第一篇：提高政府執行力

提高政府執行力

執行力是目標與結果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質不在于知，而在于行?！闭男猩鐣芾砺氊?，執行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執行力也不是一天煉成的，而是在嚴格制度的規范下逐步打造出來的。

提高政府執行力，必須科學界定和規范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協調機制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區差異大的國家，需要發揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執行力，中央應在強調大政策方針一致性的同時，區別不同情況，實行分類指導。各地區、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區、本部門實際出發，創造性地開展工作。在形成統一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達各自的利益訴求。但決議一經形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實。強調政令統一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創造性和主動性。

提高政府執行力，必須加強制度建設，特別是要建立健全政府官員問責制。問責制是提高政府執行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執行力的突出問題。對政府工作人員，必須堅持高標準、嚴要求。要加強對行政過程的監督檢查，對盲目決策、違法行政、執行不力和效能低下、疏于管理和處置不當等行為進行問責，強化行政過程的制度約束。提高政府執行力，必須著力提高政府工作人員素質。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質高低，決定著政府執行力的強弱。應當承認，在我國的政府系統中有相當一部分工作人員缺乏服務意識，知識結構、思維方式、工作方式不能適應新形勢新任務的要求。提高政府工作人員素質勢在必行。

如何提高政府執行力

“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執行力，是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

政府的執行力取決于公務員的執行力，影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。也就是說要提高政府的執行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，提高執行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生，構建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權力監督制約，提升政府執行力，建設效能政府的制度保障；也是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結合起來?？冃гu估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。因此，要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監察、審計結合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監察、審計結合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規定相銜接并有所區別；要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。科學界定行政問責的內涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規范行政問責的主體及其權限，解決由誰來問責、誰來監督的問題；規范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現如今問責制已經進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規定》，詳細規定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內禁止新任相當職務等內容。

第二篇：如何提高政府執行力

申論熱點：如何提高政府執行力

溫家寶總理視察河南期間，隨機停車走進洛陽市送莊鎮西山頭村的村民家中，當地村民李劍雷因不滿洛陽市區禁止進城賣桃，向總理實話實說，總理現場辦公，解決了送莊鎮進城賣桃難題。在溫總理過問農民賣桃難的當天下午，有關領導就在送莊鎮召開了現場會。會上決定，向果農發放進城直銷特別許可證，果農持證進入市場。果農進城自設攤點銷售者，城管部門要執行首次不處罰政策，主動引導果農進入市場銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮農民為自己爭得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農進城賣桃難題。

河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發生的事件非常相似，一位農村婦女攔下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執政為民的理念，缺乏執行力?！皥绦辛Α币辉~最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執行力，是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

“三分戰略，七分執行”。執政之道，重在正確決策，貴在落到實處。執行出生產力、執行出競爭力、執行出創造力。提高政府執行力，是一項長期艱巨的工作任務，必須找準切入點，抓住著力點，改進不足點，主要從六個方面入手： ㈠提高政府執行力，必須從真抓實干上入手。

真抓實干是提高政府執行力的第一要義。要倡導求真務實的工作作風，立說立行、精益求精、務求高效。凡是縣委作出的重大決策和已經確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。凡是面向社會的行政許可和管理事務，必須全面推行限時辦結制、超時默認制、牽頭單位負責制，提高審批效率。繼續強化行政服務中心功能，鞏固和完善“進一道門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”的行政審批模式。規范政府工作流程，實現管理高效化、運行規范化和服務標準化。

㈡提高政府執行力，必須從開拓創新上入手。

開拓創新是提高政府執行力的動力源泉。我們要有敢于創新的精神，敢闖才能創新，創新才能突破，突破才能前進。善于用創新的方法，創造性地落實上級的決策部署，是執行力的最高境界。要善于把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區本部門的實際結合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，努力在結合中作文章、理思路、亮新招、出實績。特別是當前，房縣改革發展穩定的任務十分繁重，工作千頭萬緒，我們要把精力集中到抓大事、攻難事、辦實事上來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中各方力量和智慧，力爭在重點、難點工作上取得新突破。

㈢提高政府執行力，必須從領導帶頭上入手。

領導帶頭是提高政府執行力的關鍵所在。各級各部門負責人要敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，帶頭抓執行、促落實。要做帶頭執行的表率，“一把手”應該由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的“示范”；要做依法行政、科學行政、民主行政的表率，切實提高依法、科學、民主決策的能力和水平；要做團結協作的表率，做到加強團結、維護團結、珍惜團結，大事講原則，小事講風格，干事講配合，做事講寬容，形成同心同德、相互支持、共同奮斗的局面;要做廉潔自律的表率，廉潔自律不僅事關黨和國家的事業，而且事關個人的政治前途，要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節，樹立清正廉潔形象。

㈣提高政府執行力，必須從提高素質上入手。

提高素質是提高政府執行力的重要基礎。要鼓勵和激發廣大公務人員特別是領導干部樹立終身學習理念，努力提高公務處理能力和水平。要加強教育培訓，本著“缺什么、補什么”的原則，加強專業知識學習，苦練崗位技能，克服“本領恐慌”，不斷提高綜合素質，爭做本崗位、本行業的行家里手。要勤奮自學，多學業務和各種新知識，不斷提高自己的政治理論水平、業務政策水平，增強處理實際問題的能力，努力使自己成為勤奮自學的典范。要學以致用，著眼于解決改革發展穩定中的實際問題，堅持邊學習邊思考，邊思考邊實踐，在實踐中增長才干，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。

㈤提高政府執行力，必須從健全機制上入手。

健全制度是提高政府執行力的有力保障。要立規矩，文件的下發都是致力于強化工作機制，建立規范制度，健全行政體系，落實行政責任。要重評估，績效評估是謀發展的手段，將目標進行分解，強化責任界限，注重督辦評估，確保完成目標任務。要追責任，全面落實行政首長負責制，對于政府部門存在的執行上級機關決策和部署不力、違反規定進行決策、不認真履行行政管理職責等問題予以問責，形成責任體系的獎懲效應。

