第一篇：政府職能部門如何提高執行力

政府職能部門如何提高執行力

溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，各級政府和政府部門要“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。貫徹溫家寶總理的重要指示，大力加強政府執行力建設，我感到應注意把握好以下幾個問題。

一、必須正確把握政府執行力的內涵和條件

“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來，“執行力”一詞逐步由企業向政府延伸。就政府而言，所謂執行力，既不同于傳統行政法中的行政行為執行力，也不同于中央文件中提出的執政能力。它是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

從公務員的角度看，政府執行力說到底取決于公務員的執行力。但是，政府執行力不僅僅是公務員的執行力，還包括政府體制機制為公務員帶來的創造力。因此，政府執行力包括公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等四個方面的條件。

一是公務員的觀念問題。這是決定政府執行力高低的前提條件。觀念是行動的先導。公務員要正確運用自己的權力，執行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執行觀念。從哲學角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。世界觀是一個人對整個世界的基本觀點和根本看法。它不僅僅是認識問題，而且還包括堅定的信念和積極的行動。比如，一個立黨為公、執政為民的公務員，就會有為人民服務的信念和實際行動，就會在自己的崗位上盡職盡責，最大限度地執行政府決策，而不會濫用自己手中的權力。對于一個人來說，世界觀總是處于最高層次，對理想和信念起支配作用和導向作用；同時世界觀也是個性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調節器，制約著人的整個心理面貌，直接影響人的個性品質。一個人的世界觀是否正確，將直接影響他的價值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價值觀和人生觀。公務員只有樹立為人民服務的觀念，其執行之路才會沿著正確的道路發展前進，其結果才不會背離黨的根本宗旨。

二是公務員的素質和能力問題。這是決定政府執行力高低的核心。公務員有執政為民的愿望還不夠，還必須具備執行的素質和能力。可以說，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務員的執行水平決定著政府的執行水平，公務員的執行能力決定著政府的執行能力。總體上看，近幾年來，我國公務員的素質和能力有了很大的提高，但不得不承認，公務員的素質和能力與實施“十一五”規劃，全面建設小康社會、和諧社會的要求相比，還存在很大差距，還有待于進一步提高。特別是隨著形勢任務的不斷變化，一部分公務員出現了“本領恐慌”、“能力恐慌”，具體表現為，在決策中出現重大失誤，在執行中軟弱無力，在監督上無所作為，等等，嚴重地制約了政府執行力的提高。因此，為了提高政府執行力，就必須培養和造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質的公務員隊伍。

三是政府的體制機制問題。這是決定政府執行力高低的關鍵。公務員通過計劃、組織、指揮、協調等手段，行使國家行政權利，代表國家管理各種公共事務，離不開一定的行政體制，并且必須在其規范下活動。因為行政體制是依照法律規定確定的，在公共行政中發揮著重要的制度保障作用，對政府行政組織起框定、調控和制約作用，但如果行政體制功能失調，缺乏合理性、科學性，就會引起政府管理的混亂和無序。現代行政學把行政活動視為一個系統加以研究，行政體制改革既要處理好系統內部的關系，又要涉及系統外部的關系。行政系統內部的關系主要是政府內和政府間權力、結構、功能及其過程的關系，行政系統外部的關系包括政府與社會、政府與市場、政府與企業等幾組關系。因此，提高政府執行力，還必須通過改革創新，切實處理好行政體制內外各種復雜關系。

四是客觀外部環境問題。這是決定政府執行力高低的重要保證。政府執行力的環境，是指以政府活動為主題的外部氛圍。它由多種制約和影響政府活動的力量相互作用和由多種生命體及非生命體的空間客體構成。這個空間客體從廣度上既包括自然、社會、經濟、政治、文化等各個因素，在門類上又包括人文、社會、行政法規、市場等在內的多個領域。從環境對政府執行力的作用看，環境直接或間接地制約和影響著政府執行力的高低。建立一個穩定、良好的外部環境，可以直接或間接地為政府執行力的提高提供可靠的保證。

