第一篇：關于進一步加強中小學食堂管理工作的意見[精選]

市教勤字〔2012〕1號

關于進一步加強中小學食堂管理工作的意見

各縣（區、市）教育局、開發區社管處：

中小學食堂工作是學校后勤保障的基礎性工作，事關廣大師生的身心健康，事關社會的和諧穩定。近年來，雖然全市切實加強中小學食堂管理，中小學食堂經營服務不斷規范，飯菜質量不斷提高，涌現出不少管理典型，但各校工作開展不平衡，部分學校在食堂建設、原材料采購、食品安全衛生、財務管理等方面仍存在許多問題。為進一步加強全市中小學（含幼兒園，下同）食堂管理，確保伙食質量和飲食安全，切實維護廣大師生權益，切實維護教育和諧穩定，現就進一步加強中小學食堂管理工作提出如下意見。

1.進一步加大對中小學食堂管理工作的管理力度。各縣（區、市）教育局要充分認識加強中小學食堂安全監督管理的重要性，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，要把中小學食堂管理列入重要工作議事日程，加強食品安全 “三責”教育，落實部門和專人負責中小學食堂工作。堅持“預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理”的工作方針，堅持“政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的管理原則，全面落實相關責任。把集中整治與日常管理、食堂自律與強化監管、嚴管重懲與誠信教育、全面推進與重點突破有機結合，采取更加堅決有效的措施，構建學校食堂食品安全管理長效機制，切實提高學校食堂食品安全水平。各縣（區、市）教育局要把中小學食堂工作列入學校發展性評價指標體系，加強對中小學食堂工作的考核，要加強與衛生、食品安全監管等部門的協調，建立聯席會議制度，強化風險監控，共同研究解決學校食堂工作中出現的問題，形成工作合力。各中小學要將食堂食品安全工作納入學校日常管理之中，實行定員、定崗、定責的“三定”管理制度。

2.進一步明確加強中小學食堂管理的總體要求。要緊緊圍繞創建家長放心、師生滿意的“放心食堂”這一總體目標，以服務師生為宗旨，切實強化學校食堂管理。堅持公益性原則，加大對食堂的投入和政策支持力度，并按照“非營利性”要求，加強對食堂的有效監管；堅持安全原則，切實把安全放在首要位置，維護校園穩定；堅持質量原則，從學生健康成長出發，充分考慮不同年齡段學生的身體特點，有針對性地提供品種多樣、結構合理、數量充足、營養豐富的飯菜，不斷提高伙食質量和服務水平。按照“創建放心食堂量化考 核標準”實行分級管理，爭取中小學食堂在2012年底前100%達到合格標準（即C級），其中B級及以上食堂的比例達到50%以上；到2015年，B級及以上食堂的比例達到90%以上，師生對學校食堂工作滿意度不斷提高。

3.進一步明確并落實中小學食堂管理的主體責任。各縣（區、市）教育局局長、學校校長是第一責任人，分管領導是主要責任人。校長是學校食堂食品安全的第一責任人；學校分管領導是主要責任人；學校食堂主要負責人是學校食堂食品安全的直接責任人，學校食堂主要負責人必須具有一定的食堂管理經驗，熟悉食品安全相關的法律、法規，有一定的科學配餐知識和經驗。學校要建立由校領導、后勤部門負責人和食堂管理人員組成的食堂安全管理機構，并在食堂醒目位置予以公布。每個食堂必須配備1-2名食品安全管理員，加強日常管理，提高餐飲安全保障能力。

4.進一步嚴格中小學食堂餐飲服務許可制度。中小學食堂經營必須持有有效的“學校食堂衛生許可證”，堅決杜絕超范圍、超能力經營。建立實行學校食堂審核備案制度，學校開辦食堂必須具備相應的條件，特別是食品衛生安全條件，新開辦的，由學校提出書面申請，并經教育、衛生（食品藥品監督）等相關部門審核同意。學校食堂停辦或變更經營模式，要及時向教育主管部門履行備案手續，并向食品安全部門辦理變更手續。建立學校食堂年審制度，對年審不合 格的，要及時責令整改。

5.進一步落實中小學食堂從業人員的管理與培訓制度。嚴格執行從業人員準入制度，食堂從業人員必須持有有效健康合格證和食品從業人員培訓合格證后上崗，要督促落實從業人員晨檢制度，凡有發熱、咳嗽、腸胃不適、手部化膿等癥狀的人員一律調離崗位，待癥狀查明消除后方可上崗。執行從業人員基礎檔案備案制度，從業人員必須以校在縣（區、市）教育局相關管理部門備案。食堂從業人員應有良好的心理健康素質，各學校在招聘食堂從業人員時，要對所招人員的心理健康狀況和道德水平進行重點考察。各縣（市、區）教育局、各學校要制定食堂管理人員和從業人員培訓計劃，定期組織對所屬學校食堂的管理人員和從業人員進行食品衛生知識、職業道德和法制教育的培訓，進行營養學、烹飪方法等知識和技能的培訓，提高從業人員的專業化水平。

6.進一步加強中小學食堂基礎設施標準化建設。各縣（區、市）教育局要把食堂建設和改造列入學校建設的重要內容，按照建設標準和學生規模，本著實事求是的原則，制定建設規劃，加大投入力度，努力改善學校食堂的基礎條件。中小學食堂不得設在地下室或半地下室，設施布局應當合理，使用面積與就餐人數應相適應。同時，應滿足下列基本要求：具有與供餐規模相適應的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以 及其他污染源保持規定的距離；具有與供餐規模相適應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔。

