第一篇：完善制度建設提高政府公信力

完善制度建設 提高政府公信力

“不管你信不信，反正我是不信了”，日前，突然爆發的郭美美事件，讓多年來一直熱心公益事業的人們有些茫然無措，以前覺得具有官方背景的紅十字會是最安全的捐款通道，現在看來或許遠不完全是那么回事。政府專家媒體等公信力受損，導致社會信任度不斷降低，在一系列熱點事件面前，老百姓成了“老不信”，在通常情況下政府專家媒體的信任危機并非各自孤立。他們往往都是擰合在一起出現，現實中，一些政府部門在應對公共事件上的非真誠表態往往難以第一時間解除大眾心中的疑惑，這時某些所謂的專家便會站出來通過媒體管道發表一些非公正的言論，試圖平息民眾的質疑，但結果卻常常適得其反，引發連鎖信任危機，老百姓成了“老不信”，為我們敲響了警鐘，公信力的構建是一個長期的過程，但是破壞起來一夜之間就可能喪失殆盡，如果不能有強大的社會公信力做保障，就難以形成有效合作的社會局面，這將極大地提高社會做事的成本，影響改革發展的順利推進。

一、政府公信力的現狀

所謂政府公信力，是指政府履行自己的責任和義務，信守對公眾的承諾，從而獲得公眾對政府的運作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關的整個社會制度的理解和信任。它是社會主義市場經濟秩序的基礎，是政府治理社會的基本要求，是社會穩定與發展的前提條件，是執政黨立足的根本，是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革、發展、穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

對于我國政府公信力的現狀，學者們用多種方法進行了深入的研究。張旭霞在 互聯網上就政府公信力問題對網友評論進行了追蹤調查并得出以下結論：對政府持“信任”態度的約占20％，持“不信任”態度的約占80％。另外,據《小康》研究中心調查顯示，2006—2007年度中國政府公信力指數為60．6分，剛過及格線。由“政府信任程度”調查的結果可以看出，絕大多數受訪者表示很相信中央政府，逾70％的受訪者表示不相信地方政府。在中共中央機關刊物《求是》的子刊《小康》雜志中，公布了2008—2009年度中國信用小康的指數為61．1，比上年提高了0．7個百分點。政府公信力指數雖然微弱上揚，但也剛剛及格。與此同時，政府官員以80．3％的絕對多數被網民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。盡管各種類型的調查或統計存在一定程度的隨機性和誤差，但總的來說，從一定程度上反映出政府失信問題比較突出。

二、我國政府公信力缺失的表現

改革開放以來，我國經濟長期穩定增長，人民生活水平不斷提高，經濟建設取得了偉大的成就，其中，各級政府發揮了舉足輕重的作用。從這個角度看，政府是負責任的政府，是取信于民的政府。隨著行政體制改革的逐步推進，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，政府公信力也不斷提高。但是，在實際工作中，一些政府失信于民的現象卻影響了我國經濟社會的穩定健康發展。比如：2009年，上海相繼發生兩起“釣魚執法”事件，引起了全社會的廣泛關注。有人認為，政府打擊非法營運無可厚非，但事實上，黑車“合理不合法”式存在的根本原因在于政府對出租車營運市場的行政管理制度不健全。各地方政府利用行政許可手段“尋租”，高價出售出租車準運證，政府成為市場參與者的行為導致了這個市場的非競爭性壟斷，其中巨大的利益差是黑車難以杜絕的直接誘因。政府在出租車營運市場的公共服務方面明顯“缺位”。政府在隨后打擊非法營運過程中又未能依法行政，“釣魚執法”甚至被交通行政執法大隊當作整治 非法營運的“創新之舉”。而《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》明確規定不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段調查收集證據。以此為依據，“倒鉤”、“釣魚”等取證方法無疑是不正當的執法手段。由此看出，政府在“釣魚執法”中確實有權力濫用之嫌。一項調查足以說明此傷害之大。據人民網輿情監測室公布的“2009年第三季度地方應對網絡輿情能力排行榜”顯示，上海市因為交通行政執法部門的“釣魚執法”，成為排行榜上十大“輿情熱點事件”中最有損政府公信力的事件。此外，2008年的“三鹿奶粉事件”也說明政府公信力面臨一定程度的危機。

三、從制度的角度看我國政府公信力弱化的原因

（一）權力監督制度不健全，某些政府官員以權謀私、濫用權力，監督機制作為監督制度的組成部分是其關鍵內容。當前，我國的監督制度建設已經取得了較大的進步，但長時間以來某些問題仍未能得到很好的解決。一方面，某些政府官員濫用職權、以權謀私、貪污腐敗現象時有發生；另一方面，某些政府部門權力部門化，部門利益化，利益個人化現象較嚴重，為了維護自己的權力和利益，隨意擴大自身的處罰權、審批權、收費權等，行政行為隨意化、人格化，使法律的嚴肅性、權威性受到了極大的破壞，嚴重影響了政府的公信力。

