第一篇：加強依法行政 提高城鄉規劃管理思路

加強依法行政 提高城鄉規劃管理思路

改革開放之初，城市規劃因其自身對市場適應性而迅速壯大起來，但隨著政府機構改革不斷深入，部門之間的職能競爭日趨激烈，規劃工作職能和綜合調控功能弱化的趨勢也日益明顯。平陽規劃建設局肩負著履行管理好全縣規劃建設事業工作，任重而道遠。黨的十六大提出的以五個統籌為主要內容的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的發展目標，預示了今后城市發展的方向。為如何推進城鄉規劃管理思路創新，提升城鄉規劃的綜合調控功能，不斷適應社會主義市場經濟的發展要求，以成為當今城鄉規劃工作迫切需要解決的重大問題，現結合工作實際談談看法。

一、當前城鄉規劃工作存在的困難與問題

1、市場經濟社會發展對城鄉規劃工作要求。

計劃經濟時代，規劃是計劃的延續和空間落實，往往是項目建設布局到哪里，規劃編制到哪里，從而形成了以規劃服從項目的一種開發為導向的規劃思路。這種思路與現今以人為本，全面協調可持續的科學發展觀構建和諧社會是不相適應的。近年來，出現了規劃滯后于建設，規劃先行官指導地位減低甚至阻礙建設發展的問題。如何加快城鄉規劃建設思路，實現由項目導向型規劃向資源管治型規劃的轉變，真正使城鄉規劃從技術管制向公共政策屬性轉化，還任重而道遠。

2、城鄉規劃工作面臨的矛盾。

一是城鄉規劃工作戰略性與政府任期政績短期性之間的矛盾。規劃考慮的是地方建設長期發展的利益，研究規劃發展工作期限往往比較

長，而一屆政府任期只有5年，政府領導往往只對任期內自己能辦成的事感興趣，所以現在社會上出現政府領導任期規劃之說。二是經濟發展對資源環境承載的稀缺性之間的矛盾，如土地指標稀缺、資源環境不協調等等。三是城鄉規劃工作的綜合性與城鄉建設部門的專業之間的矛盾。城鄉規劃部門是屬于建設范疇的一個系統，社會上大多數人都認為規劃建設部門是專業部門，而城鄉規劃工作具有很強的綜合性、政策性、法治性、地方性、長期性、實戰性等特點，這些職能與角色的錯位，嚴重限制了規劃綜合協調作用能力的正常發揮。

3、職能遭受肢解的壓力。

近年來，各有關部門都在不斷強化自己的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規劃，希望自己部門能在空間布局上有更大的發言權。面對當前這種部門間競爭有余，合作不足的狀況，規劃部門面臨著急需加快規劃管理機制改革，進一步強化城鄉規劃工作在政府層面與技術層面統籌能力的客觀要求。只有我們與時俱進地提升統籌管理能力，借用各方面的力量，才能不斷強化城鄉規劃的權威性和實施的嚴肅性。

二、城鄉規劃管理工作的建議與對策

堅持以科學發展觀為統領，按照走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉協調發展、互促共進的新型城市化道路的要求，完善規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，健全城鄉規劃決策機制，強化城鄉規劃實施監管，加快建立城鄉一體空間規劃管治制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略目標。

1、城鄉一體，全域謀劃。“城鄉規劃法”將城鎮體系、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的全部城鄉規劃納入了一個法律范疇，并指出立法的宗旨是“加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展” [3]，就是規劃的范圍從城市進一步延伸到農村，統籌安排城市和村鎮建設、人民生活、產業發展和資源環境保護、城鄉基礎設施和公共設施布局，努力實現城鄉規劃的全覆蓋，各類要素全統籌，各類規劃在空間上的全協調，使城市規劃與鄉村規劃成立對接關系。標志著打破原有城鄉分割的規劃模式，進入到了城鄉總體布局規劃的新時代，這是城市化和市場經濟發展的必然要求。