7.進一步嚴格執行中小學食堂食品衛生安全管理制度。根據《晉中市中小學幼兒園食品衛生與安全管理工作細則》，切實加強學校食堂全流程標準化管理，嚴格原材料供應、包裝儲存、食堂用水、餐具消毒、場所環境衛生、個人衛生、人員健康檢查等環節；完善食堂功能分區；規范生產、加工、配送流程；落實定點采購、索證索票、查驗記錄、購銷臺賬、留樣備查等制度，切實保證學校食堂伙食的安全、衛生與質量。全面實施以“常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律”為主要內容的食堂“五常法”管理，不斷提高食堂規范化運作水平。建立并完善學校食堂食品衛生事件處置預案，細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體方案，并組織演練。嚴格落實食堂安全保衛措施，嚴禁非食堂工作人員隨意進入學校食堂的食品加工操作間及食品原料存放間，防止投毒事件的發生。

8.進一步嚴格規范整治中小學食堂經營模式。義務教育 中小學校和幼兒園的食堂由學校自主經營，不得由個人承包經營或變相承包經營。已經承包的，要抓緊收回。有條件的縣（區、市）可組建獨資后勤實體，對轄區內的學校食堂實行統一經營，規范服務，或委托有資質的大型連鎖餐飲企業托管。在校生規模大、自主經營管理存在困難的高中階段學校，經當地教育行政部門審批后，通過競爭擇優方式委托有實力、聲譽良好的社會餐飲企業托管服務，但不得以任何形式實行商業化承包經營。凡實行托管服務的學校，必須簽訂規范合同，明確雙方權益和責任，合理確定服務期限，對衛生、質量、價格、利益空間等載明實質性條款。

9.進一步嚴格控制中小學食堂使用高風險品種。中小學食堂不得制售冷葷涼菜。嚴禁違規加工制作四季豆和豆漿，嚴禁學校食堂供應剩飯剩菜，嚴禁采購使用毒蕈、發芽馬鈴薯、河豚魚、野蘑菇等有毒動植物，嚴禁采購、貯存和使用亞硝酸鹽等。嚴格落實食品添加劑采購和使用管理制度，嚴禁違法使用食品添加劑。添加劑使用品種和用量必須符合《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760），做到專店采購、專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬。

10.進一步推行中小學食堂營養菜譜制度。各縣（區、市）教育局要組織專家，根據學生不同年齡階段和特點，針對其身體發育過程中的營養需求，充分挖掘當地飲食資源，開發一批成本合理、科學營養的菜譜，并公布執行。各學校 必須自定或選擇適合自身的營養菜譜，并公示、執行。各學校要積極開展營養健康教育，將營養健康教育納入課堂教學，落實國家規定的營養健康教育時間，培育科學的營養觀念，讓學生自覺抵制不潔、不健康食品。

11.進一步規范中小學食堂經營管理。學校要按照《晉中市中小學幼兒園食品衛生與安全管理工作細則》要求做好食堂財務管理、食堂物資管理，規范食堂收支核算、規范食堂結余使用，積極推進“農校對接”。采取有效措施降低食堂經營成本，提高食堂伙食標準和飯菜質量。學校要定期對學校食堂經營情況進行內部專項審計，每學年審計不少于一次，并將審計結果在一定范圍內公示。各縣（區、市）教育局原則上每年要組織力量對30%以上的中小學食堂進行財務審計，3年內完成一輪審計。對發現問題要認真整改，并予以通報，情節嚴重性質惡劣的，要依法依規嚴肅處理，追究相關人員的責任。

12.進一步完善校內民主監督機制。凡舉辦食堂的學校都要成立膳管會，膳管會由學生代表、學生家長代表、工會干部、教師代表等組成，行使對食堂的檢查、監督、評議等職能。建立價格聽證制度、滿意度測評制度、工作質詢制度等，促進學生食堂民主化管理。

13.進一步做好中小學食堂重要信息報送工作。各學校對存在自身無法解決的重大安全隱患要及時上報有關部門 或政府協助解決。在發生食物中毒事故時，要按照職責規定，做好應急處置工作的同時要及時上報情況。對發生食物中毒后遲報、謊報、瞞報和漏報的，要依法追究相關人員責任。

14.進一步督促中小學食堂定期開展自查。要在每年春季、秋季開學之際，督促各中小學全面開展食堂餐飲安全自查，查找問題，消除隱患，落實制度，自查必須形成自查與整改報告。自查與整改報告于開學后一個月內，經校長簽字后上報縣（區、市）教育局備案，自查備案率要達到100%。

15.進一步加強中小學食堂督查與評估考核。各縣（區、市）教育局要定期對轄區內學校食堂管理情況按照“創建放心食堂量化考核標準”進行格式化督查評估，切實把握重點要求、關鍵環節、風險品種，防止檢查漏項，關鍵要發現問題，消除隱患，提出整改要求，提高監督檢查的效率和實效。將格式化督查評估、量化分級管理落實到每一個學校食堂。要對每次學校食堂專項檢查的結果進行分類排名，對工作扎實、安全保障有力的學校食堂予以表彰獎勵。