㈥提高政府執行力，必須從強化監督上入手。

強化監督是提高政府執行力的有效手段。政府執行力的提高，除了依靠人大法律和工作監督、政協民主監督，加強審計監督和行政監督以外，還要更加重視社會監督，利用公眾輿論和期待壓力推進執行力的提高。要確保民眾的知情權，廣泛的知情權是行使有效監督權的保障。要確保民眾的參與權，充分利用溝通渠道，廣泛征求群眾對政府工作熱點、難點問題的意見和建議，問計于民。要自覺接受社會監督，積極營造良好的輿論環境，支持社會輿論監督。

政府的執行力取決于公務員的執行力，影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。也就是說要提高政府的執行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，提高執行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生，構建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權力監督制約，提升政府執行力，建設效能政府的制度保障；也是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結合起來?？冃гu估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。因此，要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監察、審計結合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監察、審計結合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規定相銜接并有所區別；要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處?？茖W界定行政問責的內涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規范行政問責的主體及其權限，解決由誰來問責、誰來監督的問題；規范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現如今問責制已經進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規定》，詳細規定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內禁止新任相當職務等內容。

第三篇：關于提高政府執行力

關于提升政府執行力、真正做到為人民服務的建議陜西經貿管理學院院長市政協委員李剛執行力是政府工作的生命力，因此加強政府執行力建設是當前迫切的政治任務。而行政人員作為政策的執行者，每個人能力直接影響政策執行的效果。因此，提升政府執行力的關鍵在于提升行政人員的整體素質。改革開放以來特別是中共十七大以來，從總體來看，政府行政人員的素質和能力都有了很大的提高，但不容忽視的是，在各級政府間仍然存在亟待改善的問題，行政人員的素質和能力仍有很大的提高的空間,地方政府執行力方面存在的問題。

一、執行觀念落后。官本位思想嚴重，公共利益、公共服務意識淡薄，一些行政人員從官本位的私利出發，粗暴執行政策或消極抵抗，不與群眾溝通，導致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整個社會對法治既談不上信仰、渴求，也談不上實行、遵守，特別是行政機關的領導法制觀念淡薄，在工作作風上習慣于我行我素，甚至以言代法，在發號施令、作出決定時不嚴格遵循法律規定；對執法部門及其人員放松領導，疏于監督，任由他們隨意行政，執行失效、執行失靈。

二、執行程序繁瑣。我國行政體制是典型的官僚制政治體制，雖然具有舉國優勢，可以集中力量辦大事，但很多地區、部門在行政執行過程中，預設了很多前置程序，群眾在辦事過程中，需要經歷許多不必要的行政環節，并且這些環節又不公開，不僅浪費納稅人的寶貴時間，而且影響行政效能的提升，延緩行政目標的實現。執行程序繁

瑣現象在現實生活中屢見不鮮。

三、執行效率低下。效率是執行的靈魂。但一些執行機關會有針對性地對有關政策進行選擇排隊，一推二托，如果上級機關壓得狠、催得急則馬上辦理，否則可能僅僅限于向下級傳達和告知，然后則擱置一旁，這樣的結果必然造成執行力減弱。另外，地方政府或職能部門為了彰顯自己的部門權威，或在規則范圍內故意抬高辦事門檻，將行政運行程序復雜化，延長辦事周期，或直接違反規定吃拿卡要，提高辦事成本，最終導致執行不能在體制內解決，而通過體制外運行又使執行效率大大降低。

四、執行人員素質較差。由于行政人員自身整體素質和能力水平無法達到要求，因此對政策精神、內容領悟不到位，執行責任心不強，最終導致政策的執行效果與預期的不一致。有的因為社會關系的羈絆，使得一些優秀人才無法流動到組織需要的崗位上去，資源無法得到最優配置。在一些重要崗位上的人員無法勝任工作，優秀的人才沒有得到合理的配置，人才與工作的匹配度較差，部分公務員思想封閉，觀念落后，缺乏創新動力。習慣墨守成規，不思考干成事的辦法，光想找干不成事的理由。遇到困難能推則推，能躲則躲，出現問題則相互扯皮推諉，缺乏責任感。對執行力的認識不足、沒有對執行力在經濟社會發展中的作用形成全面的理解，導致工作表里不

一、首鼠兩端、陽奉陰違。甚至，有些官員為牟取私利，貪污受賄，在一定程度上也削弱了執行力。

五、是激勵、控制機制不健全。由于苦樂不均，沒有實現獎勤罰

懶，因而行政人員執行命令主動性不強，積極性不高；控制不夠，越權行事。各部門的權力邊界沒有被清晰界定，使得權力不斷擴張，妨礙相關部門的執行力。

如何提升政府執行力和管理，真正做到為人民服務，提升政府執行力是一項長期而艱巨的任務，其中提升人力資源、提高行政執行者的素質，是保障政策執行的基礎和前提，可以從以下幾個方面來提升政府執行力。

一、科學選拔。對于政策的執行來說，選拔人才是關鍵。鄧小平所說的“關鍵在黨，關鍵在人”，很大程度上就是選人用人。人才是智力資源的載體，只有聚集各方面高素質的人才，才能使黨的政策得到真正的貫徹和落實。首先確定科學的選拔標準。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要德才兼備以德為先，以能為本，注重實績。其次要創造良好的選拔任用的制度環境。要引入競爭機制，創造一個公開、公正的競爭環境，使優秀的人才能夠被選拔并任命。其次，要建立一個完善的考核評價和獎懲機制，以此來激發行政人員的工作熱情。第三，要完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，從制度上保證“能上能下”，為人才創造一個良好的成長環境。同時探索科學選拔人才的方式方法。選拔干部的方法包括：測試法、工作樣本法、管理評價中心法等。

