推動兩者并軌運行。

（十二）因地制宜推進地下綜合管廊管溝建設。按照“先規劃、后建設”、“因地制宜、分類施策、宜廊則廊、宜溝則溝”的原則，制定地下綜合管廊管溝建設專項規劃，建立項目庫，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。

加快老城區既有地面架空線入地工程，并結合地下空間開發、舊城改造、棚戶區改造等統籌安排地下綜合管廊管溝建設。完善特許經營，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊管溝。2020年底，縣城規劃區范圍內逐步形成連片示范、覆蓋成網的管廊體系。

（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技術防范設施建設水平，定期開展安全生產督查，優化安全監管手段，切實保障市政公用行業安全穩定運行。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。規范推進供水水質信息公開，確保飲水安全。切實加大燃氣行業安全生產監管力度，整治安全生產隱患，堅決取締無證經營。規范排水許可管理，積極應對城市內澇，建立內澇預警報告制度。落實“互聯網+”戰略，全面推行信息化、數字化管理，進一步完善污水處理在線監控，整合形成污水、垃圾處理和供水、燃氣、老舊建筑等市政設施綜合管理信息系統，保障城市運行安全。

四、打造綠色宜居環境

（十四）強化污水大氣治理。全面推進大氣污染防治工作，嚴格落實《**縣水污染防治行動計劃工作方案（2016-2050年）》，加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應，提高環境監管能力，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環境質量。縣城城區內實行雨污分流排水體制，加快城市污水處理設施建設與提標改造，新城區嚴格執行雨污分流，老城區逐步完成雨污分流改造。加快工業園區（集中區）循環化和沼氣池處理，在工業園區建設污水處理設施，提高園區承載能力和循環發展能力，重點實施污水處理升級改造及配套管網等項目。2020年，敏感區域（重點河流、湖泊、重點水庫）城市污水處理設施全面達到一級A排放標準；到2025年，城市建成區實現污水全截入、全收集、全處理，力爭實現雨污分流，城市污泥無害化處理處置率達到100%。新建、升級產業園區應同步規劃建設污水垃圾集中處理設施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體自凈能力修復等措施，加大黑臭水體治理力度。

（十五）加強垃圾綜合治理。通過政府、市場、市民“三手同向發力”，全面推動垃圾分類體制機制建設。推進城鄉生活垃圾焚燒和區域統籌處理，建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統。加快推動垃圾治理區域統籌，建立生活垃圾區域處理生態補償機制。建立完善生活垃圾、餐廚垃圾及建筑垃圾處理費價格機制。鼓勵建設垃圾分類和處理宣教基地，加強垃圾分類和處理宣傳教育，引導居民、單位等正確認識和積極參與垃圾分類和處理工作，倡導文明、節

約、綠色的消費方式和生活習慣，限制過度包裝，推廣簡包凈菜入城，減少一次性飯盒、筷子、購物袋等制品使用。2020年，城市生活垃圾資源化利用率達到35%，建筑垃圾回收利用率達到80%，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

（十六）推進縣域景區化建設。以“四湖一溪一渠、四路一區一村”文化旅游總體規劃為指導，全力推進縣域景區化建設。按照縣域國內一流旅游目的地標準，完善城區旅游設施項目，實施縣城臨街綠化亮化美化工程，將縣城建設成為全縣旅游集散中心。完善集鎮旅游服務功能，打造鴛鴦湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景點。按照“五有五無五統一”（有綠化、有路燈、有雨污分流、有人行設施、有配套管網，無暴露垃圾、無亂設亂掛、無違章亂建、無出店經營、無車輛亂停，統一規劃、統一風格、統一立面、統一標識、統一管理）的要求，有序開展縣城和集鎮沿街立面綜合改造。2020年度完成縣域內集鎮沿街立面綜合改造，形成各具特色、風景優美的鄉村旅游景觀帶。大力發展鄉村文化旅游、休閑觀光農業等產業，每個鄉鎮至少建設1個上規模的農家樂和鄉村旅游項目。

五、提升城市建設品質

（十七）改進建筑設計管理。強化“適用、經濟、綠色、美觀”

建筑方針和“節能、節水、節地、節材”等設計理念的宣傳、培訓和教育。完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學性。推動建筑設計管理改革，開展新型城鎮化標準設計圖集體系建設工作，加強對

建筑設計的技術指導。定期開展全縣優秀建筑設計評選，倡導開展建筑評論，加大對優秀設計作品和主創人員的推介力度，提高建筑設計水平。

（十八）推動建筑方式轉型。推動建筑行業向產業化、現代化轉型。支持裝配式建筑技術研發投入，建立和完善全縣裝配式建筑技術標準體系，健全裝配式建造方式的項目報建、招投標、質量安全等監管體系；加大對裝配式建筑和住宅產業化政策的獎勵支持力度，著力引入一批龍頭骨干企業；到2020年，全縣創建5個以上住宅產業化示范小區。

（十九）加強和改進建筑市場監管。及時協調解決建筑質量安全監督管理中存在的重大問題，重點厘清街道辦事處、產業園區管理機構等建筑質量安全監管職責。依法懲處各類產業園區相關人員阻撓、干預質量安全監督執法行為。運用質量責任保險，推廣“大數據”“移動互聯網+”遠程監控等信息化監管手段，完善工程質量常見問題專項治理長效機制。