二、必須切實認清提高政府執行力的極端重要性

從理論看，執行力是政府工作的生命力。從宏觀看，中國共產黨既是領導黨，又是執政黨，這是中國政黨制度的一個重要特點，也是區別于西方國家政黨的一個顯著標志。相比黨的領導特別是政治領導而言，政府是國家政治運作的樞紐，更偏重于執行。中國共產黨要貫徹黨的主張意志，謀取政黨利益、人民利益，就必須掌握行政權力，通過政府施政來實現。也就是說，政府的執行力是黨的意志和主張能否實現的關鍵。從根本上說，當前我國政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四項職能都是為執行黨的意志和主張服務的。從微觀看，政府作為黨的意志和主張的執行者，本身也存在著決策、執行、監督三個環節。遵循群眾路線制定的黨的一系列路線、方針、政策要再次“回到群眾中去”，轉化為現實的力量，就離不開政府的決策、執行、監督環節。而當政府的決策制定以后，政府的執行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動，取得預期的效果，是政府決策能否順利執行的關鍵。

從形勢看，提高政府執行力是全面建設小康社會的重要保證。加強執政能力建設，必須持之以恒、常抓不懈，絕不能停留在提出多少執政理念，規劃多少宏偉目標，制定多少政策措施上，而是要在此基礎上，高度重視執行，強化執行。可以說，執行力是執政能力的重要內容和體現，提高執行力是加強執政能力建設的重要途徑。今年是“十一五”規劃的開局之年，中央明確提出，經濟社會發展轉入科學發展的軌道在今年“務必邁出實質性步伐”，但由于目前我國發展的起點已經比較高，這一時期的發展特別關鍵，改革任務特別復雜，面臨的挑戰也相當嚴峻，需要黨和政府有高度的歷史責任、強烈的憂患意識和寬廣的世界目光，需要運用高超的政治智慧實現國家發達強盛的目標。因此，政府的責任十分重大，對政府執行力的考驗也是前所未有的。面對新的挑戰，只有大力提高政府的執行力，才能確保“十一五”規劃一系列目標的實現。

從現實看，提高政府執行力是保證中央政令暢通的迫切需要。當前，一些地方政府對中央政策的“執行力”出現弱化傾向，國家政令不暢，凸顯強化了政府“執行力”的緊迫性。一些地方干部濫用權力的現象屢禁不止，“上有政策，下有對策”，反映出國家法律法規和中央的政策在一些地方被“執行走樣”。一些地方干部滿足于發文件、聽匯報、作指示，熱衷于上報紙、上電視爭彩頭、出風頭。一些領導干部口號提得很響，但只限于說在口上，寫在紙上，念在會上，很少在落實上下功夫。這些不良現象的存在，嚴重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，必須求真務實，從根本上解決政令不通、執行不力的狀況。

從任務看，提高政府執行力是增強城市核心競爭力的重要舉措。三分戰略，七分執行。隨著市場經濟體制的不斷完善，城市之間的競爭力更多地取決于軟環境，取決于黨政機關的辦事效率和服務水平。實踐證明，戰略可以復制，差別在于執行；沒有執行力就沒有競爭力；執行力不僅是企業成功的法寶，也是城市競爭能力提升的核心。目前，我市國民生產總值、財政收入在西部14個省會城市中雖然分別名列第三、第二位，但增長速度卻名列倒數第二位。如果我們不努力，用不了幾年時間，西部其他幾個省會城市就將趕上或超過我們。可以說，目前我們正處于不進則退的境地。只有大力發揚昆明精神，鞏固和提升執行力，轉變多年來形成的傳統工作理念和方式，把每一項工作都做細、做實、做好，把每一項產業都做精、做強、做大，昆明的發展才有希望，現代新昆明建設才能從宏偉藍圖變為現實。

三、必須抓住關鍵下功夫，提高公務員隊伍的執行力

執行凝聚著心血和責任，體現著作風和意志，反映著能力和水平。執行力的強弱決定工作成效的大小。面對新的形勢和任務，我們必須以公務員隊伍為主體，以維護好、實現好、發展好廣大人民的根本利益為動力，在執行上比精神，在執行上比速度，在執行上見高低，確保各項工作圓滿完成。