根據考核評分標準，得分在85分以上的學校食堂，定為A級，A級為放心食堂創建示范單位；得分在76-85分者定為B級，B級為放心食堂創建規范單位；得分在60-75分者定為C級，C級為放心食堂創建合格單位，得分低于60分者評為D級，D級為不合格單位。

16.進一步嚴格落實監督檢查頻次和監督檢查痕跡化管 理。對學校食堂監督檢查的覆蓋率要達到100%，量化分級管理要達到100%。要按照量化分級落實檢查頻次，A級單位每年至少監督檢查兩次，B級單位每年至少監督檢查三次，C級單位每年至少監督檢查四次。要進一步加強監督檢查的痕跡化管理，定期開展執法文書的監察和評比，嚴格規范監督檢查行為。要設立學校食堂餐飲安全監管檔案，及時登記保存自查報告、檢查文書和整改報告等資料，保存期限不得少于三年。

17.進一步嚴格落實責任追究制度。對認識不到形成管理混亂、違反規定沒有認真開展自查、在檢查中發現存在管理不規范和安全隱患的學校、對存在問題整改不力的學校，要進行通報批評，并提出整改要求，限期整改，必要時給予組織處分。要建立并落實學校負責人約談制度，做好約談記錄，并存入檔案，變事后責任追究為事前責任追究。對工作不力、玩忽職守、疏于管理，發生食品安全事故的責任單位和責任人要依法依紀追究責任。

二〇一二年三月二十二日

主題詞：食堂 管理 意見

抄報：省教育廳，市政府辦公廳，市食安辦，劉志宏副市長

抄送：局機關領導，有關科室

第二篇：南京中小學食堂規范管理工作意見試行

南京市中小學食堂規范管理工作意見（試行）

為進一步貫徹《江蘇省教育廳財政廳關于加強中小學食堂財務管理的意見》（蘇教財[2010]108號）等文件精神,全面提升學校食堂衛生安全管理水平，規范學校食堂大宗食材和送餐采購招標工作，切實維護師生利益，保障廣大師生的身體健康和生命安全。現就全市學校食堂規范管理工作提出如下意見：

一、指導思想

學校舉辦食堂是一項公益性事業，是學校事業的重要組成部分，要立足為師生服務,落實“安全、衛生、經濟、營養”的基本要求，遵循四個基本原則（成本核算以“量入為出”為原則,師生就餐以自愿為原則,餐費結算以按實結算為原則,膳食標準以滿足學生營養需求為原則），學校食堂不得盈利。

二、管理機制

中小學食堂按照“誰主管誰負責，誰主辦誰負責”的要求，實施分級管理、屬地管理。

（一）市教育局成立中小學食堂規范管理領導小組，負責全市學校食堂管理工作的領導、檢查和監督，規范全市中小學食堂管理。

（二）區教育局成立學校食堂規范管理專設機構，確定責任科室負責食堂的食品衛生安全、學生膳食營養標準、食堂財務制度和伙食費、食堂大宗食材和送餐企業采購招標及相關工作人員的日常管理和培訓。組織對學校食堂綜合管理工作進行監督、檢查、考核，查處學校食堂違規違紀問題，促進食堂的規范管理。

（三）學校成立膳食管理機構，具體負責食堂的管理、監督、檢查。學校食堂膳食管理機構由學校行政、教師、學生和家長代表參加，其中學生和家長代表不少于50%，膳食管理機構負責人一般由學校分管領導擔任。學校膳食管理機構須制定明確的職責。

學校必須建立健全食堂管理的各項制度，尤其是要建立和完善食堂管理制度、財務管理制度、食品衛生安全制度、食品（物品）采購驗收制度、工作人員崗位職責制度、監督檢查考核制度等。

學校必須嚴格執行食堂財務公示制度，自覺接受師生監督。要做到每日公示“食堂采購日報表”、每周公示“一周菜譜”，每月公示食堂財務報表。學校食堂管理由校長總負責，分管校長具體負責。

三、運行模式

學校舉辦食堂以自辦為主。對承包期未滿的學校食堂，待承包期滿后必須收回自主舉辦。不具備條件舉辦食堂的學校，學生如有需求，可由區統一采購招標“配送制”營養午餐。

四、安全衛生

（一）高度重視學校食堂食品衛生。區教育局要積極爭取當地政府的支持，進一步加大學校食堂基礎建設力度，在學校規劃、建設(包括改建、擴建)過程中統籌考慮食堂設施和條件的改善，把學校食堂建設納入中小學校舍安全工程等相關教育工程，嚴格按照食品安全管理有關要求，設置食品原料處理、食品加工、貯存等場所，配備相應的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設備或設施，改善食堂衛生條件。

（二）健全學校食品安全責任制度。建立健全以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制，配備專職或者兼職食品安全管理人員。建立健全食品安全管理制度，明確每個崗位每個環節從業人員的責任。建立從業人員健康管理檔案，每年督促從業人員進行健康檢查，并在取得健康證明后上崗工作。加強從業人員食品安全知識和技能培訓，確保采購、加工、供應、貯存等關鍵環節安全可控。

