第一篇：推進依法行政提高政府公信力

國務(wù)院：推進依法行政提高政府公信力 http://.cn2010年11月09日04:30人民網(wǎng)-人民日報

新華社北京11月8日電 為全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)，國務(wù)院日前發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。意見指出，當前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

意見要求，高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

意見強調(diào)，提高制度建設(shè)質(zhì)量。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。

意見指出，規(guī)范行政決策程序。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

意見還明確提出，嚴格行政問責。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。

第二篇：加強干部作風 提高政府公信力

加強干部作風 提高政府公信力

對于如何治國理政，孔子曾經(jīng)講了三點：足食，足兵，得到百姓的信任。他的弟子問，如果不得已必須去掉一項，先去哪一項？孔子答：“去兵”。弟子又問，如果還必須去掉一項，去哪一項？孔子說：“去食。民無信不立。”孔子的回答，至今仍有其深刻的現(xiàn)實意義。政府公信力反映民主、服務(wù)、效率和法治的水準，是比“足食、足兵”更重要的力量。而群眾對政府的信任，取決于每一名干部點點滴滴的的作風上。干部作風好，政府就有凝聚力、號召力和感召力，干部作風差，群眾對政府的支持和信任就要打折扣。

我們黨一直把干部隊伍的作風建設(shè)作為立身之本、執(zhí)政之基、長治久安之道。遠的有方志敏、焦裕祿、孔繁森等同志，近的的有楊善洲、張廣秀等同志，無論職位高低，無論有名無名，他們都以自己過硬的政治作風、思想作風和工作作風詮釋著黨的優(yōu)良作風，樹立起時代的標竿，贏得群眾的尊重和信賴。

廣大干部要做到時時處處嚴格要求自己，增強“三個意識”。一是增強憂患意識 銳意開拓進取。生于憂患，死于安樂。憂患意識是一種清醒的預(yù)見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感。這種意識源于對事物發(fā)展規(guī)律的深刻認識。二是增強公仆意識 堅持權(quán)為民用。為人民服務(wù)，做人民公仆，這是一代又一代中國共產(chǎn)黨人秉承的光榮傳統(tǒng)，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的首要問題。我們黨全部事業(yè)的出發(fā)點和歸宿，就是讓人民群眾生活得更加美好。三是增強節(jié)儉意識 始終艱苦奮斗。成由儉，敗于奢，這是一條深刻的歷史經(jīng)驗。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族千百年來的傳統(tǒng)美德，是我們黨發(fā)展壯大的傳家寶。無論條件發(fā)生了怎樣的變化，這個優(yōu)良傳統(tǒng)都丟不得。

第三篇：提高政府公信力方法

大力提高政府公信力（本周話題）

《 人民日報 》（2011年07月15日 07 版）

編者的話

提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。我們黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題。“十二五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)要提高政府公信力，并將其作為推進行政體制改革的重要內(nèi)容。政府公信力指的是什么？為何如此重要？怎樣才能提高政府公信力？本期“本周話題”的3篇文章圍繞這些問題進行了探討。

把握提高政府公信力的著力點

南開大學教授 朱光磊

一個政府要保證穩(wěn)健運行并讓公眾滿意，取得公眾信任至關(guān)重要。政府公信力，就是政府取得公眾信任的能力。如何面對公眾對政府公信力的多樣化評價，是各國政府普遍面臨的問題。我國也把政府公信力問題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進行政體制改革的落腳點。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強政府公信力建設(shè)。提高政府公信力涉及的問題很多，目前可在以下幾方面下功夫。

增強制度創(chuàng)新的自覺性，加快政府職能轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)對政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構(gòu)架合理，衍生的行政體制、工作程序才有說服力，政府才有公信力。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)上了幾個大臺階，社會結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變遷，但制

度創(chuàng)新總體而言相對滯后。這是影響我國政府公信力的重要因素。增強制度創(chuàng)新的自覺性，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別要處理好政府與人大兩院、與社會組織的關(guān)系。首先，人大工作要適時“前移”。現(xiàn)在，在重大事項決定、預(yù)算、監(jiān)督等方面，人大發(fā)揮更大作用的條件已經(jīng)比較成熟，讓人大工作適時“前移”，可以分散行政方面的壓力。其次，法院、檢察院工作要適度“后移”。遵循司法工作自身的規(guī)律，不宜鼓勵法院、檢察院過早介入經(jīng)濟活動，以防止公信力問題復(fù)雜化。最后，鼓勵社會組織“上位”。社會組織的積極作為可以分擔一些政府不該管也管不好的事情，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信力。應(yīng)引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展。

