第一篇：進(jìn)一步加強全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的實施意見(試行)

進(jìn)一步加強全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的實施意見（試行）

為切實加強流動人口服務(wù)和管理，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)本區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合北侖實際，提出如下實施意見：

一、做好流動人口服務(wù)管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“建設(shè)平安北侖，構(gòu)建和諧社會”的總體要求，堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，樹立以人為本的流動人口服務(wù)管理理念，積極探索流動人口服務(wù)管理的有效途徑，切實保障流動人口的合法權(quán)益，創(chuàng)新服務(wù)管理機制，強化服務(wù)管理措施，促進(jìn)流動人口在各個方面更好地融入本地建設(shè)和生活，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

目標(biāo)任務(wù)：在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”屬地管理的原則，充分發(fā)揮各部門齊抓共管的職能作用，教育、服務(wù)、管理、維權(quán)等工作明顯加強，工作機制進(jìn)一步健全，各項服務(wù)管理指標(biāo)層層落實，流動人口違法犯罪案件明顯減少，勞動糾紛案件明顯減少，違法生育明顯減少，群眾對社會治安滿意率進(jìn)一步提高，流動人口對北侖的認(rèn)同感進(jìn)一步提高，流動人口的文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。

二、完善流動人口服務(wù)管理組織體系

為加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核，建立北侖區(qū)流動人口服務(wù)管理聯(lián)席會議制度，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)府辦、政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安、勞動、教育、衛(wèi)生、計生、民政、人事、文廣、工商、發(fā)改、經(jīng)發(fā)、財政、稅務(wù)、交通、司法、城管、規(guī)劃、國土、安監(jiān)、建設(shè)、民宗、信息中心、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)府辦，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務(wù)管理工作，區(qū)府辦副主任兼任辦公室主任。

各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)流動人口服務(wù)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位：綜治辦、派出所、社會保障與救助站、社會事務(wù)科等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在綜治辦，由綜治辦副主任任主任，并配備相關(guān)人員。加強基層流動人口服務(wù)管理站建設(shè)。流動人口服務(wù)管理站原則上依托綜治工作室（綜治警務(wù)室）設(shè)立，實行室站合一，站長由村（社區(qū)）主任擔(dān)任，由村（社區(qū)）干部、責(zé)任區(qū)民警、協(xié)管員等協(xié)同開展日常服務(wù)管理工作。所有用工單位和房屋出租方必須堅持“誰用工、誰負(fù)責(zé)”，“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，在上級流動人口服務(wù)管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助主管部門做好流動人口的服務(wù)管理工作。

流動人口協(xié)管員隊伍由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)管理，各有關(guān)職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各職能部門開展維護(hù)社會治安、房屋租賃管理、勞動保障監(jiān)督、計劃生育管理等工作。

三、提升流動人口社會管理水平

（一）強化人口信息采集。加強流動人口協(xié)管員隊伍建設(shè)，及時做好現(xiàn)居住地流動人口登記辦證、基本情況的采集、統(tǒng)計工作，對流動人口中16周歲以下兒童納入人口登記和管理系統(tǒng)，全面、動態(tài)、準(zhǔn)確地掌握流動人口的基本情況。采取有效措施方便流動人口辦理暫住證，將暫住證申請受理工作延伸至村、社區(qū)、規(guī)模企業(yè)。建立健全全區(qū)流動人口信息庫，整合現(xiàn)有公安、人事、勞動保障和人口計生等部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人口信息資源，形成集居住、就業(yè)、治安、計劃生育、疾病預(yù)防控制等管理功能于一體的流動人口綜合信息平臺，實行“一口采集，多口使用”、“一方采集，多方使用”的信息采集合作與共享機制。加強信息的動態(tài)維護(hù)，為開展流動人口綜合信息預(yù)報，深化流動人口綜合調(diào)控提供基礎(chǔ)性資料，減少管理盲區(qū)。

（二）完善“以房管人”措施。按照“誰出租，誰負(fù)責(zé)”原則，全面推行出租房租賃合同登記、治安、計生等綜合管理責(zé)任制度，強化出租屋暫住人口登記和管理制度，落實出租中介和房主管理責(zé)任，切實改變出租屋業(yè)主只收租、不管理的狀況。制定《北侖區(qū)房屋租賃管理實施辦法》、《北侖區(qū)房屋租賃治安管理辦法》、《出租私房稅收征管辦法》等規(guī)章制度，全面開展租賃房屋普查登記工作，摸清租賃房屋和暫住人口底數(shù)，建立“以房找人”的數(shù)字化動態(tài)式管理模式。推行委托租賃管理方法，動員人戶分離業(yè)主、無管理能力的業(yè)主房屋委托給村（居）、社區(qū)或中介組織進(jìn)行管理。要建立定期上門檢查核對制度，村（社區(qū)）、企業(yè)流動人口協(xié)管員及時對出租房居住人員登記情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)暫住人口、出租房變動的，及時向派出所反饋，做到“人來登記，人走注銷”。對違反出租房屋管理的行為，依法嚴(yán)肅查處。

（三）落實用工單位責(zé)任制。制訂出臺用工單位招用外來務(wù)工人員治安管理、計劃生育制度，把流動人口服務(wù)管理工作作為企業(yè)創(chuàng)建安全合格單位的重要內(nèi)容，通過簽訂治安管理、計劃生育責(zé)任書等形式，督促各用工單位建立健全外來務(wù)工人員管理制度，加強宣傳教育，落實管理責(zé)任，及時為外來務(wù)工人員申報暫住登記，申領(lǐng)《暫住證》。

（四）完善管理防范體系。大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，著力營造嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實整治群眾反映強烈的治安突出問題，真正落實“兩查一管”的措施，對高危人群進(jìn)行重點管控，有效防范和打擊違法犯罪活動。加強對出租房屋、施工場地、集貿(mào)市場、文化娛樂場所等流動人口落腳點和活動場所的管理控制，落實長效管理措施，對由流動人口引發(fā)治安問題而形成的重點地區(qū)開展專項整治，依法嚴(yán)厲打擊混跡其中的違法犯罪分子，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。

（五）加強流動人口自我服務(wù)管理。選擇在流動人口集聚的村（社區(qū)），積極探索流動人口自我管理模式，因地制宜建立村（社區(qū)）兩委會領(lǐng)導(dǎo)下的流動人口自律自助組織，實行流動人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)。加強流動人口中流動黨員黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮流動黨員在流動人口管理中的積極作用。聘請流動人口比較集中的來源地公安民警，協(xié)助開展流動人口管理工作，提高管理效能。

四、加強對流動人口的公共服務(wù)

（一）強化流動人口就業(yè)服務(wù)。建立就業(yè)信息發(fā)布平臺，定期向社會發(fā)布北侖區(qū)勞動力供求變動情況，公布不同職業(yè)、不同等級的工作崗位要求和工資標(biāo)準(zhǔn)，加強勞務(wù)信息的及時傳播和管理。構(gòu)建以區(qū)勞動力市場為樞紐，各類民辦職業(yè)中介和勞務(wù)輸入企業(yè)為主體，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障社救站為基礎(chǔ)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢服務(wù)。積極與流動人口來源地政府進(jìn)行對接，建立長期勞務(wù)基地，逐步實現(xiàn)流動人口有序流動。建立完善就業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵流動人口參加職業(yè)技能培訓(xùn)，強化用人單位對外來務(wù)工人員的崗位培訓(xùn)責(zé)任。

（二）切實做好流動人口子女接受義務(wù)教育。要將流動人口同住子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快形成以公辦學(xué)校為主、社會力量所辦學(xué)校共同接納流動兒童少年的多元化辦學(xué)格局。加強對承擔(dān)流動人口子女義務(wù)教育民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，積極推行校長公派模式，定期對學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。積極探索流動人口子女義務(wù)教育民辦學(xué)校辦學(xué)機制，加大扶持力度，鼓勵企事業(yè)單位和個人興辦上規(guī)模、上檔次的民辦流動子女學(xué)校。在抓好義務(wù)段教育的同時，加強幼兒學(xué)前教育，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)范幼兒園，逐步緩解流動人口子女入園難。

