第一篇：徽州區城鄉規劃管理工作情況匯報

徽州區城鄉規劃管理工作情況匯報 徽州區轄四鎮三鄉（巖寺鎮、西溪南鎮、潛口鎮、呈坎鎮、洽舍鄉、富溪鄉、楊村鄉），共69個行政村，面積440.7平方公里，總人口約10萬。徽州區在黃山市新一輪城市總體規劃中已被納入黃山市主城區統一規劃，是黃山市重要的工業基地和物流基地、環境優良的城市住區和休閑觀光旅游的接待基地。

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，在市規劃局的指導下，我區堅持以科學發展觀指導城鄉規劃管理工作，把加強城鄉規劃管理作為促進科學發展、和諧發展、率先發展的基礎，堅持“先規劃后建設，無規劃不建設”的原則，注重科學民主依法規劃，努力實現城鄉規劃由粗放管理向精細化管理轉變，促進城鄉建設朝著更加規范、協調、快速的方向發展，城鎮化進程快速推進。

一、完善城鄉規劃監督管理體制

依法加強城鄉規劃管理與實施，建立健全公平公正、透明民主的城鄉規劃管理機制，我區依據相關法律法規，結合區情實際，已制定出臺了《黃山市徽州區村鎮規劃建設管理暫行辦法》、《黃山市徽州區農民新村建設管理實施細則》、《黃山市徽州區農村宅基地管理暫行辦法》等相關規范性文件，為我區城鄉規劃管理工作提供了政策指導。

二、加強規劃管理機構建設

城鄉規劃管理任務繁重，政策性、專業性強，需要專門的隊伍和人員從事這項工作。為城鄉規劃管理工作提供保障，我區各鄉鎮均成立了規劃建設管理所，并充實專門人員從事城鄉規劃管理工作，使規劃管理工作做到層層有人抓，事事 1

有人管。

三、健全完善城鄉規劃體系

我區高度重視城鄉規劃的龍頭作用，把城鄉規劃作為引導和推動城鄉協調發展的引擎，大力促進規劃管理向鄉村延伸，高投入、高起點、全方位推進鄉鎮總體規劃、村莊規劃編制工作，積極建立開放的工作機制，廣泛吸引省內外規劃設計單位共同參與，不斷提高城市重點規劃編制工作水平；到08年底，除巖寺鎮納入城區總體規劃編制外，其他六個鄉鎮均已編制完成總體規劃（其中潛口鎮和西溪南鎮已完成總規修編工作）。城鎮規劃區范圍以外所有村莊均已全部編制完成村莊建設規劃，在總規層面實現了城鄉規劃管理“全覆蓋”。

按照構建新型城鎮規劃建設體系的要求，我區自去年起已委托相關設計單位編制控規和各專項規劃，力爭今年年底達到城區控規全覆蓋，道路、供水、排水、垃圾處理、市政工程管線等專項規劃編制完成。

四、狠抓村鎮建設，加快城鎮化進程

以“百村千幢”保護利用工程為契機，加強對名鎮、名村、古村落的保護、開發與利用，扎實推進社會主義新農村建設。因地制宜，分類指導，大力培育西溪南市區服務型特色城鎮、潛口旅游服務特色城鎮、呈坎古徽文化游特色城鎮建設，突出項目支撐，推進錯位發展，按照“內涵豐富、功能配套、產業鮮明”的要求，全力推進特色鎮建設，不斷完善小城鎮承載功能和經濟實力。

五、進一步加大規劃監察力度，切實維護規劃的嚴肅性 違法建設是城市規劃實施的最突出的問題，直接影響到

城市利益，關系到城市規劃的嚴肅性和權威性。一是加強規劃巡察，變案后查處為案前遏制。堅持規劃監察的日巡察、周檢查、月巡視制度，對城區大街小巷全面布控，對在建工程跟蹤督查，力爭早發現，早處理，切實把違法建設遏制在萌芽狀態。二是加強監察執法教育培訓，嚴格按照《行政處罰法》要求，規范執法程序，提高執法水平。三是加強兩個方面的監督。即嚴格實行規劃執法錯案追究制，加強自我監督。實行規劃執法公示，增強執法透明度，加強社會監督。四是加大查處力度，敢于碰硬，嚴厲震懾違法建設行為。對違章建設活動，堅持發現一起，查處一起，不給違法建設活動一絲可乘之機，維護好規劃的嚴肅性。

六、建立效能建設的長效機制，強化規劃服務意識，提升服務水平

隨著城市規劃“龍頭”地位突顯，城市的發展對規劃管理水平的要求越來越高，面對出現的新問題，我區在加強制度建設，強化服務意識方面采取了很多有效的措施，尤其是對建設項目的規劃服務工作，我們已基本形成以前臺服務為龍頭，后臺服務為支撐的服務格局。按照依法行政，服務熱情，程序簡捷，辦事高效，踐諾守信的工作原則，進一步簡化審批程序，建立限時辦結和督辦、催辦和專人承辦制度，加強與項目單位的聯系與溝通，對項目單位進行主動服務。通過這些切實有效、實實在在的服務，為重點建設項目單位提供一些幫助，使重點項目能夠盡早開工、盡快建設、早日完工，推動我區經濟建設大發展。

第二篇：臨邑縣城鄉規劃建設管理工作匯報

臨邑縣城鄉規劃建設管理工作匯報

臨邑縣轄6鎮3鄉3個街道辦事處，總面積1016平方公里，人口52萬，其中城鎮人口15萬。2006年，GDP突破100億元，地方財政收入5億元，城鎮居民人均可支配收入13260元，農民人均收入4284元。自2001年以來，我縣在全市經濟社會綜合考評中榮獲“六連冠”。

近年來，在上級黨委、政府的正確領導下，在省建設廳的大力支持下，我們牢固樹立和落實科學發展觀，認真實施城市化戰略，以規劃為龍頭，以完善城市功能和膨脹城市規模為重點，以改善經濟發展硬環境為目的，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，大力加強基礎設施建設，不斷增強城市功能，提升城市化水平，城鄉面貌發生了很大變化。幾年來，我縣城市建設總投資達30多億元，完成拆遷面積100萬平方米，修建各類樓房700多棟，建設面積300多萬平方米，新建和拓寬城市主次干道20多條，形成九縱九橫的路網框架，新增綠化面積150萬平方米，縣城綠化覆蓋率達33%，城區內新增供水管線4萬米，供水普及率達90%以上，全縣城市化水平達32%。縣城先后榮獲“全國第三次城市環境綜合整治優秀縣城”、“省級衛生縣城”、“‘齊魯杯’城市環境綜合整治優秀城市”、“全省城市環境綜合整治優秀縣城”等榮譽稱號。小城鎮建設成績斐然，全縣12個鄉鎮（街道）中有1個鎮被命名為省級中心鎮，3個鎮（街道）被命名為市級中心鎮。全縣860個村已規劃完成238個，其中林子鎮彌家村等8個村莊被評為“全省示范村”。今年以來，新一屆縣委、縣政府站在新起點，為謀求新發展、實現新突破，將城市建設放在促進全縣經濟社會又好又快發展的重要戰略位置來抓，確立了“東西城區對接，拓展城市空間，完善城市功能”的總體思路，大力實施“南進、西連、東拓、北延”戰略，提出建設“濟南北部最亮衛星城”的口號，以南部新區建設為突破口，掀起了新一輪城市建設發展高潮。