變政府的“單邊主義”為“雙向互動”，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂政府的“單邊主義”，就是一切由政府說了算，很少讓其他主體參與到政府工作中來。這很容易導(dǎo)致政府的一些決策偏離公眾利益，也容易導(dǎo)致政府工作缺乏連續(xù)性、隨意性強、工作人員態(tài)度粗暴等，從而損害政府公信力。事實上，取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動”的結(jié)果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設(shè)服務(wù)型政府。在許多時候、許多情況下，政府更多的應(yīng)該是以議程設(shè)定者、重要參與者和促成公共問題解決的中間人身份發(fā)揮作用，而不應(yīng)在“單邊主義”思維指導(dǎo)下以“單邊行動”方式面對社會和公眾。政府大包大攬的方式既不合理，也會讓政府力不從心，因為政府行為也是有成本的，當政府需要“經(jīng)營”、管理和服務(wù)的內(nèi)容在數(shù)量和投入上超過合理邊界時，必然導(dǎo)致政府的低效率，損害政府公信力。當然，變政府的“單邊主義”為“雙向互動”，并不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府職責，健全政府職責體系，建設(shè)服務(wù)型政府。這是政府面對社會急劇變遷的能動適應(yīng)。

改善政府工作流程，提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經(jīng)常性任務(wù)。行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都

可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務(wù)水平評價的一個關(guān)鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。過去，我們對這個問題注意不夠，政府運作的線條“太粗”，對工作流程的研究和設(shè)計不充分，總覺得形式問題無所謂。比如，關(guān)于辦公區(qū)域劃分的研究基本上是空白。現(xiàn)在看來，縣級政府各部門集中辦公、統(tǒng)一報賬，對于提高效率、強化規(guī)范、節(jié)約經(jīng)費、改善政府形象是有積極作用的。又如，我國政府的縱向?qū)哟闻c橫向構(gòu)成都不可能太少，怎么處理這種關(guān)系？議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)如何工作？區(qū)域合作和部門協(xié)調(diào)為什么很難？“條塊矛盾”為什么解決不了？這些主要都不是體制問題，而是過程性問題、工作流程問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動實踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

適應(yīng)時代要求，講究政府管理藝術(shù)。政府管理是一門藝術(shù)，需要更高的智商和情商，而不僅僅是時間和體力的消耗。比如，當前信息傳播的速度和范圍相比以前都有了質(zhì)的提升，但政務(wù)信息的傳播在技術(shù)上和策略上都沒有跟上時代前進的步伐，許多地方還是重宣傳輕溝通、重發(fā)稿量輕傳播力。再如，一些政府部門在統(tǒng)計、政策分析工作中搞“部門主義”，對諸如農(nóng)民工數(shù)量、干部（含公務(wù)員）規(guī)模、民營經(jīng)濟規(guī)模、財經(jīng)現(xiàn)象解讀等，各部門在概念、口徑、重點、視角上都不盡一致，這就難免導(dǎo)致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。還有，施政目標是政府交給老百姓衡量自己的尺子，要注意目標適當，避免提不切實際的目標和簡單化的口號。否則，往往會適得其反。總之，一定要講究政府管理的藝術(shù)，有良好的溝通技巧、充分的透明度，這樣才能不斷提高政府公信力。

以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力

山東大學教授 王韶興

政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，它從本質(zhì)上展示著國家與公眾的關(guān)系。政府公信力直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會矛盾錯綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)以高度的政治自覺努力提高政府公信力，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待。

進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為全面提高政府公信力創(chuàng)造根本前提。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力決定政府的行政能力，直接影響政府公信力。因此，提高政府公信力的根本在于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及確立執(zhí)政理念、明確執(zhí)政任務(wù)、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、確定執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、選擇執(zhí)政方式、培育執(zhí)政資源以及優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境等諸多內(nèi)容。基于提高政府公信力的現(xiàn)實需要，突出以下幾點很重要。一是堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。堅持人民創(chuàng)造歷史的根本觀點，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供價值指向；堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的實踐要求，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供實現(xiàn)機制。二是提高黨的建設(shè)科學化水平。在正確把握社會主義社會政黨政治規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻認識和自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律，以科學理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學制度保障黨的建設(shè)，以科學方法推進黨的建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家為目標要求，理順黨政關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強對權(quán)力的監(jiān)督，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全面提高政府公信力提供必要條件。政府職能是政府活動的邏輯起點。政府職能定位科學與否，是政府是否具有公信力的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。一要牢固樹立服務(wù)型政府的建設(shè)目標。社會本位、權(quán)能有限、廉潔高效、依法行政，是服務(wù)型政府的基本特征；