二、轉變思想。牢固樹立和落實科學發展觀，進一步增強“公仆意識”。沒有公仆意識，就無法深入基層、改善民生，因此行政人員要把更多的精力用到關心群眾生產生活上，把更多財力投到解決群眾

最關心、最直接、最現實的利益問題上，使廣大群眾得到更多實惠。要大力建設現代行政文化。

三、政府是一個服務機構，起碼對于人民老百姓來說，不應該太過功利，不應該一味的追求經濟利益，而忽視日益嚴峻的周圍環境。當然經濟的騰飛是一個城市的發展的主要象征，一項制度的出臺，一個決定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顧，也許會少些遺憾。

四、加大培訓與開發。培訓與開發是提升行政人員素質，進而提升政府執行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培訓人員的積極性和培訓內容的實效性，針對出現的問題，制定獎懲措施。同時，根據被培訓人員的特點，進行差異化培養，最大程度上提高行政主體的素質和能力。

五、加強考核?？己俗鳛閷τ谛姓藛T業績的評估，可以在許多方面發揮作用。首先，考核所提供的信息有助于高層管理者判斷應當作出何種晉升或調整的決策。其次，它為行政人員提供了一個機會，使他們能夠對自己的工作行為進行一個審查。通過考核可以揭示出那些低效率的行為，同時可以幫助行政人員強化那些正確的行為。另外，它還可以起到激勵和監督的作用，刺激行政人員不斷完善自我，不斷提升執行力。

六、有效激勵。創造良好的工作條件和完善的激勵機制，建設物質激勵、精神激勵，可以激發行政人員的積極性，增強組織凝聚力，將個人目標與政府部門總體目標統一起來，促進行政人員不斷前進，從主觀上提升自己的執行力；同時，有效激勵也是更為有效和可持續的方法。

七、建立健全網絡問政的長效機制。

1、網民留言辦理機制。很多省市區以政府文件的形式，建立辦理回復網民留言和市長信箱的固定工作機制，建立網民留言定期瀏覽制、網上交辦制、限時辦結制、聯動督查制、輿情分析制等制度。

2、網絡發言人制度。網絡發言人制度是傳統發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展。它改變了傳統的信息傳遞方式，拉近政府同人民群眾的距離，大大提高政府部門處理信息的效率，培養政府官員勤政廉潔、高效務實的工作作風，從而塑造良好的政府形象。

3、網絡問政評議和問責制。要構建多元化的評價主體，不僅要吸納組織部門及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協委員、政府參事、專家學者、新聞媒體等參與評價。設置系統化的評價指標，把組織領導是否有力、制度建設是否科學完善、反饋信息是否及時、辦理結果是否被認可等納入評價范圍，同時細化和量化評價項目，形成一個比較全面、具體的評價內容和標準體系，提高評價的廣泛性、代表性和準確性。加強評價結果的分析和運用，充分發揮群眾評議的導向和激勵約束作用，督促解決評價中反映的問題，并及時通報評價結果。

八、實行政府官員的財產公示。人正不怕影子邪，勇于接受群眾的監督。不然，按現在發生的官員可以擁有幾十套房子的事 情還會發生。當官是為了給人民服務，這是宗旨，永遠都不會變，也只有公

務員一心一意為人民辦事，也才不會有歪念。

第四篇：如何提高政府采購執行力

如何提高政府采購執行力

政府采購法要求規范采購行為,提高采購資金的使用效率,維護國家和社會的公共利益,保護采購當事人的合法權益,促進廉政建設,那么有什么措施能夠保證法律準確執行到位,就必須要提出政府采購執行力的問題了。集中采購機構是政府采購的執行者，為了保障采購中心的工作順利進行，必須要賦予集中采購機構對采購人與供應商的行為進行規范性的控制能力,但是很不幸，到目前為止，集中采購機構一直是夾著尾巴做人，在具體操作過程中，對采購人明顯的情緒化行為沒有強硬措施，只能協商，匯報，再協商，再匯報，特別是采購人絕對是政府采購的主角，采購中心耽于政風行風評議壓力（假如是實事求是和科學的評議，采購機構是不怕的，怕的卻是主觀臆測、關系評議、現象評議）、政府采購環境與執法環境差（在偏執的輿論面前，沒有任何話語權，解釋是蒼白無力的）、法律地位模糊等等因素，對于采購人的過急行為，沒有控制局面的手段，即使控制起來也心虛。如對于采購人提供方案的絕對權利，采購中心表示反對時，采購人可以強硬地表態，采購中心只有接受，監管部門也只有在項目實質性響應的供應商不足三家才能重新審視采購方案是否合理，沒有前期介入權，而采購中心更是沒有權力不接受采購人的委托，采購人可以漫天要價，果斷決策，采購流產時，集中采購機構浪費人力物力不說，還要重新招標，甚至多次招標，可能還要承擔效率上的責任，而前期的忠言和方案提供的失誤沒有人來回顧和追究。在沒有政府采購執行力的時候，政府采購的目標與功能就是虛設的，采購人的挑戰可以是多方面與多層次的，而且政府采購越是怕事而越是惹火燒身。顧名思義，政府采購的執行力就是執行法律賦予的職能與義務，它是采購事業健康發展的關鍵指標。政府采購的執行部門是各級集中采購機構，而從目前的情況看，采購執行機構缺少的正是政府采購應該內化的執行力，原因是多方面的，政府采購快速發展是內外因素交互作用的結果，是大勢所趨，如何切實全面地提高政府采購執行力，是我們面臨的迫切問題。