(三)切實加強日常監督管理。加強對學校食堂相關負責人的培訓，指導督促學校食堂建立采購索證索票、查驗記錄制度，不得采購和使用《食品安全法》禁止經營的食品。指導督促學校食堂按照食品安全操作規范加工制作食品，嚴防食品交叉污染，加強對學校食堂關鍵環節的控制和監管，保證食堂設施設備處于良好狀態。繼續推進食品安全監督量化分級管理工作。

（四）積極改善服務態度。學校要經常組織食堂工作人員學習有關規章制度和餐飲業專業技術培訓，教育食堂工作人員努力改善服務態度，講究個人衛生和個人儀表。食堂工作人員必須持證上崗，并在食堂醒目處公布服務證，接受師生監督。

（五）加強信息通報和報告。區教育局和學校要建立和完善食物中毒事故信息通報、報告制度，及時掌握學校食堂許可情況、日常監督檢查情況、違法行為查處情況等，并暢通社會投訴渠道，重視和認真處理學生、家長及社會反映的學校食堂食品安全問題，形成學生、家長及社會各界關心與支持學校食堂食品安全的良好氛圍。

五、財務管理

學校必須按照《中華人民共和國會計法》和《會計從業資格管理辦法》的要求和規定，配備食堂會計人員，食堂會計人員必須取得會計從業資格證書，持證上崗。從事食堂收費的會計崗位必須與食堂會計核算崗位相互分離。

（一）收費及管理

1、伙食費的收取。學生在食堂用膳堅持自愿的原則，合理收取伙食費用，開據省財政廳監制的《江蘇省行政事業單位資金往來結算票據》。學校不得以任何形式強求學生在學校食堂用膳。實行包菜制的食堂，收取的伙食費按平均每餐的伙食費計價預收。每學期各區教育局可發布本學期義務教育段學生伙食費（包 2 餐制）上限標準，學校預收的學生伙食費不得超過規定上限。教職員工與學生同菜同價，伙食費必須足額繳納，并在伙食費科目中單獨列出明細。

2、伙食費的管理。學校食堂必須開設銀行賬戶，食堂所有收入都必須交入銀行賬戶不得坐支，嚴禁設立賬外賬。承包期未滿的學校食堂，其向學生收取的伙食費必須交入學校食堂銀行賬戶，承包款按規定定期辦理結算。食堂各類物資采購，支付勞務費、承包款必須經學校分管領導審批，物資請購、采購、入庫及領用手續必須齊全，并定期清點食堂資產和各類存貨。食堂學結余控制在營業額的3%以內，以學年為周期結清，主要用于改善學生伙食、食堂的設施設備及零星維修。結余款嚴禁用于各種類型的教師福利，嚴禁將應由學校行政開支的費用在食堂列支。

3、學生用餐管理。學校要加強對學生用餐的管理，確保安全有序。小學低年級學生用餐確需由教師看護的，其少量勞務補貼可列入人工成本,具體范圍和標準由區教育局視情確定。

（二）核算及結算

1、成本核算。學校食堂的成本包括：人工成本，原材料成本，設備折舊成本（非財政投入形成的固定資產折舊）。根據“量入為出”的原則，要加強食堂的成本核算，嚴格控制結余。承包期未滿的學校食堂，承包人對食堂無固定資產投入，不得收取固定資產折舊費。

2．聘用人員。食堂工作人員的人數配備上限為：用餐在200人以內的，食堂工作人員為3-4人；用餐在200人以上、只供應午餐的，每增加100人則增加1名工作人員；一天供應三餐的每增加50人則增加1名工作人員。

3.伙食結算。伙食費的結算以按實結算為原則，即以學生實際用餐次數與預收的用餐數差額進行結算。因學校整體性調整（如整體停課、開運動會、組織集體外出活動等）造成不在學校食堂用餐的，以及整體預收餐數多于實際用餐數的，期末時均應按實際未就餐數退結。

六、采購招標

（一）采購招標的內容

學校食堂的大宗食材或送餐企業必須通過采購招標。食堂大宗食材主要是指學校食堂制作飯菜所使用的大米、面粉、食用油、新鮮肉食、冷凍食品、新鮮家禽、禽蛋、蔬菜、豆制品、水產品、調味品、副食品等與食品安全密切相關的原輔材料。送餐企業是指具備經營資質，能夠按要求承擔學校配送午餐任務的餐飲機構或企業。通過采購招標工作，實現食堂管理和送餐規范化，為師生提供安全衛生、質優價廉的食品，確保學校食堂食品安全，全力打造放心食堂、滿意食 3 堂和有效預防腐敗現象。采購招標工作，應當遵循公開、公平、公正原則，質優價廉、擇優選購原則，購用分離、購驗分離原則。

（二）采購招標的要求

大宗食材投標人資格要求:

1、投標人應符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的基本條件，同時符合該項目具有的特定資格條件。