（一）要振奮精神。對事業沒有一種熱情，對工作沒有一種激情，對追求的目標沒有一種豪情，人就缺少活力，干事就沒有動力。加速推進現代新昆明建設的艱巨任務，決定了我們不能輕輕松松干事，舒舒服服當官，必須始終保持一股共產黨人的“精、氣、神”，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。一是要有強烈的執行意識。沒有執行責任意識或執行責任意識不強，提高執行力無異于構建空中樓閣。大家一定要認清肩負的職責和使命，自覺克服“事不關已，高高掛起”態度，堅持把忠實執行黨的決定作為自己的座佑銘，始終做到接受任務不講價錢，執行任務不講困難，完成任務不打折扣，努力養成高效率、快節奏的工作作風。二是要有一抓到底的執著精神。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。對認定的事，要咬住不放，不優柔寡斷；對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對已干的事，要一抓到底，不半途而廢，真正做到踏石留印，抓鐵有痕。三是要有敢于碰硬的認真態度。怕硬、怕難、怕負責，只摘花不摘刺，是為官者的最大恥辱。提高執行力，必須大力發揚“拼命三郎”的精神，敢于迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，努力做到遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對。四是要有身先士卒的示范作用。說一千，道一萬，不如領導帶頭干。各級領導干部要注重從日常瑣事中解脫出來，俯下身，沉住氣，干實事，求實效，不能僅滿足于一般號召，而要加強具體指導；不能僅滿足于當指揮員掛帥指揮，而且也要當好戰斗員親自參與；不能僅是關注開局，而且要始終盯住具體工作緊抓不放。

（二）要加強學習。學習可以立德，可以冶情，可以修身。學習，是時代的召喚，是任務的需要，是職責的要求，不學習，就沒有資格從事自己所做的工作。不學習，或者學習的速度小于知識更新的速度，能力素質就不能適應新的形勢任務需要，就要被社會淘汰，被歷史淘汰。因此，大家一定要牢固樹立終身學習、全員學習、全程學習的觀念，自覺把學習作為一種生存方式和人生追求，以時不我待的緊迫感、廢寢忘食的精神扎實抓好自身的學習和團隊的學習，努力實現從被動接受型學習向主動探索型學習的轉變。當前，我們要緊緊圍繞提高高效服務、依法行政、創新發展、團結協作、快速應變五個方面的能力，轉變學習方式，豐富學習內容，拓展學習途徑，突出抓好黨的理論創新、馬克思主義哲學、科學發展觀、建設社會主義和諧社會理論、政策法規、人事科學及其他前沿社會科學知識的學習，不斷更新知識結構，夯實理論根基，增強業務能力，努力把自己培養成為能夠執行、善于執行的工作能手。

（三）要講究方法。執行是方法的表現，方法是執行的手段。當前，人事人才和編制工作任務十分繁重，這就要求我們抓工作既要有堅定的決心、堅強的毅力，又要注意方法、講究策略，達到舉重若輕、事半功倍的效果。一是要堅持標準抓落實。很多外國人對中國人的評價是非常聰明，但工作態度一般，干什么都是“差不多”、“還可以”、“說得過去”、“馬馬虎虎”，缺乏一種精益求精的態度和精神。這是我們各項工作獲得成功的一個致命的障礙，必須下功夫予以解決和克服，始終做到干什么工作、辦什么事情都堅持高標準、嚴要求，不達目的誓不罷休。二是要突出重點抓落實。人事人才和機構編制工作千頭萬緒，只有抓住主要矛盾，把握工作重點，才能理清工作思路，掌握工作主動權。因此，工作中我們要善于通過抓牽一發而動全身的工作帶動各項工作的落實，切實防止和克服面面俱到、一線平推、平均用力。當前，我們的工作就是要以貫徹實施公務員法為重點，學會“彈鋼琴”，高標準抓好各項工作的落實。三是要遵循規律抓落實。要堅持科學求實的態度，帶頭學習科學知識、貫徹科學精神、講求科學方法，在工作中注意多一些民主作風，少一些長官意志；多一些謙虛謹慎，少一些自以為是；多一些從實際出發，少一些主觀臆斷。四是要依靠群眾抓落實。要堅持以人為本，充分尊重干部職工的正當權益和人格尊嚴，積極創造適宜干部職工平等、全面、自由發展的良好環境，公道正派地處理涉及干部職工切身利益的敏感事務，經常深入干部職工中傾聽呼聲、征求意見，真正做到辦法大家想、工作大家做、難題大家解。