一、目前感受到的執行力受到挑戰的幾種情形 對供應商資質提出過高要求。政府采購項目的需求方是采購單位，由他們提出采購方案和需求是天經地義的，為較好地完成項目，保證需求質量，對潛在投標人進行資格限定，也是采購人的職權范圍，這些正常的不帶任何偏見的合理要求，應該說對于政府采購的公平交易，維護正常的市場秩序是有益的。然而不正常的是，有些采購人故意提出較高的甚至是最高的資質要求，如項目集成一級資質，企業安裝資質一級等，明明采購項目只有十幾萬元，而且項目很簡單，普通資質的投標人完全能夠勝任工作，采購中心是有實踐經驗的，過高的資質要求往往導致響應供應商數量不足而流標，投入精力而化作無效功，無端增加工作量。那么，為什么在采購中心一再提醒下還固執己見呢？可能是采購人不知情，而受到提供方案的供應商的鼓惑，或者是排斥異己，限制供應商來投標。對于采購中心的規范政府采購的要求，采購人甚至還信口開河：采購中心只要按照我們的要求制作標書就行，開不成標我們才高興呢，這充分表達了不想進入政府采購領域的內因，同時隱約感到供應商選擇的傾向性，對自己不能決定結果的不滿情緒。采購中心對于采購人明顯的拔高資質要求的行為，只能耐心解釋，經辦人難以溝通的，本著實事求是的原則，只能向其領導說明情況，可以預先開脫由于資質而使開標不能正常進行的責任，有時能夠達到領導支持而控制采購經辦人的私自行為，但是總的來說，假如采購人強烈要求政府采購如此，采購中心是沒有任何辦法的，只能是等到采購失敗，在由監管部門來認定責任了，但就是監管部門有時也對采購人沒有手段，或者明知如此干脆來一個難得糊涂。

在合法性與合理之間挑戰政府采購既定程序。采購中心要維護采購當事人的利益，必須站在公正立場上處理政府采購事務，特別是涉及到標準制定問題，更要不偏不倚，而采購人的行為對此提出了強烈挑戰。具體表現在，審定采購文件時，對價格分設置突破財政部18號令規定的范圍，不想采納價格分的計算公式，而要起用平均價再下浮的傳統做法，對服務類項目最高30分的價格分設置不滿意，要突破范圍，經營業績要求30分，甚至更高，小項目的經營業績要有一億及以上的注冊資金，等等，這些內容除了法律有具體規定，采購中心能夠有依據地堅持外，大部分屬于合法但不合理的層面，對潛在供應商有部分歧視的內容，但采購中心強烈堅持，似乎也沒有依據，依據操作經驗行事，可能還會與采購人關系僵化，影響方方面面，假如默認采購人的要求，有可能變成質疑與投訴的重點。迫不得已的操作策略是，采購人強烈堅持的，采購中心就向其陳述厲害關系，責任與后果，并要求采購人在有爭議的內容上蓋章確認，以便追究起來區分責任輕重。

不與中標候選人簽訂政府采購合同。政府采購是按照一定程序進行的，評委按照既定方針推選出的中標候選人，采購機構前后期都付出了辛勤的勞作，包括投標供應商在內，也付出了一定的成本，但是，不幸的是，在理應簽訂合同的階段，采購人卻根據某些意想不到的理由，故意拖延合同簽訂，或者借故要求采購機構啟用第二中標候選人，對此，監管部門的意見十分重要，但是很不幸，有些監管部門不出面解決問題，把矛盾推給采購中心，讓采購中心來處理，“好處”是采購中心的，那么難題也要給采購中心，這樣一來似乎才對稱，而采購中心只有法律意義上的政府采購執行權，甚至還很不到位，沒有對供應商和采購人的處罰權，采購中心對于采購人的行為沒有執行力，只能在監管部門與采購人的多次交涉中，等待回復。

對采購中心頤指氣使。采購人把依法行使政府采購執行權的采購中心當作是自己的下屬部門來對待，如涉及到采購項目要求采購人提供詳細的采購方案時，采購人要求采購中心給予辦理，說是既然采購中心想采購就把什么都交給你了，甚至要求采購中心去采購單位拿采購方案，做好的標書派人送給采購人審核，借口就是自己沒有空，但至少還有一塊遮羞布，沒有像上級對下級下命令一樣指派采購中心，至少還有明眼一看就破的理由；有的采購人對于采購中心工作十分不配合，采購公告的審核浪費很多時間，采購中心沒有任何辦法，只能不斷地催促而已；有的采購人甚至把采購中心的熱情服務、協商解決問題的態度當成是無能表現，強硬地要求其無理的主張。采購中心是政府采購代理機構，既然是代理就沒有理由拒絕“主人”的要求啊，這似乎又是天經地義的。采購人把某些由于自身原因而耽誤采購時效的責任推給采購中心，而對于自己提供方案出現的不及時、不完整、有歧視性內容，甚至被供應商質疑等等而浪費的時間統統記載在采購中心頭上，甚至無理要求今天報計劃明天就開標，這些都是政府采購執行力軟弱面的表現。有時監管部門不是從政府采購事業角度考慮問題，甚至還要求采購中心特事特辦，應該說也是破壞執行力的行為。采購中心被推到風口浪尖，又有多少人在背后逍遙呢？

大鬧政府采購開標現場。采購人對政府采購執行力沖擊，有時還極端化地出現在開標現場，讓采購中心進退維谷。當然有各種各樣的理由。如政府采購開標現場不規范，怎么允許評委與供應商直接見面呢，兩種情況，一是采購中心開標沒有獨立的開標評標室，多方反映未果，無能為力，但采購工作要做，勉強為之，雖說表面上不規范，但實際內容還是能夠控制的，這里要提到問題了，監管部門明知道這種局面為什么不從維護政府采購大局角度強力呼吁呢？并果斷采取行動呢？采購人單位領導事前為什么不替采購中心鳴冤呢，而在開標現場卻由于別的可以想象的理由攻擊采購中心不規范，試問理由充分嗎？是不是在執行雙重標準，或者是對政府采購一直不負責任，做得人少看的人多，自然會出現的結果啊。二是采購人不明白競爭性談判本來就是要與供應商直接見面的，見面是不影響結果的。又如政府采購的程序怎么與工程招投標的程序不同呢，是不是采購中心不規范了，以工程招標單一的程序來規范政府采購千變萬化的項目，以招投標的形式來規范既有招投標方式也有非招標方式的政府采購行為，本身就是無知。采購中心在維護開標現場秩序方面，沒有強制執行力，采購人“鬧場”，也只能進行規勸，不能采取強硬的措施，反而是采購人可以惡人先告狀地否定采購中心的工作。