（三）加強流動人口疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將流動人口預(yù)防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍。加強流動人口疾病預(yù)防控制，落實重大傳染病的屬地管理措施，開展對流動人口傳染病監(jiān)測服務(wù)和監(jiān)督管理，加大對經(jīng)濟困難的重點傳染病病人的救濟政策力度。加大對《傳染病防治法》等法律法規(guī)和傳染病相關(guān)知識的宣傳教育力度，在流動人口聚居地開展有針對性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。落實流動人口子女適齡兒童免疫工作，做好外來兒童預(yù)防接種和居住三個月以上外來兒童建卡（建證）工作，并享受和當(dāng)?shù)貎和让庖哳A(yù)防待遇。

（四）進(jìn)一步搞好流動人口計劃生育管理和服務(wù)。將流動人口的計劃生育管理服務(wù)納入行政村、社區(qū)等基層組織的經(jīng)常性工作，用人單位要依法履行流動人口計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。免費向流動人口提供計劃生育宣傳教育、國家規(guī)定的基本項目的技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)，繼續(xù)實行外來育齡婦女“四項手術(shù)”免費服務(wù)，健全外來育齡婦女住院分娩救助制度。加快全區(qū)流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動人口計劃生育信息管理。強化綜合治理，堵塞流動人口計劃生育管理中的漏洞，有效控制流動人口違法生育。

（五）多渠道改善流動人口居住條件。要高度重視流動人口的居住問題，把建設(shè)外來流動人口集中居住點作為建設(shè)“平安北侖”的一項重要工作來抓，積極探索符合本地實際的流動人口集中居住點建設(shè)的路子。實行合理布局，統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃建設(shè)一批集中居住點，通過三年努力使流動人口集中居住率達(dá)到50%以上。推廣流動人口集中居住新村（社區(qū)）和企業(yè)員工集中居住樓寓的模式，以工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，鼓勵村、企業(yè)、民間資本等力量投資興建集中居住區(qū)，改善流動人口居住條件。對外來務(wù)工人員較多的企業(yè)，采取建造員工集中居住樓寓、村企結(jié)對等形式，切實解決外來務(wù)工人員的居住問題。

（六）加強對流動人口的教育引導(dǎo)。積極引導(dǎo)流動人口參加各種形式的文化素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高流動人口的文化程度。組織開展普法宣傳活動，加強對流動人口的法制教育，增強流動人口遵紀(jì)守法的法制意識。推動社區(qū)、企業(yè)文化建設(shè)，開展健康、文明的社區(qū)、企業(yè)文化活動，豐富流動人口的文化生活，逐步提高流動人口的文明程度。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。

五、健全維護(hù)流動人口權(quán)益的保障機制

（一）保障流動人口依法享有的民主政治權(quán)利。擴大流動人口政治參與，探索建立流動人口參與選舉制度，推薦優(yōu)秀外來務(wù)工人員通過法定程序擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員。建立優(yōu)秀外來務(wù)工人員奮發(fā)向上的激勵機制，積極開展優(yōu)秀外來務(wù)工人員評選表彰和宣傳活動，增強流動人口歸屬感、認(rèn)同感。招用流動人口的用人單位，要依法保障流動人口參加工會的權(quán)利，職工代表大會中要有一定比例的流動人口代表，保障流動人口行使對本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，在討論涉及流動人口切身利益問題時，所在單位工會組織要依法履行職責(zé)，確保流動人口的知情權(quán)。

（二）加大維護(hù)流動人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。要強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，強化對外來務(wù)工人員流動性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處用人單位損害流動人口權(quán)益的違法行為，并通過媒體予以曝光。健全流動人口維權(quán)舉報投訴制度，認(rèn)真受理并及時調(diào)查處理流動人口舉報投訴。積極探索和推廣維護(hù)流動人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會等組織對維護(hù)流動人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡化流動人口的申訴程序，加快案件審理。對涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費用。積極探索遏制拖欠外來務(wù)工人員工資報酬的有效機制，對有拖欠、克扣外來務(wù)工人員工資報酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點監(jiān)控企業(yè)名單，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目許可等方面進(jìn)行制約。

（三）加強對流動人口的法律援助和生活救助。健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，形成以區(qū)法律援助中心為重點，各法律援助工作站（點）為補充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。充分利用法律援助志愿者資源，調(diào)動社會力量參與法律援助工作。加強對法律援助工作的財政投入，為流動人口獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。進(jìn)一步落實和完善便民措施，方便流動人口尋求法律援助。加大流動人口法律援助案件辦理的力度，對流動人口申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。要把解決拖欠流動人口工資、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c援助事項，積極給予辦理。開展對特殊困難人群的救助工作，加強對生活無著落流浪乞討人員的生活救助和醫(yī)療救助，提高救助保障水平。

（四）強化工會以及共青團、婦聯(lián)組織在維護(hù)流動人口權(quán)益中的作用。工會要以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)流動人口合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在流動人口維權(quán)工作中的作用。各級共青團和婦聯(lián)組織要結(jié)合各自特點，暢通青年流動人口和女性流動人口維權(quán)渠道，成為維護(hù)流動人口合法權(quán)益的重要力量。

六、明確流動人口服務(wù)管理主要工作職責(zé)

流動人口服務(wù)管理成員單位要樹立全局一盤棋思想，緊緊圍繞本部門的職責(zé)任務(wù)，按全社會實有人口進(jìn)行管理，制定工作意見，實行條塊結(jié)合，齊抓共管。

（一）區(qū)流動人口服務(wù)管理聯(lián)席會議辦公室

負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，組織、協(xié)調(diào)、督辦區(qū)流動人口服務(wù)管理聯(lián)席會議做出的決定。對流動人口服務(wù)管理工作出現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大問題和情況及時向聯(lián)席會議報告。對聯(lián)席會議成員單位履行職責(zé)情況進(jìn)行考核。指導(dǎo)全區(qū)流動人口協(xié)管員隊伍的培訓(xùn)、教育和業(yè)務(wù)工作。

（二）區(qū)發(fā)展和改革局

負(fù)責(zé)把流動人口服務(wù)管理工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）區(qū)公安分局

負(fù)責(zé)對全區(qū)流動人口的治安管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和列管流動人口中的高危人群，對違法犯罪人員依法予以打擊處理。

依法規(guī)范流動人口的證件管理，提高流動人口暫住登記做證率、私房出租登記率和流動人口人戶一致率，依法開展對身份等證件的查驗和審核。做好流動人口治安管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)工作，規(guī)范流動人口信息采集、錄入，確保數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性。

負(fù)責(zé)對流動人口租賃房屋的管理工作。負(fù)責(zé)全區(qū)房屋租賃備案登記，規(guī)范房屋租賃行為，完善租賃房屋登記備案資料。

負(fù)責(zé)全區(qū)流動人口協(xié)管員隊伍日常管理工作。

（四）區(qū)勞動和社會保障局

負(fù)責(zé)外地外來務(wù)工人員管理工作，規(guī)范單位對外來務(wù)工人員的用工行為，加強外來務(wù)工人員就業(yè)管理服務(wù)，整頓規(guī)范勞動力市場和職業(yè)中介行為，主動為外來務(wù)工人員提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、社會保險等服務(wù)，依法處理涉及外來務(wù)工人員的勞動爭議，建立企業(yè)欠薪預(yù)警制度，保護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（五）區(qū)教育局