經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，是服務(wù)型政府的基本職能；追求公共利益最大化，是服務(wù)型政府的價值指向。二要推進行政管理體制改革。形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；完善決策體制和決策機制，加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開等。三要堅持政府職能法定原則。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，是政府公信力的基本保證。堅持政府職能的法定原則，就是要依法界定和科學規(guī)范政府職能，防止政府職能轉(zhuǎn)變中的隨意性。四要培育行業(yè)協(xié)會和中介組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁作用和協(xié)調(diào)作用，有利于促進行業(yè)健康發(fā)展和降低行政管理成本。

進一步加強法治政府建設(shè)，為全面提高政府公信力提供有力保障。法治政府是指以國家憲法和法律作為政府活動的總規(guī)范，國家憲法和法律對行政權(quán)力實行全面規(guī)制的政府治理模式。法治政府是政府贏得公信力的基本前提。一是強化依法行政意識。通過不斷強化法律和制度信仰，使國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成依法行政習慣，增強根據(jù)法律精神、運用法治思維、通過法律手段處理行政事務(wù)的能力。二是推進行政法制建設(shè)。圍繞法治政府建設(shè)的目標，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。三是嚴格遵守法定權(quán)限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得以充分體現(xiàn)。

加強行政道德建設(shè)，為全面提高政府公信力奠定堅實基礎(chǔ)。行政道德作為一種政治道德，是行政機關(guān)及其工作人員在行政活動中形成并應(yīng)遵循的道德準則的總和。它滲透在國家治理與公共行政的各個方面，體現(xiàn)于行政工作的整個過程之中。行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。一是增強自律意識，使行政機關(guān)工作人員樹立國家利益和社會公共利益至上的理念，增強榮譽感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。二是加強公共監(jiān)督，通過公眾輿論壓力促使行政機關(guān)工作人員

遵循行政道德。三是實現(xiàn)行政道德法律化，即將那些需要借助于法律強制力來維系的行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政法律規(guī)范，并建立健全相應(yīng)的管理機構(gòu)與運行機制。

公信力：政府的立身之本

北京大學教授 燕繼榮

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎(chǔ)和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。

信任是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。信任，是指對他人的言說、承諾和行為預(yù)期持相信的態(tài)度，是人與人之間互動的結(jié)果，是一方給予另一方的信賴。信任歷來為人們所重視。從經(jīng)濟學角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場。經(jīng)濟學家認為，信任與經(jīng)濟增長密切相關(guān)，因為經(jīng)濟增長在很大程度上基于社會分工的發(fā)展。如果沒有信任，社會分工和專業(yè)化的發(fā)展就不可能實現(xiàn)。從社會學角度看，信任是社會的粘合劑，信任的水平反映社會凝聚力的程度。社會成員之間缺乏信任，誠實合作的行為預(yù)期將大為降低。從政治學角度看，信任是社會合作的基礎(chǔ)。沒有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國家之間就不會有共識，社會沖突就會接連不斷，和平也難以實現(xiàn)。根據(jù)來源的不同，信任可區(qū)分為基于認同的信任、基于制度的信任和基于信譽的信任三種類型；根據(jù)對象的不同，信任可區(qū)分為對個人的信任、對組織的信任和對政府的信任三種類型。無論哪種類型的信任，對于社會發(fā)展都是極其重要的。尤其是對現(xiàn)代社會管理而言，其成效如何主要取決于社會成員、社會組織與政府之間的合作情況。如果合作主體之間缺乏信任，合作便難以達成；即便能達成合作，也要付出高昂代價。