對進入政府采購有情緒，配合不積極。一般來說，凡是屬于政府采購項目一律要進行政府采購，對此，大家基本上達成共識了，但是即使是進入政府采購了，大家的情緒與主動性是各不相同的，大部分采購人能夠嚴格按照法律法規要求，心平氣和、心情舒暢地進行政府采購，放心地把項目交給集中采購機構操作，給予必要的協助與支持，最后維護評委的評定結論，這當然是采購機構十分樂見的事情，然而總有那么一些人對于權力念念不忘，對于采購中心代替操作心生不滿，利用領導因素，輿論力量，不惜造謠惑眾，貶損采購機構形象，干擾正常的采購秩序，以政府采購目標之一來否定政府采購的綜合目標，把政府采購的成效狹隘到價格層面，宣傳政府采購只提節約率，好像政府采購就是為價格而生，罔顧政府采購重大的政策功能，節能與自主創新產品強制采購要求與唯價格論是不一致的。以偏蓋全式的謬論好像只有兩扳斧，即政府采購質次價高、分散腐敗變成龍集中腐敗，集眾人的智慧只羅列出兩條罪狀，似乎有黔驢技窮之嫌疑。所有的不滿情緒都集中在對政府采購的不配合層面上，并且通過自己的得天獨厚的“話語權”廣而告之，采購中心不能組織任何力量進行反擊，更不要說制止和反駁了，有的只能是被動式的解釋，甚至有些領導只要求整改，不要找理由進行說明。

尋找理由想否定政府采購評委結論。采購人利用獨特的評標參與者的身份，有權利表現出對某位供應商的支持，當然處理起來是有高超手段的，在達到目的以后，本來應該很高興了，但出乎意料的是，卻又以中標候選人的投標文件有重大出入為理由來謀求拒絕，反復無常令人深思。有的采購即使沒有發現投標人標書有重大出入，卻可以編造莫須有的罪名來否定結果，甚至以擔心中標候選人不能履約合同這樣主觀的理由來試圖否定結果，但囿于政府采購法定程序的威力，故意給中標候選人制造壓力，讓其主動放棄，還要其主動出具書面的理由。采購中心明知采購人的一些伎倆，而作為政府采購的執行方，卻沒有維護公共職能的基本權利，法律規定比較全面的僅是防止政府采購機構出軌的方方面面的監管措施，好像采購中心必須被全面壓制下才能規矩做事一樣，當成賊來管制了，是不是目標錯亂了。

二、采購采購執行力薄弱的原因分析

政府采購法頒布已經五周年了，政府采購工作也實行了多年，我們的政府采購工作人員也是夠辛苦的，在沒有執行力的被動局面下，硬是苦苦支撐著被監管部門奉為自己功績的政府采購事業。這種被動的局面體現在監管與社會監督有力而對采購中心的關心疲軟，搶功勞有力而干實事乏力，無根無據貶低采購中心有力而實事求是對待政府采購無方。執行政府采購的集中采購機構本來要有執行的手段與措施，而法律設置時由于過多地考慮了對采購中心可能濫用公權力的束縛措施，使得執行力疲軟，規范政府采購的能力受限，而采購人與不規范的監管擁有的權力卻足以抵消政府采購的辛勤工作成果，致使政府采購執行力大打折扣，政府采購事業步履艱難。究其原因，應該是多方面的。

一是集中采購機構法律地位不明確。政府采購法規定，集中采購機構為代理機構，根據采購人的委托辦理采購事宜。這樣的規定，好像政府采購執行機構必須要忠實地執行采購人的各項委托，不管這樣的委托是否違背法律的規定。而根據法律相關規定，政府采購要規范政府采購行為，規范的范圍包括采購人和供應商和采購代理機構，而集中采購機構卻是規范采購人與供應商行為的主要參與者，因此采購中心不僅僅是一般意義上的代理機構，更是肩負著規范采購行為的重任，為了忠實履行政府采購法，對于采購人的歧視性要求，各種不同類型的擾亂政府采購的言行，是不能聽之任之的。但是法律地位的不明確，使得采購中心沒有抓手，法律沒有規定采購中心在執行政府采購法的過程中，能夠對采購人的違規行為進行強制性規范，如強制采購人不能提供過高的資格要求，預防采購項目執行流產，提高采購成本，限期要求采購人提供采購方案，對擾亂政府采購的各種行為進行處罰并強制執行結果等，缺乏執行力層面的法律制度上的保障，執行政府采購的能力必將受到挑戰，采購中心的工作必將受到一定沖擊。

