第一篇：提高政府執(zhí)行力 增強政府公信力

提高政府執(zhí)行力 增強政府公信力

矛盾的普遍性和特殊性告訴我們，在分析問題、解決問題的過程中，必須要善于抓住矛盾的主要方面。所以要論述如何提高政府執(zhí)行力和增強政府公信力，首先要站在法制的角度分析問題、解決問題。因為只有依法治國才是我們治國理政與長治久安的出路與歸宿。

一、政府執(zhí)行力和政府公信力的內(nèi)涵及其聯(lián)系

執(zhí)行力概念最早由美國資深的企業(yè)家保羅?托馬斯和企業(yè)管理學家大衛(wèi)?伯恩提出的，他們認為執(zhí)行力在企業(yè)競爭中具有舉足輕重的地位。事實上，一個組織無論是企業(yè)還是政府，成功與否，可以說是“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。具體到基層政府，執(zhí)行力就是擁有推動地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、科學決策的能力、依法執(zhí)政的能力、構建和諧社會的能力、處理危機的能力、公共服務的能力以及廉潔自律的能力。而政府公信力，即是政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。所以，政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強的執(zhí)行力；而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言。

國政治生活中的痼疾。

（三）行政成本居高不下。主要體現(xiàn)在:公務接待、公務旅行、拖沓推諉現(xiàn)象較嚴重，效率低下。運用行政資源走后門、拉關系、投機鉆營現(xiàn)象普遍。機構眾多、人員臃腫。追求辦公場所、交通工具、辦公用品高檔化。效率低下影響了政府形象，造成干群關系緊張，產(chǎn)生行政成本積累現(xiàn)象。

（四）缺乏民主與法治精神。由于缺失民主與法治這兩個“輪子”導致我國整個行政機構乃至行政體制改革舉步維艱，也導致我國地方政府的執(zhí)行力、公信力急劇下降。沒有民主、假民主、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為產(chǎn)生了民眾信仰危機和認同危機，并將進一步削弱政府合法性基礎，政府的執(zhí)行力與公信力也因此大打折扣。

地方政府行政執(zhí)行力和公信力大打折扣的表現(xiàn)在行政運行的各個方面，輕者表現(xiàn)為假執(zhí)行或不執(zhí)行和敵對情緒，重者甚至演化為暴力沖突，嚴重影響了地方政府的效率和形象及社會安定。

三、提高政府執(zhí)行力和公信力重要性和必要性

政府公信力和執(zhí)行力不足導致的社會動蕩和進步停滯，古今中外皆有例可證。當前，政府公信力和執(zhí)行力不足的原因和表現(xiàn)都是多方面的，例如政府運行不夠公開透明，公眾權益得不到保障落實，社會公平公正尚有欠缺，有的官員以權謀私、貪污腐敗，行政行為和決策缺少法治化，一些政府

以，加強政府公信力和執(zhí)行力建設，提高人民群眾對政府的滿意度，對提高政府服務水平，讓政府切實履行公共責任具有重要意義。只有努力提高政府及其部門公共服務的質量和效率，才能切實維護人民群眾的根本利益，實現(xiàn)政府的宗旨和目標。

（四）政府公信力和執(zhí)行力建設是建設和諧政民關系的需要。優(yōu)良的政民關系是人民信任政府，政府服務人民的和諧政民關系，和諧的政民關系是建設和諧社會的基本條件，而和諧政民關系來源于政府的公信力。政府的公共政策和社會管理行為得到人民信任，才能得到人民支持，得到人民支持才能形成政府與人民之間的良性互動，才能形成和諧的政民關系，才能促進整個社會和諧穩(wěn)定。因此，加強政府公信力建設是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。

四、提高政府公信力和政府執(zhí)行力的途徑

結合我國實際和參考國外政府提升其執(zhí)行力與公信力的做法，現(xiàn)階段我國可從以下幾個方面來提升行政執(zhí)行力和公信力:

（一）政策的合法、合理性和執(zhí)行人員的素質、態(tài)度是提升地方政府執(zhí)行力和公信力的前提。地方政府至少要做到以下幾個方面：首先，要在法律的框架內(nèi)行使職權和制定政策。其次，制定的政策要充分尊重民意和民聲，堅持從群眾中來，到群眾中去的原則。再次，政策的執(zhí)行人員要具備耐

其次，推進政府工作的公開化和法制化，依法行政，從嚴治政。一方面要完善實體法，另一方面更要抓緊制定行政程序法，實現(xiàn)政府工作程序法制化，通過行政程序實現(xiàn)行政公平。接著，就是通過執(zhí)法責任制，責任考核制，提高政府執(zhí)行力。

綜上所述，政府公信力和執(zhí)行力不足，已嚴重影響到國家政權穩(wěn)定，社會的長治久安以及推進依法治國步伐的推進。為了社會的整體進步，為了國家、民族現(xiàn)代化偉大目標和加快國家法制化步伐，全力提升政府公信力和執(zhí)行力已刻不容緩。

第二篇：淺談提高政府執(zhí)行力和公信力

淺談提高政府執(zhí)行力和公信力

諸鎮(zhèn)康

吳江市土地學會 郵編215200 論文摘要：本文粗淺對政府執(zhí)行力和公信力進行論述，從解放思想重塑執(zhí)政理念入手，加強法制建設，提高效能，完善制度的方面提出加強政府執(zhí)行力的建議。關鍵詞：政府、執(zhí)行力、公信力

溫家保總理在《政府工作報告》里前所未有的提到一個政府執(zhí)行力的概念，什么是政府執(zhí)行力？就是把人民的好想法變成行動，用政府的行動變成現(xiàn)實結果的力度。政府執(zhí)行力產(chǎn)生政府公信力，政府的公信力有利于保證政府的執(zhí)行力。在現(xiàn)代法治社會和市場經(jīng)濟條件下，政府必須保證其必須的執(zhí)行力和公信力，才能實現(xiàn)政令暢通，實現(xiàn)管理目標，完成服務人民服務發(fā)展的使命。提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標，是提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度的標志，也是提高政府管理經(jīng)濟社會事務能力的標志。如何提高政府執(zhí)行力和公信力？本文作粗淺的論述。