把流動人口子女入學(xué)納入本地義務(wù)教育體系，做好外來人員子女接受義務(wù)教育和學(xué)前教育工作。

負(fù)責(zé)本區(qū)民工子女學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理，并按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行檢查和督促。審核民工子女學(xué)校辦學(xué)資格并辦理登記、備案手續(xù)。制訂全區(qū)民工子女學(xué)校的年檢、評估計劃并組織實施。

（六）區(qū)司法局

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織全區(qū)流動人口的法制宣傳教育工作。制訂全區(qū)流動人口法制宣傳教育計劃，布臵階段性宣傳重點，并組織實施，提高流動人口知法、懂法、守法的觀念。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位逐步在流動人口相對集中的用工單位、建筑工地和聚集地建立流動人口法律咨詢服務(wù)中心和調(diào)解組織，主動化解流動人口中的矛盾糾紛。積極為流動人口提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)和保障外來流動人口的合法權(quán)益。

（七）區(qū)人口和計劃生育局

負(fù)責(zé)對流動人口的計劃生育管理服務(wù)工作，按照現(xiàn)居住地為主進(jìn)行管理的原則，為流動人口提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生的宣傳教育等服務(wù)。依法規(guī)范流動育齡婦女信息登記、發(fā)證驗證、合同簽訂、技術(shù)服務(wù)等工作，嚴(yán)格依法行政，努力減少違法生育，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。

（八）區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局

負(fù)責(zé)督促區(qū)屬企業(yè)加強對外來務(wù)工人員管理，規(guī)范使用外來務(wù)工人員，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，經(jīng)常對外來務(wù)工人員進(jìn)行法制、城市文明等教育。協(xié)調(diào)處理區(qū)屬企業(yè)與外來務(wù)工人員之間的矛盾糾紛。督促有條件企業(yè)建造外來務(wù)工人員集中居住樓寓。

（九）區(qū)建設(shè)局

負(fù)責(zé)對全區(qū)外來建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)、施工人員的安全生產(chǎn)、勞動技能、有關(guān)法律、法規(guī)知識等培訓(xùn)教育。依法規(guī)范外來建筑施工企業(yè)的經(jīng)營行為、勞動用工行為，對有關(guān)違法違規(guī)行為實施處罰。及時調(diào)解和處理建筑工地外來務(wù)工人員的工資拖欠等問題，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。建立建筑工地外來務(wù)工人員名冊和管理服務(wù)的規(guī)章制度。負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案。

（十）區(qū)地稅局

負(fù)責(zé)全區(qū)流動人口經(jīng)營活動的稅款征收。負(fù)責(zé)房屋租賃的稅款征收工作。

（十一）區(qū)工商分局

負(fù)責(zé)確認(rèn)流動人口從事個體、私營企業(yè)的經(jīng)營資格，對符合條件的予以受理登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)流動人口經(jīng)營的場所和集貿(mào)市場中外來個體戶的日常監(jiān)管。整治流動人口違法經(jīng)營的場所，制銷假冒偽劣產(chǎn)品的窩點。認(rèn)真落實身份證、暫住證、婚育證明核查機制，積極維護(hù)流動人口務(wù)工經(jīng)商秩序。

（十二）區(qū)財政局

負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費保障，確保流動人口各項管理措施推廣和對流動人口服務(wù)管理、補助政策的資金落實。

（十三）區(qū)民政局

負(fù)責(zé)流動人口中特殊困難人群的救助工作，抓好生活無著落流浪乞討人員的救助管理。

（十四）區(qū)城市管理局

負(fù)責(zé)對城市主要道路兩側(cè)流動人口亂搭建的拆除和對亂設(shè)攤點等的整治工作，協(xié)調(diào)開展對流動人口聚居地環(huán)境衛(wèi)生的整治工作。

（十五）區(qū)衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)對流動人口的衛(wèi)生防疫管理、傳染病監(jiān)測、疫情處理和健康教育等工作。提供對流動人口的各項衛(wèi)生防病知識的宣傳指導(dǎo)，提高流動人口衛(wèi)生防病意識和自我保護(hù)意識。預(yù)防和控制傳染病、食物中毒的發(fā)生。做好外來兒童的計劃免疫及預(yù)防保健工作。

加強對用工單位、建筑工地經(jīng)常性開展衛(wèi)生防病工作的督促檢查。對從事食堂和個體食品加工流動人口健康檢查情況進(jìn)行監(jiān)督。對餐飲、娛樂行業(yè)流動人口健康檢查情況進(jìn)行督促。

（十六）區(qū)規(guī)劃分局

根據(jù)北侖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，做好流動人口集中點的規(guī)劃。

（十七）區(qū)國土資源分局

負(fù)責(zé)對流動人口集中居住點用地指標(biāo)的審批和落實工作。

（十八）區(qū)民宗局

負(fù)責(zé)做好流動人口中少數(shù)民族人員服務(wù)管理工作。

（十九）區(qū)委組織部

負(fù)責(zé)流動黨員的黨建管理工作。

（二十）區(qū)委宣傳部

負(fù)責(zé)流動人口有關(guān)政策法規(guī)宣傳，開展優(yōu)秀流動人口先進(jìn)事跡宣傳。

（二十一）區(qū)總工會

負(fù)責(zé)外來務(wù)工人員的維權(quán)和保障工作；拓寬外來務(wù)工人員入會渠道，吸引和促進(jìn)外來務(wù)工人員加入工會；組織開展勞動競賽和各項技術(shù)培訓(xùn)，提高外來務(wù)工人員的職業(yè)素質(zhì)和崗位技能；開展創(chuàng)建文明班組、文明職工活動，提高外來務(wù)工人員愛崗敬業(yè)和主人翁意識。

（二十二）團區(qū)委 加強對外來務(wù)工青年的培訓(xùn)和教育，提高外來務(wù)工青年的整體素質(zhì)，做好外來務(wù)工青年團員的管理，吸收外來優(yōu)秀青年入團，樹立先進(jìn)榜樣，鼓勵外來務(wù)工青年奮發(fā)向上。（二十三）區(qū)婦聯(lián)

負(fù)責(zé)對全區(qū)的外來婦女進(jìn)行“自尊、自信、自立、自強”宣傳教育，配合有關(guān)部門做好外來婦女的就業(yè)、計劃生育及法律咨詢等工作。

（二十四）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)管理工作，并將服務(wù)管理措施落實到行政村、社區(qū)和企業(yè)。

（二十五）其他有關(guān)部門

按照各自的工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，積極做好流動人口服務(wù)管理工作。

七、加強和改進(jìn)對流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。流動人口服務(wù)管理工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對我區(qū)深入實施“五大突破”、建設(shè)“平安北侖”、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把流動人口的服務(wù)管理工作擺到重要位臵，將流動人口服務(wù)管理納入本地區(qū)、本部門工作中通盤籌劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實落實職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀。要積極探索流動人口綜合管理服務(wù)的新方法、新途徑，推進(jìn)《北侖區(qū)流動人口居住證管理辦法（試行）》的實施，提高服務(wù)管理的整體效能。

（二）加強宣傳，營造良好氛圍。弘揚“開放、包容、平等”理念，營造關(guān)愛流動人口的社會氛圍，開展形式多樣的幫扶活動和社會共建活動，加強情感溝通，增進(jìn)互諒互信，實現(xiàn)流動人口與本地居民的和諧相處。要堅持正面引導(dǎo)，加大宣傳教育力度，大力宣傳流動人口在發(fā)展北侖、建設(shè)北侖、服務(wù)北侖中的積極貢獻(xiàn)和重大作用，增強流動人口歸屬感。加強對投資者、經(jīng)營者和管理者的法制宣傳教育，開展《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營，保障員工的合法權(quán)益。