2、具有獨立民事責任的法人資格，具有經營標的所述食材的能力，并取得法人營業執照。

3、具有有效的食品流通許可證、食品生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼等證照。

4、鮮豬肉、雞肉及鮮活食材必須有有效的《動物防疫合格證》、《定點屠宰資格證》、《衛生檢（測）疫報告》等資格證書。

5、具備必須的供貨和配送能力，儲藏設備和配送設備（冷藏車）；有良好的企業信譽及售后服務能力。

6、投標人參加本次采購活動近三年內無違法經營及食品安全事故等不良記錄（若投標人承諾不屬實，一經查實將取消其投標人資格或中標候選人資格，并沒收其投標保證金）。

7、投標人注冊資金額度由各區教育局確定。

送餐投標人資格要求：

1、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條有關規定；

2、注冊資金50萬元以上的，有獨立生產場地的盒飯生產商；

3、必須提供相關產品的生產經營或經銷資格證明；

4、凡是政府有關部門正在查處的企業不得參與投標；

5、按規定交納了投標保證金；

6、投標企業需有向本市義務教育階段學校配送盒飯的成功案例。

（三）采購招標的組織

區教育局負責統一實施本區學校食堂大宗食材和送餐企業采購招標工作，每年組織一次，必須于當年8月31 日前完成。按照規定建立學校食堂大宗食材和送餐企業采購招標工作機構；討論、決定招標與采購工作中的相關事項；審定食堂大宗食材和送餐企業采購招標文件與“評標工作小組”成員,評標小組必須有監察、媒體、專家、家長等代表。要對采購招標活動實施全過程監督管理；參與食堂大宗食材和送餐企業采購招標工作的人員，要嚴格遵守保密紀律，不得直接或間接向供貨商泄露有關采購秘密，凡與供應商有親戚朋友、同學、戰友或師生等密切關系的應主動回避；供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系 4 的，可以申請其回避；采購招標采取一次招標兩次使用的方式供學校選用；各區每次招標結果要及時向市教育局報備。南京市中小學食堂大宗食材和送餐企業采購招標平臺設在市教育局教育裝備與勤工儉學辦公室。

七、監督檢查

市教育局中小學食堂規范管理領導小組組織市食藥監局、市紀委、新聞媒體等相關部門對各區采購招標進行現場監督。每學期至少組織一次全市性交叉檢查，并不定期對各區學校食堂管理工作情況進行抽查。區教育局也要加強對所屬學校食堂管理工作情況的檢查，及時發現問題，糾正問題，解決問題。

對下列違規行為應視情給予學校主要領導和分管負責人通報批評，誡勉談話，免職，黨政紀處分直至移送司法機關等處理。

（一）教職工在學校食堂就餐不同菜同價，不據實結算伙食費的；

（二）學校食堂不實行集中采購招標或采購比例較低，人工成本占伙食費比例較大的；

（三）學校在伙食費中列支其他費用，瞞報和轉移學生伙食費的；

（四）學校送學生餐未經招標的，收受回扣的；

（五）學校伙食費不單獨建帳，不獨立核算的；

（六）對學校食堂和伙食管理不力出現嚴重問題的。

學校食堂管理、食品安全、廉潔工作納入對區教育局的考核。

本意見自發布之日起實施。由南京市教育行政主管部門負責解釋。

第三篇：食堂工作意見

根據《南京市中小學、幼兒園食堂規范管理工作意見》

《南京市中小學食堂會計核算暫行辦法》精神以及區教育局相關規定：

1、學生在食堂用膳堅持自愿的原則，合理收取伙食費用，開據省財政廳監制的《江蘇省行政事業單位資金往來結算票據》。

2、學校食堂必須開設銀行賬戶，食堂所有收入都必須繳入銀行賬戶，不得坐支，嚴禁設立賬外賬。

3、實行大宗食材集中采購，食堂各類物資采購、支付勞務費必須經學校領導審批，物資請購、采購、入庫及領用手續必須齊全，并定期清點食堂資產和各類存貨。

4、食堂學結余控制在營業額的3%以內，以學年為周期結清，主要用于改善學生伙食、食堂的設施設備及零星維修。

5、結余款嚴禁用于各種類型的教師福利，嚴禁開支水電氣費用，嚴禁將應由學校行政開支的費用在食堂列支。

第四篇：進一步加強工程質量安全管理工作意見

各市城鄉建設局，環翠區住房和城鄉建設局，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區建設局，市城鄉建設系統有關部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉建設系統工程質量安全管理工作，我委制定了《關于進一步加強工程質量安全管理工作意見》，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。請各有關部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉建設委工程建設科。

二〇一一年四月十四日

關于進一步加強工程質量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）、全省建設工程質量青島現場會、全國和全省建筑安全生產電視電話會議、全市安全生產工作會議以及市安委會《關于印發2011年有關行業（領域）安全生產重點工作指導意見的通知》（威安辦發〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發點，以整頓規范市場秩序為切入點，以強化企業質量安全生產主體責任落實為重點，繼續深入開展“安全生產基層基礎年”和工程建設領域突出問題專項治理活動，大力推進工程建設標準化，加強工程質量安全動態監管，嚴格市場準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規行為，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓工程主體結構安全，有效防范和堅決遏制重特大質量安全事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，工程質量總體水平進一步提升，為推動我市科學發展、跨越發展創造安定和諧環境，為“十二五”工程質量安全生產工作開好局、起好步。

一、完善責任體系，落實工程質量安全責任

（一）進一步完善和落實建設單位的質量安全責任。建設單位是工程建設質量安全的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行施工圖審查、招標投標、建設監理、質量和安全監督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設工程肢解發包，專業工程必須發包給具備相應資質的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴格執行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設項目預算中應當按照國家、省、市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并按照合同約定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進一步落實工程質量終身負責制，建設單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位名稱和主要責任人姓名。