公信力是政府的立身之本。人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。公信力是政府的立身之本。一般而言，政府的力量主要來自兩個方面：一是建立在暴力基礎(chǔ)上的強制力；二是因公眾信任而產(chǎn)生的社會影響力和支配力，包括權(quán)力與非權(quán)力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等。政府獲得公眾信任、擁護和支持的能力越強，公信力就越高，其基于非強制力之上的執(zhí)行力也就越強。因此，公信力從來都是衡量一個政府執(zhí)行力的首要指標。只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會治理成本，優(yōu)化社會管理方式。從這個意義上說，提高政府公信力是轉(zhuǎn)變政府職能和推進行政體制改革的落腳點。政府公信力主要涉及兩個主體之間的關(guān)系：一是從事公共管理的政府，二是對政府活動予以評判的社會公眾。從政府角度講，公信力是政府贏得社會公眾信任的一種能力，反映了政府的影響力和號召力；從社會公眾角度看，政府公信力是社會成員對政府的信任程度，這種信任依賴于政府所擁有的信用資源。在實際生活中，政府不僅以其政策和行為的公共性而樹立社會公眾對自身的信任，而且以公共認同、公共制度和公共規(guī)則等的提供者和守護者的身份獲得社會公眾的普遍信任。政府在這兩個方面表現(xiàn)得如何，都直接影響政府公信力。

提高政府公信力是一項系統(tǒng)工程。考量政府公信力的指標和要素眾多，具體來看主要包括意識形態(tài)是否具有感召力，政府制度及公共政策是否公平合理，政府領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是否強大，政府及其公務(wù)人員的正面形象是否鮮明等。當前，著眼于提高政府公信力，需要重點抓好以下幾方面工作。一是建設(shè)“信用政府”。信任以信用為前提和基礎(chǔ)，信任的流失與信用的匱乏直接相關(guān)。政府應(yīng)堅持依法行政，切實兌現(xiàn)各項承諾，將“信用政府”建設(shè)寓于每項政策的落實過程中。二是提高政府“純度”。政府公信力的提高與政府的“純度”息息相關(guān)。這里所謂的“純度”，既包括政府行政動機的公共性，也包括政府行政過程的公正性、透明性和政府信息的公開性。因此，恪守政府公共性，本著“公共事務(wù)公共治理”的原則，不斷提高政府的“純度”，就成為政府公信力建設(shè)的重要內(nèi)容。再次，做到既“相信自己”又“相信他人”。政府公信力是一種互動的結(jié)果，反映的是政府與社會公眾之間的合作關(guān)系和合作程度。它像人

與人之間的信任一樣，可以分解為“相信自己”與“相信他人”兩個方面。“相信自己”，要求政府及其公務(wù)人員必須具有自信心，保持獨立，勇于擔當，甘愿承擔責任，并做到開放、公開、透明。“相信他人”，要求政府及其公務(wù)人員從思想上真正相信人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民在促進社會繁榮進步、追求和諧幸福生活中的主體作用。唯有如此，才能真正做到權(quán)力下放，守住政府權(quán)力的邊界；才能尊重公眾權(quán)利和尊嚴，善于平等交流、協(xié)商合作。

第四篇：如何提高政府的公信力

淺談如何提高政府的公信力

摘要：政府公信力體現(xiàn)了政府的信用能力, 反映了公民對政府的信任程度。公信政府是擁有較強公信力, 為公眾所普便信任的政府。本文分析了我國現(xiàn)階段政府公信力的現(xiàn)狀, 解釋了政府公信力缺失的一些原因并為如何提高政府公信力提出了一些措施。

關(guān)健詞：地方政府；公信力

一、政府公信力的含義。

公信者,公眾信賴之謂也,簡單地說就是政府獲取公眾信任的能力,是政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上,也可以說,政府公信力是政府在其公共行政活動中依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。這種信任關(guān)系源自于政府自身的道德狀況,具體說就是政府的誠信度。只有政府誠實守信,公眾才能表現(xiàn)出信任這種精神訴求;而當公眾表現(xiàn)出信任時,這種精神訴求在特定場合下特別是緊急狀態(tài)下又可能轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)力量。政府具備了一定的誠信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)出相應(yīng)程度的信任。公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度,政府在多大程度上可以征得公眾化信任就構(gòu)成了政府公信力。