一、進一步解放思想，重塑執(zhí)行理念

解放思想，推進創(chuàng)新發(fā)展。政府在執(zhí)政理念中，作為決策主體，要創(chuàng)新發(fā)展機制；作為服務人民群眾的主體，要以人為本，創(chuàng)優(yōu)人民群眾發(fā)展的壞境；作為監(jiān)管市場經(jīng)濟主體，要實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，強市富民目標。政府圍繞著這樣的三個主體，政府提高執(zhí)行力和公信力，必須解放思想，轉變工作舉措，破除思想障礙。

一是要進一步克服“官本位”思想，牢固樹立執(zhí)政為民的思想意識。

要克服政府“官本位”思想，關鍵處理好權益博弈，處理政府部門利益與公共利益關系，解決“權大于法”的弊端，以及干部與群眾關系顛倒錯位的問題。與之相適應是政府機關干部職務疲勞、崗位疲勞、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，由此帶來的是違法違規(guī)失信于民。為此必須下大力氣破除“官本位”思想，克服政府機關中人浮于事，推諉扯皮，懶作為等不良風氣。1

要進一步解放思想，樹立“執(zhí)政為民”思想意識，“以人文本”服務大眾的思想，簡政放權創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務環(huán)境和政等環(huán)境。

二是進一步克服守舊思想束縛，增強改革創(chuàng)新意識。

守舊思想束縛，表現(xiàn)在“準我干我才干”的“唯上”“唯書”的僵化思想；表現(xiàn)在“等、靠、要”的唯條件論調(diào)；表現(xiàn)在不思進取“守攤子”的思維定式，由此而帶來政府政令的不暢和執(zhí)行力的不力，如機械執(zhí)行、被動執(zhí)行、逃避執(zhí)行、選擇執(zhí)行，由此而影響政府公信力。實踐證明，改革創(chuàng)新出生產(chǎn)力，也出執(zhí)行力，創(chuàng)新是執(zhí)行的理想和最佳狀態(tài)。要從執(zhí)行力、公信力是政府工作生命力的高度，改革創(chuàng)新，以人為本為立場，對民情民意民愿民求作忠實反映和回應。作為政府自身建設的內(nèi)在要求，創(chuàng)造性地把中央路線方針政策和指令貫徹到底，落實到位，惠及百姓。要對政府機關中對高成本低效率進行反思，改進政府機關思想作風，改善生態(tài)環(huán)境、提高行政效率、理性地引導行政實踐、富有前瞻性地面向未來，優(yōu)化行政職能和權力配置，實現(xiàn)良政和善政。

二、加強法制建設，增強執(zhí)行透明

政府及部門要帶頭維護法律法規(guī)的權威，嚴格依照法律法規(guī)的權限和程序行使權利，全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務的職能，要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，加強行政立法，健全行政責任體系，強化政府法律責任機制，要積極推進行政決策科學化和民主化，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。從法律上保證提高政府執(zhí)行力。

當前要著重抓好以下工作：一是以轉變政府職能為核心，規(guī)范行政權力。要堅持“職權法定”原則，清理和規(guī)范行政權力。在深化行政體制改革、加快政府職能轉變，推進審批制度改革中，核準和清理每項行政職權的依據(jù)、范圍、執(zhí)行主體、職能等，確保清權確權合法有效。二是建立政務公開目錄和流程圖，規(guī)范行政權力運行程序。按照流程便捷化、行為規(guī)范化、過程人性化要求，將專項行政權利按類別編制成目錄，成為公開政府信息的載體，人民群眾辦事指南，監(jiān)督政府的依據(jù)，把政府權力置于陽光之下。三是加強政務公開載體建設，拓寬政府與人民群眾互動的渠道。通過政務公開網(wǎng)站，政務公開專欄，電視陽光政務頻道，手機短信，檔案館圖書館等途徑，方便群眾查閱政務信息，充分發(fā)揮網(wǎng)載體的作用。

三、完善政務管理和服務方式，提高執(zhí)行效能

要堅持高效便民，完善執(zhí)政管理，創(chuàng)新政務新方式，要大力推行“一門受理，相關聯(lián)辦，現(xiàn)場審批，限時辦結”的行政審批模式和“集中受理、內(nèi)部流轉、限時辦理，一次告知”的便民服務模式。公開行政審批和公共服務標準、程序時限、結果，以促進執(zhí)行效率和服務水平，保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

在自然環(huán)境災害面前，政府加快建立健全公共突發(fā)事件的應急機制，是完善執(zhí)政手段的重要內(nèi)容，中國97.9%的市級政府和92.8%的縣級政府，都編制了總體應急預案。對這些應急預案的響應，是考驗各級政府執(zhí)行力的重要方面，也最直接反應政府的執(zhí)行效能，如何科學防控，使“大災害小險情，災害重損失輕”，得以實現(xiàn)。

鞍山“馬上辦”研究會提出，政府執(zhí)行力和公信力從“馬上就辦”入手，作為重要突破口得到社會各界的肯定，它是鞍山人民政府提出的旨在提高行政效能的具體做法和措施，值得各級政府推廣。“馬上就辦”的內(nèi)涵是“以民為本、快捷啟動、通暢運轉、滿意結果”，具體說，人民利益至上，在第一時間地點作出回應啟動快速、全程監(jiān)督，保證結果最優(yōu)化讓人民滿意，這其中包含時間、分工協(xié)作、效率和效益。