（二）進一步完善和落實監管部門的質量安全責任。各級城鄉建設主管部門和工程質量安全監督機構應對本地區所有房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全工作負監管責任。要按照“安全生產基層基礎深化年”工作要求，認真分析本地區、本行業的安全生產形勢，針對存在的突出問題和薄弱環節，采取有針對性的工作措施，認真整治，消除隱患，嚴防各類重特大事故發生。認真貫徹落實市城鄉建設委《關于加強市政基礎設施及住宅小區配套設施工程管理的意見》（威建發〔2006〕15號），明確市政基礎設施工程質量和安全監管職責；住宅小區路面、擋土墻、邊坡支護等配套設施要隨主體工程一起辦理質量監督手續，由施工總承包單位負責工程質量管理，工程完工后由質量監督部門出具工程質量監督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續。工程質量和安全監督機構要認真履行監督執法職責，對各方主體的質量安全行為實施監督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實，通過創新監督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監督制度。對違法違規行為要處理到位，參建企業行為要與資質管理、安全生產許可證、招標投標掛鉤，資質該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標資格的停止招投標資格，該清出市場的清出市場。

（三）進一步完善和落實勘察、設計、施工、監理、檢測等參建主體和有關機構以及注冊執業人員的質量安全責任。各參建單位和有關機構是工程質量安全的責任主體。勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，并確保勘察數據的真實性、有效性。設計單位要加強設計過程質量控制，保證設計圖紙達到現行規范要求的設計深度，確保工程結構的質量安全，確保主要使用功能的實現。深基坑和邊坡支護等危險性較大的分部分項工程，勘察、設計成果必須經圖紙審查機構進行審查。施工單位對施工過程中的質量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現場的質量安全統一管理。施工單位必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量安全保證體系，建立質量安全責任制，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質量安全技術方案，報監理單位審批后嚴格依照實施。要落實設計交底措施，做好質量安全交底工作。要嚴格執行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監理單位要按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查。對施工現場存在的質量安全隱患及時下發監理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監管部門報告。工程質量檢測機構要嚴格依據法律法規、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測，保證各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整，不得弄虛作假。注冊執業人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執業人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執業人員的責任。

二、加大整治力度，規范建筑市場秩序

（四）嚴格執行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規避監督管理的，發現一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進行施工的，勘察、設計、監理等相關單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質量監督部門對驗槽程序不予認可，不得批準進入下道工序施工；建管部門要下發責令停工通知書，限期整改，并將有關情況及時上報建設主管部門；建設主管部門按照《建筑法》等有關法律法規，依法對建設、施工等責任單位進行嚴肅處理。

（五）規范建設工程招投標活動。嚴格落實《招標投標法》、市城鄉建設委和市監察局《關于切實加強全市建設工程招標投標管理的意見》（威建發〔2004〕45號），規定范圍內的勘察、設計、監理、施工及設備、材料采購等均要實行招標投標，不得議標或直接發包。所有房屋建筑和市政基礎設施工程相應的招標投標活動要全部依法納入建設主管部門監督管理范圍，進入建設工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標，完善評標辦法，促進評標工作更加公正、科學。加強對招標公告發布、投標報名、投標資格審查、招標文件編制、評標定標等關鍵環節的監管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規行為。要強化合同的監管，完善合同備案制度，監督合同全面履行。

（六）規范工程分包行為。嚴厲打擊建設單位肢解發包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質量管理條例》中明確界定的肢解發包、轉包和違法分包行為，一經查實，對涉及到的企業，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

（七）加強市場與現場的聯動執法。認真貫徹落實《威海市建設工程項目招標中標后跟蹤管理辦法》（威建發〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現場管理緊密聯系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現市場和現場的聯動。管現場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強跟蹤，將監管延伸到施工階段；管現場的發現參建主體的市場不規范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區建設局和建管、質監部門要嚴格按照《威海市建設市場信用檔案管理辦法》（威建發〔2006〕29號）的規定，及時將各自查處情況報市城鄉建設委，匯總后通過“威海建設信息網”將不良行為進行發布，即時與招投標和評先選優掛鉤。要通過建立聯動執法機制，形成工作合力，嚴厲打擊各類違法違規行為。

三、加強過程控制，強化施工現場管理

（八）嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經理、項目總監、質檢員、安全員、施工員、材料員、監理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質要求，持續不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養造就一支由高素質的項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴把材料使用關。所有進場材料，必須經過驗收，合格后方可進入施工現場。按照規范標準要求，需要復試的，必須按規定的頻次和數量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現場。建設、監理單位要嚴格執行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。嚴禁使用違規張拉或冷拔調直加工的鋼筋，對違反規定使用不合格鋼筋以及檢測數據弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。強化對預拌混凝土和建筑節能材料質量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結果上報和試樣留置工作的監管，不達標的材料一律清出現場，確保預拌混凝土和建筑節能材料質量安全。

（十）嚴把標準規范執行關。認真貫徹落實《威海市工程建設現場管理標準》，深入開展標準化活動，全面提高施工現場管理水平。重點抓好關鍵環節、重點部位的質量安全控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。堅持設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業技術人員審核并填寫審核意見。施工前要對設計圖紙、施工方案、質量安全措施逐級進行詳細交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴格按照施工規范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規范化、程序化”作業，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現場檢測管理，使每個技術環節都處于受控狀態。監理工程師要充分發揮應有的作用，嚴格過程管理，及時發現問題，堅決予以糾正。特別是對重點部位和關鍵環節，要制定專門的施工技術方案和針對性的質量安全措施，依靠科學的施工方案、先進的施工工藝和可靠的施工技術確保工程質量安全。