二、現(xiàn)階段我國政府公信力的現(xiàn)狀

從總體上看,我國政府的公信力是好的。改革開放以來,我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長,人民生活水平不斷改善,隨著行政體制改革的深化,政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高,政府公信力不斷提高,這是主流,應(yīng)該充分肯定。但是,在實際工作中, 還存在著政府失信現(xiàn)象,影響和制約著我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。如一些政府官員缺乏民本意識,不關(guān)心群眾疾苦,不顧民力和財力搞政績工程與形象工程;一些政府部門為了維護自己的權(quán)力和利益,擴大自身的收費、處罰和許可權(quán), 使權(quán)力部門化,部門利益化,利益法制化,嚴重侵害了公民權(quán)利;有些政府部門和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象嚴重;有些政府官員官僚主義嚴重,甚至濫用權(quán)力、貪污腐敗,造成惡劣影響,致使政府公信力下降。

三、當前地方政府公信力流失的原因

1.傳統(tǒng)的官民對立理念的影響 ,造成官僚主義盛行。

中國社會從歷史上看有著深厚的官本位傳統(tǒng),官民二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固。兩千多年的中國封建社會基本上都是一個官民對立的二元社會,官是統(tǒng)治者,民是被統(tǒng)治者,似乎順理成章,不容置疑。這一思想影響到今天,造成官僚主義盛行。對人民的福祉漠然視之,對百姓的利益從不關(guān)心,惟上是從,形式主義,弄虛作假都是官僚主義的表現(xiàn)。時至今日,部分政府官員頭腦中還依然存在著“民可使由之 ,不可使知之”的錯誤認識,干部和百姓的身份劃分,不把公民作為平等主體看待“,“管制統(tǒng)治”的思想根深蒂固都不能不說是長期的官民對立的二元社會塑造的官僚文化傳統(tǒng)的影響。

2.缺乏有效的權(quán)力制約機制和政府問責機制。

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。即使是民主制度下,人民當家作主把權(quán)力交給政府行使,如果缺乏有效的監(jiān)督制約,掌握權(quán)力的政府也有可能利用人民授予的權(quán)力反過來侵害人民的利益。要使政府始終維護和捍衛(wèi)人民的利益,對人民講實話,說真話,守信用而不使其反過來愚弄人民、欺騙人民,就必須有效地約束政府權(quán)力并能及時追究責任。實際上,當前出現(xiàn)的諸多損害政府公信力的現(xiàn)象,歸根結(jié)底還是因為對政府的制約不夠,對政府或其官員的失信行為問責不力所致。

3.信息不公開,不透明,公開的信息不準確不可信。現(xiàn)代社會已經(jīng)進入信息時代,公眾掌握信息的渠道和能力也在不斷地增多和提高 ,傳統(tǒng)的政府可資依靠的信息不對稱相對于民眾的優(yōu)勢正愈益削弱。時異則事異 ,事異則備變。當前我國一些地方政府依然恪守陳舊的思路,無視民眾要求公開、透明的知情訴求,采取隱瞞和甚至欺騙手段,造成信息的不公開不透明,公開的信息不準確不可信,從而導(dǎo)致政府公信力的流失。

4.法律缺位,政府工作人員法律意識淡薄。

現(xiàn)代社會理應(yīng)是法治社會,現(xiàn)代政府也理應(yīng)是法治政府。而當前的現(xiàn)實是,法制建設(shè)雖然取得了較大成就,但一些政府工作人員行為的基礎(chǔ)性法律規(guī)范還存在著較多的缺位。與此同時,一些地方政府及其工作人員依法行政的意識淡薄,法律素養(yǎng)不高,有法不依,執(zhí)法不嚴 ,違法不究的現(xiàn)象普遍存在,循私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見不鮮,以罰代法,以紀律處分代替法律制裁,漠失法律尊嚴的事例舉不勝舉。“法治”不足而人治有余,政府執(zhí)行公務(wù)時因人而異,因事而異,朝令夕改,社會的公平性和公正性下降,民眾無所適從,政府公信力亦受到削弱。

5.腐敗現(xiàn)象的大量存在大大降低了政府公信力。這是當前政府公信力流失的一個十分關(guān)鍵的因素。人民把權(quán)力交給政府 ,政府利用人民授予的權(quán)力即人民的信托為人民服務(wù)這是現(xiàn)代民主政治的基本原理。如果政府官員利用人民委托的權(quán)力謀求私利即進行權(quán)力尋租活動則被視為公權(quán)力的腐敗。公權(quán)力如果腐敗就意味著掌握公權(quán)力者在愚弄人民,愚弄人民的腐敗政府毫無公信力可言。個別地方、個別部門出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,尤其像近來頻頻曝光的集體腐敗現(xiàn)象已經(jīng)嚴重地損害了黨和國家的形象,嚴重地損害了政府在人民目中的形象,從而造成政府公信力的流失。