四、加強隊伍建設，完善責任制度

建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，對公務員素質和能力提出了新的更高要求，要切實加強公務員的培訓教育，著力創(chuàng)造公務員在基層工作的經(jīng)驗，以培養(yǎng)與人民的情感、了解人民群眾的心聲。要深入學習黨的理論創(chuàng)新成果，增強落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的自覺性，要深入學習黨的路線方針政策和法律法規(guī)，提高依法行政依法辦事能力，要深入學習現(xiàn)代經(jīng)濟管理和科技知識，提升市場經(jīng)濟條件下與時俱進發(fā)展的能力，要深入學習黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不斷增強公仆意識，樹立服務大眾的宗旨。

各級政府要進一步建立健全政府工作運行的專項制度，特別是兩項制度：一是政府績效 考核評價制度，評估政府不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是考核它所做工作量在多大程度上滿足了社會、企、公眾的需求，要求政府樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；從投入和產(chǎn)出看其效率。效益最終體現(xiàn)人民滿意度和社會經(jīng)濟發(fā)展上。政府公平體現(xiàn)在團體與個人得到公平待遇，弱勢弱體得到更多的服務。二是行政問責制，這是一種行政機關及其工作人員責任追究的現(xiàn)行行政制度，是對有故意故失，不履行或不正確履行法定職責，影響行政秩序和效率，貽誤行政工作或損害行政管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的行為進行監(jiān)督和責任追究的制度。溫家寶總理指出：“要建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”2006年初國務院將行政問責制列入政府議程，各級政府要明確責任，完善配套措施，加大問責力度，從而使政府招執(zhí)行力中抗令不行、有禁不止、歪曲執(zhí)行、盲目執(zhí)行、越位執(zhí)行、虛假執(zhí)行、錯誤執(zhí)行等問題得到根除，政府執(zhí)行力的隱患得到排除，政府的公信力真正得到人民群眾 的滿意。

參考文獻

1、進一步解放思想，提高政府執(zhí)行力。湖南省效能建設辦公室

2、馬上就辦，提高政府執(zhí)行力和公信力的有力“抓手”。中國行政管理雜志社

3、提高政府執(zhí)行力和公信力。中國紀檢監(jiān)察報2008.1.15

4、圖書《政府執(zhí)行力》。國家行政學院孫珂博士著

5、地方政府執(zhí)行力和公信力提升的路徑選擇。中國改革報2007.7.4

第三篇：提高行政效能增強政府執(zhí)行力和公信力

提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力

提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度；就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟社會事務的能力。

增強大局意識，確保政令暢通。執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的狀況，也會使政府的公信力受到損害。我們國家大，人口多，區(qū)域之間差別較大，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。鎮(zhèn)黨委要把握工作全局，區(qū)別不同情況，實行分類指導。各部門要牢固樹立“全鎮(zhèn)一盤棋”的觀念，認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通。當前，各部門都要貫徹科學發(fā)展觀，正確認識和處理全局利益與局部利益、近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，認真落實中央關于宏觀調(diào)控的決策和部署，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和新開工項目，嚴格執(zhí)行土地管理、節(jié)能降耗、保護環(huán)境等方面的要求。要加強督促檢查，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。

堅持科學民主決策，提高決策水平。各級政府要把科學民主

決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權限，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責任。

切實依法行政，維護社會公正。政府有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉的軌道。要進一步明確行政執(zhí)法權限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要完善行政復議、行政賠償和補償?shù)戎贫龋哟笮姓C合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。

建立問責制度，開展績效評估。按照權責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。對損害人民群眾利益的突

出問題，要嚴格依法追究責任。績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據(jù)。要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭Ｒゾo開展政府績效評估試點工作，并在總結經(jīng)驗的基礎上逐步加以推廣。

當前，各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。每個政府工作人員都必須認識到，我們手中的權力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務。要依法行使權力，防止濫用權力，歸根到底就是必須樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

第四篇：政府公信力和執(zhí)行力提高工作會講話

同志們：

省政府決定召開今天這個大會，在全省政府系統(tǒng)動員部署開展改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力的專項整治和全面建設工作，要求教育全體干部和公務人員全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，努力建設依法規(guī)范、高效優(yōu)質、民主透明、清正廉潔行政和人民滿意的政府，以確保我省“十一五”規(guī)劃的順利實施，促進全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。省委、省政府對這項工作高度重視，寶順書記多次提出明確要求，銀煥同志親自帶領省紀委、監(jiān)委和省政府有關部門負責同志組成的調(diào)研組赴廣州、深圳和湖南考察調(diào)研，指導協(xié)調(diào)制定有關文件。省政府在今年四月全體會議提出要求后，辦公廳牽頭有關部門認真調(diào)研、起草文件，政府多次召開會議進行專門研究部署。省政府各部門和一些市政府聞風而動，研究制定了本部門本地區(qū)整治和建設方案，在今天的大會上將有十五個廳局和兩個市大會發(fā)言，向社會和人民作出鄭重承諾。下面，我講三點意見。

一、深刻認識改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境的重要性和緊迫性。

改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境不是權宜之計，而是源于對黨的宗旨和人民政府性質的正確把握，是關乎全省加快科學發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略舉措。全省各級政府的領導干部和公務員必須深刻領會，高度重視，全力以赴，認真落實，務求取得人民滿意的成效。

改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，是踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)執(zhí)政為民的本質要求。科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，發(fā)展的目的是為了不斷滿足人民群眾各方面的需求，提高人民生活質量和水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這一重要思想，與我們黨全心全意為人民服務的宗旨、“三個代表”重要思想和胡錦濤同志代表黨中央提出的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政為民思想一脈相承。體現(xiàn)在政府施政理念和公務員從政理念上就是以民為根本，敬民如父母。人民政府的本質，要求政府機關及其公務員在工作中必須代表和維護人民群眾的利益，全心全意為人民服務；要求政府一切決策管理工作都要以人民利益為出發(fā)點和歸宿，作為輕重緩急的主要依據(jù)。“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”，否則終將被人民所拋棄。這是千古不變的真理。各級政府領導干部和公務員手中的權力是人民賦予的，理應用來為百姓謀利益，為人民服好務。以上宗旨、理念和要求，都要落實和體現(xiàn)在政府的日常行政管理工作、服務水平和公務員的作風上。只有努力改進機關作風，提高行政效率和服務水平，才能進一步密切黨群、政群關系，維護黨和政府的良好形象，贏得人民群眾的信任支持，保證我們的事業(yè)常盛不衰。