（三）加大投入，確保工作正常開展。按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，區(qū)政府負(fù)責(zé)落實區(qū)級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)組建、人員配備和經(jīng)費。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定要求配齊配強本地區(qū)流動人口管理人員，并承擔(dān)所需經(jīng)費。對因經(jīng)費不足而造成流動人口管理工作不落實的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）嚴(yán)格考核，實行工作責(zé)任制。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門流動人口服務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，流動人口服務(wù)管理工作成效與第一責(zé)任人的政績掛鉤。制定區(qū)流動人口綜合管理工作目標(biāo)考核制度，納入?yún)^(qū)政府工作目標(biāo)考核系列，對工作突出的單位和個人給予獎勵。同時，要逐步實行責(zé)任倒查、責(zé)任追究等制度，落實責(zé)任區(qū)民警、協(xié)管員的職責(zé)，以推進(jìn)流動人口綜合管理工作扎實開展。

第二篇：《關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口和出租房屋管理工作實施意見》

《關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口和出租房屋管理工作實施意見》

關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口和出租房屋

服務(wù)管理工作的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于加強社會穩(wěn)定的工作部署，強化基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會管理，切實加強全地區(qū)流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作，結(jié)合地區(qū)實際，制定以下實施意見：

一、以信息化管理為主要手段，進(jìn)一步強化基礎(chǔ)性清查比對工作。

1、進(jìn)一步強化清查和信息化錄入工作。清查登記是做好流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性工作。各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要充分運用大情報平臺、流動人口服務(wù)和管理信息平臺、警綜平臺等信息化管理手段，進(jìn)一步加大日常清查力度，加大信息化錄入量，加大信息錄入的準(zhǔn)確率，對流動人口信息“應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄”，確保流動人口來知信息，動知軌跡，去知走向。各治安卡點尤其是公安外圍卡點是外來人員進(jìn)入哈密的第一道防線，必須高度警惕，切實加強流動人口特別是重點地區(qū)來哈人員的清查和比對，嚴(yán)防違法犯罪分子和手續(xù)不全的重點地區(qū)人員流入哈密。對出租房屋及時開展星級評定，及時納入星級管理，實現(xiàn)信息采集錄入工作的常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)即時排查、精細(xì)管理、動態(tài)管控。各縣（市）公安局每月25日將流動人口和出租房屋月統(tǒng)計分析情況報地區(qū)公安局，地區(qū)公安局每月28日將當(dāng)月流動人口和出租房屋月統(tǒng)計分析情況報地區(qū)綜治辦。

2、進(jìn)一步做好比對工作，強化對流動人口中重點人員的管控。各級公安機關(guān)要充分應(yīng)用公安各類信息資源優(yōu)勢，及時對流動人口信息進(jìn)行核查比對，提高對高危人員的發(fā)現(xiàn)和管控能力。各縣（市）要把轄區(qū)流動人口中有前科劣跡、無正當(dāng)職業(yè)、身份不明等有違法犯罪嫌疑的人員，特別是對流動人口中懂制爆技術(shù)、曾被打擊處理、反社會傾向明顯的人員等要列入重點人員進(jìn)行管控，嚴(yán)格管控措施。同時，要進(jìn)一步健全和完善刑釋解教安置幫教和重點人口建檔制度，材料轉(zhuǎn)遞制度、重點人口的審批、列撤制度，切實把重點人口管準(zhǔn)管活。

3、加大流入流出地協(xié)作管理力度。認(rèn)真執(zhí)行《自治區(qū)流動人口流出流入地協(xié)作管理工作規(guī)則》（試行），在突出流入地管理為重點的基礎(chǔ)上，加強流動人口流出地與流入地的銜接配合。全面落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、責(zé)任追究制度、聯(lián)絡(luò)員制度，流出地報告、流入地通報制度，特別是要通過運用公安信息網(wǎng)、電子信箱、手機短信等信息化手段，認(rèn)真落實信息核查反饋工作制度，對流入地發(fā)來的協(xié)查申請，流出地綜治工作站和警務(wù)室必須在3日內(nèi)核查情況并通過“流動人口平臺”反饋核查結(jié)果，對重點人員和特殊群體必須在24小時內(nèi)核查情況并反饋；對流入的“三無人員”（無有效證件、無固定職業(yè)、無固定住所）派出所必須在24小時內(nèi)采集相關(guān)信息錄入“流動人口平臺”，查明真實身份，落實重點管理管控，并按職責(zé)權(quán)限落實管理措施。對流入地主動登記的本地外出人員信息，必須在5日內(nèi)通過“流動人口平臺”進(jìn)行確認(rèn)。

4、進(jìn)一步加大同時間集中清查力度。地區(qū)公安機關(guān)要在重點節(jié)點、敏感時期及時組織全地區(qū)的集中清查統(tǒng)一行動（含協(xié)調(diào)區(qū)域公安機關(guān)同步），形成全局一盤棋，全區(qū)一張網(wǎng)。各縣（市）公安機關(guān)每月必須開展1次以上入戶清查、卡點嚴(yán)查、巡邏盤查相結(jié)合的全方位集中清查工作，在同一時間形成橫向到邊縱向到底的清查網(wǎng)絡(luò)，加大清查密度，做到不漏一處，不漏一人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加大對本轄區(qū)重點復(fù)雜場所及人員的日常清查，重點節(jié)慶和敏感節(jié)點要做到周清查、日見面，不放過一人一處。

二、進(jìn)一步落實以房管人、以業(yè)管人、以證管人的管理措施。

5、明晰房東、用工單位及單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化以房管人、以業(yè)管人力度，加大對房東、用工單位的管理力度。各縣（市）要通過開展入戶核對調(diào)查，全面掌握轄區(qū)出租房屋底數(shù)和房主信息，并對聘用10人以上流動人口的用工單位、經(jīng)營業(yè)主的名稱、類型、法人以及地址等登記建檔。要進(jìn)一步明確房主、業(yè)主職責(zé)，通過召開私房出租戶戶主、用工業(yè)主座談會、張貼宣傳單、入戶發(fā)放政策手冊等方式，重點加大流動人口和出租房屋服務(wù)管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，讓房主、業(yè)主清楚地了解法規(guī)政策，對房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動，不向公安機關(guān)報告的，將視情節(jié)按照《自治區(qū)流動人口服務(wù)和管理辦法》第三十六條以及《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

6、地區(qū)、縣（市）各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體的干部職工，已出租的房屋要到出租房屋所在轄區(qū)警務(wù)室（綜治工作站）進(jìn)行出租房屋審核登記，準(zhǔn)備出租的房屋要按照《自治區(qū)流動人口服務(wù)和管理辦法》進(jìn)行審核登記，應(yīng)通過書面方式，向出租房屋所在地社區(qū)（村）綜治工作站領(lǐng)取、填寫出租房屋編碼卡、并附居民身份證、房屋所有權(quán)證復(fù)印件或單位證明進(jìn)行申報登記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理綜合治理工作中心核驗蓋章后，辦理相關(guān)出租、承租手續(xù)。各單位要加大干部職工對出租房屋相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，確保人人知曉，人人遵守。各縣（市）自8月起，針對出租房屋業(yè)主每兩個月開展一次流動人口和出租房屋法律法規(guī)宣傳工作。

7、明晰行業(yè)部門職責(zé)，強化以證管人，加大行業(yè)協(xié)作力度，實現(xiàn)流動人口和出租房屋服務(wù)管理合力。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、管理與服務(wù)相融合、行業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮住建、工商、稅務(wù)、計生、民政、國土、司法、教育、衛(wèi)生、人社等部門的職能作用，加大行業(yè)協(xié)作力度，要將辦理流動人口居住證和便民聯(lián)系卡作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的前置條件，強化以證管人的作用，真正形成流動人口和出租房屋管理工作齊抓共管的格局。上述各單位必須于9月15日前出臺將核查辦理流動人口居住證和便民聯(lián)系卡作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)前置條件的實施細(xì)則及流動人口享受均等化政策的具體方案或?qū)嵤┮庖姡?0月份全面實施，嚴(yán)格落實任何單位和個人不得招錄、聘用未按規(guī)定申領(lǐng)房屋居住證的流動人口的要求，提高流動人口辦理居住證和便民聯(lián)系卡的主動性、積極性和必要性。