一、科學編制縣城規劃，充分發揮規劃的調控引導作用

規劃是城市建設的龍頭和依據。為促進全縣經濟社會又好又快發展，近年來，我們把城市總體規劃作為城市發展的重中之重來抓，先后對城市建設實施了兩輪規劃。1996年對縣城建設實施了第一輪規劃，按照到2010年基本實現城市現代化和城鄉一體化的基本要求，結合勝利油田、滇黔桂鉆探公司等大型石油企業地處我縣的實際，編制了“一心、一軸、二組團”的城市總體規劃，對當時的城市建設起到了積極的指導作用。但隨著形勢的發展變化，1996年的規劃已不適應現代城市發展的要求，2002年我們聘請上海同濟大學專家對縣城實施了新一輪規劃，新規劃以建設生態縣為目標，進一步確定了城市建設的發展方向和輪廓。2003年以來，隨著104國道改線、城市新區（原開發區）南擴，城區部分區域功能發生了變化，需重新進行定位、規劃。為此，我們又先后多次會同上海同濟大學專家，對城市總體規劃進行了論證和完善，努力做到三個注重，即注重可持續發展，注重可操作性，注重突出特色。規劃面積由原來的16.8平方公里，擴大到48平方公里，進一步拉大了城市發展框架，拓展了城市發展空間。同時，為維護規劃的權威，我們組織專門力量，不斷加大巡回檢查力度，嚴查私搭亂建行為，維護了規劃的嚴肅性。

為進一步加快城市發展，打造城市新亮點，今年我們聘請省規劃設計院對開元大街以南、南外環以北占地面積4平方公里的新區，進行了控制性規劃，新區規劃起點高，功能齊全。目前，我們正在組織實施這一規劃，力爭通過3－5年的努力，將新區建設成現代化、高標準、高效能，集辦公、服務于一體的綜合中心。

二、高標準建設城區基礎設施，提升城市綜合服務功能

城市功能，就是城市品牌。設施齊全、功能完善、環境宜人、活力無限的城市品牌，將極大地提高城市的核心競爭力。近年來，我們以優化發展環境為目的，大力實施基礎設施建設工程，取得了一定成績。一是加快城市道路建設。道路是城市骨架，也是城市的形象，通過大力實施道路改造、建設工程，迎賓路、瑞園路、蒼圣街、恒源路、洛源路、永興大街、新104國道等一批高標準城區主干道相繼建成，改變了道路狹窄、坑洼不平、塵土滿天的交通舊貌，提高了城市承載力。建設中的南區瑞園南路、花園大街及籌建中的東外環、南外環建成后，我縣城區發展的輪廓、筋絡將更加清晰。二是加大治污力度。結合城市道路改造和公益設施建設，大力實施排污管道建設，形成了完整有效的排污管網。對原104國道城區段、瑞園路等敞口河道實施罩面工程。本著“先地下、后地上”的原則，對城區各種弱電線路實施入地工程。興建了城市污水處理廠，并于2005年6月投入運營，極大地改善了城市環境；同時，第二污水處理廠也正在建設

之中，預計今年年底前可正式投入運營。三是實施精品工程，提升城市形象。規劃建設了新世紀廣場、邢侗公園、紅壇寺森林公園等休閑娛樂活動中心，其中新世紀廣場被評為省“十佳文化廣場”和市“優秀樣板工程”；紅壇寺森林公園被評為省級旅游景點，提高了城市品味和活力。同時，客運中心、工人文化中心、縣醫院病房樓、新一中建設等一批精品工程融入先進設計理念，實用前提下力求美觀，扮靚了城市環境。其中，新一中建設工程是我縣為普及高中教育而興建的一項民心工程，占地面積520畝，總投資2.5億元，2005年3月開工建設，2006年投入使用。四是加強城市供水、供熱、供氣設施建設。建有3處自來水廠和完善的供水管網，基本滿足城區居民生活用水，其中第二水廠始建于2002年，于2005年投入使用，提高了城區供水普及率。建設了恒利熱電聯產項目，并于2003年實現了對城區部分用戶的供熱。城市燃氣項目于2005年實現了對部分用戶的供氣，后續工程正在建設之中。五是加大市場建設力度。先后規劃建設了副食品批發市場、機電產品市場、商貿城、魯西北汽配大市場、金家園裝飾材料大市場等專業市場，搞活了流通，豐富了城市發展內涵。六是大力實施安居工程。規劃建設了近20處小區，滿足了群眾不斷增長的住房需求。

三、以城市環境綜合整治為抓手，全面提升城市管理質量

城市建設管理，三分建、七分管。近年來，我們下大氣力強化城市管理，努力為全縣經濟發展營造良好的發展環境。一是加大管控力度，規范市容秩序。堅持以人為本的理念，強化措施，突出重點，加大對馬路市場、戶外廣告、市政設施、交通秩序的管理力度，取得了良好效果。同時，城區各單位、門店、居戶門前實行五包責任制，對提升整體環境質量起到了重要作用。二是精益求精，打造綠化精品工程。按照小環境、大生態的思路，對城區道路實施綠化改造，因地制宜，合理布局，喬灌結合。同時，堅持“突出重點、兼顧全面”的原則，合理劃分區域，責任到人，綜合養護收到良好效果。三是全方位保潔，提高環境衛生質量。對城區主要街道及重要區域按照“五凈六無”（馬路凈、路沿石凈、樹坑凈、下水口凈、綠化帶凈，無紙片、無果皮、無樹葉、無浮土、無污物、無煙蒂）的標準，進行全天候保潔。四是高標準亮化，美化城市夜景。經過近年的亮化建設，已形成以路燈亮化為基礎、以高層建筑亮化為點綴、以戶外廣告亮化為襯托的亮化格局。