改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，是實施《公務員法》，依法行政的必然要求。《中華人民共和國公務員法》已于今年1月1日起施行。公務員法明確提出建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能的要求，明確規(guī)定了公務員必須遵守的十六項紀律，要求對玩忽職守，貽誤工作，濫用職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益等行為要依法予以行政處分。為貫徹落實依法治國基本方略，國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了經(jīng)過十年努力基本建成法治政府的奮斗目標。依法行政的核心是忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”公務員是“奉法者”，是依法行政的主體，公務員的能力、素質、作風等，直接影響依法行政的效果。實施公務員法，全面推進依法行政，就要針對當前存在的問題整治機關作風，努力提高公務員的素質和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使廣大公務員自覺做到嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，開展工作。

改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，是實施“十一五”規(guī)劃，加快我省科學發(fā)展的需要。年初，省人大十屆四次會議通過了我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和報告。“十一五”規(guī)劃指導思想和目標任務是立足于實現(xiàn)趕超和跨越式發(fā)展而提出來的，十分繁重艱巨。比如，“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資要達16，000億元，是“十五”時期總量的近三倍；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，高出全國預期平均水平2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入“十五”末比全國平均水平低1579.1元，“十一五”末要達到15700元以上，高于全國預期13440元的平均水平；農(nóng)民人均純收入“十五”末比全國平均水平低364.3元，“十一五”末要達到4250元以上，高于全國預期4030元的平均水平，等等。與此同時，我們在加快發(fā)展中還必須大力轉變經(jīng)濟增長方式，治理被嚴重污染的環(huán)境。“十一五”期間，我省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗要降低25%，比國家制訂降低20%的指標高5個百分點；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量降低35%，比全國降低30%的指標高5個百分點;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量年均下降10%，五年共降40%左右；等等。完成“十一五”規(guī)劃的目標任務，需要強有力的政府組織實施，對全省各級政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求，我們只有切實加強政府自身建設，大大提高管理、服務水平和辦事效率，才能帶領全省人民團結拼搏，努力奮斗，實現(xiàn)各項既定目標。

改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，是我省進一步擴大開放、開展招商引資的迫切要求。今年三月，省委省政府作出了加快對外開放的決定，召開了全省對外開放會議。前不久，我省在上海舉辦的招商活動人氣鼎盛，碩果累累。本月下旬，我省還要在香港舉辦比上海招商會規(guī)模、影響更大、成果更為豐碩的招商活動。可以說，我省已開始出現(xiàn)對外開放、招商引資前所未有的良好勢頭。然而，如果不能相應整治優(yōu)化全省投資發(fā)展環(huán)境，這邊用九牛二虎之力去招商引資，那邊一些干部卻玩弄手中權力刁難投資者，用繁瑣拖沓的手續(xù)搪塞投資者，甚至是四面八方向投資者伸手“割唐僧肉”，把外商打成“內(nèi)傷”，那么，我省剛剛出現(xiàn)的對外開放、招商引資的良好勢頭就難以為繼，甚至會中途夭折。因此，我們必須深刻認識到，目前，全球和我國各地區(qū)發(fā)展競爭日趨激烈，投資發(fā)展環(huán)境尤其是以政務環(huán)境為重點的軟環(huán)境，已日益成為決定資金、人才等要素資源流向的主要因素，構成了地區(qū)間綜合競爭力的核心內(nèi)容。從全省加快科學發(fā)展大局出發(fā)，我們一定要增強危機意識和競爭意識，增強責任感和緊迫感，下大決心，花大力氣改進機關作風，提高服務水平和辦事效率，創(chuàng)造一個有利于對外開放、招商引資的政務環(huán)境。

二、努力強化各級政府干部和公務員的誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識

治事先治政，治政先治官，治官先治心。我今年四月初在省政府全體會議上指出：政府的執(zhí)行力、公信力和服務是政務環(huán)境的核心，是有效組織和動員社會各方面資源、力量推進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。沒有執(zhí)行力的政府，是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務的政府，是不稱職、不合格的政府。而轉變政府工作作風的關鍵和核心就是“官念”的變化——即各級領導干部和廣大公務員思想觀念的轉變。只有提高并統(tǒng)一各級政府干部和公務員的思想認識，牢固樹立正確的思想觀念，才能為改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境奠定堅實的基礎。結合我省干部思想狀況，當前要從以下幾方面努力：

要強化誠信意識。“人之無信，不知其可”。誠實守信是人性中最為基礎和最為可貴的一個方面，也是實現(xiàn)人的社會性的必要條件。市場經(jīng)濟的基石和靈魂是信用，完善的信用制度是市場經(jīng)濟正常運轉的基礎條件。近一、二百年來，市場經(jīng)濟之所以能在全世界廣泛展開，就在于誠信的普遍建立。今天，在社會主義條件下，同樣需要全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守，不講信用，社會主義市場經(jīng)濟同樣無法存在。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率。社會誠信應從政府開始，以政府誠信為標竿。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府講誠信，就能帶動一個地區(qū)的社會誠信蔚然成風，就能得到人民群眾的信任，增強外來投資者的信心；政府不講誠信，就會破壞整個社會信用的基礎。當前，我省在政府信用問題上還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，造成不好影響。在一些地方和部門，行政決策草率，“朝令夕改”；合同意識不強，隨意改變合同條款；不注重決策執(zhí)行的連續(xù)性，“新官不買舊官帳”；招商引資當初作出了承諾，事后又不認真兌現(xiàn)；等等。嚴重影響了政府的公信力，必須引起高度重視并切實加以改變。各級干部都要自覺樹立和強化誠信意識，不僅將誠信作為社會成員的基本品格，更要將誠信作為公務人員的政治品格和行政品格。努力使政府的各項決策和對人民的承諾言出必行，行必見效；使廣大公務員信守對社會作出的承諾，認真勤勉地履行職責。