（四）要嚴格責任。責任成就事業，決定成敗。責不分大小，任無論輕重。強化責任，就是責任的意識需要樹立，責任的重擔需要擔當，責任的防線需要筑牢。一是要落實責任。要著眼推進工作規范化、制度化、科學化，在每一個工作環節和細節上，都建立具體的制度，用制度的手段對需要落實的總目標進行科學的分解，使每個處室和個人都具有具體的任務、職責，使每個處室和個人的目標都成為實現總目標的組織部分，真正把目標、任務、責任落實到具體人身上。二是要強化督查。要堅持督查和自查相結合，明查和暗訪相結合，定期檢查和不定期檢查相結合，全面檢查和個別抽查相結合，不斷加大督查力度，努力營造你追我趕的良好氛圍。要緊緊抓住“不落實的事”，查處“不抓落實的人”，教育引導廣大干部職工不管什么時候干什么工作，都要緊抓不放，常抓不懈，真正做到初見成效不收兵，問題解決不徹底不撒手。三是要嚴格考核。堅持本領大小看項目、能力大小看工作、功勞大小看實績，全面推行領導干部績效考核和目標管理辦法，在各個階段都要對每個處室和個人完成工作的情況進行考核和獎懲。只有這樣，工作才能落到實處，執行才能見到實效。

第二篇：政府職能部門如何提高執行力

文章標題：政府職能部門如何提高執行力

溫家寶總理在年初的十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，各級政府和政府部門要“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。貫徹溫家寶總理的重要指示，大力加強政府執行力建設，我感

到應注意把握好以下幾個問題。

一、必須正確把握政府執行力的內涵和條件

“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來，“執行力”一詞逐步由企業向政府延伸。就政府而言，所謂執行力，既不同于傳統行政法中的行政行為執行力，也不同于中央文件中提出的執政能力。它是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

從公務員的角度看，政府執行力說到底取決于公務員的執行力。但是，政府執行力不僅僅是公務員的執行力，還包括政府體制機制為公務員帶來的創造力。因此，政府執行力包括公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等四個方面的條件。

一是公務員的觀念問題。這是決定政府執行力高低的前提條件。觀念是行動的先導。公務員要正確運用自己的權力，執行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執行觀念。從哲學角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。世界觀是一個人對整個世界的基本觀點和根本看法。它不僅僅是認識問題，而且還包括堅定的信念和積極的行動。比如，一個立黨為公、執政為民的公務員，就會有為人民服務的信念和實際行動，就會在自己的崗位上盡職盡責，最大限度地執行政府決策，而不會濫用自己手中的權力。對于一個人來說，世界觀總是處于最高層次，對理想和信念起支配作用和導向作用；同時世界觀也是個性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調節器，制約著人的整個心理面貌，直接影響人的個性品質。一個人的世界觀是否正確，將直接影響他的價值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價值觀和人生觀。公務員只有樹立為人民服務的觀念，其執行之路才會沿著正確的道路發展前進，其結果才不會背離黨的根本宗旨。

二是公務員的素質和能力問題。這是決定政府執行力高低的核心。公務員有執政為民的愿望還不夠，還必須具備執行的素質和能力。可以說，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務員的執行水平決定著政府的執行水平，公務員的執行能力決定著政府的執行能力。總體上看，近幾年來，我國公務員的素質和能力有了很大的提高，但不得不承認，公務員的素質和能力與實施“十一五”規劃，全面建設小康社會、和諧社會的要求相比，還存在很大差距，還有待于進一步提高。特別是隨著形勢任務的不斷變化，一部分公務員出現了“本領恐慌”、“能力恐慌”，具體表現為，在決策中出現重大失誤，在執行中軟弱無力，在監督上無所作為，等等，嚴重地制約了政府執行力的提高。因此，為了提高政府執行力，就必須培養和造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質的公務員隊伍。