四、加強村鎮規劃建設，促進城鄉統籌發展

近幾年，結合新農村建設，我們加大了村鎮的規劃建設力度，努力促進城鄉統籌發展。

（一）大力實施村莊規劃。針對原有村鎮規劃起點低、行政區劃發生變化、特色不夠明顯、設施建設不合理、村莊規劃覆蓋率低的客觀實際，近年來把實施新一輪村鎮規劃作為支持新農村建設的切入點和著力點來抓，在“政府支持、農民自主、因地制宜、量力而行、社會參與、典型帶動”的原則指導下，聘請山東理工大學專家對全縣9個鄉鎮政府駐地實施了規劃，并組織力量對部分村莊實施規劃，更好地發揮政府駐地在促進農村經濟社會發展中的龍頭帶動作用和部分村莊的典型帶動作用。目前，各鄉鎮政府駐地規劃工作已經結束，村莊規劃工作正在進行中，今年將完成70%的300人以上的村莊規劃。

（二）加強村鎮設施建設。一是實施了“六通（水、電、路、訊、排水、寬帶網）一平”工程建設。目前，政府駐地、部分村共鋪設排水管道25萬米，硬化道路40萬米，并配備了綠化、亮化、美化設施。全縣所有的村鋪設了柏油馬路；83%的村安裝了自來水；村村安裝了程控電話；村村通上了有線電視。二是實施了公共基礎設施“擴容”工程。各鄉鎮（街道）教學、金融、郵政、衛生院、敬老院等單位辦公及基礎設施相繼建成使用，擴充了公用基礎設施的總量。三是加強市場建設。規劃建設了一批輻射帶動能力強的專業批發市場，搞活了商貿流通，形成了以石油化工、食品、農副產品、造紙等主導產業為主的工業體系，促進了鄉村經濟的快速發展。四是加大旅游開發力度。結合林子鎮獨特的萬畝槐林優勢和紅壇寺古跡，規劃建設了紅壇寺森林公園。該公園占地面積1.4萬畝，劃分為6大區域，2000年被省林業廳批準為省級森林公園。近年來，我縣以森林公園為載體，成功舉辦了六屆槐花節，取得了豐碩成果。

五、拓寬融資渠道，做好借力發展的文章

資金短缺問題一直是制約城市建設的瓶頸。近年來，雖然我縣的財政狀況不斷改善，但由于城市基礎設施建設耗資大，城市建設資金相對短缺。面對一浪高過一浪的發展熱潮，如何實現財政少投入、不投入辦大事的目的，其有效途徑就是做活多渠道融資這篇文章。一是聚民資。按照“誰投資、誰建設，誰經營、誰

受益”的原則，鼓勵民資用于市政公用設施建設。近年來，我們以此建設了部分專業市場和住宅小區，解決了部分單位、業戶門前硬化問題。二是以地生財。通過政府壟斷土地一級市場，依法對各類建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，堅決管住土地一級市場。將城區各主要街道、尤其是新區的道路改造與沿路房地產開發結合起來，實行嫁接式同步建設，將土地收益投向道路等市政基礎設施改造工程，形成了由政府“獨資”變社會“合資”的良好局面。三是“無”中生有。對城區重要地段，如迎賓路、新世紀廣場、邢侗公園、原104國道等道路、場所的廣告設置權等無形資產進行拍賣或轉讓，將所獲收益投入城市基礎設施建設，形成了良性循環的投資機制。四是招商引資。不斷強化措施，先后引進了汽配城、金家園裝飾材料市場、第二供水廠、熱電聯產、瑞興小區等一批招商項目，不僅完善了基礎設施、提升了城市服務功能，而且累計為縣財政節約資金3億多元。五是市場化運營。以市場化運營為手段，引進了城市燃氣等一批城市設施建設項目，實現了合作雙方的雙贏。

我縣的城鄉規劃建設管理工作雖然取得了一定成績，但與上級領導的要求相比，與城市建設促進經濟社會又好又快發展所應發揮得更大作用相比，仍有一定差距。主要表現在：一是城市規劃體系有待完善。目前，我縣城區總體規劃已編制完成，控制性詳規編制還不夠完善，不利于更好地發揮規劃在城市建設過程的引導和調控作用。二是基礎設施建設有待強化。經過近幾年的建設，基礎設施條件有所改善，城市服務功能日益增強，但基礎設施仍存在不少薄弱環節，城區道路還沒有形成真正意義上的路網格局，基礎設施建設任務還十分艱巨。三是資金短缺問題較為突出。近年來，雖然不斷拓寬融資渠道，努力破解城市建設的資金瓶頸問題，但城建投融資渠道不夠寬、城建資金緊張仍然是制約城市建設的主要因素。四是城市管理水平有待進一步提高。城市管理工作中個別環節關系不夠理順，存在執法難現象。城鄉結合部、背街小巷、城中村環境臟亂差現象還不同程度地存在。五是村鎮規劃建設管理工作有待加強。村莊規劃覆蓋率低，基礎設施建設較城區還較為滯后。

下一步，我們將以這次省建設廳領導視察為契機，進一步加大力度，強化措施，努力把我縣建設成為布局合理、設施完善、功能齊全、衛生整潔、文明和諧、生機無限的新型縣城，促進全縣經濟社會又好又快發展。最后，請各位領導對我縣的城鄉規劃建設管理工作提出寶貴意見，并在資金、技術等方面給予大力支持，以推動我縣城鄉規劃建設管理工作再上新水平。

以上匯報如有不妥之處，請各位領導批評指正。

第三篇：市委市政府城鄉規劃工作匯報

市委市政府城鄉規劃工作匯報

一、**市城鄉規劃工作情況

近年來，我市按照省、**市的統一部署，堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立規劃先行的工作理念，扎實推進“三化”建設，不斷加快全市城鄉規劃編制進程，抓緊實施總規修編，完成了20多項專業規劃，城市規劃區詳規覆蓋率達到85%，有力地促進了全市城鄉建設的發展，2011年我市城鎮化率達到47.2%。

（一）關于總規修編工作。2010年，我市委托**市規劃院啟動了第四城市總體規劃修編工作。目前規劃修編工作已經四易其稿。期間，我們邀請北京大學、華中科技大學等國內外知名專家、學者完成了“城市經濟發展戰略”、“人口與城鎮化水平”兩個專題研究和《**市城市總體規劃實施評估》、《**市城市總體規劃綱要》等成果。今年2月24日，省住建廳組織省內專家對總規綱要進行了評審，并一次通過。