三、加強流動人口服務(wù)管理工作隊伍建設(shè)

8、建立流動人口服務(wù)管理專職協(xié)管員隊伍。建立流動人口服務(wù)管理專職協(xié)管員隊伍，有效提高流動人口和出租房屋服務(wù)管理，確保有人干事，確保事能干好。各縣（市）要按照小村（社區(qū)）1名、大村（社區(qū)）2－3名的配備標(biāo)準(zhǔn)，配備村（社區(qū)）流動人口服務(wù)管理協(xié)管員，縣（市）綜治辦負(fù)責(zé)流動人口協(xié)管員的培訓(xùn)管理考核，確保流動人口專職協(xié)管員專崗專用。

9、提高樓棟長、十戶長等信息員的報酬，進(jìn)一步發(fā)揮群防群治的作用。為提高樓棟長、十戶長、信息員、治安積極分子等群防群治組織工作積極性，改善當(dāng)前群防群治組織人員少、隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)偏大等情況，各縣（市）要認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合各自實際，一是加強樓棟長、十戶長隊伍建設(shè)，增加力量，擴大覆蓋面，讓每個樓棟長、十戶長能管的住、管的好，發(fā)揮作用；二是制定提高樓棟長、十戶長等群防群治組織的補助待遇標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)有補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，酌情提高補助；三是要建立完善群防群治組織選配考核獎懲機制，對工作中表現(xiàn)突出的樓棟長、十戶長等治安積極分子給予表彰獎勵，充分發(fā)揮群防群治組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

10、配齊物防配備，確保基層工作人員安全。各縣（市）根據(jù)實際要為每個村（社區(qū)）綜治工作站配備需要的警棍、對講機、強光手電、防刺服、辣椒水等物防設(shè)備，確保基層工作人員入戶調(diào)查的自身安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所要制定物防設(shè)備使用管理規(guī)定，督促村（社區(qū)）警務(wù)室定期檢查保養(yǎng)物防設(shè)備。

四、建立長效機制，解決流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作根本性問題

11、建立區(qū)域流動人口和出租房屋服務(wù)管理協(xié)調(diào)會制度。建立并落實地方、兵團、鐵路、石油流動人口和出租房屋管理協(xié)調(diào)會制度，重點研究解決兵地、鐵地、油地結(jié)合部及縣（市）區(qū)內(nèi)交叉地段的流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作中存在的困難和問題，清除和杜絕流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作中存在的死角和漏洞，總結(jié)和推廣工作中好的經(jīng)驗和做法。區(qū)域流動人口和出租房屋服務(wù)管理協(xié)調(diào)會原則上每月召開一次或根據(jù)實際情況臨時召開。會議由地區(qū)綜治辦（地區(qū)公安局）或由綜治辦指定單位召集，縣（市）綜治辦、公安局、兵團、鐵路、石油等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參會，會議議題由縣（市）、兵團、鐵路、石油等提前遞交地區(qū)綜治辦，地區(qū)綜治辦根據(jù)議題確定參會人員范圍。會后要根據(jù)會議決定下發(fā)會議紀(jì)要，共同執(zhí)行。

12、加大流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作日常考核力度。縣（市）要建立完善流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作日常考核制。依托自治區(qū)流動人口服務(wù)管理平臺和實地抽查，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、派出所及村（社區(qū)）綜治工作站、警務(wù)室的日常考核。由縣（市）綜治辦、公安局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、派出所及村（社區(qū)）綜治工作站、警務(wù)室應(yīng)查未查、應(yīng)登未登的流動人口和出租房屋信息進(jìn)行考核，每季度進(jìn)行一次排名通報，并將排名結(jié)果作為年終綜治和平安建設(shè)考核的主要依據(jù)。

13、建立并落實流動人口和出租房屋清查獎勵制度。依托自治區(qū)流動人口服務(wù)管理平臺，對社區(qū)（村）新錄入的流動人口及出租房屋數(shù)按每人每戶不同標(biāo)準(zhǔn)對清查登記人員進(jìn)行獎勵，獎勵金由各縣（市）自行承擔(dān)，獎勵金按季度發(fā)放，由各村（社區(qū)）綜治工作站、警務(wù)室登記制表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、派出所審核匯總，報縣（市）綜治辦審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心于5日內(nèi)發(fā)放給新增流動人口和出租房屋清查登記人員。

14、加大責(zé)任倒查追究力度，確保流動人口和出租房屋服務(wù)管理齊抓共管格局落實到位。一是各縣（市）要結(jié)合實際，于9月15日前制定出臺流動人口和出租房屋服務(wù)管理的具體辦法或意見，明晰出租人、承租人的權(quán)力與義務(wù)，落實考核，責(zé)任追究和獎懲制度。二是按照屬地管理原則，加大對相關(guān)職能部門的檢查考核力度，確保各相關(guān)職能部門將審核居住證、便民聯(lián)系卡作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)前置條件及均等化政策落實到位。綜治牽頭，公安、住建、工商、稅務(wù)、計生、民政、國土、司法、教育、衛(wèi)生、人社等部門參與，就各相關(guān)職能部門將審核辦理居住證、便民聯(lián)系卡作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的前置條件及推行均等化政策落實情況進(jìn)行有重點地抽查（建筑工地、經(jīng)營業(yè)主、流動人口聚集地等），抽查工作原則上每月不少于1次。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理的，對用工單位、經(jīng)營業(yè)主和責(zé)任主管單位實施經(jīng)濟和行政處罰。三是加大對黨政機關(guān)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體干部職工出租房屋登記備案情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)有漏查未查等問題，要按職責(zé)進(jìn)行責(zé)任倒查。地區(qū)、縣（市）綜治辦要將檢查結(jié)果與社會管理綜合治理和平安建設(shè)排名定等考核及發(fā)放獎勵金掛鉤，并將考核結(jié)果報組織、人事、紀(jì)檢部門。各相關(guān)職能部門要對檢查人員的抽調(diào)及檢查的組織給予積極地支持配合。

第三篇：市綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)管理工作的意見

××市社會治安綜合治理委員會 關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)管理工作的意 見

各鎮(zhèn)街，市直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強我市流動人口服務(wù)管理工作，提高服務(wù)管理水平，根據(jù)中央、省、市文件精神，結(jié)合××市實際，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一個時期全市流動人口服務(wù)管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，全面貫徹“重教、優(yōu)待、善管、嚴(yán)治”的基本要求，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化服務(wù)措施，深化管理模式，積極探索實踐具有城市特色的流動人口服務(wù)管理新途徑，為促進(jìn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）進(jìn)一步完善符合城市流動人口服務(wù)管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度、保障體系、監(jiān)督機制，全面提高服務(wù)管理工作水平；

（二）進(jìn)一步健全惠及流動人口的公共服務(wù)體系和維權(quán)機制，切實保障流動人口合法權(quán)益；

（三）進(jìn)一步提高法制化、規(guī)范化、信息化、社會化水

用房、有專職人員、有職責(zé)制度、有工作臺賬；站長由所在地的村委、社區(qū)居委會主要負(fù)責(zé)人兼任，村、社區(qū)治保主任統(tǒng)一兼本村、社區(qū)流動人口工作聯(lián)絡(luò)員。

企業(yè)、單位建立流動人口服務(wù)管理室或聯(lián)絡(luò)員制度。流動人口在50人以上的企業(yè)須建立流動人口服務(wù)管理室，由保衛(wèi)（或人事）部門負(fù)責(zé)服務(wù)管理室工作。其他有流動人口的企業(yè)、單位要確定一名流動人口工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位流動人口服務(wù)管理日常工作。