三是政府的體制機制問題。這是決定政府執行力高低的關鍵。公務員通過計劃、組織、指揮、協調等手段，行使國家行政權利，代表國家管理各種公共事務，離不開一定的行政體制，并且必須在其規范下活動。因為行政體制是依照法律規定確定的，在公共行政中發揮著重要的制度保障作用，對政府行政組織起框定、調控和制約作用，但如果行政體制功能失調，缺乏合理性、科學性，就會引起政府管理的混亂和無序。現代行政學把行政活動視為一個系統加以研究，行政體制改革既要處理好系統內部的關系，又要涉及系統外部的關系。行政系統內部的關系主要是政府內和政府間權力、結構、功能及其過程的關系，行政系統外部的關系包括政府與社會、政府與市場、政府與企業等幾組關系。因此，提高政府執行力，還必須通過改革創新，切實處理好行政體制內外各種復雜關系。

四是客觀外部環境問題。這是決定政府執行力高低的重要保證。政府執行力的環境，是指以政府活動為主題的外部氛圍。它由多種制約和影響政府活動的

第三篇：提高政府執行力

提高政府執行力

執行力是目標與結果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質不在于知，而在于行。”政府履行社會管理職責，執行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執行力也不是一天煉成的，而是在嚴格制度的規范下逐步打造出來的。

提高政府執行力，必須科學界定和規范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協調機制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區差異大的國家，需要發揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執行力，中央應在強調大政策方針一致性的同時，區別不同情況，實行分類指導。各地區、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區、本部門實際出發，創造性地開展工作。在形成統一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達各自的利益訴求。但決議一經形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實。強調政令統一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創造性和主動性。

提高政府執行力，必須加強制度建設，特別是要建立健全政府官員問責制。問責制是提高政府執行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執行力的突出問題。對政府工作人員，必須堅持高標準、嚴要求。要加強對行政過程的監督檢查，對盲目決策、違法行政、執行不力和效能低下、疏于管理和處置不當等行為進行問責，強化行政過程的制度約束。提高政府執行力，必須著力提高政府工作人員素質。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質高低，決定著政府執行力的強弱。應當承認，在我國的政府系統中有相當一部分工作人員缺乏服務意識，知識結構、思維方式、工作方式不能適應新形勢新任務的要求。提高政府工作人員素質勢在必行。

如何提高政府執行力

“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執行力，是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

政府的執行力取決于公務員的執行力，影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。也就是說要提高政府的執行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，提高執行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生，構建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權力監督制約，提升政府執行力，建設效能政府的制度保障；也是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結合起來。績效評估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。因此，要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監察、審計結合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監察、審計結合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規定相銜接并有所區別；要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。科學界定行政問責的內涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規范行政問責的主體及其權限，解決由誰來問責、誰來監督的問題；規范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現如今問責制已經進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規定》，詳細規定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內禁止新任相當職務等內容。

第四篇：如何提高政府執行力

申論熱點：如何提高政府執行力

溫家寶總理視察河南期間，隨機停車走進洛陽市送莊鎮西山頭村的村民家中，當地村民李劍雷因不滿洛陽市區禁止進城賣桃，向總理實話實說，總理現場辦公，解決了送莊鎮進城賣桃難題。在溫總理過問農民賣桃難的當天下午，有關領導就在送莊鎮召開了現場會。會上決定，向果農發放進城直銷特別許可證，果農持證進入市場。果農進城自設攤點銷售者，城管部門要執行首次不處罰政策，主動引導果農進入市場銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮農民為自己爭得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農進城賣桃難題。

河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發生的事件非常相似，一位農村婦女攔下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執政為民的理念，缺乏執行力。“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執行力是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執行力，是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

“三分戰略，七分執行”。執政之道，重在正確決策，貴在落到實處。執行出生產力、執行出競爭力、執行出創造力。提高政府執行力，是一項長期艱巨的工作任務，必須找準切入點，抓住著力點，改進不足點，主要從六個方面入手： ㈠提高政府執行力，必須從真抓實干上入手。