我市總體規劃的主要內容：

1、規劃年限

遠期為2011-2030年，近期為2011-2015年。

2、規劃規模

至2030年，主城區人口規模50萬人，建設用地面積60平方公里。

3、城市性質

**未來城市發展定位為：**城市圈中等工業城市，**平原重要創新基地，現代化平原水鄉園林城市。

4、中等城市發展的基本思路

一是走新型城鎮化道路，構建層級分明、特色突出的市域城鎮體系框架；

二是走內涵式產業發展道路，積極承接核心城市產業轉移；

三是走區域協調發展道路，實現資源共享與錯位發展；

主動與**以及周邊城市進行交通、市政等基礎設施的對接，**在一體化發展以及城市圈發展中搶占先機。

四是走彰顯文化與環境特色道路，利用**豐富的自然資源，做好水文章，塑造宜居的中等城市以及水鄉園林城市，提升城市品味與吸引力。

5、城鎮體系規模結構

依據市域主要交通骨架及產業發展集群，構建“一主、兩副、三區、四線、十鎮、百村”的市域城鎮體系結構。

6、城市發展戰略--完善體系，通達城鄉

一是交通提升戰略；

按照“拓寬出口，優化內網”的思路，進一步完善市域交通體系。

規劃依托荷沙一級公路、**大道、沿河路等道路系統形成串接各組團的城市綠道，同時結合各組團的市級、組團級公園、水渠和生態隔離帶形成軸網相連的城區生態網絡體系。

城市景觀建設：

以建設水鄉園林城為目標，借水興綠。

對漢江、涵閘河、泵站河、徐家渠、汈汊湖等城市河流湖泊進行整治，實行雨污分流，兩岸綠化、美化、亮化。使之成為彰顯水鄉特色的重要素材。

發揮地域特色，注重公共開放空間建設。

充分利用水系豐富的特點，通過綜合整治，把河流、水渠兩岸的開敞空間結合城市功能區進行整體設計，使之成為提升城市品質的亮點。

城市人文特色彰顯：

通過策劃不同類型旅游景點和線路，挖掘豐厚的歷史文化資源潛力，以空間景觀的語言闡釋歷史文化，為城市景觀賦以獨特的文化意向，建設文化強市。

（二）關于詳規編制工作。以總規為統領，相繼完成了城北新區、**大道、漢正服裝城、**福星開發區等10多項控制性詳細規劃，完成了金山華府、帝景豪庭等總面積達160萬平方米的修建性詳規，銀鷺二期、合新包裝等占地22.21萬平方米的工業項目和占地112.3畝的老城區改造項目的詳規編制工作，城市規劃區的詳規覆蓋率達到了85%，有效地控制和引導了城市邊緣、合理發展。

其中：城北新區詳規，106公頃；

**大道詳規，460公頃；

市開發區漢正服裝城詳規，4.56平方公里；

福星開發區詳規，7.36平方公里；

馬廟工業園詳規，450公頃；

**片區詳規，519公頃；

金鼓城家居產業園詳規，6.8平方公里；

華中國際皮草城詳規，82.8公頃；

市民服務中心詳規，68.6公頃；

涵閘河整治詳規，由**規劃院設計，全長4.65公里，總投資約6億元；

白石湖綜合開發詳規，占地621.3公頃，總投資50億元；

另有部分交通渠化詳細規劃。

（三）關于專業規劃。為了進一步充實、深化、完善總規，我們先后完成了專業管線、城市污水、環衛設施等20多項專業規劃。并結合城鄉路網改造和基礎設施建設，完成了市民服務中心、涵閘河整治等景觀規劃，這些規劃編制和設計的完成，改善了城市環境，提升了城市形象。

（四）關于土地規劃。根據**實際，科學編制土地利用總體規劃。目前，我市縣級土地利用總體規劃（包含主城區）已經省政府批準，并已報省國土資源廳備案；已編制完成25個鄉鎮的土地利用總體規劃。在土地利用空間布局和用途管制謀劃上，重點做好基本農田布局和建設用地預留的安排，全市共劃定基本農田保護面積達68731公頃，占耕地總量的80%，新增建設用地1285公頃。

（五）關于村鎮規劃。我們加大鎮村規劃編制力度，將11個重點鄉鎮（含4個口子鎮）打包，委托省規劃設計研究室進行規劃設計。總體規劃面積43平方公里，控制性詳規面積26平方公里。近期，相關總規編制正在啟動。其中，**、**作為城市的兩個副中心、還分別完成了10平方公里和8平方公里的控制性詳規編制，合理劃分了功能分區。對其他一般鄉鎮場按3平方公里總規和1平方公里詳規，委托湖北工程學院規劃設計。目前，全市有26個鄉鎮場完成了集鎮規劃；592個行政村，按照新農村建設要求，應編制村莊規劃485個，已完成了279個，規劃編制率達58%。

二、下一步的打算

今年是新一屆市委、市政府確立的規劃修編之年，我們將按照“三化同步”的要求，進一步創新規劃工作理念，緊緊圍繞建設水鄉園林、綠色宜居中等城市目標，加大工作力度，創新管理方式，全面提升城鄉規劃和建設水平，打造實力、活力、宜居、和諧**。

1、在規劃引領上下功夫，推進規劃全覆蓋。今年8月底完成第四輪城市總體規劃編制工作。加快編制片區規劃，確保“十二五”末城市規劃區范圍內的詳規覆蓋率達到95%以上，中心鎮、重點鎮達到85%以上，實現村莊規劃全覆蓋，各類專業規劃、專項規劃與總體規劃銜接配套。

2、在“三化同步”上下功夫，統籌推進全域發展。一是把新型工業化作為主攻方向，著力推進五大產業發展集群化、高端化，加快發展戰略性新興產業，不斷提高工業發展的規模、效益和水平。二是把發展現代農業作為重中之重，立足實際，發揮優勢，大力發展市場農業、科技農業、品牌農業。三是加快推進新型城鎮化。在中等城市建設的總體規劃指導下，按照“一主兩翼”的城市發展思路，扎實抓好**鎮、**鎮強鎮擴權試點，大力發展特色鎮、中心村，加大農村新型社區建設力度，推動公共服務資源向基層傾斜。

3、在規劃宣傳上下功夫，提高全民規劃意識。

4、在創新規劃管理上下功夫，深入開展兩違整治。按照條塊結合，以塊為主的原則，強化鄉鎮政府的責任，建立規劃預警和快速反應機制，走綜合執法的路子，各鄉鎮，建設、國土、交通等部門之間建立聯席會議制度，形成對違法建設查處工作的整體合力，強力控違拆違。