二是監管力度不夠。監管工作好壞能對政府采購執行能力產生深遠的影響，而那些縱容違法現象發生，不能創新工作機制與方式，在對政府采購執行力有重大影響的制度建設方面猶豫不決，甚至一片空白的監管行為，是對法律的不負責任的表現，誘導了對政府采購制度的沖擊。誠然，法律規定各級財政部門是政府采購的監管機構，采購當事人的行為都是其監管的對象，但是法律也規定監管部門不得干涉政府采購工作，規定是很好，但關鍵是在細分政府采購工作時，監管與執行的分工只能臨界點有時又是那么的模糊，糾纏不清，甚至最終還要監管部門來界定，自己裁判自己哪有不傾向于自己的道理，說荒唐也不荒唐，說不荒唐也荒唐啊。如定點與協議供貨與供應商簽訂合同，監管是不是插手具體采購業務，政府采購項目的合同票據審核是不是介入政府采購領域的具體業務工作，對定點和協議供應商履約質量和服務水平的監督檢查是不是與法律法規規定的監管范圍相抵觸，等等，這些與政府采購操作密切相關的領域，政府采購法律法規沒有具體的區分，有些監管插手上述事務甚至還認為是理所當然的，間接地影響政府采購執行力的提升。其實在監管過多干預政府采購執行行為過程中，監管是在剝奪采購中心的執行力，而通過監管部門的引導作用，采購人甚至是供應商也“看清了”政府采購執行的真面目，可以不把采購中心放在眼里，但必須要把監管“放在”心里，因為從目前的操作層面看，確實存在某方面的政府采購強制執行力集中在監管部門手中，如分散采購的決定性，回避公開招標的審定權、先斬后奏的票據蓋章報銷權利。監管不作為也會導致政府采購執行力的下降。如采購中心反映的違規供應商的處罰決定遲遲不能下達，或者無原則地從輕發落，其實是在變相地討好某些沖淡政府采購執行力的個人與組織，即使處罰決定能夠客觀地做出，但是由于處理形式的不當，同樣起不到任何威懾性的效果，有些地方監管部門對違規供應商處罰是靜悄悄進行的，為的是不給供應商造成不良的社會影響，故意人性化處理，使得被處罰的供應商能夠在行業內不至于丟盡面子，處罰決定往往是口頭表示的，被處罰的供應商當然是千恩萬謝，監管也是尋租社會關系網，不在網站上公示，就不能對別的供應商起到教育與宣傳作用，有暗箱操作的嫌疑，誘導著政府采購供應商尋找開脫的門徑，為政府采購強制執行力蒙上陰影，甚至也起碼的處罰文件也不能下達，使采購中心執行后續工作缺乏有力依據。監管部門在該制定規章制度的時候，卻一味地等待上面的文件進行轉發，沒有結合本地實踐創新的能力，或者說是在敷衍政府采購事業，監管工作的內容是以自己的主觀選擇性為依據的，有利的或者說不用承擔責任的，甚至能夠把責任推卸歸采購中心的事務，當然樂此不疲，而對于采購中心在實際工作中要維護公平公正原則的事務性工作方面，不能提出任何有實踐意義上的保障措施，所謂夸夸其談而不見真功夫是也，這些也是招致執行力下降的重要因素之一。監管對實際工作脫節，也會直接招致政府采購執行力減弱，這個問題論述起來相對復雜，為什么呢？法律要求監管部門對政府采購工作進行全過程的監督，展開了說，其實就是事前事中后事后的政府采購監管職能，而由于政府采購追求的管采分離，不管這兩個機構是在財政局內部還是以及脫離開財政系統，雙方的矛盾是存在的，雖然是為了共同的事業，但監管與執行的利益分配格局是不一致的，應該說在此過程中，監管部門還是具備絕對話語權的，但是權力多了也是責任，也是負擔，因為在執行權力時要表現出該領域內的業務性和具備理論前瞻性，而這方面卻恰恰是監管部門被指責為高高在上，指手畫腳的軟肋，有時還造成政府采購實踐的混亂。這種狀況造就了現在的監管普遍實行事后被動式的投訴處理和業務性的檢查手段，根本不能做到防患于未然，以便減少政府采購風險成本，監管工作普遍離政府采購操作太遠，就是在采購中心邀請參與開標現場的問題上，監管部門在交流各自的經驗以后，也傾向于參與現場監標要視具體情況而定的意見，可以來也可以不來，那么我們設想監管部門不來參與開標現場的監督，讓采購中心唱獨角戲，采購執行是不是孤獨了，變得不嚴肅了，還有是否也是不規范了，形象和執行力的下降好像也順理成章了，監管離政府采購遠了，采購中心就失去支撐的后臺，監管對政府采購的認識也漸漸變成看資料與報告的份了，那么本來應該執行法律賦予全面監管職能的監管部門，卻主動放棄了對政府采購執行的保障，起后果是不言而喻的。

三是法律對采購中心的約束過多。政府采購法設置的初衷是保證公共支出行為能夠規范運行，引入市場競爭集體選擇政府采購合同的歸屬，而對集中采購機構法律定位是代理機構，管理嚴格不說，一切行為還要受到外界的監管，而對集中采購機構在執行法律，規范采購行為方面執行權問題，基本上給忽略了，集中采購機構沒有采購業務方面的制度制定權，而擁有制度制定的監管部門又沒有保證采購執行制度建設方面的動力源，對集中采購機構要求約束過多，總是帶著一種不信任的態度來設置操作模式，從提高政府采購執行力的角度來說，是否應該正視這方面的問題。其實集中采購機構在政府采購執行過程中，受到程序的外在控制，同時又受到采購內部機構的控制，是完全能夠做到排除人為傾向的，采購標準與要求是采購人提出，采購文件經過采購人審定，組織評委集體選擇，結果公示，這些程序決定集中采購機構是沒有任何決定權的，但是采購中心要執行法律各項規定，難免會遇到采購人方面的阻撓，采購中心不能人云亦云，因為操作不規范的罪名既是鞭策也是難以承擔的罪名，那么從這方面說，集中采購機構就不是完全意義上的被動式接受采購人委托性質，在采購機構維護法律尊嚴的過程中，采購人或許會把攻擊的矛頭指向采購中心，方式當然是多種多樣的，因為表面上看，是采購中心出面來“限制”采購人的自由裁量權的，而由于集中采購機構沒有強制的法律執行力，那么就造成，一邊要規范政府采購行為，一邊則放縱自己行為的尷尬局面，法律對采購中心運行機制進行約束，防止集中腐敗嘛，但是對于執行過程中出現了違背采購法的具體行為，如何控制，這一點上是空白的，或者說即使有規定也是蒼白無力的，采購機構左右為難，不是想爭取權利，關鍵是組織執行時的保障措施，是執行人應該具備的最基本的權利。