真抓實干是提高政府執行力的第一要義。要倡導求真務實的工作作風，立說立行、精益求精、務求高效。凡是縣委作出的重大決策和已經確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。凡是面向社會的行政許可和管理事務，必須全面推行限時辦結制、超時默認制、牽頭單位負責制，提高審批效率。繼續強化行政服務中心功能，鞏固和完善“進一道門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”的行政審批模式。規范政府工作流程，實現管理高效化、運行規范化和服務標準化。

㈡提高政府執行力，必須從開拓創新上入手。

開拓創新是提高政府執行力的動力源泉。我們要有敢于創新的精神，敢闖才能創新，創新才能突破，突破才能前進。善于用創新的方法，創造性地落實上級的決策部署，是執行力的最高境界。要善于把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區本部門的實際結合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，努力在結合中作文章、理思路、亮新招、出實績。特別是當前，房縣改革發展穩定的任務十分繁重，工作千頭萬緒，我們要把精力集中到抓大事、攻難事、辦實事上來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中各方力量和智慧，力爭在重點、難點工作上取得新突破。

㈢提高政府執行力，必須從領導帶頭上入手。

領導帶頭是提高政府執行力的關鍵所在。各級各部門負責人要敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，帶頭抓執行、促落實。要做帶頭執行的表率，“一把手”應該由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的“示范”；要做依法行政、科學行政、民主行政的表率，切實提高依法、科學、民主決策的能力和水平；要做團結協作的表率，做到加強團結、維護團結、珍惜團結，大事講原則，小事講風格，干事講配合，做事講寬容，形成同心同德、相互支持、共同奮斗的局面;要做廉潔自律的表率，廉潔自律不僅事關黨和國家的事業，而且事關個人的政治前途，要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節，樹立清正廉潔形象。

㈣提高政府執行力，必須從提高素質上入手。

提高素質是提高政府執行力的重要基礎。要鼓勵和激發廣大公務人員特別是領導干部樹立終身學習理念，努力提高公務處理能力和水平。要加強教育培訓，本著“缺什么、補什么”的原則，加強專業知識學習，苦練崗位技能，克服“本領恐慌”，不斷提高綜合素質，爭做本崗位、本行業的行家里手。要勤奮自學，多學業務和各種新知識，不斷提高自己的政治理論水平、業務政策水平，增強處理實際問題的能力，努力使自己成為勤奮自學的典范。要學以致用，著眼于解決改革發展穩定中的實際問題，堅持邊學習邊思考，邊思考邊實踐，在實踐中增長才干，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。

㈤提高政府執行力，必須從健全機制上入手。

健全制度是提高政府執行力的有力保障。要立規矩，文件的下發都是致力于強化工作機制，建立規范制度，健全行政體系，落實行政責任。要重評估，績效評估是謀發展的手段，將目標進行分解，強化責任界限，注重督辦評估，確保完成目標任務。要追責任，全面落實行政首長負責制，對于政府部門存在的執行上級機關決策和部署不力、違反規定進行決策、不認真履行行政管理職責等問題予以問責，形成責任體系的獎懲效應。

㈥提高政府執行力，必須從強化監督上入手。

強化監督是提高政府執行力的有效手段。政府執行力的提高，除了依靠人大法律和工作監督、政協民主監督，加強審計監督和行政監督以外，還要更加重視社會監督，利用公眾輿論和期待壓力推進執行力的提高。要確保民眾的知情權，廣泛的知情權是行使有效監督權的保障。要確保民眾的參與權，充分利用溝通渠道，廣泛征求群眾對政府工作熱點、難點問題的意見和建議，問計于民。要自覺接受社會監督，積極營造良好的輿論環境，支持社會輿論監督。

政府的執行力取決于公務員的執行力，影響政府執行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。也就是說要提高政府的執行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，提高執行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關注民生，構建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權力監督制約，提升政府執行力，建設效能政府的制度保障；也是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結合起來。績效評估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。因此，要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀；要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監察、審計結合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監察、審計結合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規定相銜接并有所區別；要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權必有責、權責相統一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。科學界定行政問責的內涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規范行政問責的主體及其權限，解決由誰來問責、誰來監督的問題；規范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現如今問責制已經進入制度化時期，比如近日出臺《關于黨政領導干部問責的暫行規定》，詳細規定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內禁止新任相當職務等內容。