2、上下協同，分級負責。按照“一級政府，一級事權、一級規劃、一級職權”的原則，建立層極有序的城鄉規劃管理體系，特別要求加強上級政府對下級政府規劃實施事前監督與指導作用。有以下三個方面：一要嚴格執行《城鄉規劃法》有關規定，進一步強化總體規劃的修編管理。凡涉及強制性規定內容修改的，必須要按法定程序經原批準機關同意，確保規劃審批權威性和嚴肅性。二要嚴格實施城鄉規劃備案管理制度，特別要加強對控制性詳細規劃備案，建立建設用地邊界管理制度，控制性詳細規劃的編制范圍不得突破總體規劃所確定的建設用地邊界；三要根據國家、省、市和縣有關規定，嚴格執行建設項目分級選址定點管理制度。

3、研管聯動，夯實基礎。目前城鄉規劃編制與城鄉規劃管理工作脫節的問題嚴重，規劃的編制難以適應管理工作的需求，很多規劃是屢

編屢改，極不嚴肅。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事”的要求改進規劃編制研究工作，加強規劃和項目統一審查和審批制度，健全決策機制，完善決策程序。

4、部門合作，合力推進。城鄉規劃是綜合性工作，涉及到方方面面，離不開政府與相關部門的支持和幫助。規劃工作并不完全是一種權利，而是一種綜合服務，規劃部門必須進一步增強服務意識，積極主動地為有關部門服務，與有關部門溝通，爭取上級政府和相關部門支持，只有各部門凝成共識，形成合力，才能進一步發揮城鄉規劃資源配置和宏觀調控功能作用。

第二篇：第六章 城鄉規劃依法行政

第六章

城鄉規劃依法行政

第一節

城鄉規劃依法行政特點及環境

一 依法行政

是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。二 城鄉規劃依法行政的內涵、本質 1.內涵：主體合法、權利合法、權責統一

2.本質：依法行政的本質是有效制約和合理運用權力，同時，它又是構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的基礎和關鍵。三 城鄉規劃依法行政的特點 1.系統性 2.綜合性 3.長期性 4.現實性 5.地方性 6.公眾參與性

四 城鄉規劃依法行政的環境 1.城市意識

2.城鄉規劃意識 3.法制意識

4.行政意識 五 城鄉規劃管理依法行政的要求 1.合法行政 2.合理行政 3.程序正當 4.高效便民 5.誠實守信 6.權責統一

六 城鄉規劃依法行政依據

城鄉規劃依法行政的依據，主要有計劃依據、規劃依據、法制依據和經濟技術依據等。這四個方面的依據也是進行城鄉規劃編制、審批、實施管理和監督檢查的依據。1.計劃依據

計劃依據包括國民經濟和社會發展計劃、部門計劃、建設項目計劃等。2.規劃依據

規劃依據包括國土規劃、區域規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃等。3.法制依據

法制依據包括城鄉規劃主干法、城鄉規劃專項法和相關法。它是由國家法律、法規、行政規章和地方法規、地方行政規章和技術標準所組成。4.經濟技術依據

經濟技術依據包括國家有關科學技術政策、城鄉建設政策、專業技術經濟規范、相關技術經濟規范等。

第三節

城鄉規劃依法行政行為

一 行政立法

1.建立健全城鄉規劃法規體系 2.法規協調

3.法規清理、修改、授權解釋和廢止

二 行政執法

1.城鎮規劃管理核發“一書兩證”和鄉村規劃管理核發“鄉村建設規劃許可證”。2.行政監督檢查 3.行政處罰 4.行政處分

第四節 城鄉規劃的體系、原則和管理體制

體系：A2、A12、A13 A2：本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

A12、A13：規定了全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃。

原則 城鄉統籌原則 合理布局原則 節約土地原則 集約發展原則 先規劃后建設原則

管理體制

我國城鄉規劃管理體制由以下機構組成：

國務院城鄉規劃主管部門（住建部）

↓

省、自治區城鄉規劃主管部門

↓

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門

↓

鄉、鎮人民政府負責鎮總體規劃、鎮控制性詳細規劃以及本行政區域內村莊規劃的組織編制；鄉人民政府負責鄉規劃及本行政區域內村莊規劃的組織編制；鄉、鎮人民政府對本鄉或鎮、村莊負責鄉規劃及本行政區域內的違法建設實施行政處罰。

※城鄉規劃的制定

1.規劃制定的基本要求

《城鄉規劃法》為依法科學、民主地制定城鄉規劃作出了明確的規定。（1）城鄉規劃組織編制機關，應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。編制城鄉規劃必須遵守國家有關標準。（2）編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。國家采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性。