（二）組建專業(yè)的流動人口服務(wù)管理工作隊伍

全市按流動人口登記總數(shù)500：1的配備標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有的流動人口專職協(xié)管員（以下稱“專管員”）隊伍進(jìn)行調(diào)整和充實：

1．村、社區(qū)流動人口專管員（以下稱“村社區(qū)專管員”）的配備。原則上每個村、社區(qū)至少配備1名專管員，流動人口數(shù)量少的村、社區(qū)，可以由村、社區(qū)干部兼職，具體配備方案由鎮(zhèn)、街道提出意見，報市流管局審核。村社區(qū)專管員按所在村、社區(qū)流動人口的實際居住數(shù)量每月給予固定補貼，并根據(jù)實際工作量每月發(fā)給績效考核獎（具體考核獎勵辦法另行制訂）。村社區(qū)專管員由村、社區(qū)干部兼職的，不發(fā)固定補貼，只發(fā)績效考核獎。

2．鎮(zhèn)、街道流動人口專管員（以下稱“鎮(zhèn)街專管員”）的配備。鎮(zhèn)街專管員由市流管局從現(xiàn)有的專管員中擇優(yōu)錄

3．加強子女就學(xué)服務(wù)。將流動人口子女義務(wù)教育工作納入教育發(fā)展規(guī)劃，確保符合條件的流動人口子女依法接受義務(wù)教育，并享受與本地學(xué)生同等的待遇。

4．加強流動人口計生服務(wù)。落實流動人口計劃生育各項優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，將流動人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預(yù)防保健管理范圍。

5．加強法律援助服務(wù)。開展普法教育，增強流動人口法律意識和依法維權(quán)觀念。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織和村、社區(qū)等基層組織的作用，保障和維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

（五）深化高效的流動人口管理模式

遵循流動人口動態(tài)管理的特點，強化措施，不斷提升管控能力：

1．深化“以證管人”管理模式。認(rèn)真貫徹落實《浙江省流動人口居住登記條例》，加強流動人口基礎(chǔ)信息采集和居住證、臨時居住證發(fā)放工作，進(jìn)一步提高登記率。

2．深化“以房管人”管理模式。全面實行房屋租賃登記備案和責(zé)任追究制度，督促房屋出租人、承租人落實相關(guān)管理責(zé)任，努力提升管理效率。

3．深化“以業(yè)管人”管理模式。企事業(yè)單位要全面推行流動人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，有關(guān)部門要加強對流動人口用人單位的檢查督促和行政執(zhí)法，不斷推進(jìn)流動人口服務(wù)

第四篇：郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見

郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意

見

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)，中省駐郴各單位：

為切實做好我市流動人口服務(wù)和管理工作，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》（省政府令第238號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強流動人口服務(wù)和管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕43號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)和管理工作提出如下意見：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

市政府成立郴州市流動人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長雷曉達(dá)任組長，市政府副秘書長李干弟、市委組織部副部長徐本華、市委政法委副書記許秋生、市人口計生委主任黃崢嶸、市公安局副局長何懷賢任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市人大內(nèi)務(wù)司法委、市綜治辦、市政府法制辦、市公安局、市人口計生委、市勞動保障局、市房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市教育局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市財政局、市地稅局、市城管和行政執(zhí)法局、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（郴州出口加工區(qū)管理局）、團市委、市婦聯(lián)、北湖區(qū)政府、蘇仙區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由何懷賢同志兼任辦公室主任、市公安局人口與出入境管理支隊郭麗華同志任辦公室副主任。從市人口計生委、市房產(chǎn)局、市地稅局、市勞動保障局抽調(diào)工作人員集中辦公，各成員單位要明確科室和聯(lián)絡(luò)員具體抓。各縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，確保各項工作落到實處。市流動人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)如下：

市委組織部：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)流動人口流入地基層黨組織吸納接收和宣傳組織流動人口中的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才，教育引導(dǎo)其發(fā)揮模范帶頭作用；督促、指導(dǎo)流出地黨組織掌握流動黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才的去向，在工作地點、暫住地點相對集中的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才中按照規(guī)定建立黨組織、群團組織和協(xié)會組織；督促、引導(dǎo)流動黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才流出地與流入地黨組織加強溝通協(xié)調(diào)，形成以暫住地黨組織為主，原所在地和暫住地黨組織密切配合、有機銜接的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才管理機制。

市委宣傳部：大力宣傳流動人口與出租房屋服務(wù)和管理的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策，動員社會各界參與流動人口服務(wù)和管理工作，形成全社會尊重、關(guān)心流動人口的良好氛圍。

市人大內(nèi)務(wù)司法委：負(fù)責(zé)組織開展對有關(guān)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理法律、法規(guī)貫徹落實情況的調(diào)研，向市人大常委會提出執(zhí)法檢查的建議；參與開展流動人口與出租房屋服務(wù)和管理法制宣傳教育。

市綜治辦：協(xié)助做好流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將此項工作納入社會治安綜合治理和“平安建設(shè)”的重要內(nèi)容，建立健全考評機制，督促落實相關(guān)責(zé)任。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)研究、審核有關(guān)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的規(guī)范性文件；會同有關(guān)部門向市政府提出有關(guān)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的規(guī)范性文件建議；開展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督活動。

市公安局：加強對流動人口的治安管理，依托并指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村組）組織開展對出租房屋的治安檢查和安全檢查，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與房屋出租人簽訂房屋出租治安責(zé)任狀、辦理暫住登記和居住證受理發(fā)放等工作；進(jìn)一步協(xié)助完善市級流動人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口信息的共建共享；深化戶籍制度改革，逐步有條件地解決長期在城市中有穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所的流動人口的落戶問題；受理流動人口的機動車駕駛證申請和辦理機動車登記；及時查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。

市人口計生委：負(fù)責(zé)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，督促基層開展流動人口孕情檢查、落實避孕節(jié)育措施、婚育證明查驗工作，協(xié)調(diào)開展流動人口計劃生育綜合治理。貫徹落實流動人口計劃生育規(guī)章制度，開展流動人口計劃生育工作的宣傳教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)。建立流動人口計劃生育管理花名冊、已婚育齡婦女計劃生育信息登記和全國流動人口“一盤棋”的信息互動和資源共享工作。

市房產(chǎn)局：落實房屋出租登記備案制度，依據(jù)法律、法規(guī)和《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》，制定出租房屋登記備案操作辦法，規(guī)范房屋租賃中介機構(gòu)和租賃行為。明確房屋出租人義務(wù)，強化房屋出租人責(zé)任；依托社區(qū)（村組）摸清出租房屋底數(shù)，與公安、稅務(wù)、工商、勞動保障、教育等部門共同建立全市出租房屋信息管理系統(tǒng)。

市勞動保障局：加強和規(guī)范勞動用工管理，貫徹落實《勞動合同法》，督促用人單位招用流動就業(yè)人員時依法簽訂并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系；加強職業(yè)中介機構(gòu)和流動人口公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民工提供免費的職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息和政策咨詢等就業(yè)服務(wù)；逐步完善適合流動人口特點的社會保障制度，深入貫徹落實相關(guān)保險政策，督促用人單位及時為流動就業(yè)人員辦理相關(guān)保險手續(xù)，并按時足額繳納相關(guān)保險費用。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)對成建制施工隊伍人員的教育、培訓(xùn)和管理；加強建筑施工現(xiàn)場流動人口的計劃生育管理和安全管理，協(xié)助有關(guān)部門落實流動人口服務(wù)和管理的各項措施。

市規(guī)劃局：把解決長期在城市就業(yè)生活的流動人口居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。堅持“政府搭臺、部門協(xié)作、政策扶持、多元經(jīng)營、市場運作”的原則，在流動人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)供企業(yè)租用的員工宿舍。