（二）行政管理體制不健全。當前，我國行政管理體制建設的步伐并沒有跟上社會大環境變化的需要，在某些領域尚不健全甚至流于形式。具體包括以下幾個方面：⒈信息公開制度不完善。《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日開始實施，但有了信息公開條例并不意味著該制度很完善，其法律層次還不夠，對于公民知情權和隱私權因信息公開與否而帶來的侵害情形劃分不清，對于公開后的救濟還難以實現。⒉行政問責機制不完善。建設責任政府，必須建立起一個有效的問責機制，但目前的現狀與此相距甚遠。不少地 方行政問責的成效仍取決于媒體與社會的關注程度，只有像“釣魚執法”、“躲貓貓”這樣的事件引起強烈的輿論反響時，有關部門才會啟動問責制，處理幾個官員給公眾輿論一個交代。大多數人認為如果缺乏輿論關注或壓力較小，問責程序就很難正常運轉起來。這樣導致的結果是：對一些輿論關注的瀆職、失職事件，往往問責力度較大，但即使追究責任也是高調問責，低調升遷，或是追究執行者不追究決策者，“追下不追上”對于那些未受公眾關注的瀆職、失職事件，問責就顯得力度不夠，往往只是象征性地讓當事人寫個檢討或是寫個事情經過說明，就能大事化小、小事化了，并且忽視問責那些在瀆職、失職事件中明哲保身、不作為、無作為的官員或當事人。行政問責機制停留在形式上，制度的不健全導致行政行為過程缺乏有效的規制和約束，長此以往，不僅弱化了政府的凝聚力、號召力，影響政府的合法性，也會降低政府的公信力。⒊公民的參與機制落后。公民參與是指公民個體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策的制定、執行、評估和公共事務的管理，充當政府的合作伙伴，共同供給公共產品和服務，并對政府實施監督的活動與過程。從新公共行政到新公共治理理論都要求將公民參與納入到公共管理的過程中來，公民參與的形式和內容日趨多樣化。隨著公民參與的興起和發展，其存在的問題也日益凸顯出來，尤其是在我國，公民參與還面臨著許多困境：由于受政治、經濟及傳統文化的束縛，我國公民表現出普遍的政治冷漠，即使參與也是被動的參與；由于信息不對稱、參與成本巨大，致使公民不愿參與或者不愿積極主動地參與。當前，公民參與的動力機制不健全，更重要的是公民參與的能力遠遠不夠，包括參與的方式、途徑、參與的有效性是否得到了保證。在我國，只有部分普通公民能以合法的形式、制度化的渠道理性地參與公共生活并影響行政行為及過程，這就使公民參與的積極性嚴重受挫，在很大程度上導致了政府公信力的 下降。