第四篇：城鄉規劃管理講座

城鄉規劃管理知識講座

一、城鄉規劃的相關知識

1.城鄉規劃的概念

城鄉規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

《<城鄉規劃法>解說》中，從城鄉規劃的社會作用的角度對城鄉規劃所作的定義是：“城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。”

2、城鄉規劃的分類

《城鄉規劃法》規定： 本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

3、城鄉規劃體系

城鄉規劃體系一般包括規劃法律體系、規劃行政體系和規劃運作體系三個基本方面。

(1)城鄉規劃法律體系

城鄉規劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(從屬法規)。我國還分為國家和地方兩個層面的規劃法律體系。

(2)城鄉規劃行政體系

城鄉規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個方面。我國實行城鄉規劃編制和審批的分級管理體制。規劃編制責任主體：縣級人民政

府所在地鎮的城市規劃由縣級人民政府負責組織編制。鄉、鎮總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制。

(3)城市規劃運作體系

城市規劃運作體系包括城市規劃具體編制和城市規劃實施控制兩個方面。

①城市規劃具體編制

城市規劃具體編制分為戰略性發展規劃的編制和實施控制性規劃的編制。城市總體規劃屬于戰略性發展規劃。（城市發展戰略是指在較長時期內，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，作出關系到城市經濟、社會、環境發展全局的根本謀劃和對策。具體地說，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的統一的發展戰略。科學合理的城市發展戰略是城市持續健康發展的保證。制定城市規劃發展戰略與目標是整個城市政府的任務與職能。城市發展戰略及其具體目標通常分為三個方面的內容：（1）經濟發展目標。包括國內生產總值（GDP）等經濟總量指標、人均國民收入等經濟效益指標以及第一、二、三產業之間的比例等經濟結構指標。（2）社會發展目標。包括總人口規模等人口總量指標、年齡結構等人口構成指標，人均壽命等反映居民生活水平的指標以及居民受教育程度等人口素質指標。（3）建設水平目標。包括建設規模、土地利用結構、人際環境質量、基礎設施水平等方面的指標。）城市詳細規劃屬于實施控制性規劃。（控制性詳細規劃是城市、鎮人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環境的規劃。控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據，并指導修建性詳

細規劃的編制。）

根據編制的深度和內容，城市詳細規劃又可以進一步分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

②城市規劃實施控制

一般來說，城市規劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規劃控制基本上屬于判例式，即任何開發建設項目都必須專門申請規劃許可，規劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。

二、城市規劃的地位和作用

1、城市規劃的地位

城市規劃是經濟、社會和環境在城市空間上協調、可持續發展的保障，是政府在市場經濟條件下引導和控制整個城市建設和發展的基本依據和手段，是城市建設和發展的“龍頭”，是城市政府制定城市發展、建設和管理相關政策的基礎，是城市政府引導和管理城市建設的重要依據。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規劃體現了政府指導和管理城市建設和發展的政策導向。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規劃以其高度的綜合性、戰略性、政策性和實施管理手段，在優化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協調和可持續發展，維護城市整體和公共利益等方面，發揮著日益突出的作用。

2、城市規劃的作用

（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現。

城市建設是對公共資源的占用過程。市場經濟條件下，城市建設既有以經營為目的的開發行為，也有以社會環境效益為目的的公益性建設行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位，并通過城市規劃確定哪些用地用于公益性建設，哪些用地用于市場化開發，從而保障城市的合理發展；在社會層面，通過社會服務基本設施，如教育(特別是中小學)、衛生、文化(特別是社區級設施)、福利設施、低收入住宅等的規劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件；在經濟層面通過壟斷一級市場來調控土地二級市場和房產價格，發揮政府對房地產市場的調控作用，管理好城市的公共資源是實現城市社會公平的首要條件。

（2）協調各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。

隨著投資多元化，計劃體制下的使用權改變為財產權，使用者之間的功能性矛盾演變為所有者之間的財產矛盾。市場條件下的商業開發行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益。這就要求城市政府在保障經濟發展的同時，承擔起對各個利益主體經濟行為的規范和管制職能，以及各種利益的保護和協調職能；城市規劃按照土地利用規律和開發項目的類型、特征、對外部環境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業開發行為受到嚴格約束，也使商業開發主體的合法權益受到保障。因此，城市規劃能夠起到規范開發行為的市場規則作用。

（3）處理開發與保護的矛盾，保障城市的文化傳承。

由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區和展示城市風貌的特色地區，城市政府和開發商為追求經濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業開發，近

幾年，此類現象更為嚴重。因而，正確處理文化傳承與開發建設的關系是市場經濟條件下城市規劃工作的重要組成部分。（例如對雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開發）

（4）調控土地市場，為市場的開發活動提供引導和秩序。

世界上不存在純粹自由的市場經濟。正如體育比賽必須有規則才成為比賽，市場經濟也因為有規則而使自由競爭能有序進行。當城鎮規模較大、系統較復雜時，規劃在確定城市空間結構和總體布局方面就需要起框架及引導作用，因為即使有局部的秩序和資源優化配置，也不能避免整體的無序。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規劃布局、交通政策及交通結構等規劃手段來獲得解決。）這不是由自由市場產生的，而是社會共同的理性選擇。

（5）有效經營城市資產，協調資源、環境等目標市場。

經濟條件下，城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規劃工作成功與否的標志之一。但是，經濟全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經濟效益最大化，往往將城市經營作為唯一的目標，城市的環境保護被忽視，影響了城市的長遠利益。城市規劃作為一項政府綜合協調各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設施的配置，在促進經濟發展的同時，在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開發）

（6）城市規劃引導市場達到規劃目標。

經濟發展周期性是市場經濟的基本特征之一，城市的發展也具有一

定的周期性，了解城市發展的周期性可增強對城市開發的認識。建立城市規劃的市場觀念有助于深化對規劃客體的認識，從而改善規劃主體的質量。市場由供需關系及隨之而來的價格體系決定，城市規劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規劃引導能力，牽涉到規劃與市場合作的形式。市場經濟下，巨大的土地利益使得城市開發控制成為一個極其重要的環節。開發控制如果沒有法制基礎，就沒有權威。

第五篇：城鄉規劃管理與法規

城鄉規劃管理與法規

第一章

城鄉規劃管理概述

1城鄉規劃管理基本內容和特性

基本內容（1)城鄉規劃組織編制（2)依法審批城鄉規劃（3)城鄉規劃實施（4)城鄉規劃實施的監督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規劃管理具有服務性和制約性。⑵

就管理的對象而言，城市規劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內容而言，城市規劃管理具有專業性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規劃管理具有階段性和連續性。⑸