第五篇：關于提高政府執行力

關于提升政府執行力、真正做到為人民服務的建議陜西經貿管理學院院長市政協委員李剛執行力是政府工作的生命力，因此加強政府執行力建設是當前迫切的政治任務。而行政人員作為政策的執行者，每個人能力直接影響政策執行的效果。因此，提升政府執行力的關鍵在于提升行政人員的整體素質。改革開放以來特別是中共十七大以來，從總體來看，政府行政人員的素質和能力都有了很大的提高，但不容忽視的是，在各級政府間仍然存在亟待改善的問題，行政人員的素質和能力仍有很大的提高的空間,地方政府執行力方面存在的問題。

一、執行觀念落后。官本位思想嚴重，公共利益、公共服務意識淡薄，一些行政人員從官本位的私利出發，粗暴執行政策或消極抵抗，不與群眾溝通，導致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整個社會對法治既談不上信仰、渴求，也談不上實行、遵守，特別是行政機關的領導法制觀念淡薄，在工作作風上習慣于我行我素，甚至以言代法，在發號施令、作出決定時不嚴格遵循法律規定；對執法部門及其人員放松領導，疏于監督，任由他們隨意行政，執行失效、執行失靈。

二、執行程序繁瑣。我國行政體制是典型的官僚制政治體制，雖然具有舉國優勢，可以集中力量辦大事，但很多地區、部門在行政執行過程中，預設了很多前置程序，群眾在辦事過程中，需要經歷許多不必要的行政環節，并且這些環節又不公開，不僅浪費納稅人的寶貴時間，而且影響行政效能的提升，延緩行政目標的實現。執行程序繁

瑣現象在現實生活中屢見不鮮。

三、執行效率低下。效率是執行的靈魂。但一些執行機關會有針對性地對有關政策進行選擇排隊，一推二托，如果上級機關壓得狠、催得急則馬上辦理，否則可能僅僅限于向下級傳達和告知，然后則擱置一旁，這樣的結果必然造成執行力減弱。另外，地方政府或職能部門為了彰顯自己的部門權威，或在規則范圍內故意抬高辦事門檻，將行政運行程序復雜化，延長辦事周期，或直接違反規定吃拿卡要，提高辦事成本，最終導致執行不能在體制內解決，而通過體制外運行又使執行效率大大降低。

四、執行人員素質較差。由于行政人員自身整體素質和能力水平無法達到要求，因此對政策精神、內容領悟不到位，執行責任心不強，最終導致政策的執行效果與預期的不一致。有的因為社會關系的羈絆，使得一些優秀人才無法流動到組織需要的崗位上去，資源無法得到最優配置。在一些重要崗位上的人員無法勝任工作，優秀的人才沒有得到合理的配置，人才與工作的匹配度較差，部分公務員思想封閉，觀念落后，缺乏創新動力。習慣墨守成規，不思考干成事的辦法，光想找干不成事的理由。遇到困難能推則推，能躲則躲，出現問題則相互扯皮推諉，缺乏責任感。對執行力的認識不足、沒有對執行力在經濟社會發展中的作用形成全面的理解，導致工作表里不

一、首鼠兩端、陽奉陰違。甚至，有些官員為牟取私利，貪污受賄，在一定程度上也削弱了執行力。

五、是激勵、控制機制不健全。由于苦樂不均，沒有實現獎勤罰

懶，因而行政人員執行命令主動性不強，積極性不高；控制不夠，越權行事。各部門的權力邊界沒有被清晰界定，使得權力不斷擴張，妨礙相關部門的執行力。

如何提升政府執行力和管理，真正做到為人民服務，提升政府執行力是一項長期而艱巨的任務，其中提升人力資源、提高行政執行者的素質，是保障政策執行的基礎和前提，可以從以下幾個方面來提升政府執行力。