市教育局：貫徹落實《義務(wù)教育法》，將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的流動人口子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，加強對長期在城市務(wù)工和經(jīng)商流動人口子女就學(xué)的管理，依法保障其子女平等接受義務(wù)教育；加強對農(nóng)村留守兒童的教育與關(guān)愛，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育監(jiān)督和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，切實保障農(nóng)村留守兒童各項權(quán)益落到實處。

市司法局：以流動人口、房屋出租人、用工單位和經(jīng)營業(yè)主為重點，有針對性地開展普法宣傳教育，加大與流動人口密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極疏導(dǎo)化解涉及流動人口的矛盾糾紛，發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)解機制的作用，對涉及流動人口的矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理；積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務(wù)渠道，進(jìn)一步規(guī)范法律援助機構(gòu)建設(shè)；法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為經(jīng)濟困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的刑釋解教人員，其戶口所在地和實際居住地的司法部門要加強信息互通，認(rèn)真落實安置幫教工作責(zé)任，減少漏管失控。

市民政局：加強救助管理機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，依法做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和收養(yǎng)登記工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和加強社區(qū)居民委員會和居民小組建設(shè)，推動流動人口服務(wù)和管理工作進(jìn)社區(qū)，落實好市城區(qū)街道名稱，協(xié)助有關(guān)部門做好流動人口清查和出租房屋登記備案工作。

市衛(wèi)生局：將流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病和職業(yè)病防治、兒童預(yù)防接種、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)方面提供與常住人口同等的服務(wù)。

市農(nóng)業(yè)局：開展勞務(wù)輸出基地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)體系，打造農(nóng)村特色勞務(wù)品牌，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)；配合有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)村外出勞動力的土地承包經(jīng)營權(quán)益；指導(dǎo)農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

市工商局：依法為外來務(wù)工經(jīng)商人員辦理營業(yè)執(zhí)照，并對其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理；為其他行政執(zhí)法部門實施涉及流動人口的行政執(zhí)法提供相關(guān)企業(yè)登記資料和工商業(yè)務(wù)咨詢。

市財政局：積極支持協(xié)助相關(guān)部門逐步完善流動人口的社會保障體系；保障流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)費；對流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作中有關(guān)財政政策執(zhí)行和經(jīng)費使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市地稅局：加強出租房屋稅費的征繳工作，依法委托符合條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代征出租房屋稅收工作。

市城管和行政執(zhí)法局：對市城區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)違法搭建的臨時棚點進(jìn)行清理，依法按程序責(zé)令限期拆除或強制拆除；協(xié)助民政部門做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作。

郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（郴州出口加工區(qū)管理局）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機制，協(xié)調(diào)落實流動人口服務(wù)和管理的各項工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗，督促用人單位保障流動人口的合法權(quán)益。

團市委：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)流動人口流入地基層團組織聯(lián)絡(luò)流動青少年，教育引導(dǎo)他們發(fā)揮模范帶頭作用；督促、指導(dǎo)流動人口原所在團組織掌握外出團員青年的去向，在集體外出、暫住地點相對集中的團員青年中按照規(guī)定建立團組織或服務(wù)組織；督促、引導(dǎo)流動人口流出地和流入地團組織加強溝通配合，形成以暫住地團組織為主、原所在地和暫住地團組織密切配合的流動團員青年管理機制。

市婦聯(lián)：協(xié)同有關(guān)部門開展“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動和農(nóng)村留守兒童平安、關(guān)愛活動，協(xié)同有關(guān)部門為流動人口中的婦女、兒童提供法律援助、生活救助、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、子女助學(xué)等服務(wù)，切實保護(hù)女工和未成年工合法權(quán)益，配合查處侵害流動婦女兒童權(quán)益的典型案件。

北湖區(qū)政府：負(fù)責(zé)北湖區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機制，協(xié)調(diào)落實流動人口服務(wù)和管理的各項工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介本區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗。

蘇仙區(qū)政府：負(fù)責(zé)蘇仙區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機制，協(xié)調(diào)落實流動人口服務(wù)和管理的各項工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介本區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗。

二、完善管理機構(gòu)，確保人員經(jīng)費

根據(jù)《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》，流動人口服務(wù)管理工作由政府主導(dǎo)，部門各司其職、密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織實施，社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)登記錄入，建立流動人口暫住登記制度、居住證制度、房屋租賃登記備案制度等三項制度。

（一）加強流動人口服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門的委托指導(dǎo)下，依托居（村）民委員會和社會力量，組織開展流動人口暫住信息登記、居住證受理、租賃房屋登記備案、信息采集錄入、安全檢查、計劃生育、糾紛調(diào)解、出租房屋稅費代征代收等綜合服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）設(shè)立流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，受有關(guān)職能部門的委托和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)流動人口暫住登記受理、居住證申請和代發(fā)、出租房屋登記備案受理、計劃生育驗證登記備案等工作；采集、錄入、維護(hù)流動人口和出租房屋信息；對轄區(qū)內(nèi)流動人口和出租房屋進(jìn)行安全管理、檢查和服務(wù)；開展對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育服務(wù)管理；協(xié)助有關(guān)部門調(diào)處涉及流動人口的治安及民事糾紛，化解矛盾，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益；協(xié)助地稅、房產(chǎn)等部門代收、代征相關(guān)稅費；做好其他服務(wù)管理工作。

（二）建立流動人口服務(wù)管理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）計生專干兼任流動人口服務(wù)管理專干，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排不少

于2名兼職工作人員，社區(qū)（村）常住人口少于5000人的應(yīng)安排1名兼職工作人員（超過5000人的加配1名），農(nóng)村村委會也應(yīng)明確協(xié)管員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對流動人口服務(wù)管理人員進(jìn)行考評管理。

（三）保障流動人口服務(wù)和管理工作經(jīng)費。流動人口服務(wù)管理所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，由市、縣市區(qū)兩級財政共同解決。市級流動人口管理經(jīng)費按每年不低于100萬元納入財政預(yù)算。蘇仙、北湖兩區(qū)按常住人口數(shù)人平2元列支流動人口管理專項經(jīng)費，其他縣市按常住人口數(shù)人平1元列支流動人口管理專項經(jīng)費。流動人口管理專項經(jīng)費實行專賬核算，專款專用，依法接受審計審核監(jiān)督。

三、推進(jìn)制度建設(shè)，強化工作措施

（一）進(jìn)一步完善流動人口登記管理制度。切實加強流動人口暫住登記和檢查檢驗等基礎(chǔ)工作，做到底數(shù)清、情況明，及時、準(zhǔn)確、全面掌握流動人口的基本情況和相關(guān)信息。推行流動人口信息社會化采集，依托省級流動人口管理信息系統(tǒng)平臺，按照“誰用人、誰采集”的原則，把流動人口信息采集工作分解到各用人單位以及社區(qū)、物業(yè)公司、中介機構(gòu)、房屋出租人、學(xué)校等相關(guān)單位和人員，由人口服務(wù)管理工作機構(gòu)錄入流動人口信息。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)流動人口居住證的發(fā)放。對擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人口，在申報暫住登記后7日內(nèi)，由公安機關(guān)或由公安機關(guān)通過街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)、子女就學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地常住戶口居民享受同等的相關(guān)權(quán)益。

（三）依法打擊侵害流動人口合法權(quán)益的違法犯罪行為。及時受理并認(rèn)真查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農(nóng)村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。加強治安防范宣傳、教育和指導(dǎo)，提高流動人口防范保護(hù)意識。

（四）嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎(chǔ)上，將其中有現(xiàn)實和潛在社會危害的嫌疑人員納入視線，實施重點管理，積極預(yù)防和控制犯罪。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化巡防機制建設(shè)，健全完善“大防控”體系，努力提高快速反應(yīng)、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務(wù)協(xié)作機制，完善流動人口違法犯罪活動協(xié)查通報制度。結(jié)合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業(yè)特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅決遏制此類犯罪上升的勢頭。不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