要強化大局意識。大局就是全局，就是發(fā)展趨勢。強化大局意識，最重要的是在認清大局的前提下，自覺地服從服務于全黨全國的工作大局和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把地方和部門的工作置于全省、全國的工作大局中，找準自己的方位。強化大局意識就要認識大局、把握大局、服從和服務大局。就認識大局而言，我們一些部門和干部不善于深入研究國家法律、法規(guī)和宏觀政策，不善于全面正確把握上級決策和文件的精神實質，結合本地區(qū)本部門實際創(chuàng)造性地開展工作，而只是習慣于機械地理解執(zhí)行上級的文件決定，習慣于簡單地照搬條條本本，摳條文在行、找出路不行，管死的辦法多、促活的辦法少。就把握大局而言，我們一些部門和干部囿于本部門和小群體的利益，一事當前，先從個人和部門小集體的方便和利益出發(fā)，使本職工作與經(jīng)濟社會發(fā)展大局和省委、省政府中心任務出現(xiàn)“兩張皮”。就服從大局而言，少數(shù)一些部門把公共權力部門化、部門權力利益化，對省委、省政府部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，困難的就躲，致使全省許多重大工作難以落到實處，許多正確的決策在執(zhí)行中走樣。就服務大局而言，一些干部只求自己不惹麻煩、多一事不如少一事，不管是否有利于地區(qū)發(fā)展，是否有利于黨和人民的事業(yè)。黨委、政府心急似火，惟恐坐失機遇，貽誤山西的發(fā)展，少數(shù)干部卻在那里氣定神閑，按部就班，踱著四方步。凡此種種，不一而足。古人講：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。大局意識強不強，是衡量一個公務員尤其是領導干部是否合格的重要標志。作為領導干部，只有站到全省全國發(fā)展大局的高度，才能審時度勢，因勢利導地推進工作；才能正確對待國家法令政策和上級黨委政府的重要決策，自覺做到有令則行，有禁則止；才能善于把上級的要求部署和本地區(qū)本部門的實際結合起來，創(chuàng)造性地、卓有成效地開展工作；才能正確把握和處理好部門利益和全局利益、個別利益和整體利益、短期利益和長遠利益的關系，從全省改革發(fā)展的大局考慮和處理問題，自覺為全省大局服務。各級政府、各部門、單位都要圍繞我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃來謀劃各自的工作，以改革開放和市場經(jīng)濟的思路來審視各自的工作，從黨中央、國務院和省委、省政府工作整體部署出發(fā)來安排和推動各自的工作。

要強化服務意識。政府的權力是人民賦予的，理所當然要用來為人民服務。各級政府干部和公務員在施政過程中一定要深刻認識領導就是服務，管理就是服務，始終把服務放到首位，自覺實踐以民為根本、敬民如父母的從政理念，切實做到“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”，用人民賦予的權力服務人民，造福人民。其次要不斷推進服務型政府的建設。要從單純管制型政府的局限中走出來，將政府的職能不再簡單定位于計劃、組織和指揮經(jīng)濟社會活動，而是著眼于指引經(jīng)濟發(fā)展方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟主體和全社會成員提供優(yōu)質的公共服務。第三要強化對外開放中的服務意識。國內(nèi)外投資者來晉投資，是對山西建設發(fā)展的支持和促進，理應熱情歡迎，主動做好服務工作。要對外來投資者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者著想，及時排憂解難，在全省營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務吸引、留住客商。要堅持把為企業(yè)、為投資者竭誠服務作為政府工作的出發(fā)點，自覺將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實事、解決困難、提供優(yōu)質服務上來。

要強化效率意識。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的競爭是圍繞速度的競爭，誰贏得了速度，誰就走在前頭，把握發(fā)展的先機和未來。美國思科公司首席執(zhí)行官錢伯斯說：在新經(jīng)濟時代，大公司不一定能打敗小公司，但是快的一定會打敗慢的；新經(jīng)濟與工業(yè)革命的不同點之一是，速度會轉換為市場份額、利潤率和經(jīng)驗。這番話表明，現(xiàn)代的市場競爭已不單純是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。企業(yè)發(fā)展如此，一個地區(qū)的發(fā)展也是如此。適應這一形勢，政府工作必須全面提速。