一、科學選拔。對于政策的執行來說，選拔人才是關鍵。鄧小平所說的“關鍵在黨，關鍵在人”，很大程度上就是選人用人。人才是智力資源的載體，只有聚集各方面高素質的人才，才能使黨的政策得到真正的貫徹和落實。首先確定科學的選拔標準。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要德才兼備以德為先，以能為本，注重實績。其次要創造良好的選拔任用的制度環境。要引入競爭機制，創造一個公開、公正的競爭環境，使優秀的人才能夠被選拔并任命。其次，要建立一個完善的考核評價和獎懲機制，以此來激發行政人員的工作熱情。第三，要完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，從制度上保證“能上能下”，為人才創造一個良好的成長環境。同時探索科學選拔人才的方式方法。選拔干部的方法包括：測試法、工作樣本法、管理評價中心法等。

二、轉變思想。牢固樹立和落實科學發展觀，進一步增強“公仆意識”。沒有公仆意識，就無法深入基層、改善民生，因此行政人員要把更多的精力用到關心群眾生產生活上，把更多財力投到解決群眾

最關心、最直接、最現實的利益問題上，使廣大群眾得到更多實惠。要大力建設現代行政文化。

三、政府是一個服務機構，起碼對于人民老百姓來說，不應該太過功利，不應該一味的追求經濟利益，而忽視日益嚴峻的周圍環境。當然經濟的騰飛是一個城市的發展的主要象征，一項制度的出臺，一個決定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顧，也許會少些遺憾。

四、加大培訓與開發。培訓與開發是提升行政人員素質，進而提升政府執行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培訓人員的積極性和培訓內容的實效性，針對出現的問題，制定獎懲措施。同時，根據被培訓人員的特點，進行差異化培養，最大程度上提高行政主體的素質和能力。

五、加強考核。考核作為對于行政人員業績的評估，可以在許多方面發揮作用。首先，考核所提供的信息有助于高層管理者判斷應當作出何種晉升或調整的決策。其次，它為行政人員提供了一個機會，使他們能夠對自己的工作行為進行一個審查。通過考核可以揭示出那些低效率的行為，同時可以幫助行政人員強化那些正確的行為。另外，它還可以起到激勵和監督的作用，刺激行政人員不斷完善自我，不斷提升執行力。

六、有效激勵。創造良好的工作條件和完善的激勵機制，建設物質激勵、精神激勵，可以激發行政人員的積極性，增強組織凝聚力，將個人目標與政府部門總體目標統一起來，促進行政人員不斷前進，從主觀上提升自己的執行力；同時，有效激勵也是更為有效和可持續的方法。

七、建立健全網絡問政的長效機制。

1、網民留言辦理機制。很多省市區以政府文件的形式，建立辦理回復網民留言和市長信箱的固定工作機制，建立網民留言定期瀏覽制、網上交辦制、限時辦結制、聯動督查制、輿情分析制等制度。

2、網絡發言人制度。網絡發言人制度是傳統發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展。它改變了傳統的信息傳遞方式，拉近政府同人民群眾的距離，大大提高政府部門處理信息的效率，培養政府官員勤政廉潔、高效務實的工作作風，從而塑造良好的政府形象。

3、網絡問政評議和問責制。要構建多元化的評價主體，不僅要吸納組織部門及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協委員、政府參事、專家學者、新聞媒體等參與評價。設置系統化的評價指標，把組織領導是否有力、制度建設是否科學完善、反饋信息是否及時、辦理結果是否被認可等納入評價范圍，同時細化和量化評價項目，形成一個比較全面、具體的評價內容和標準體系，提高評價的廣泛性、代表性和準確性。加強評價結果的分析和運用，充分發揮群眾評議的導向和激勵約束作用，督促解決評價中反映的問題，并及時通報評價結果。

八、實行政府官員的財產公示。人正不怕影子邪，勇于接受群眾的監督。不然，按現在發生的官員可以擁有幾十套房子的事 情還會發生。當官是為了給人民服務，這是宗旨，永遠都不會變，也只有公

務員一心一意為人民辦事，也才不會有歪念。