三、政府公信力的重塑

政府公信力的流失不利于建立和完善社會信用體系,不利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,重塑地方政府的公信力顯得極為迫切和需要。

1.各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想意識。

以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作,都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地,有諾必踐,講究信用,靠自己求真務(wù)實的作風,在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責任觀念,加強公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),使其恪盡職守。同時,還要完善政績考核辦法,建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系堅決反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?/p>

2.政府要全面履行職能,特別要加強社會管理和公共服務(wù)。

政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。政府對社會的承諾要適度,不能開空頭支票,要切切實實為民眾謀利。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來,認真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟和社會問題和突出矛盾。

3.完善制度建設(shè),推動制度創(chuàng)新是建設(shè)公信政府的根本基礎(chǔ)。公信政府并不是無本之木,無源之水,它的建設(shè)和塑造植根于政府的制度建設(shè)和創(chuàng)新。首先, 要完善政府內(nèi)部制度,創(chuàng)新政府體制。其次,要完善政府對外信息交流機制。公信政府的建立要求政府與公眾的充分交流,實現(xiàn)公眾與政府之間的相互信任。最后,要完善對政府的民主監(jiān)督制度。唯如此,公眾才會相信“公仆”是真的,“公仆的話”也是真的。政府因此也才會具有公信力。

4.推進政府誠信建設(shè), 是建設(shè)公信政府的先決條件。

只有政府做到誠信行政,才會得到人民群眾的信任與支持,建設(shè)公信政府才能成為可能。政府的各級干部應(yīng)在不斷加深對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的基礎(chǔ)上, 從“ 三個代表” 的高度,認識自身的言行對于社會信用、政府信用和誠信道德建設(shè)的重要作用,做到謹言鎮(zhèn)行,言出即行,言而有信。要克服短期行為,克服地方保護主義,保護先進生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過嚴格守法、守德,維護政府信用,維護政府形象,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)在信用建設(shè)方面的組織、宜傳和帶動作用,打造出社會主義市場經(jīng)濟所需要的誠信政府,實現(xiàn)建設(shè)公信政府的目標。

5.發(fā)展民間資信系統(tǒng),是建設(shè)公信政府的重要途徑。

公眾對政府資信的信任程度是政府公信力的一個重要方面。目前,政府資信是我國公眾的主要信息來源,但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制改革的深人,民間資信成為公眾的重要信息來源。面對這樣的現(xiàn)實,政府不應(yīng)該對民間資信系統(tǒng)采取漠視或者壓制的態(tài)度,而應(yīng)該讓其在法律的范圍內(nèi)發(fā)展,使之發(fā)揮政府資信系統(tǒng)的重要補充作用和監(jiān)督作用，在競爭中逐漸建立起政府資信的權(quán)威,實現(xiàn)建設(shè)公信政府的重要目標。

總之,政府公信力的重塑要靠各級地方政府堅持不懈地努力,做到言必信,行必果,只有這樣才能形成政府與社會關(guān)系的和諧,才能建立一個穩(wěn)定而和諧的社會。除此之外，政府在制定市場規(guī)則時應(yīng)切實體現(xiàn)公平和公正,在參與市場經(jīng)濟活動時恪守信用,不得出爾反爾、隨意行政。這應(yīng)該是政府信用的主要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]李海東.政府公信力為什么會喪失[J].商務(wù)周刊，2006 [2]高衛(wèi)星.試論地方政府公信力的流失與重塑[J].中國行政管理，2005 [3]唐鐵漢.提高政府公信力建設(shè)信用政府[J].中國行政管理,2005

第五篇：淺談提高政府執(zhí)行力和公信力

淺談提高政府執(zhí)行力和公信力

諸鎮(zhèn)康

吳江市土地學會 郵編215200 論文摘要：本文粗淺對政府執(zhí)行力和公信力進行論述，從解放思想重塑執(zhí)政理念入手，加強法制建設(shè)，提高效能，完善制度的方面提出加強政府執(zhí)行力的建議。關(guān)鍵詞：政府、執(zhí)行力、公信力