（二十）加強城市設計。將城市設計貫穿于規劃工作的全過程。城市總體規劃要有城市設計導則內容，規定城市風貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設計重點控制區。結合控制性詳細規劃，重點加強城市中心地區、綜合交通樞紐、歷史文化景點等重點區域的城市設計，形成與地域環境、文化特色相協調的建筑風貌。按照城市土地開發建設、城市修補、生態修復的需要，積極開展特定地塊的城市設計，合理確定建筑的高度、體量、形態及新舊建筑、建筑群體的空間組合關系。單體建

筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合**的文化特色要求，堅決遏制城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象。建立城市重要特色風貌清單制度，將突出反映地域特征、民族特色、歷史文化的城市風貌列入清單，掛牌保護。制定符合**實際的城市設計管理制度和技術導則，提升城市設計能力水平。

（二十一）保護歷史文化風貌。加強文化遺產保護傳承和合理利用，重點保護好古遺址、文物保護單位和近現代歷史建筑，延續歷史文脈，展現城市歷史風貌。充分發掘湖南特色的地域性、歷史性、民族性建筑特質，提煉文化元素，融入新城新區建設和舊城改造。突出歷史建筑的保護，歷史建筑應當保持原有的高度、體量、外觀形式和色彩。協調處理好棚戶區改造與歷史文化資源保護的關系，禁止借棚戶區改造之名行拆除歷史建筑、傳統建筑之實。切實做好歷史建筑的認定工作。

六、加快城市管理轉型升級

（二十二）改革完善城市管理體制機制。牢固樹立“為人民管理城市”的理念，按照黨中央、國務院的部署完成城市管理和綜合執法體制機制改革，強化服務意識，提升服務水平。完善城市基層治理機制，進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用，將黨的組織體系向深度和廣度延伸擴展，在居民區建立從社區到樓棟的縱向組織體系。以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。落實社區服務活動中心設施的規劃建設，增強社區的綜合服務和社會治理功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

（二十三）推動物業管理轉型升級。加快推進縣級層面物業管理工作，以市場化、規模化、專業化、信息化為導向，推行“互聯網+現代物業”戰略。建立健全物業服務行業誠信體系，開展物業服務星級評定，加快推出一批競爭力較強、信用度較好的物業服務企業。推進既有小區綜合整治和改造，普及物業管理，新竣工商品房小區全部實行物業管理。到2020年，城市新建住宅小區物業管理覆蓋率達到100%，舊住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。

（二十四）提高市民文明素質。持續推進社會主義核心價值觀建設，加強公民思想道德建設，引導市民積極參與群眾性精神文明創建，廣泛開展文明城市、文明單位、文明社區、文明家庭、文明校園等創建活動，道德模范學習宣傳活動，扶貧幫困、慈善捐贈等社會公益活動，使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。優化志愿服務平臺，培養志愿精神。加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。規范市民行為，建立和完善市民公約、學生守則、行業規范等公約守則和行為準則，針對不文明行為建立系統完備的管理機制，明確懲治措施。

（二十五）做實基礎工作。建立健全城市基礎地理信息、人口信息數據采集和數據共享機制。健全完善城市人口信息數據統計，發揮統計、公安、衛生計生、人力資源社會保障、綜治等部門在城市基礎數據方面的信息采集優勢，提高調查統計數據質量，提升城市統計服務決策水平，進一步加強城

建檔案管理，妥善保存城市建設的基礎信息，統籌城市地下地上管線的綜合管理，明確地下地上管線的綜合管理部門，建立信息共建共享機制。

七、強化組織和要素保障

（二十六）切實加強組織領導。加強對城市規劃建設管理工作的領導，圍繞本意見提出的總體目標，確定本地區城市發展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。成立縣城鄉規劃建設管理工作領導機構，建立聯席會議制度，實行縣領導聯系城鄉規劃建設管理工作項目制度。按照“重心下移、權責一致”的原則，壓實鄉鎮主體責任和部門執法責任，明確征地拆遷工作責任主體。加強管線建設、工程外圍協調，建立更加高效、順暢的建設機制。

（二十七）強化資金保障。鼓勵社會資本參與城市建設管理，按照政府主導、財政引導、社會參與、市場運作、注重績效的原則，創新城市建設管理投融資機制，以特許經營權為核心，全面推廣政府和社會資本PPP合作模式在城市建設領域的應用，通過城鄉統籌、區域統籌方式，提升項目規模效應。加強市政公用事業特許經營監管，全面規范市場準入，健全完善中期評估、成本監審、價格調整和市場退出機制。

（二十八）營造輿論氛圍。切實加強宣傳工作和輿論引導，形成全社會關心、支持、參與城鄉規劃建設管理的良好氛圍。充分發揮共青團、婦聯、工商聯等組織在城鄉規劃建設管理中的重要作用。開展城鄉管理“五進”活動（進機關、進企業、進社區、進學校、進農村），營造全民參與城鄉環

境治理的氛圍。

（二十九）強化建設隊伍。堅持從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風，加強日常教育，強化廉潔自律，嚴明工作紀律，切實糾正部門和行業不正之風，特別是對規劃審批、城市拆遷安置、資金管理使用、工程招投標、執法處罰、自由裁量權等，要嚴明紀律，嚴格監管，嚴厲問責；加強干部隊伍建設，充分吸納懂業務、會管理、能干事、會干事、干成事的干部；深入開展法律法規和專業知識的培訓，多形式、多渠道、多層次培養和引進人才，提高隊伍整體素質，努力造就一支素質好、會管理、能干事的城鎮規劃建設管理隊伍。