關于進一步加強中小學“五項管理”工作方案

近期，國家教育部和省教育廳連續下發通知，對加強中小學生作業管理、睡眠管理、手機管理、課外讀物管理、體質健康管理（統稱“五項管理”）工作進行部署。中小學生手機、睡眠、讀物、作業、體質管理（以下簡稱“五項管理”）是促進學生健康成長的重要載體和重要行動。根據《教育部辦公廳關于加強中小學生手機管理工作的通知》（教基廳函〔2021〕3號）、《教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）等文件精神，為全力推進我區“五項管理”工作，全面促進中小學生健康成長，特制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實習近平總書記在全國教育工作會議上的重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，要深刻認識加強“五項管理”工作的重要性和迫切性，努力從“小切口”推進“大改革”，切實減輕中小學生過重課業負擔，積極營造有利于學生健康成長的育人環境，家校協同、標本兼治、綜合施策，全面促進中小學生健康成長。推進育人方式改革，全面發展素質教育，規范學校辦學行為，促進中小學生健康成長，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、工作目標

充分認識“五項管理”工作的重要意義，認真貫徹落實教育部、市教委有關會議精神和工作部署，確保“五項管理”不折不扣落實到位。全覆蓋、齊步走，將“五項管理”的具體要求和育人價值滲透進學生學習生活的各個環節，建立健全長效機制，實現常態化、規范化、制度化，提升教育教學服務能級，全面提升學校教育治理能力和治理水平，提高教學質量和育人效果，促進區域教育生態的優化和改善。

三、工作要求

一是嚴格對標落實。

主動對接教育部、市教委出臺的相關文件要求，主動對標“五項管理”實地督查45項要點，確保落實到位。二是分層分類實施。根據學段特點和學校情況開展分類實施，同時根據學生年齡特點進行分層指導。結合全員導師制、家長學校等形式，探索特色化實施路徑和方式。三是集中攻關突破。抓住作業管理是“五項管理”工作的核心關鍵，把作業管理和課堂教學改革加以統籌，聚焦學校作業管理制度、作業設計與指導、校本作業體系優化等重點領域進行研究實踐。

四、主要任務

（一）加強手機管理

核心任務是要規范學校手機管理，限制帶入校園。一是細化管理制度。學校將手機管理納入學校日常管理，制定手機管理具體辦法，明確手機統一保管的場所、方式、責任人，提供必要的保管裝置。學校在校內設置固定電話，或者通過班主任溝通熱線保持家校聯系，做到精細化管理、人性化服務。教師不得用手機布置作業，不得要求學生利用手機完成作業。二是加強教育引導。學校要依據學段特點做好分類指導，讓學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生信息化素養和自我管理能力，避免簡單粗暴的管理行為，培養學生良好的習慣。三是做好家校溝通。學校將手機管理要求告知家長，通過政策講解、家長培訓等方式，加強家校溝通，指導家長做好學生手機管理和上網管理，為學生生活和學習營造良好的成長環境。

（二）加強睡眠管理

核心任務是要保障小學生、初中生、高中生每天分別有10、9、8小時的睡眠時間。一是規范上午上課時間。嚴格執行小學上課不早于8:20，中學上課不早于8:00，不得要求學生提前到校參加統一的教育教學活動。二是優化課程管理。學校將午休時間排進課表，午休時間不少于30分鐘。將睡眠教育融入學科教學、主題教育、綜合實踐、項目化學習等活動中。三是實施監測管理。學校告知并督促家長保證學生按時就寢。建立區校兩級學生睡眠狀況監測機制，每月至少開展一次睡眠監測，對發現的問題采取針對性舉措。對不能完成作業的學生進行指導并調整作業量。四是組織專題指導。結合主題班會、家長學校、全員導師制試點等工作，開展學生指導和家庭教育指導，制訂健康科學的家庭作息時間表。深化醫教結合，組建專家隊伍，指導每所學校科學干預睡眠問題，提高學生睡眠質量。

（三）加強讀物管理

核心任務是為學生提供健康的精神食糧，防止問題讀物進校園。一是落實審核管理。學校作為課外讀物推薦責任主體，負責組織本校課外讀物的推選、審核工作。嚴格落實《教育部關于印發<中小學生課外讀物進校園管理辦法>的通知》（教材〔2021〕2號）的相關標準與程序，按照辦法中列出的12條負面清單對學校推薦圖書進行清理。二是完善日常管理。學校要建立進校園課外讀物推薦報備制度，加強對學生攜帶進入校園讀物的管理，發現問題讀物應及時予以有效處置，消除不良影響。嚴禁通過舉辦講座、培訓等活動在校園內銷售課外讀物，嚴禁強制或變相強制學生購買課外讀物行為。三是加強圖書室（館）建設。學校要加強圖書室（館）建設，定期更新圖書，提高圖書室（館）的使用率。注重開展形式多樣的閱讀活動，提高學生閱讀興趣，培養良好閱讀習慣。