溫家保總理在《政府工作報告》里前所未有的提到一個政府執(zhí)行力的概念，什么是政府執(zhí)行力？就是把人民的好想法變成行動，用政府的行動變成現(xiàn)實結(jié)果的力度。政府執(zhí)行力產(chǎn)生政府公信力，政府的公信力有利于保證政府的執(zhí)行力。在現(xiàn)代法治社會和市場經(jīng)濟條件下，政府必須保證其必須的執(zhí)行力和公信力，才能實現(xiàn)政令暢通，實現(xiàn)管理目標，完成服務(wù)人民服務(wù)發(fā)展的使命。提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標，是提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度的標志，也是提高政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)能力的標志。如何提高政府執(zhí)行力和公信力？本文作粗淺的論述。

一、進一步解放思想，重塑執(zhí)行理念

解放思想，推進創(chuàng)新發(fā)展。政府在執(zhí)政理念中，作為決策主體，要創(chuàng)新發(fā)展機制；作為服務(wù)人民群眾的主體，要以人為本，創(chuàng)優(yōu)人民群眾發(fā)展的壞境；作為監(jiān)管市場經(jīng)濟主體，要實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，強市富民目標。政府圍繞著這樣的三個主體，政府提高執(zhí)行力和公信力，必須解放思想，轉(zhuǎn)變工作舉措，破除思想障礙。

一是要進一步克服“官本位”思想，牢固樹立執(zhí)政為民的思想意識。

要克服政府“官本位”思想，關(guān)鍵處理好權(quán)益博弈，處理政府部門利益與公共利益關(guān)系，解決“權(quán)大于法”的弊端，以及干部與群眾關(guān)系顛倒錯位的問題。與之相適應(yīng)是政府機關(guān)干部職務(wù)疲勞、崗位疲勞、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，由此帶來的是違法違規(guī)失信于民。為此必須下大力氣破除“官本位”思想，克服政府機關(guān)中人浮于事，推諉扯皮，懶作為等不良風氣。1

要進一步解放思想，樹立“執(zhí)政為民”思想意識，“以人文本”服務(wù)大眾的思想，簡政放權(quán)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政等環(huán)境。

二是進一步克服守舊思想束縛，增強改革創(chuàng)新意識。

守舊思想束縛，表現(xiàn)在“準我干我才干”的“唯上”“唯書”的僵化思想；表現(xiàn)在“等、靠、要”的唯條件論調(diào)；表現(xiàn)在不思進取“守攤子”的思維定式，由此而帶來政府政令的不暢和執(zhí)行力的不力，如機械執(zhí)行、被動執(zhí)行、逃避執(zhí)行、選擇執(zhí)行，由此而影響政府公信力。實踐證明，改革創(chuàng)新出生產(chǎn)力，也出執(zhí)行力，創(chuàng)新是執(zhí)行的理想和最佳狀態(tài)。要從執(zhí)行力、公信力是政府工作生命力的高度，改革創(chuàng)新，以人為本為立場，對民情民意民愿民求作忠實反映和回應(yīng)。作為政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求，創(chuàng)造性地把中央路線方針政策和指令貫徹到底，落實到位，惠及百姓。要對政府機關(guān)中對高成本低效率進行反思，改進政府機關(guān)思想作風，改善生態(tài)環(huán)境、提高行政效率、理性地引導(dǎo)行政實踐、富有前瞻性地面向未來，優(yōu)化行政職能和權(quán)力配置，實現(xiàn)良政和善政。

二、加強法制建設(shè)，增強執(zhí)行透明

政府及部門要帶頭維護法律法規(guī)的權(quán)威，嚴格依照法律法規(guī)的權(quán)限和程序行使權(quán)利，全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務(wù)的職能，要圍繞建設(shè)法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，加強行政立法，健全行政責任體系，強化政府法律責任機制，要積極推進行政決策科學化和民主化，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。從法律上保證提高政府執(zhí)行力。

當前要著重抓好以下工作：一是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力。要堅持“職權(quán)法定”原則，清理和規(guī)范行政權(quán)力。在深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進審批制度改革中，核準和清理每項行政職權(quán)的依據(jù)、范圍、執(zhí)行主體、職能等，確保清權(quán)確權(quán)合法有效。二是建立政務(wù)公開目錄和流程圖，規(guī)范行政權(quán)力運行程序。按照流程便捷化、行為規(guī)范化、過程人性化要求，將專項行政權(quán)利按類別編制成目錄，成為公開政府信息的載體，人民群眾辦事指南，監(jiān)督政府的依據(jù)，把政府權(quán)力置于陽光之下。三是加強政務(wù)公開載體建設(shè)，拓寬政府與人民群眾互動的渠道。通過政務(wù)公開網(wǎng)站，政務(wù)公開專欄，電視陽光政務(wù)頻道，手機短信，檔案館圖書館等途徑，方便群眾查閱政務(wù)信息，充分發(fā)揮網(wǎng)載體的作用。