三、采購機構應該具備哪些層面的政府采購執行力 集中采購機構作為政府采購的執行機構，是政府采購工作的直接承擔者，在履行職能的過程中，理應給予屬于保障政府采購業務正常開展的公共職能和規制載體的作用，理應與政府手段相銜接，理應擁有政府采購權，排除外界的種種干擾，一心一意謀采購。從制度保障層面來說，采購中心應該具有限制采購人不規范行為的強制執行權，不能把過分的要求讓采購中心來做實驗，當然這種權利要符合法律精神，符合操作規律；從委托關系上看，采購中心既是采購人的委托對象，同時也應具備沖破被動關系而主動出擊的能力，委托關系要轉變成相互約束，相互制約的關系，權利與義務方面要作重大調整，其間采購中心要有行政執行能力；從選擇供應商的角度來說，采購中心要具備維護集體選擇權威性的能力，防止采購人借故大開自由選擇之風；從維護供需雙方利益方面看，采購中心要有保持合同雙方平等地位的權利，特別是控制采購人高高在上的行政衙門作風。

四、提高政府采購執行力任重而道遠

提高政府采購執行力是保證采購事業健康發展的迫切需要，是維護正常市場秩序的必要舉措，是維護法律原則與尊嚴的重要環節，因此，在目前政府采購執行力薄弱的環境下，我們呼吁執行力的加強與回歸顯得意義重大。當然我們也深知，政府采購執行力不是孤立的現象，而是一項系統的復雜工程，既要制度層面的強力促進與保障，也要執行者規范形象的樹立，以換取社會的認同感，也與集中采購機構的法律地位的改善有直接的關系。目前法律規定方面有點粗糙，那么是否修改法律條款還是在即將出臺的實施細則上予以調整，都是我們關注的事情。改變被動的委托地位，賦予政府采購執行方面的一定控制權，是集中采購機構地位真正改變的關鍵因素之一。當然，在集中采購機構呼喚執行力的時候，領導因素是重中之重，領導可以造就區域政策的不對稱發展，可以在法律法規尚未出臺的時候，憑借自己的職業敏感與良好的綜合素養，出臺一些超前的和符合民意的重要政策，從而解開矛盾纏繞的死結，促進某些事業以及所帶動的相關事業進一步發展。政府采購事業更是需要這樣有魄力的領導關心與支持，因為采購法在執行過程中有偏離了，迫切需要撥亂反正，領導可以從這方面入手，有理有據地打開工作局面，但這樣的領導畢竟是少數，有些甚至還偏聽偏信采購人對采購中心的“狀詞”，甚至還有一些措施是約束采購中心生存空間的，如組建集中交易平臺，使采購中心的發展力和執行力進一步受到限制。其次輿論環境的好壞也間接地影響政府采購執行力。輿論的客觀與正面宣傳對政府采購環境的改善有推波助瀾作用，相反不實的和負面的報道，將使得政府采購工作如履薄冰，如臨深淵，因此說政府采購執行力問題的提出與切實得到改善任重而道遠。一方面政府采購是綜合的系統工程，牽一發而動全身，政府采購執行力所涉及內容很多，要協調的問題也很復雜，涉及到各方面的利益，如采購人要有法律意識，要對政府采購有客觀公正的理解，要真心實意地理解政府采購的程序，并為之在后續的行動上真實地體現出來，在這些方面，對政府采購來說，應該是一個漫長的過程，不是一朝一夕能夠達到的，其間要有大量的宣傳工作要做，同時政府采購工作要進一步規范，創出品牌效應，這是采購人和社會理解政府采購的最形象的和最有說服力的現實教材；另一方面，政府采購制度的完善是一個漸進的過程，其間有許多復雜的問題，由來已久，不是簡單的風暴式的處理就能夠解決的，要統籌各方面的利益安排，做好現實的成型運作模式之間的關系協調，而拿政府采購執行力來說，涉及到制度建設、法律地位、機構建設與管理的統一性、監管體制與健康的充滿活力的運行機制、社會的觀念與認識、強制執行與控制性平衡、政府采購的成效與社會地位提升等等方面的問題，最主要的是，加強政府采購執行力要在實踐中去完善，實踐證明是正確的，再提高到理論的層面，指導各地的實踐，這樣才能形成良好的工作循環機制，全面提高政府采購執行力才有希望。

第五篇：淺談提高政府執行力和公信力

淺談提高政府執行力和公信力

諸鎮康

吳江市土地學會 郵編215200 論文摘要：本文粗淺對政府執行力和公信力進行論述，從解放思想重塑執政理念入手，加強法制建設，提高效能，完善制度的方面提出加強政府執行力的建議。關鍵詞：政府、執行力、公信力

溫家保總理在《政府工作報告》里前所未有的提到一個政府執行力的概念，什么是政府執行力？就是把人民的好想法變成行動，用政府的行動變成現實結果的力度。政府執行力產生政府公信力，政府的公信力有利于保證政府的執行力。在現代法治社會和市場經濟條件下，政府必須保證其必須的執行力和公信力，才能實現政令暢通，實現管理目標，完成服務人民服務發展的使命。提高政府執行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標，是提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度的標志，也是提高政府管理經濟社會事務能力的標志。如何提高政府執行力和公信力？本文作粗淺的論述。

一、進一步解放思想，重塑執行理念

解放思想，推進創新發展。政府在執政理念中，作為決策主體，要創新發展機制；作為服務人民群眾的主體，要以人為本，創優人民群眾發展的壞境；作為監管市場經濟主體，要實現全民創業，強市富民目標。政府圍繞著這樣的三個主體，政府提高執行力和公信力，必須解放思想，轉變工作舉措，破除思想障礙。

一是要進一步克服“官本位”思想，牢固樹立執政為民的思想意識。

要克服政府“官本位”思想，關鍵處理好權益博弈，處理政府部門利益與公共利益關系，解決“權大于法”的弊端，以及干部與群眾關系顛倒錯位的問題。與之相適應是政府機關干部職務疲勞、崗位疲勞、缺乏干事創業的銳氣，由此帶來的是違法違規失信于民。為此必須下大力氣破除“官本位”思想，克服政府機關中人浮于事，推諉扯皮，懶作為等不良風氣。1