（四）加強作業管理

核心任務是嚴控書面作業量。一是嚴肅工作要求。嚴格落實作業布置和批改要求，嚴控作業總量。小學一、二年級不布置書面家庭作業，三、四年級每天書面作業時間不超過60分鐘，初中每天書面作業不超過90分鐘，高中合理安排作業時間。教師必須親自批改作業，做到全批全改，指導小學生基本在校內完成書面作業，指導初中生在校內完成大部分書面作業，不得要求學生自批自改，不給家長布置作業或要求家長批改作業。二是加強學校管理。作為作業管理的實施主體，學校要加強對作業的系統設計和規范管理，并在實施中不斷優化。探索利用信息化手段合理安排作業總量的方法，堅持教考一致，探索建立中小學生作業動態調整機制。三是優化專業指導。組織各類培訓活動，對教師就作業設計、批改反饋等方面進行專業指導，探索優質資源共建，切實提升教師作業設計與實施能力。

（五）加強體質管理

核心任務是落實國家規定的課程、大課間體育活動、每天鍛煉一小時、近視眼防控和體質健康測試制度。一是落實課程要求。2021學年新學期開始，小學階段學校每班每天開設一節體育課，鼓勵初高中逐步增加課時，合理安排并著力保障學生每天校內、校外體育活動時間各1小時，每天統一安排30分鐘的大課間體育活動，每節課課間安排學生走出教室適量活動和放松。不得以任何理由擠占體育與健康課和校園體育活動。二是加強課堂教學。聚焦“教會、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式，讓每位學生掌握1至2項運動技能，并通過體育課、體鍛、競賽等，增強家長和學生體質健康管理的意識和能力。三是加強近視眼防控。組織全體學生每天上下午各做1次眼保健操。建立中小學生視力狀況監測機制，落實每學期2次全覆蓋視力篩查。四是完善體質健康監測。做好《國家學生體質健康標準》報告制度，幫助學校通過數據分析精準查找教學薄弱環節。建立學生體質健康檔案，對體質健康管理內容定期進行全面監測，建立健全以體質健康水平為重點的“監測-評估-反饋-指導-保障”閉環體系。

五、保障機制

（一）聯動管理機制

區教育局成立“五項管理”領導小組與五個專項工作小組。教育局局長任領導小組組長，分管副局長擔任工作小組組長；學校成立由校長領銜的“五項管理”領導小組和工作小組，編制學校實施方案和制度，形成責任清單，有序推進工作落實。根據區域主導、學校主體的原則，形成區教育局、教育學院和學校上下聯動管理機制，確保“五項管理”落地見效和常態化實施。

（二）協同育人機制

加強教育引導，通過告家長書、家長會、家委會等多種形式，讓學生和家長充分知曉“五項管理”的要求，引導學生和家長配合學校共同做好有關工作。加強學校、家庭、社區的溝通，促進育人合力的形成。

（三）督導評價機制

加強對中小學的監督指導，確保管理工作落實落細。將“五項管理”工作列入年度教育督查重點項目，以問題為導向進行全覆蓋督導，每月到校督查。“五項管理”專項督查結果與校長年度考核、學校辦學績效考核掛鉤，同時建立問責制度，對“五項管理”工作落實不到位的單位和個人，按照相關規定嚴肅問責整改。通過信訪平臺，受理群眾舉報。

六、工作安排

根據工作目標和任務，通過組織動員、宣傳引導、督導反饋和問題整改等推進中小學“五項管理”工作的落實，具體安排如下：

（一）第一階段：2021年5月至6月

工作重點：學習動員，制訂方案，梳理典型，迎接督查

區教育局組織召開全區中小學“加強‘五項管理’工作專題推進會”，傳達教育部與市教委專題會議精神，部署區域推進工作的安排；制定“五項管理”專項督導方案，組織責任督學對中小學進行全覆蓋督查；指導各校及時梳理相關數據和典型案例，分學段開展經驗交流；做好迎接國務院教育督導委員會辦公室組織的“五項管理”實地督查工作。

各校召開專題會議對全體教職工進行培訓和動員，對照“五項管理”工作要求開展自查自評；依據市、區相關工作文件要求，制定學校“五項管理”實施工作方案，并且報區教育局備案；結合不同年齡段學生實際，通過國旗下講話、班（團隊）會、心理輔導等多種形式引導學生自覺遵守學校“五項管理”的規定和要求，提高自我管理能力和自律自控品質；召開家長會，并通過告家長書形式，向家長介紹本校落實“五項管理”工作的具體措施，同時充分發揮家長學校的家校溝通紐帶作用，提升家校共育合力。

（二）第二階段：2021年9月至12月

工作重點：完善制度，督查整改，結果應用，持續推進

區教育局結合開學工作，對學校“五項管理”落實情況進行檢查；召開階段工作推進會，進一步明確工作目標和任務；區教育督導室落實日常督導，采用校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調查、走訪座談等多種形式，開展每月一次專項督查，形成區域“五項管理”實施專題工作報告。

各校根據上級工作要求進一步完善學校“五項管理”實施工作方案，完成教學時間、課程安排和學校活動等工作調整，確保各項工作平穩有序；根據“五項管理”要求，修訂、完善學校各項常規管理制度，將“五項管理”要求滲透到教育教學各環節；針對“五項管理”中存在的問題作認真地整改，做到把“五項管理”納入學校常態化管理，有部署、有考核、有檢查。