就管理的方法而言，城市規劃管理具有規律性和能動性。2城鄉管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統管理原則⑶ 政務公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉規劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉政府和城鄉規劃管理行政主管部門為了實現城鄉規劃目標而對未來一定時期內城鄉建設活動的方向、項目及方式的選擇或調整過程。

決策類型（1）最優決策和滿足決策 指最有效地達到既定管理目標的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規定程序和標準操作作規程進行決策。4如何提高城鄉規劃決策技術

優化決策結構，提高決策技術水平和推進決策的科學化，民主化和法制化建設

第二章

行政管理學與行政法學

1簡述行政領導的含義

導行政領是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體，從而實現一定組織目標的活動過程。

2結合城鄉管理工作內容，談談如何提高行政效能。

提高行政效率應該采取綜合治理、突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行政內部的體制、結構、程序和提高人員的素質上。把重點放在改善內部環境上，主要從4個方面進行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質，發揮他們的主動性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實現行政管理方法與手段的現代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權的存在與行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內容包括4方面內容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。

行政應急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以，采取沒有法律依據或與法律依據想抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。4行政行為產生法律效力所應該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應具備法定的成立要件，才能構成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟的含義，結合規劃管理工作實踐談談行政救濟在規劃管理活動中的應用 是指當事人的權益因國家權力機關及其工作人員的違法或不當行政而直接受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權益得到維護的制度。6城鄉規劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當（4）高效便民（5）誠實守信（6）權責統一

第三章

城鄉規劃法律法規

1制定和實施城鄉規劃應遵循的原則

（1）地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

（2）對于城市的建設和發展應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。

（3）對于鎮的建設和發展應結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

（4）鄉、村莊的建設和發展應當因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內禁止那些活動？

是指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。違反保護規劃的大面積拆除、開發；對于歷史文化街區傳統格局和風貌構成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；修建破壞歷史文化街區傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；占用或破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。

3城市藍線定義。在城鄉總體規劃和控制性詳細規劃中應該明確藍線的那些內容？

是指城鄉規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。在城鄉總體規劃階段，應確定城鄉規劃區范圍內需要保護和和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，明確城鄉藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規劃階段，應規定城鄉藍線范圍內的保護要求和控制指標，并附有明確的城鄉藍線坐標和相應的界址地形圖。4城市道路交通發展戰略規劃和城市道路交通綜合網規劃應該包含的內容？

城市道路交通發展戰略規劃的內容應包括：確定交通發展目標和水平；確定城市交通方式和交通結構；確定城市道路交通綜合網絡布局、城市對外交通和市內的客貨運設施的選址和用地規模；提出實施城市道路交通規劃的重要技術經濟對策；提出有關交通發展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網規劃包含的內容：確定城市公共交通系統、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網絡規劃方案做技術經濟評估；提出分期建設與交通建設項目排序的建議。第四章 城鄉規劃行政許可和行業管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規設定一般性禁止的制度，由行政機關依據公民、法人或者其他組織的申請準予其從事法律、法規作一般性禁止的事項或者行政行為。基本特征：（1）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉規劃管理活動中行政許可包含哪些內容？

（1）頒發城鄉規劃編制單位資質證書（2）組織從業人員資格考試并頒發資格證及注冊（3）頒發建設項目選址意見書（4）頒發建設用地規劃許可證（5）頒發建設工程規劃許可證（6）頒發鄉村建設規劃許可證

3簡述城鄉規劃編制單位資質分級與相應的業務范疇

我國按照城市規劃編制單位的設計實力將設計單位劃分為甲、乙、丙三個等級，實行嚴格的評審管理制度。

本省、自治區、直轄市內業務范圍

跨省、自治區、直轄市業務范圍

甲級資質

所有類型的規劃任務

須向所在地城市規劃行政主管部門備案

乙級資質

（1）20萬人口以下城市總體規劃和

承擔資質證書所允許的規劃業務，并

規劃的編制（2）詳細規劃編制（3）

須向所在地城市規劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項目規劃選址意見

案。

書（4）集鎮和村莊規劃

丙級資質

（1）建制鎮總體規劃編制和修訂（2）

不能單獨承擔跨省、自治區、直轄市

20萬人口以下城市的詳細規劃的編制；的規劃編制任務。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項

規劃的編制；（4）中、小型建設工程

項目規劃選址的可行性研究。（5）集鎮

和村莊規劃

4注冊城市規劃師有哪些責任和義務

注冊城市規劃師應嚴格執行國家有關城鄉規劃工作的法律、法規和技術規范，秉公辦事，維護社會公眾利益，保證工作成果質量。注冊城市規劃師對于所經辦的城鄉規劃工作成果的圖件、文本以及建設用地和建設工程規劃許可文件有簽名蓋章權，并承擔相應的法律和經濟責任。注冊城市規劃師有權對違反國家有關法律、法規和技術規范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執行的同時向上級城鄉規劃部門報告。注冊城市規劃師應保守工作中的技術和經濟秘密。注冊城市規劃師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執行城鄉規劃業務。不得準許他人以本人名義執行業務。

第五章

城鄉規劃組織編制與審批管理

1城鎮體系規劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃分別由國務院城鄉規劃行政主管部門和和省、自治區、直轄市人民政府組織編制，用以指導城鄉規劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮體系規劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結合城鄉總體規劃組織編制。2城市總體規劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉總體規劃是由城市人民政府負責組織編制。縣級以上人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣級人民政府負責組織編制。3審批城市總體規劃和詳細規劃的技術關鍵是什么？（p90）審批城市總體規劃的技術關鍵：（1）確立正確的規劃指導思想和規劃方法。

（2）正確處理好總體規劃與歷次城市總體規劃的關系，與土地利用總體規劃、省域城鎮體系規劃、河湖水系規劃、國土規劃的關系及專項規劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細規劃的技術關鍵：（1）明確正確的規劃指導思想（2）正確處理好與上一層次規劃的關系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規劃重點有哪些內容？(P89~90)(1)城市的性質。(2)城市發展目標(3)城市的規模

(4)空間布局和功能分區(5)交通規劃

(6)基礎設施建設和環境保護(7)協調發展(8)規劃的實施(9)其他內容

5審批詳細規劃的重點有哪些內容？（P90~91）（1）規劃用地性質

（2）規劃控制指標和控制要素（3）空間布局和環境保護（4）道路交通

（5）市政基礎設施建設（6）規劃的實施（7）其他內容

6城市規劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的。(2)行政區劃調整確需修改規劃的

(3)因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的(4)經評估確需修改規劃的

(5)城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形

第六章

城鄉規劃實施管理

1建設項目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設項目選址規劃管理是指城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃及其相關法律、法規對建設項目地址進行確認或選擇，保證各項建設按照城鄉規劃安排，并核發建設項目選址意見書的行政管理工作。