（五）實行房屋租賃登記備案制度，大力推進(jìn)“以房管人”。房屋出租人向流動人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃合同。房產(chǎn)部門要依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機制，著力完善日常管理與集中整頓相結(jié)合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、流動人口的底數(shù)和基本情況。

（六）嚴(yán)格落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主、房屋出租人的協(xié)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”、“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則依法落實用工單位法人、經(jīng)營業(yè)主、房屋出租人的管理責(zé)任。全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、安全生產(chǎn)、教育

培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動人口服務(wù)管理的責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主和房屋出租人。用工單位、經(jīng)營業(yè)主和房屋出租人要及時登記流動就業(yè)人員的相關(guān)情況并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛄鲃尤丝诜?wù)管理中心（站）申報，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。企事業(yè)單位要落實單位內(nèi)部流動人口管理主體責(zé)任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集傳輸和教育培訓(xùn)等日常工作。對不履行相關(guān)責(zé)任的單位和人員，按照《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》第三十條和《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條、第十條，以及《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規(guī)定予以處罰。

（七）嚴(yán)格居住證查驗制度。公安、工商、教育、勞動保障、人口計生、衛(wèi)生等相關(guān)部門在辦理流動人口業(yè)務(wù)時應(yīng)查驗流動人口居住證和出租房屋登記備案手續(xù)。

（八）各級流動人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展對成員單位和下級部門的督查考核，督促流動人口服務(wù)管理工作各項制度措施落到實處。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)管理工作的建議

關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)管理的工作建議

為深入貫徹落實工委管委《關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)管理工作的意見》和全市社會管理創(chuàng)新工作會議精神，提高全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作能力和水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下工作建議。

一、成立流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強對流動人口服務(wù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促各職能部門積極履行職責(zé)，及時解決我區(qū)流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作有關(guān)問題，切實形成齊抓共管的合力，建議成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，綜治、群工、公安、建設(shè)房管、財政、人事勞動、社管、教育、城管、工商、地稅相關(guān)職能單位以及各街道、社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員工作制度，及時協(xié)調(diào)解決流動人口服務(wù)管理工作中遇到的有關(guān)問題，共同推進(jìn)工作開展。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議制度

為加強領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的協(xié)調(diào)，建立規(guī)范、高效的工作運行機制，建議建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長是聯(lián)席會議的召集人，也可委托下設(shè)的流管辦負(fù)責(zé)日常聯(lián)席會議的運行。聯(lián)席會議可采取定期或不定期兩種形式。定期召開的會議主要是交流工作開展情況，對存在的問題進(jìn)行商討并提出解決辦法。不定期召開的會議是根據(jù)工作

1需要，有緊急情況或是亟待解決的問題視情況擇時召開。會議召開的時間和議題，由領(lǐng)導(dǎo)小組或者流管辦擬定，成員單位也可以直接向領(lǐng)導(dǎo)小組或流管辦提出會議建議。出席會議人員為成員單位的主要負(fù)責(zé)人或分管流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作的負(fù)責(zé)人，根據(jù)會議議題的需要，也可邀請非成員單位列席會議。參加聯(lián)席會議的單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行會議通過的各項決定或決議。

三、建立聯(lián)絡(luò)員工作制度

為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組議事、協(xié)調(diào)職能作用，加強對我區(qū)流管工作的綜合協(xié)調(diào)，建議建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度，進(jìn)一步強化成員單位工作協(xié)調(diào)和信息溝通。成員單位至少確定1名聯(lián)絡(luò)員（群工、社管等部門因多個處室涉及流動人口服務(wù)管理工作，應(yīng)分別確定聯(lián)絡(luò)員），負(fù)責(zé)本單位與區(qū)流管辦聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作具體事宜。聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是向本單位領(lǐng)導(dǎo)及時匯報領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署要求，提出本單位貫徹落實的具體建議和工作措施，匯報本單位開展流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作進(jìn)展情況，積極爭取本單位領(lǐng)導(dǎo)對流管工作的支持，積極推動本單位相關(guān)工作的順利開展。聯(lián)絡(luò)員工作例會由區(qū)流管辦具體組織，每季度召開一次，通報流動人口和出租房屋工作情況，重要動態(tài)的轉(zhuǎn)遞、辦理、辦結(jié)情況，協(xié)商解決存在的突出問題。

四、建立動態(tài)信息協(xié)查制度

為形成對流管工作齊抓共管、綜合治理的工作局面，建議

建立健全聯(lián)動協(xié)查機制，切實解決存在的突出問題。流動人口協(xié)管員要注意發(fā)現(xiàn)、收集出租屋存在的各類治安、安全隱患信息，督促房主和承租人落實安全責(zé)任制，注意發(fā)現(xiàn)有違法懷孕和生育的人員，同時還要搜集諸如拖欠工資、子女輟學(xué)、兒童免疫、育齡婦女孕檢、衛(wèi)生防疫等涉及流動人口合法權(quán)益問題，并做好動態(tài)信息報送工作。區(qū)流管辦對協(xié)管員上報的動態(tài)信息，做好登記、轉(zhuǎn)遞工作，并跟蹤辦理、辦結(jié)情況。相關(guān)部門接到《流管辦信息轉(zhuǎn)遞閱辦單》后，及時做好查處工作，查處結(jié)果填寫反饋單一周內(nèi)反饋至區(qū)流管辦，情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長辦理期限，但不得超過30日。流管辦將定期向區(qū)流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位通報反饋情況。對轉(zhuǎn)遞信息處置不當(dāng)，造成工作被動或引發(fā)嚴(yán)重后果的部門和單位，由流管辦向綜治辦提出給予黃牌警告、一票否決建議。

五、成立房產(chǎn)管理執(zhí)法隊伍

當(dāng)前我區(qū)房屋租賃市場管理還比較混亂，特別是一些老舊小區(qū)內(nèi)違規(guī)分割出租、群租以及不辦理登記備案等現(xiàn)象十分突出，一些出租行為嚴(yán)重的擾亂了居民的正常生活，而且存在著極大的消防、安全隱患。區(qū)流管辦成立之后，根據(jù)建設(shè)部門的委托，對不主動辦理登記備案、違規(guī)分割出租的當(dāng)事人，通過進(jìn)行說服教育，責(zé)成其糾正違規(guī)行為；對不接受說服教育的，流管辦下達(dá)了《限期整改通知書》，責(zé)成當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改；對當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)仍不進(jìn)行改正的，應(yīng)由建設(shè)房管局對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，但是由于建設(shè)房管部門沒有專門的執(zhí)法隊伍，加上此類違規(guī)分割出租行為在我區(qū)面廣量大，一直未得到根本解決。建議建設(shè)房管部門建立專門的房產(chǎn)執(zhí)法隊伍，對轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場、中介機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)、房屋安全等方面進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督，對我區(qū)房屋市場進(jìn)行更有效地監(jiān)管。

六、建立協(xié)稅獎勵制度

借鑒天津、廣州等地流管工作經(jīng)驗，采取“以獎代補”的形式，由財政從收繳的租賃稅總額中拿出5-10%作為勞務(wù)費返還給協(xié)稅單位（包括公安、工商、各街道社區(qū)），以增強協(xié)稅單位的工作積極性。

七、設(shè)立流動人口服務(wù)大廳

建議在建成區(qū)設(shè)立流動人口服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)，為租賃當(dāng)事人提供信息咨詢，現(xiàn)場受理居住證（暫住證）辦理、租賃合同登記備案、法律援助、就業(yè)咨詢、租賃糾紛調(diào)解和稅費征收等業(yè)務(wù)。