（3）城鄉規劃報送審批前，應當依法將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

（4）省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃批準前，應當組織專家和有關部門進行審查。6 2.城鄉規劃組織編制

《城鄉規劃法》對各層次城鄉規劃的組織編制作了明確的規定。（1）全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制。

（2）省域城鎮體系規劃由省、自治區人民政府組織編制。（3）城市總體規劃、控制性詳細規劃由城市人民政府組織編制，重要地塊的修建性詳細規劃由城市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。

（4）縣人民政府所在地的總體規劃，由縣級人民政府組織編制；控制性詳細規劃及重要地塊的修建性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。

（5）鎮的總體規劃、控制性詳細規劃和重要地塊的修建性詳細規劃由鎮人民政府組織編制。

（6）鄉規劃、村莊規劃，由鄉、鎮人民政府組織編制。

3.城鄉規劃編制的內容（1）省域城鎮體系規劃。

內容包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。（2）城市、鎮總體規劃。

內容包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交 通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。規劃區范圍、規劃區建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史化遺產保護以及放災減災等內容，應當作為城市、鎮總體規劃的強制性內容。城市總體規劃還應對城市更長遠的發展作出預測性的安排。（3）鄉、村莊規劃。

內容包括：區域范圍內，住宅、道路、供排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等，農村生產、生活服務設施、公益事業等，各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產的保護、防災減災等的具體安排，還應包括本行政區域內的村莊發展布局。

4.城鄉規劃的審批程序

（1）全國城鎮體系規劃：由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。（2）省域城鎮體系規劃：報國務院審批。在報批前，應當先經省、自治區人民代表大會常務委員會審議，并將審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

（3）直轄市的城市總體規劃：由直轄市人民政府報國務院審批。省級人民政府所在地的城市（如廣西南寧首府）以及國務院確定的城市的總體規劃，由省級人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省級人民政府審批。（4）縣級人民政府所在地鎮及其他鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批，報批前應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，并將審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

（5）鄉規劃、村莊規劃：報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

（6）城市控制性詳細規劃：由本級人民政府批準，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府批準，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

5.城鄉規劃的實施 5.1.近期建設規劃

近期建設規劃是城市、鎮總體規劃的分階段實施安排和行動計劃，是總體規劃的關鍵環節和重要組成部分。它的制定和實施，是落實總體規劃的重要步驟和有力保證。此外，近期建設規劃還是近期土地出讓和開發建設的重要依據。（1）近期建設規劃的制定。

城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃。（2）近期建設規劃的重點內容

應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的程序、發展方向和空間布局。

（3）近期建設規劃的實施。

城市、鎮總體規劃的實施是要靠近期建設規劃的制定和實施來落實的。近期建設規劃的規劃期限為5年，這就能夠與國民經濟和社會發展規劃中的五年計劃相一致，有利于近期建設規劃的具體落實和有效實行。

5.2城鄉規劃的修改

（1）省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改

修改前應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告。修改涉及總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后方可編制修改方案。修改后按照原規劃的審批程序重新報批。

（2）控制性詳細規劃的修改

應當對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。控制性詳細規劃的修改涉及總體規劃的強制性內容的，應當先修改總體規劃。控制性詳細規劃修改后，按照原規劃的審批程序重新報批。（3）修建性詳細規劃的修改

應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。因修改給利害關系人合法權益造成的損失的，應當依法給予補償。（4）鄉規劃、村莊規劃的修改

應當依照本法第二十二條規定重新報批。

應當將修改后的近期建設規劃包總體規劃審批機關備案。

6.城鄉規劃的監督檢查（1）行政監督檢查

包括縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門對下級政府及其城鄉規劃主管部門執行城鄉規劃編制、審批、實施、修改情況的監督檢查。也包括縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃實施情況進行的監督檢查，并對有權采取的措施作了明確規定。（2）人大對城鄉規劃工作的監督

人民代表大會對政府的工作具有監督職能，地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。（3）公眾對城鄉規劃工作的監督

縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門的監督檢查，縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會對城鄉規劃工作的監督檢查，其監督檢查情況和處理結果應當依法公開，以便公眾查閱和監督。第五節