建設項目選址管理應遵循一定的程序和操作要求進行，遵循以建設單位提出申請為前提，法定程序為主線，審查為重點的工作原則。

1、申請程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，建設單位憑建設項目建議書等書面批準文件，向城鄉規劃行政主管部門提出建設項目選址的申請。建設單位申請建設項目選址意見書操作要求。建設單位應向城鄉規劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設項目選址意見書申請表或提出建設項目選址的書面申請。2）批準的建設項目建議書或其他上報計劃的文件。

3）新建、遷建項目已有選址意向的，應附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點地形圖，并標明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規劃選址后補送地形圖。

4）原址改建申請改變土地使用性質或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權屬證件；需拆除基地內房屋的，附送房屋產權證件等材料；其中聯建的，應附送協議書等文件。

5）大型建設項目、對城鄉布局有重大影響的建設項目、對周圍環境有特殊要求的建設項目，應附送相應資格的規劃設計單位做出的選址論證意見。6）關于建設項目情況的選址要求的說明、有關圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權，一是對于尚無選址意向的建設項目，城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃和土地現狀條件選擇建設地點，并核定土地使用規劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質的建設項目，城鄉規劃行政主管部門根據城鄉規劃予以確認是否同意，如經同意，則核定土地使用規劃要求和規劃設計要求。城鄉規劃行政主管部門審理建設項目規劃選址意見書操作要求。城鄉規劃行政主管部門受理建設單位的選址申請后必須慎重、仔細地審理建設項目選址要求，并應在法定工作日之內完成審理，提出審理意見。經審核同意的發給建設項目選址意見書；經審核不同意的，也應予以書面答復。

3、核發程序

對于行政劃撥或征用土地的，如經城鄉規劃行政主管部門審核同意，則向建設單位核發建設項目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進行：

1）對于符合城鄉規劃選址的，應當頒發建設項目選址意見書。2）對于不符合城鄉規劃的選址，應當說明理由，給予書面答復。

3）對于重大項目選址應要求做出選址比較論證后，重新申請建設項目選址意見書。4）在地形圖上按審核結論，劃定示意建設項目的規劃設計范圍和相關控制線，并加蓋公章，作為建設項目選址意見書的附件，發送建設單位及相關部門。2建設用地規劃管理內容有哪些？P101

1、控制土地使用性質和土地使用強度

土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。土地使用性質、容積率和建筑密度已在建設項目選址規劃管理階段核定，在建設用地規劃管理階段，是通過審核設計方案控制土地使用性質和土地使用強度的。

2、確定建設用地范圍

1）對于土地使用權有償出讓的建設用地范圍，應根據經城鄉規劃行政主管部門確認，并附有土地使用規劃要求的土地使用權出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規劃管理是一個連續的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規模較小的單項建設工程，可以一并審定建筑設計方案，方便下一步核發建設工程規劃許可證。3）確定建設用地范圍時，要同時對建設工程如所涉及的臨時用地范圍和城鄉道路紅線、河流藍線范圍內需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調整城鄉用地布局

我國的大多數城鎮的舊區都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設施容量不足，城鄉道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經嚴重影響了城鄉功能的發揮。對一些矛盾突出，嚴重影響生產、生活的用地進行調整，可以促進經濟的發展，改善城鄉的環境質量，節約城鄉的建設用地。對于范圍較大的舊區改建，則需要編制該地區詳細規劃并按法定程序批準后，方可組織用地的調整。

4、核定土地使用其他規劃管理要求

城鄉規劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質和土地使用強度外，還應根據城鄉規劃對建設用地核定其他規劃管理要求，如建設用地內是否涉及規劃道路，是否需要設置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業管理部門的要求一并提出。3建設工程規劃管理容積率審核應注意的問題有哪些?P105 一是要區別同一項目中的不同性質和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規劃技術規定中，不同性質和高、多、低層的建筑容積率準許最高值是不同的，因此應當根據不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準許容積率值進行計算，審核建筑總面積是否超過準許的建筑總面積。

二是要區別單項建筑工程和地區開發建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉制定的容積率規定是針對單項工程基地的，對地區開發項目如果簡單套用會出現容量過高的現象。因此有的城鄉根據開發基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據修建性詳規或城鄉設計，剔除基地中公共部分用地不作為計算容積率的基地面積，以達到控制開發總量的目的。三是要區別應計入和不應計入容積率計算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵地下空間使用、鼓勵提供公共空間和保障建筑，規定一些建筑面積不在計算容積率的范圍，如有些城鄉規定：地下室面積的計算，半地下室在室外地面以上不超過規定高度的不計，超過規定高度的則按比例計算；在規定高度以下的設備層不計；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機械房等附屬設施，不超過規定高度，不超過標準層建筑面積一定比例的不計、為社會公眾服務而提供的開放空間不計等。

四是建筑基地面積建筑面積的計算應當規范。如城鄉規劃道路紅線和河流藍線內的土地面積不計入建筑基地面積，建筑面積計算應符合國家有關規定等。建筑容積率審核是一項十分細致的工作，特別在市場經濟條件下，由于經濟利益的驅動，開發商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應予嚴格審核。

4市政交通規劃管理的內容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規劃控制 1）道路走向及坐標的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉道路標高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結構類型的控制 6）道路附屬設施的控制

（2）高架市政交通工程的規劃控制（3）地下軌道交通工程的規劃控制

（4）城鄉橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規劃控制 5簡述管線綜合的任務與內容P115 管線綜合是協調各類管線的空間位置。由于有多根管線同時建設，因此要綜合平衡，使各種管線在規劃管理的協調下得到統籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設協調工作的過程。一般需要編制管線綜合規劃，綜合協調管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關系。進行管線的走向、管位多方案的比較，根據管線綜合技術標準和規范，從而確定經濟合理、切實可行的最佳方案，作為管線工程規劃設計要求的依據。

6鄉村規劃管理的內容有哪些？P117 鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍內的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規劃管理內容有哪幾個方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學、藝術價值。作為歷史文化名城的現狀格局和風貌應保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統風貌的街區。文物古跡主要分布在城市市區或郊區，保護和合理使用這些歷史文化遺產對該城市的性質、布局、建設方針有重要影響。