行政效率對促進經(jīng)濟發(fā)展起重大作用，提高行政效率應成為政府全部行政管理活動追求的重要目標。在當前全國群雄并起、百舸爭流、競相加快科學發(fā)展的新形勢下，行政效率的提速尤為迫切。我在深圳工作的幾年對這一點感受深刻。應當說，深圳所創(chuàng)造的高效政務環(huán)境，是構成深圳經(jīng)濟強大競爭優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)。“深圳速度”曾經(jīng)膾炙人口，成為中國經(jīng)濟改革中使用頻率最高的詞匯之一。當年出自深圳蛇口的“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，曾經(jīng)傳遍大江南北，化為強大的物質力量。正是高速的行政效率推動深圳在短短20多年的時間里，從一個農(nóng)業(yè)社會跨入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，走完了發(fā)達國家上百年才能走完的路。我給大家講個小故事。2001年，日本著名企業(yè)住友集團要到中國投資幾十億建一個光纖和預制棒的項目，這在我國是空白。住友花了幾個月對中國各地、各大城市作了認真的調(diào)查研究，決定把深圳和另一個城市作為投資辦廠的候選城市。為了最終決定投資地，住友采取了兩個措施：第一是發(fā)出一份電傳給深圳和另一個城市的市政府，開列20多個問題，希望盡快回復。深圳市政府辦公廳頭天下午五點接到電傳，市政府秘書長第一時間送給我，我一看這些問題牽涉到十多個部門，有海關、銀行、外匯、經(jīng)貿(mào)、國土規(guī)劃、商檢、公安等等，我馬上下令通知這十多個部門各來一位熟悉業(yè)務的負責同志，由秘書長牽頭開會，對這20多個問題必須在一個晚上全部研究解答清楚。第二天一上班，我的辦公桌上就擺放上這份整理好的材料，我邊審閱修改邊由辦公廳打印，九點鐘就把電傳發(fā)到東京住友集團的總部。而另外一個城市是十天以后才把答復寄給住友。第二件事是住友同時往這兩個城市發(fā)出同等數(shù)量的貨柜，以考察通關效率。貨發(fā)出去之后，在深圳口岸海關，兩個小時全部手續(xù)辦結，而另一個城市則耗時一天半。還有一段小插曲，住友派員來深圳洽談合作條件。另一城市知道了，竟派一位市領導帶著幾個人追到深圳。我和住友的人員在賓館二樓談，他們就在樓下等。我們和住友談妥的條件，不料被他們知道了，他們按全部條件比深圳優(yōu)惠一半以上的條件發(fā)文給住友總部作出承諾。深圳的分管領導和局長知道這一消息后非常著急，立即找我匯報，說：市長，我們再提高一些優(yōu)惠條件吧，否則就競爭不到這個項目。我說，不著急，看看住友如何回應再說。說不著急是假，我?guī)滋鞗]睡好覺。一直等不到住友回音，我?guī)蠋讉€局長專程飛往東京，只停留一天，與住友董事長、總裁等人足足談了一天。住友總裁在會談時說，你們知道了另一個競爭對手提供的條件優(yōu)惠得多，為什么還不提出新條件？我回答說：該公司的創(chuàng)始人有一句家訓和治企格言：不要輕易改變作出過的承諾，信守諾言比什么都重要。我非常贊賞這一家訓和企業(yè)文化，我的人生和施政理念也如此。既然那些條件是我們雙方商妥的，怎么能單方面改變呢？住友70多歲的董事長聽了非常高興，說，就憑市長這一點，還有我親自作的兩場考驗，這一個項目就放在深圳了。正是在行政效率和誠信競爭上的勝出，深圳最終獲得住友的青睞，一個投資幾十億元的高科技產(chǎn)業(yè)項目落戶深圳。同志們一定要認識到，在今天這個瞬息萬變、機遇稍縱即逝、區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的社會，我省各級政府機關和工作人員一定要堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，坐言起行，從我做起，從工作的每一個環(huán)節(jié)做起，切實提高行政效率，才能捕捉機遇，乘勢而上，推動我省經(jīng)濟社會在科學發(fā)展觀指引下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實推動機關作風轉變和政務環(huán)境優(yōu)化

關于開展改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境活動的主要措施和具體要求，已在省政府的《決定》里明確規(guī)定。各級各部門要高度重視，加強領導，強勢推動，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》上來。當前，要著重從以下幾個方面努力，務求取得明顯成效。

一要全面認識和處理依法規(guī)范行政與高效優(yōu)質行政的關系。胡錦濤總書記指出：“各級領導干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”我們要堅決按照這一要求，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依據(jù)法律行使行政權力。從本質上講，依法規(guī)范行政保障了行政管理活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法規(guī)范行政是高效優(yōu)質行政的前提和保障。同時，依法規(guī)范行政的初衷和目的在于高效優(yōu)質行政，促進經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，離開了這一出發(fā)點和目的，依法規(guī)范行政就失去了意義。如果片面強調(diào)依法規(guī)范行政，阻礙了政府效率的發(fā)揮，甚至窒息了政府體制的生機，那么這樣的“依法行政”與其初衷就背道而馳了。

在實際工作中，既不允許以提高效率為理由，超越法律、法規(guī)的限制和職權范圍行事，也不允許以依法行政為借口，影響行政效率的提高，甚至刁難基層、企業(yè)和群眾。要大力提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質量，把是否有利于政府效率乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展擺到重要位置，對那些已被實踐證明阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的條文通過法定程序予以廢止或修訂。要堅決杜絕部門利益法定化的現(xiàn)象，防止一些單位和個人以依法行政為借口，通過制定部門規(guī)范性文件，擅自增設行政許可（審批）的項目、條件、行政收費和年檢等。今后這類文件必須經(jīng)法制部門審核報政府常務會議審定并在相關媒體公布才能生效，各部門一律不得擅自下發(fā)這類文件。要充分利用法律的授權空間，提高政府行政效率，如按照《行政處罰法》的規(guī)定，進一步推動和規(guī)范相對集中行政處罰權工作；按照《行政許可法》的規(guī)定，積極推動開展相對集中行政許可權工作，提高行政許可效率。

二要進一步深化行政許可（審批）制度改革。近年來，我省先后對行政審批和行政許可進行了多次清理，取消了一批項目，下放了一批行政審批權，取得了較好的成效。但仍然存在一些審批部門審批事項太多，審批時間太長的問題；一些部門對沒有利益只有服務管理的權限放得比較徹底，而對能給本部門和個人帶來“好處”的審批事項仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的審批事項并沒有真正到位，被一些部門巧立名目變相審批；保留下來的審批事項，也存在審批環(huán)節(jié)過多、程序繁雜的問題；該進政務大廳、服務窗口的報批事項，“只掛號不看病”，仍需交由各部門單位按老程序逐一審批，政務大廳、窗口辦文徒有虛名，充其量只是一個審批公文的“收發(fā)室”；等等。這些問題的存在嚴重影響了行政效能，為此，必須繼續(xù)深化行政許可（審批）制度的改革。