城鄉規劃行政主管部門

一 機構概況及存在的問題 概況：

（1）機構設置“上大下小”；（2）土地規劃“合二為一” 問題：

（1）機構設置與城鄉規劃不相適應（2）機構設置缺乏統一規范（3）機構設置缺乏系統性（4）城鄉規劃管理人員不足 二 機構權限

城鄉規劃編制權、城鄉規劃審批權、城鄉規劃修改權或調整權、建設項目立項參與權、建設用地核定權、用地調整權、建設工程審定權、監督檢查權、行政處罰權。

三 機構職能

（1）研究制定全國城市發展戰略以及城市規劃的方針政策和法規；（2）指導、推動城市規劃的編制、實施以及城市規劃管理和建設用地管理；

（3）參與編制國土和區域規劃以及重大建設項目的選址和可行性研究；（4）組織、推動城市規劃設計體制改革，負責全國城市規劃設計、城市勘察和市政工程測量的管理工作；

（5）制定城市規劃事業發展規劃，組織、推動城市規劃的技術進步、人才開發和國際交流；

（6）負責國務院交辦的城市總體規劃的審查并會同有關部門辦理國家歷史名城的申報工作。

四

機構設置

城鄉規劃主管部門包括：

國務院城鄉規劃主管部門：建設部（住建部）

省、自治區城鄉規劃主管部門：省、自治區建設廳（住建廳）直轄市城鄉規劃主管部門：各市規劃局 市的城鄉規劃主管部門：市規劃局

縣的城鄉規劃主管部門：縣規劃局（或承擔城鄉規劃職能的建設局）

第三篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求。現代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關系統廣大干部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程序法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統接連發生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

第四篇：城鄉規劃管理講座

城鄉規劃管理知識講座

一、城鄉規劃的相關知識

1.城鄉規劃的概念

城鄉規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

《<城鄉規劃法>解說》中，從城鄉規劃的社會作用的角度對城鄉規劃所作的定義是：“城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。”

2、城鄉規劃的分類

《城鄉規劃法》規定： 本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

3、城鄉規劃體系

城鄉規劃體系一般包括規劃法律體系、規劃行政體系和規劃運作體系三個基本方面。

(1)城鄉規劃法律體系

城鄉規劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(從屬法規)。我國還分為國家和地方兩個層面的規劃法律體系。

(2)城鄉規劃行政體系

城鄉規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個方面。我國實行城鄉規劃編制和審批的分級管理體制。規劃編制責任主體：縣級人民政

府所在地鎮的城市規劃由縣級人民政府負責組織編制。鄉、鎮總體規劃由鄉鎮人民政府組織編制。

(3)城市規劃運作體系

城市規劃運作體系包括城市規劃具體編制和城市規劃實施控制兩個方面。

①城市規劃具體編制

城市規劃具體編制分為戰略性發展規劃的編制和實施控制性規劃的編制。城市總體規劃屬于戰略性發展規劃。（城市發展戰略是指在較長時期內，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，作出關系到城市經濟、社會、環境發展全局的根本謀劃和對策。具體地說，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的統一的發展戰略。科學合理的城市發展戰略是城市持續健康發展的保證。制定城市規劃發展戰略與目標是整個城市政府的任務與職能。城市發展戰略及其具體目標通常分為三個方面的內容：（1）經濟發展目標。包括國內生產總值（GDP）等經濟總量指標、人均國民收入等經濟效益指標以及第一、二、三產業之間的比例等經濟結構指標。（2）社會發展目標。包括總人口規模等人口總量指標、年齡結構等人口構成指標，人均壽命等反映居民生活水平的指標以及居民受教育程度等人口素質指標。（3）建設水平目標。包括建設規模、土地利用結構、人際環境質量、基礎設施水平等方面的指標。）城市詳細規劃屬于實施控制性規劃。（控制性詳細規劃是城市、鎮人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環境的規劃。控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據，并指導修建性詳

細規劃的編制。）

根據編制的深度和內容，城市詳細規劃又可以進一步分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

②城市規劃實施控制

一般來說，城市規劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規劃控制基本上屬于判例式，即任何開發建設項目都必須專門申請規劃許可，規劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權。