歷史文化名城保護的內容分物質形態和非物質形態兩大類。從城鄉規劃管理部門現有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質形態保護，并為非物質形態的保存創造規劃和環境條件。物質形態保護主要有三方面內容：（1）文物古跡、優秀歷史建筑的保護

文物古跡、優秀歷史建筑的保護包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀念地，以及歷史名人故居、近代優秀建構筑物等。（2）歷史地段的保護

歷史地段的保護包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區特色風貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區。這是名城保護的重點。（3）城鄉形態特征的保護

城鄉形態特征的保護包括歷史形成的城鄉總體空間格局、幾何形態、建筑總體風格以及記錄各個時期城鄉形態演變歷程的標志性特征；還包括構成名城形態特征中起著重要作用的山丘河湖自然環境和經歷各個時代人類加工過的自然環境。非物質形態保存主要有三個方面內容：

（1）語言文字

（2）城鄉文化傳統、民俗風情、生活方式、禮儀習俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產工藝、技藝等。

第七章

城鄉規劃行政監督檢查管理

1建設工程規劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執行檢查時，必須2人及2人以上進行，并應當佩帶公務標志，主動出示證件。

（2）政務公開，告知檢查相對人

實施行政檢查時，監督檢查人員應當通知被檢查人在場，檢查必須公開進行。（3）區分檢查類型，規定時限完成

依申請施工檢查必須及時，即從檢查開始到結束不能超過相關法規規定的工作日。（4）行政檢查應以事實為依據，以法律為準繩

城鄉規劃行政檢查是一種行政執法行為，其工作依據必須完備、可靠、合法。以《城鄉規劃法》及其配套法規，依法定程序批準的城鄉總體規劃、詳細規劃及其他專項規劃，以及城鄉規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和其他決定，為其監督檢查規劃依據。建設用地、建設工程的實施情況，違法用地、違法建設的實際情況及相關方面的證據是查處結論的事實依據。（5）行政執法效力法定，檢查結果承擔法律責任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設單位和個人的權利和義務，而行政檢查則影響建設單位和個人的權利和義務，將會直接或間接地妨礙其合法權利的行使，甚至給其造成經濟損失。但是，只要行政檢查合法正當，行政主體可以對此不承擔責任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設單位和個人行政協助規則的體現。然而，如果行政檢查違法或者不當，不管檢查人員是否有過錯，一律由行政主體承擔或者先行承擔補救責任。如果檢查構成行政侵權，則需要承擔賠償責任。2請舉例說明。城鄉規劃實施監督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉規劃實施監督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉規劃行政主管部門向違反城鄉規劃及其法律規范的建設規范的建設單位或個人提出警告或者譴責，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報批評等。如對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的有關部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評。2． 財產罰

指強制建設單位或個人交納一定數額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。主要適用于行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產予以補償，對這種違法行為可適用財產罰。財產罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財產罰必然會產生種種弊端。如在城市建設活動中，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對建設單位或個人的行為權進行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規劃許可證、資格證等。如上級城鄉規劃行政主管部門在檢查中，發現下級規劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規發放許可證的行為，可以撤銷規劃許可證書。

3在城鄉規劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設？133 違法用地是指未取得建設用地規劃許可證而占用土地和不按建設用地規劃許可證的規定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設：

1）在未取得建設用地規劃許可證和經批準的臨時用地上進行的建設。2）未取得建設工程規劃許可證的建設工程。3）未經批準的臨時建設工程。

4）違反建設工程規劃許可證的規定或擅自變更批準的規劃設計圖紙的建設工程。5）違反批準文件規定的臨時建設工程。6）超過規定期限拒不拆除的臨時建設工程。

7）城鄉規劃行政主管部門不按照法律規定批準建設的項目。4城鄉規劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據必須是法定的，實施行政處罰的主體及其職權必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉規劃管理活動中，作為城鄉規劃行政主管部門，在行政執法活動中即要做到程序合法，也要做到法定授權，不擅權，不濫權，不越權。2.處罰與教育相結合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設單位或個人認識到遵守城鄉規劃及其法律規范，服從規劃管理的必要性。但是，法律法規的實施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護法的尊嚴，制止違法行為，必須堅持處罰與教育相結合的原則。

《城鄉規劃法》中法律責任部分中明確規定，對于一些違反法律進行建設的行為，不僅要處以相應的財產罰或能力罰，同時還附帶有通報批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時在社會上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權。同時，還需要執法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質和同情節的情況下，不論建設單位或個人的地位、權勢等，應當一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結果是公開的。4.違法行為與處罰相適應的原則 由于各類違法行為的特點不同，給社會造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應，必須適當。處罰過度，會危及建設單位或個人的合法權益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規劃法中規定，有的行為只需要進行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴重影響城市規劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟原則

行政機關給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟的途徑。這種救濟途徑一般是指行政復議、行政訴訟和行政賠償。行政機關應當認真執行這些救濟制度。在城鄉規劃管理活動中，對于數額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務的具體體現，需要在規劃管理活動中大力推行。6.受處罰不免除民事責任的原則

建設單位或個人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。如在《城鄉規劃法》中規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。” 5實施城鄉規劃行政處罰需要注意哪些要點？P131 在適用行政處罰時應注意以下五個方面：一是責令改正。對建設單位或個人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態應當責令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設單位或個人的同一個違法行為，城鄉規劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴重的或者觸犯不同法律規定的違法行為，法律規定了不同種類的行政處罰的，城鄉規劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設單位或個人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設單位或個人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉規劃行政主管部門在作出處罰決定時必須充分予以考慮，否則會引起處罰不當的后果。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規定的除外。6城鄉規劃管理行政強制措施的執行必須具備哪些條件？P136 行政強制措施的執行必須同時具備以下四個條件：一是被執行者負有行政法規定的義務；二是存在逾期不履行的事實；三是被執行人故意不履行；四是執行主體必須符合資格條件。行政強制執行除了應當遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應當遵循預先告誡、優選從輕、目的實現和有限執行等原則。

7城鄉規劃行政復議的申請對象分別是什么？P138 對行政機關具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規定申請行政復議：

1）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議。2）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。

3）對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。

4）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

5）對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使 其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

8國家賠償的概念是什么？P141在規劃管理活動中，任何情形下，受害人有取得賠償的權利？P141 國家賠償是指國家機關和國家機關工作人員違法行使職權并侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有取得國家賠償的權利的一種救濟制度。城鄉規劃管理國家賠償的范圍

城鄉規劃行政主管部門或城鄉人民政府及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：

1）違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財務等行政處罰的。2）違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的。3）違反國家規定征收財物、攤派費用的。4）造成財產損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

1）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發生的。3）法律規定的其他情形。