要對行政許可和非行政許可審批事項兩大類進行嚴格的清理。凡具有國家法律、法規(guī)依據(jù)或國務院正式公布設定的行政許可和非行政許可審批項目予以保留，但要就下放管理層級及簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批時效等進行改革、完善。凡是地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件設定的行政許可和非行政許可審批項目，要按照《行政許可法》規(guī)定的原則，再行梳理，確需保留的，要經(jīng)省政府常務會議集體審議，并按法定程序決定。并把保留下來的許可（審批）項目向社會公布，接受社會監(jiān)督。集中清理完成后，要把取消和調(diào)整的審批項目落實到位，對已取消的審批項目，任何部門和地方政府都不準再進行審批或變相審批；對決定改變管理方式的審批事項，要按規(guī)定交由社團、行業(yè)組織或中介組織自律管理，并指導其制定操作規(guī)程，健全運行機制；對決定下放管理層級的項目，要真正放下去；嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序，對已經(jīng)取消和下放的審批事項，不能以“備案”等名義搞變相審批和權力上收。要加強后續(xù)監(jiān)管，認真分析研究取消審批后還需通過其他方式監(jiān)管的事項，制定并落實后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，強化間接管理和事后監(jiān)督。

三要加強行政效能建設，提高政府機關運作效率和服務水平。首先要完善政務公開制度。對與群眾切身利益直接相關的重大事項的決策，政府要事前通過適當?shù)姆绞酵緩剑浞致犎＜液腿罕姷囊庖姡審V大群眾有知情權和參與權，促進政府決策的公開化、民主化和科學化。省、市政府和省政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度，通過新聞發(fā)布會向社會發(fā)布政務信息。要提高政府工作的透明度，所有與企事業(yè)單位和人民群眾聯(lián)系密切、直接提供服務的部門都要具體完整地公開辦事流程，詳盡說明申報行政許可、非行政許可或辦理有關事項所需的材料和要求，提供熱情周到的咨詢和指導服務。行政機關應當在政務大廳或服務窗口通過多種方式就辦事職責、承辦事項、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的材料目錄和申請書示范文本以及辦事結果、辦事紀律等向社會公開。已建立公共信息網(wǎng)站的，要在公共信息網(wǎng)站公示。

其次要認真落實首辦負責制。大力加強和改進政務大廳及其它方式的“窗口式”辦文工作。行政機關政務大廳或者服務窗口受理申報崗位的工作人員對前來咨詢、辦理事項的人員，必須熱情接待、認真審查提交的有關材料。對材料齊全、符合條件并能夠當場辦結的，應當場辦結，當場不能辦結的，應告知辦結時間。對申報材料不符合要求的，必須當場驗明并以口頭或書面形式明確告知申辦者需補足的材料，并進行詳細的指導和說明，一旦接下申辦材料，就不能中途讓企業(yè)和群眾再次補送材料或退回辦理，否則追究受理工作人員的行政不作為責任。對不屬于本部門職責范圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的服務。首辦負責制能否真正落實并取得實效，關鍵是有關部門單位要選調(diào)思想政治素質高、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的“精兵強將”到“窗口”辦公，并賦予其相應的必要的職權；在首辦崗位工作的人員要認真履行職責，盡心盡力工作。所有在政務大廳和服務窗口的工作人員都要實行掛牌服務，便于企業(yè)和群眾監(jiān)督。并要在政務大廳或窗口部門設立接受投訴、監(jiān)督的部門或崗位。

三是要嚴格實行限時辦結制和服務承諾制。行政機關所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項必須在法定期限或者本機關承諾的期限內(nèi)辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊，比較復雜需超過辦事時限的，要經(jīng)上級領導批準并事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾的辦事時限的，必須依規(guī)依紀追究有關責任人員的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制。行政機關超過規(guī)定期限未做出決定，一律視為同意。

四要完善行政責任體系，強化部門責任和崗位責任。要建立完善部門目標管理責任制，研究制定部門職責、工作任務、工作目標以及完成情況，列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍，作為對部門績效的考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。無正當理由沒有完成工作任務、工作目標的，部門領導應當承擔行政責任。逐步探索建立政府部門績效評估指標體系。今后各級政府每年要根據(jù)部門的法定職責，黨委、政府的重大工作部署和部門的工作目標任務，對政府部門履行法定職責、完成工作目標任務、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。

要健全崗位責任制。各部門要將部門職責和工作任務、工作目標分解落實到內(nèi)設機構、各個崗位及承辦人員，制定切實可行的考核標準。對面向社會經(jīng)常性履行管理服務職責的崗位試行“A、B角零缺位制”。建立崗位責任制要注意將每個公務員承擔的責任具體化、細化，清楚明確，使每個公務員都明確自己所處崗位的職責任務。

要完善公務員績效考核機制。通過改進公務員考核辦法，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。要建立健全分類分級考核制度，區(qū)分崗位職責差別，有針對性地進行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷虻墓珓諉T績效考核指標體系；完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的主要依據(jù)。

五要加強行政效能監(jiān)察，實施行政過錯責任追究。目前，在一些政府部門單位相當普遍存在行政效率不高、服務態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責、失時誤事、不少工作制度形同虛設等現(xiàn)象和問題。其根本原因在于行政效能監(jiān)察不到位，對各種行政不作為和亂作為行為無人追究，政紀松馳，姑息放縱。因此，要改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府的公信力和執(zhí)行力，必須加強行政效能監(jiān)察，認真實行行政過錯追究制度，在對廣大公務員加強思想教育工作的基礎上，靠嚴格的要求、嚴密的制度和嚴明的紀律，保證政風的好轉和政府形象的改善。