三、完善政務(wù)管理和服務(wù)方式，提高執(zhí)行效能

要堅持高效便民，完善執(zhí)政管理，創(chuàng)新政務(wù)新方式，要大力推行“一門受理，相關(guān)聯(lián)辦，現(xiàn)場審批，限時辦結(jié)”的行政審批模式和“集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦理，一次告知”的便民服務(wù)模式。公開行政審批和公共服務(wù)標準、程序時限、結(jié)果，以促進執(zhí)行效率和服務(wù)水平，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在自然環(huán)境災(zāi)害面前，政府加快建立健全公共突發(fā)事件的應(yīng)急機制，是完善執(zhí)政手段的重要內(nèi)容，中國97.9%的市級政府和92.8%的縣級政府，都編制了總體應(yīng)急預(yù)案。對這些應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，是考驗各級政府執(zhí)行力的重要方面，也最直接反應(yīng)政府的執(zhí)行效能，如何科學防控，使“大災(zāi)害小險情，災(zāi)害重損失輕”，得以實現(xiàn)。

鞍山“馬上辦”研究會提出，政府執(zhí)行力和公信力從“馬上就辦”入手，作為重要突破口得到社會各界的肯定，它是鞍山人民政府提出的旨在提高行政效能的具體做法和措施，值得各級政府推廣。“馬上就辦”的內(nèi)涵是“以民為本、快捷啟動、通暢運轉(zhuǎn)、滿意結(jié)果”，具體說，人民利益至上，在第一時間地點作出回應(yīng)啟動快速、全程監(jiān)督，保證結(jié)果最優(yōu)化讓人民滿意，這其中包含時間、分工協(xié)作、效率和效益。

四、加強隊伍建設(shè)，完善責任制度

建設(shè)服務(wù)型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了新的更高要求，要切實加強公務(wù)員的培訓(xùn)教育，著力創(chuàng)造公務(wù)員在基層工作的經(jīng)驗，以培養(yǎng)與人民的情感、了解人民群眾的心聲。要深入學習黨的理論創(chuàng)新成果，增強落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的自覺性，要深入學習黨的路線方針政策和法律法規(guī)，提高依法行政依法辦事能力，要深入學習現(xiàn)代經(jīng)濟管理和科技知識，提升市場經(jīng)濟條件下與時俱進發(fā)展的能力，要深入學習黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不斷增強公仆意識，樹立服務(wù)大眾的宗旨。

各級政府要進一步建立健全政府工作運行的專項制度，特別是兩項制度：一是政府績效 考核評價制度，評估政府不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是考核它所做工作量在多大程度上滿足了社會、企、公眾的需求，要求政府樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；從投入和產(chǎn)出看其效率。效益最終體現(xiàn)人民滿意度和社會經(jīng)濟發(fā)展上。政府公平體現(xiàn)在團體與個人得到公平待遇，弱勢弱體得到更多的服務(wù)。二是行政問責制，這是一種行政機關(guān)及其工作人員責任追究的現(xiàn)行行政制度，是對有故意故失，不履行或不正確履行法定職責，影響行政秩序和效率，貽誤行政工作或損害行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為進行監(jiān)督和責任追究的制度。溫家寶總理指出：“要建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”2006年初國務(wù)院將行政問責制列入政府議程，各級政府要明確責任，完善配套措施，加大問責力度，從而使政府招執(zhí)行力中抗令不行、有禁不止、歪曲執(zhí)行、盲目執(zhí)行、越位執(zhí)行、虛假執(zhí)行、錯誤執(zhí)行等問題得到根除，政府執(zhí)行力的隱患得到排除，政府的公信力真正得到人民群眾 的滿意。

參考文獻

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2、馬上就辦，提高政府執(zhí)行力和公信力的有力“抓手”。中國行政管理雜志社

3、提高政府執(zhí)行力和公信力。中國紀檢監(jiān)察報2008.1.15

4、圖書《政府執(zhí)行力》。國家行政學院孫珂博士著

5、地方政府執(zhí)行力和公信力提升的路徑選擇。中國改革報2007.7.4