要進一步解放思想，樹立“執政為民”思想意識，“以人文本”服務大眾的思想，簡政放權創造優良的法制環境、信用環境、服務環境和政等環境。

二是進一步克服守舊思想束縛，增強改革創新意識。

守舊思想束縛，表現在“準我干我才干”的“唯上”“唯書”的僵化思想；表現在“等、靠、要”的唯條件論調；表現在不思進取“守攤子”的思維定式，由此而帶來政府政令的不暢和執行力的不力，如機械執行、被動執行、逃避執行、選擇執行，由此而影響政府公信力。實踐證明，改革創新出生產力，也出執行力，創新是執行的理想和最佳狀態。要從執行力、公信力是政府工作生命力的高度，改革創新，以人為本為立場，對民情民意民愿民求作忠實反映和回應。作為政府自身建設的內在要求，創造性地把中央路線方針政策和指令貫徹到底，落實到位，惠及百姓。要對政府機關中對高成本低效率進行反思，改進政府機關思想作風，改善生態環境、提高行政效率、理性地引導行政實踐、富有前瞻性地面向未來，優化行政職能和權力配置，實現良政和善政。

二、加強法制建設，增強執行透明

政府及部門要帶頭維護法律法規的權威，嚴格依照法律法規的權限和程序行使權利，全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務的職能，要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，加強行政立法，健全行政責任體系，強化政府法律責任機制，要積極推進行政決策科學化和民主化，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度。從法律上保證提高政府執行力。

當前要著重抓好以下工作：一是以轉變政府職能為核心，規范行政權力。要堅持“職權法定”原則，清理和規范行政權力。在深化行政體制改革、加快政府職能轉變，推進審批制度改革中，核準和清理每項行政職權的依據、范圍、執行主體、職能等，確保清權確權合法有效。二是建立政務公開目錄和流程圖，規范行政權力運行程序。按照流程便捷化、行為規范化、過程人性化要求，將專項行政權利按類別編制成目錄，成為公開政府信息的載體，人民群眾辦事指南，監督政府的依據，把政府權力置于陽光之下。三是加強政務公開載體建設，拓寬政府與人民群眾互動的渠道。通過政務公開網站，政務公開專欄，電視陽光政務頻道，手機短信，檔案館圖書館等途徑，方便群眾查閱政務信息，充分發揮網載體的作用。

三、完善政務管理和服務方式，提高執行效能

要堅持高效便民，完善執政管理，創新政務新方式，要大力推行“一門受理，相關聯辦，現場審批，限時辦結”的行政審批模式和“集中受理、內部流轉、限時辦理，一次告知”的便民服務模式。公開行政審批和公共服務標準、程序時限、結果，以促進執行效率和服務水平，保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

在自然環境災害面前，政府加快建立健全公共突發事件的應急機制，是完善執政手段的重要內容，中國97.9%的市級政府和92.8%的縣級政府，都編制了總體應急預案。對這些應急預案的響應，是考驗各級政府執行力的重要方面，也最直接反應政府的執行效能，如何科學防控，使“大災害小險情，災害重損失輕”，得以實現。

鞍山“馬上辦”研究會提出，政府執行力和公信力從“馬上就辦”入手，作為重要突破口得到社會各界的肯定，它是鞍山人民政府提出的旨在提高行政效能的具體做法和措施，值得各級政府推廣?！榜R上就辦”的內涵是“以民為本、快捷啟動、通暢運轉、滿意結果”，具體說，人民利益至上，在第一時間地點作出回應啟動快速、全程監督，保證結果最優化讓人民滿意，這其中包含時間、分工協作、效率和效益。

四、加強隊伍建設，完善責任制度

建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，對公務員素質和能力提出了新的更高要求，要切實加強公務員的培訓教育，著力創造公務員在基層工作的經驗，以培養與人民的情感、了解人民群眾的心聲。要深入學習黨的理論創新成果，增強落實科學發展觀和構建和諧社會的自覺性，要深入學習黨的路線方針政策和法律法規，提高依法行政依法辦事能力，要深入學習現代經濟管理和科技知識，提升市場經濟條件下與時俱進發展的能力，要深入學習黨的優良傳統和作風，不斷增強公仆意識，樹立服務大眾的宗旨。

各級政府要進一步建立健全政府工作運行的專項制度，特別是兩項制度：一是政府績效 考核評價制度，評估政府不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是考核它所做工作量在多大程度上滿足了社會、企、公眾的需求，要求政府樹立成本意識，節約開支，少花錢多辦事；從投入和產出看其效率。效益最終體現人民滿意度和社會經濟發展上。政府公平體現在團體與個人得到公平待遇，弱勢弱體得到更多的服務。二是行政問責制，這是一種行政機關及其工作人員責任追究的現行行政制度，是對有故意故失，不履行或不正確履行法定職責，影響行政秩序和效率，貽誤行政工作或損害行政管理相對人合法權益，造成不良影響和后果的行為進行監督和責任追究的制度。溫家寶總理指出：“要建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力?！?006年初國務院將行政問責制列入政府議程，各級政府要明確責任，完善配套措施，加大問責力度，從而使政府招執行力中抗令不行、有禁不止、歪曲執行、盲目執行、越位執行、虛假執行、錯誤執行等問題得到根除，政府執行力的隱患得到排除，政府的公信力真正得到人民群眾 的滿意。

參考文獻

1、進一步解放思想，提高政府執行力。湖南省效能建設辦公室

2、馬上就辦，提高政府執行力和公信力的有力“抓手”。中國行政管理雜志社

3、提高政府執行力和公信力。中國紀檢監察報2008.1.15

4、圖書《政府執行力》。國家行政學院孫珂博士著

5、地方政府執行力和公信力提升的路徑選擇。中國改革報2007.7.4