（十一）嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監控工程質量，發現問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質量驗收關，確保工程結構質量安全。建設單位、施工單位和監理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現問題有追溯性。

四、改進監管方式，切實提高監管效能

（十一）強化動態監管。加強建設類企業尤其是施工企業安全生產許可證和資質動態管理，凡發生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織

對企業資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴格執行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），按照規定的監督內容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，對在建工程進行全過程動態監控，確保主體結構安全。組織開展全市建設工程項目綜合執法檢查，對發現的違規企業和違規行為進行嚴肅處理。

（十二）積極推行差別化監管。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監督，著力增強監督工作的針對性和有效性，提高監督效能。將發生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業、個人列為重點監控對象，加大監督檢查的頻次，其行為即時與企業的招標投標和資質管理掛鉤，使企業一處違法、處處受制，促進企業自我約束、自我規范、誠信經營。加強對工程質量安全監管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質量安全監管的新思路和新方式。

（十三）強化重點區域和薄弱環節的監管。對各類園區、招商引資、城鄉結合部、村鎮工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監控，在安全報監和質量報監環節，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點是深基坑、高大模板及支撐系統、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴格審查相關的方案論證、審查、簽字等環節。對檢查出的問題，要明確責任人和整改時限，限期整改，質量安全隱患未達到整改要求的不批準復工。嚴格執行公安部、住房和城鄉建設部《關于印發〈民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規定，嚴格落實設計標準，依法履行基本建設程序，嚴格執行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質量和安全生產。

五、深入研究探索，建立長效管理機制

（十四）全力推進施工現場標準化管理工作。開展標準化示范工地創建活動，組織召開全市標準化管理現場觀摩會，統一思想，統一認識，統一標準，樣板引路，以點帶面，縮小企業之間、區域之間標準化管理水平的差距，促進全市標準化管理工作健康有序發展。建立健全創建活動的獎勵激勵機制，引導企業加大安全生產資金投入。對創建標準化示范工地的企業給予政策扶持，凡是創建標準化示范工地的，在參加投標時給予加分獎勵；沒有被評為標準化示范工地的工程不得參加各類評優活動；企業創建標準化示范工地的業績作為企業考核、評選誠信企業的重要依據。

（十五）切實提高住宅工程質量。認真貫徹落實省住房和城鄉建設廳《關于深入開展住宅工程質量通病專項治理活動的通知》（魯建發〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質量通病專項治理活動。要把住宅工程質量通病防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，組建相應的領導機構，強化組織領導，加強協調配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設、施工、監理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質量監督機構要加強對分戶驗收工作的監督檢查，發現問題及時監督有關方面整改。要確保分戶驗收工作質量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。住宅工程未經分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴格執行住房和城鄉建設部《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，在施工過程中最大限度地節約資源與減少環境污染，開展創建“四節一環保”（節能、節地、節水、節材和環境保護）綠色施工現場活動，大力發展節能型、環保型綠色建筑。嚴格執行市城鄉建設委《關于進一步加強生產和使用預拌混凝土管理的通知》，凡按規定應使用而未使用預拌混凝土的工程，對基礎、主體結構分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區全面禁止現場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現全裝修，為消費者提供功能完備的住宅商品。繼續深入開展建筑渣土及散流物體運輸專項治理活動，確保創建文明城市期間及今后市區環境質量持續改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設。認真貫徹落實市城鄉建設委《威海市建設市場信用檔案管理辦法》、《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關于印發《材料設備供應企業不良行為扣分標準》的通知》（威建發〔2011〕9號），不斷完善工程質量安全責任主體信用信息數據庫，及時向社會公開，并在招投標、資質管理、評先選優等方面實行獎優罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環境。有關主管部門應及時匯總監督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉建設委。市城鄉建設委負責建立和完善企業市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質量安全行為納入動態監管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發等形式參與工程建設的企業尤其是外地進威施工企業要嚴格管理、嚴肅查處，情節嚴重的要堅決清除市場。

（十九）嚴格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質量安全隱患的排查治理要實現經常化、制度化，進一步健全隱患分級監控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發現的質量安全隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴肅處理。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照規定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。實行質量安全事故“一票否決制”，凡是發生質量安全生產事故的一律不得參加評先評優。（二十）完善應急管理機制。開展安全生產應急救援物資和設備普查、登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發事件發生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風暴雨等自然災害來臨前，及時發出預警通知，結合行業實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。

第五篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關于

進一步加強老齡工作的意見

川府發〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極支持下有了很大發展。但是在養老醫療保障體系建設、為老服務設施建設、老齡工作組織建設、道德建設、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環節。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創我省老齡工作新局面，現就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總人口的12.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際利益關系發生重大變化，對完善養老、醫療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發展老年文化、教育、衛生、體育事業都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當前老年人的養老、醫療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經濟社會發展的成果，真正體驗到社會主義制度的優越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關政策法規，加快公共老年服務設施、服務網絡建設，為適應老齡工作奠定堅實的物質基礎和制度基礎。