為此，省委、省政府決定在各級政府行政監(jiān)察機關內(nèi)設立行政效能監(jiān)察機構，專門負責對本級政府所屬各部門的行政效率、服務質量和工作作風等進行監(jiān)察。行政監(jiān)察機關受理行政效能投訴，必須做到有訴必查，查明必處；監(jiān)察重點放在與對外開放、招商引資和發(fā)展國有、民營經(jīng)濟密切相關的綜合管理、經(jīng)濟貿(mào)易、國土資源、城市建設、工商行政、產(chǎn)品質量管理等負責許可（審批）的行政部門和執(zhí)法管理部門。要實行部門首長問責制。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，對執(zhí)行上級機關的決策和部署不力，違反原則、程序決策發(fā)生重大失誤以及不認真履行社會管理職責和內(nèi)部管理職責造成嚴重后果或者不良影響的行為，要采取責令限期整改、做出書面檢查、通報批評、責令辭職和建議免職的行政處理等方式，對行政首長施行問責；涉嫌違反政紀的，由監(jiān)察機關或任免機關處理。對行政機關工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責，影響行政秩序和行政效率，失時誤事貽誤行政管理工作或者違反法規(guī)政策規(guī)定，擅自亂收費、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業(yè)伸手要好處等損害行政相對人合法權益的行為，一定要追究有關人員的行政過錯責任，決不姑息遷就，不搞下不為例。

六要切實加強組織領導，認真抓好部署落實。這次會議之后將印發(fā)《山西省人民政府關于改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》和《山西省行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，全省各級政府、各部門單位要認真按省政府《通知》要求，精心組織傳達學習、動員部署、整改提高、建規(guī)立制等工作，尤其是要針對查找出來的存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善內(nèi)部各項管理制度和工作制度，改進優(yōu)化內(nèi)部工作流程和運作方式，以切實提高行政效能。

各級政府要進一步協(xié)調(diào)、強化監(jiān)察、法制、審計、人事、財政等部門在優(yōu)化政務環(huán)境中的作用。政府辦公廳（室）要會同有關部門做好指導、協(xié)調(diào)和督查工作，定期對優(yōu)化政務環(huán)境的工作進行考評，促進此項工作深入開展。要整合行政監(jiān)督資源，形成責任追究合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議，形成行政監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)溝通機制，由各級政府的監(jiān)察部門牽頭召集法制、審計、人事、財政等部門參加，及時交流工作信息，共同研究解決行政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的有關問題。建立法制、審計、財政部門及其他部門向監(jiān)察部門抄送監(jiān)督、審計報告和移送處理的制度。監(jiān)察部門的行政處理決定應抄送人事部門和移送部門。與此同時，各級政府和部門要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。只有健全和加強了社會監(jiān)督，才能使公務員不敢懈怠，認真履行職責，勤奮努力工作。

各級宣傳、新聞部門單位要大力宣傳改進機關作風，優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府公信力和執(zhí)行力的重要意義。通過廣泛、深入、持久的宣傳，提高行政機關工作人員改進作風，優(yōu)化政務環(huán)境的自覺性，增強責任心和主動性；及時披露、抨擊各種歪風和不良風氣，加強輿論監(jiān)督；提高人民群眾和社會各界對優(yōu)化政務環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識，在全社會形成人人關心、參與、支持和監(jiān)督優(yōu)化政務環(huán)境的濃厚氛圍。

同志們，山西經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快科學發(fā)展、努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新階段。各級政府領導干部和全體公務員肩負著三晉人民的厚望和重托，使命光榮，任務艱巨。我們一定要從自身做起，從現(xiàn)在做起，切實轉變機關作風，大力優(yōu)化政務環(huán)境，全面提高政府公信力和執(zhí)行力。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和省委的堅強領導下，帶領全省人民同心同德，銳意進取，勵精圖治，為“十一五”規(guī)劃藍圖早日在三晉大地變成壯麗的現(xiàn)實而努力奮斗！

第五篇：加強干部作風 提高政府公信力

加強干部作風 提高政府公信力

對于如何治國理政，孔子曾經(jīng)講了三點：足食，足兵，得到百姓的信任。他的弟子問，如果不得已必須去掉一項，先去哪一項？孔子答：“去兵”。弟子又問，如果還必須去掉一項，去哪一項？孔子說：“去食。民無信不立。”孔子的回答，至今仍有其深刻的現(xiàn)實意義。政府公信力反映民主、服務、效率和法治的水準，是比“足食、足兵”更重要的力量。而群眾對政府的信任，取決于每一名干部點點滴滴的的作風上。干部作風好，政府就有凝聚力、號召力和感召力，干部作風差，群眾對政府的支持和信任就要打折扣。

我們黨一直把干部隊伍的作風建設作為立身之本、執(zhí)政之基、長治久安之道。遠的有方志敏、焦裕祿、孔繁森等同志，近的的有楊善洲、張廣秀等同志，無論職位高低，無論有名無名，他們都以自己過硬的政治作風、思想作風和工作作風詮釋著黨的優(yōu)良作風，樹立起時代的標竿，贏得群眾的尊重和信賴。

廣大干部要做到時時處處嚴格要求自己，增強“三個意識”。一是增強憂患意識 銳意開拓進取。生于憂患，死于安樂。憂患意識是一種清醒的預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感。這種意識源于對事物發(fā)展規(guī)律的深刻認識。二是增強公仆意識 堅持權為民用。為人民服務，做人民公仆，這是一代又一代中國共產(chǎn)黨人秉承的光榮傳統(tǒng)，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的首要問題。我們黨全部事業(yè)的出發(fā)點和歸宿，就是讓人民群眾生活得更加美好。三是增強節(jié)儉意識 始終艱苦奮斗。成由儉，敗于奢，這是一條深刻的歷史經(jīng)驗。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族千百年來的傳統(tǒng)美德，是我們黨發(fā)展壯大的傳家寶。無論條件發(fā)生了怎樣的變化，這個優(yōu)良傳統(tǒng)都丟不得。