二、城市規劃的地位和作用

1、城市規劃的地位

城市規劃是經濟、社會和環境在城市空間上協調、可持續發展的保障，是政府在市場經濟條件下引導和控制整個城市建設和發展的基本依據和手段，是城市建設和發展的“龍頭”，是城市政府制定城市發展、建設和管理相關政策的基礎，是城市政府引導和管理城市建設的重要依據。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規劃體現了政府指導和管理城市建設和發展的政策導向。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規劃以其高度的綜合性、戰略性、政策性和實施管理手段，在優化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協調和可持續發展，維護城市整體和公共利益等方面，發揮著日益突出的作用。

2、城市規劃的作用

（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現。

城市建設是對公共資源的占用過程。市場經濟條件下，城市建設既有以經營為目的的開發行為，也有以社會環境效益為目的的公益性建設行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位，并通過城市規劃確定哪些用地用于公益性建設，哪些用地用于市場化開發，從而保障城市的合理發展；在社會層面，通過社會服務基本設施，如教育(特別是中小學)、衛生、文化(特別是社區級設施)、福利設施、低收入住宅等的規劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件；在經濟層面通過壟斷一級市場來調控土地二級市場和房產價格，發揮政府對房地產市場的調控作用，管理好城市的公共資源是實現城市社會公平的首要條件。

（2）協調各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。

隨著投資多元化，計劃體制下的使用權改變為財產權，使用者之間的功能性矛盾演變為所有者之間的財產矛盾。市場條件下的商業開發行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益。這就要求城市政府在保障經濟發展的同時，承擔起對各個利益主體經濟行為的規范和管制職能，以及各種利益的保護和協調職能；城市規劃按照土地利用規律和開發項目的類型、特征、對外部環境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業開發行為受到嚴格約束，也使商業開發主體的合法權益受到保障。因此，城市規劃能夠起到規范開發行為的市場規則作用。

（3）處理開發與保護的矛盾，保障城市的文化傳承。

由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區和展示城市風貌的特色地區，城市政府和開發商為追求經濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業開發，近

幾年，此類現象更為嚴重。因而，正確處理文化傳承與開發建設的關系是市場經濟條件下城市規劃工作的重要組成部分。（例如對雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開發）

（4）調控土地市場，為市場的開發活動提供引導和秩序。

世界上不存在純粹自由的市場經濟。正如體育比賽必須有規則才成為比賽，市場經濟也因為有規則而使自由競爭能有序進行。當城鎮規模較大、系統較復雜時，規劃在確定城市空間結構和總體布局方面就需要起框架及引導作用，因為即使有局部的秩序和資源優化配置，也不能避免整體的無序。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規劃布局、交通政策及交通結構等規劃手段來獲得解決。）這不是由自由市場產生的，而是社會共同的理性選擇。

（5）有效經營城市資產，協調資源、環境等目標市場。

經濟條件下，城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規劃工作成功與否的標志之一。但是，經濟全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經濟效益最大化，往往將城市經營作為唯一的目標，城市的環境保護被忽視，影響了城市的長遠利益。城市規劃作為一項政府綜合協調各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設施的配置，在促進經濟發展的同時，在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開發）

（6）城市規劃引導市場達到規劃目標。

經濟發展周期性是市場經濟的基本特征之一，城市的發展也具有一

定的周期性，了解城市發展的周期性可增強對城市開發的認識。建立城市規劃的市場觀念有助于深化對規劃客體的認識，從而改善規劃主體的質量。市場由供需關系及隨之而來的價格體系決定，城市規劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規劃引導能力，牽涉到規劃與市場合作的形式。市場經濟下，巨大的土地利益使得城市開發控制成為一個極其重要的環節。開發控制如果沒有法制基礎，就沒有權威。

第五篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務員依法行政能力的重要意義

公務員依法行政能力主要是指公務員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執行的主要法律、法規、規章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2.提高公務員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法、嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務員依法行政能力是執政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。落實“三個代表”的重要思想，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍和國家公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的態度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，同時又是人民建設新社會的組織者。公務員手中的權力本質上是屬于人民的，同時這個權力又要通過公務員來行使。特別是我國各級行政機關實行首長負責制，行政首長享有較大的自由裁量權，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、提高公務員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的時應當避免，采用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務于民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務于公益又服務于私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務于民，以避免行政方式的機械和僵化。

3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況，政府和行政執法人員對規范政府共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。