二、加快建立和完善社會養老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現可持續發展的基本養老保險制度。增加各級財政對養老保險基金的投入，逐步做實基本養老保險個人賬戶，加快提高統籌層次，完善市（州）級統籌。從法制上規范和防范養老保障風險，完善多層次的養老保險體系，確保基本養老金按時足額發放。以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險制度覆蓋面，積極做好企業退休人員社會化管理服務工作，力爭在3年內將城鎮非公有制企業及其職工全部納入基本養老保險范圍。進一步完善企業職工基本養老保險制度，發展企業補充養老保險，鼓勵有條件的企業建立企業年金制度。加快機關事業單位養老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應保盡保。要按照建設社會主義新農村的要求，繼續發揮土地養老保障作用，積極探索建立與農村經濟社會發展相適應、與其他保障措施相銜接的農村社會養老保險制度。著力推進被征地農民養老保險工作，研究農民工養老保險辦法。認真落實農村五保供養工作，完善供養制度，提高供養標準，拓寬服務范圍，堅持集中供養和分散供養相結合的原則，不斷提高集中供養率。進一步完善農村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。穩步推進農村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫療保障體系，不斷提高救助能力和服務水平

進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極開展城鎮居民基本醫療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫療保險制度覆蓋面，讓醫療保險制度能夠惠及老年人。繼續推進新型農村合作醫療制度建設，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現基本覆蓋全省農

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農村貧困老年人參加新型農村合作醫療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫療保障工作，完善離休干部醫藥費保障機制。醫療機構應采取繼續教育等措施不斷提高醫務人員的專業技術能力和救助水平，強化服務意識，提升服務水平，為老年人就醫提供方便。建立以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，及時主動為社區老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村衛生服務體系。

四、加快老年福利設施建設，大力發展老齡產業

“十一五”期間要加大對老年社會福利設施建設的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設施。2010年，大中城市和縣（市、區）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區、丘陵地區鄉鎮、街道應建立老年活動室，盆地周圍山區、少數民族地區的鎮要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區）建立老年活動站。農村老年人的文化體育活動場所應納入社會主義新農村建設中統籌安排解決。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務網絡。在大中城市試點建設“愛心護理院”，逐步實現90%以上大中城市和縣（市、區）城區建立1所以城鄉養老為重點的綜合性社會福利服務中心的目標。鼓勵支持鄉鎮街道多渠道籌措資金，建立代養、寄養老年人的綜合服務場所。根據社會需要和老年人自愿的原則,引導老年人特別是老年專業技術人員和老干部、老專家從事關心教育下一代、科技開發、信息服務以及維護社會治安、參與社區建設等社會公益活動。充分利用現有設施著力加強鄉鎮中心敬老院基礎設施建設，不斷完善服務功能，逐步開展自費代養業務，擴大服務范圍。在老年福利設施的資金和項目安排上重點向農村傾斜。

積極推進老年服務社會化，制定優惠政策措施，吸引社會資本進入養老服務產業，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務設施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產品，開發適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。積極引導民間資本投入老齡事業發展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區）建設1所示范性老年公寓。

五、加大執法力度，切實保障老年人的合法權益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識。認真開展執法檢查，加大執法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動。“十一五”期間，各級人民政府要適當安排資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網絡體系，抓好社區、鄉鎮法律援助工作站建設，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務。司法部門對侵犯老年人合法權益的案件要優先立案、優先審理、優先執行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。對拒絕贍養或虐待父母的行為,依法追究法律責任。

認真制定落實老年人優待政策，加強監督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續落實好門票減免優惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規范老年人的社會集資行為，農村老年人在承擔籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎上逐步建立為90歲以上老年人發放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學（學校）學習，學費應予減免。

六、積極推進老年文教體育事業發展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發展規劃。努力加大老年教育投入，加強現有老年大學(學校)建設，提高教學質量。鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業，興辦各類老年學校。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區），“十一五”期間應興辦1所老年大學。鼓勵支持有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）開辦老年學校，力爭2010年末全省老年學校在現有基礎上增加500所。加強對老年農民的農業技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。制定完善相關政策法規，規范老年文化市場，倡導基層文化的創新發展，創作優秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經常性的基層老年文體活動。加強農村老年文化建設，積極組織送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設，強化全民敬老養老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，積極整合社會資源，充分發揮部門職能優勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開辦老年專欄、開設老年節目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務。積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養老助老的傳統美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設，適應人口老齡化發展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協調機構。各級人民政府要根據老齡事業發展的需要切實加強組織領導，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構和老齡委的辦事機構要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責人要認真履行老齡辦第一責任人職責，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務較重的鎮（街道）要進一步加強管理服務工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓，不斷提高其政治素質、政策水平和業務能力。有計劃地做好老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規范化管理，充分發揮其作用。

九、明確任務，齊抓共管，努力開創老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業發展經費投入自然增長機制，保障老齡事業發展經費和必要的工作經費。通過開展創建敬老模范縣（市、區）、敬老模范鄉（鎮、街道）、敬老模范村（社區）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，建立健全老齡工作責任制，做到任務分工到部門，經費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業作為一項重要內容納入工作規劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發展老齡事業的經費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關部門要積極研究應對人口老齡化對策，將公共老年服務設施納入社會事業發展規劃統籌安排，合理規劃，推進老齡事業與其他社會事業同步發展，確保老年人與其他社會群體共享經濟社會發展成果。