四、提高政府公信力的對策

（一）完善行政權力監督制度，推進法治政府建設。制度公信力大于政府公信力。制度的意義就在于以剛性規定及其后果設定來提高違法的機會成本，并通過嚴格的操作程序進行責任預期和認定，有效遏制惡性違法行為。人們對政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動應受預先確定并加以宣布的規則的制約?！比绻诜芍贫纫幎ǖ能壍郎线\營，人民就會在心中對政府產生一種穩定感、安全感和依賴感，從而會更加信任政府、支持政府；反之，如果政府行為受不到法律的有效約束，人們對政府的信任程度就會降低。一個國家的行政制度作為政治制度的重要組成部分都是一定社會環境的產物。改革開放30多年來，行政管理進入了歷史新時期，行政制度的發展目標有了巨大的改變，它要求政府在治理社會事務過程中實現高效化、公正化、民主化、科學化、廉潔化和法制化，只有做到這些，才能提高政府的公信力，實現行政管理活動的目的，最終促進社會的和諧發展。因此，要扼制權力的濫用，建立法治政府，需要做到以下兩點：⒈建立有效的監督機制和資信制度。19世紀英國歷史學家阿克頓曾強調說，不受制約和監督的權力將導致腐敗。因此，要保證人民賦予權力的正確行使，使權力置于法律和制度的范圍之內，就必須進行有效的制約和監督。首先，要健全人大監督的法律制度，真正發揮國家權力機關對行政機關的監督作用。這就需要加強人大的自身建設，落實監督內容，完善人大的質詢制度、代表視察制度、信訪制度，以增強監督效果。其次，加快司法體制改革，發揮司法機關的監督作用。當前，最重要的是賦予司法機關獨立的權力和地位，提高司法隊伍的整體素質，盡快出臺完備的反貪污法、監督法，實行審務公開、檢 務公開。最后，充分調動社會監督力量。社會監督包括民主黨派監督、人民群眾監督、社會團體監督、新聞輿論監督，這是不容忽視的體制外監督形式，對政府行政行為的監督作用最為重要。但目前仍存在諸多問題，一是主體的監督意識以及監督的積極性與主動性有待提高，二是因監督主體和客體地位的非對稱性、資源的有限性而無法具體操作。比如：公眾面對強勢的行政部門難以得到有力的法律支持，要追究政府失信責任需付出巨大的物質和心理成本，從而導致政府失信行為不能得到及時制止和糾正。與此同時，建設民主法制社會，提高政府公信力，讓公民自由地表達民意，反映民情，使政府施政更有針對性，更能滿足民眾的利益需要，建立資信制度也是十分必要的。民意表達的方式和方法有許多，但是否能為政府所重視并成為其施政的依據則值得商榷，政府對民意要求的解決是否使民眾滿意也很難做出準確的判斷。這是因為在民意表達及政府信息收集———信息反饋上缺乏規范的制度約束，使其在施政過程中成為了可有可無的內容。所以，我們必須建立資信制度，用法律法規予以規范，使之成為政府施政過程中必須認真關注的環節，它包括民意表達制度和信息收集———反饋制度。例如：建立以人大為中心的民意表達平臺，形成以點帶面呈輻射狀的機構設置和制度體系，完善資信制度的制度協調等，給民眾創造一個敢于說真話、說實話的良好制度環境，從而提高政府的公信力。

⒉建立評議考核制度和政府官員家庭財產申報制度。依照有關法律、法規、規章的規定，構建一套科學的政府績效評價體系，引導政府機關工作人員樹立正確的績效觀，是我們所面臨的一個重大的理論問題和實踐問題。為此，要將權限、職責、義務分解落實到個人，建立行政人員責任制，實行分科目設置指標體系、分類別制定考核標準、分層次規范考核方式、分優劣運用考核結果，并將群眾滿意度測評和民意調查等方式方法引入考核機制，讓群眾對干部績效評 估擁有一定的話語權，使政府工作真正向群眾滿意目標邁進。此外，官員財產申報制度在世界各國被普遍視為反腐敗最有效的手段之一。申報的財產范圍不僅應包括靜態的財產，也應包括動態的收入及支出。應合理確定財產申報的主體范圍，應當與刑法有關“貪污賄賂罪”、“巨額財產來源不明罪”的主體相適應，所有的國家工作人員都應申報一定范圍內的親屬的財產。為嚴密法網，縣（處）級以上的干部和法院、檢察院以及公安、安全、財政、工商、稅務、海關等特殊機關的公務人員在職以及離退休后若干年內，也應進行財產申報。

（二）健全行政管理體制，完善行政管理制度

⒈建立行政問責制度。責任行政是現代法治的必然要求，行政機關及其公務人員應該對自己的行政違法行為承擔應有的責任，否則，依法行政，政府公信力與執行力都無從談起。在以往的實踐中，弱化的義務和責任已經為我們的行政管理帶來了難以承受和難以根治之痛，因此，我們必須從制度層面加以解決。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所做的政府工作報告中指出，必須大力加強政府自身改革和建設，“建立健全行政問責制，提高政府的公信力和執行力”。對此，筆者認為，明確公務員問責界限，制訂和完善與問責制相關的法律及程序，健全法律體系，制訂權責關系清晰、具有可操作性、能分別適用于常態和緊急狀態的責任追究制度是建立政府問責制度的重要環節。只有明確責任認定標準，嚴格行政問責程序，推進干部人事制度的配套改革，才能將質詢制度化。

⒉完善信息公開制度。公開是行政程序的基本原則，是依法行政的基本要求，也是提高政府公信力、執行力的重要途徑。政府信息公開合法化、規范化對保障公民知情權無疑具有重要意義。知情權是指社會公眾獲得自身所處環境及其變化的信息，保障社會生活所需的各種權利。我國憲法中沒有明確規定公民的 知情權，但我國憲法規定了人民主權、人民參與權和公民對政府的監督權。信息公開制度正是保障公民上述權利的最好手段。信息公開是主權在民的體現，信息公開有利于公眾參與，有利于公民維護自身利益。從“非典”、“松花江污染事件”到“5．12”汶川大地震，我們可以看到，政府只有公開信息，讓人們了解重大事件的真相，才能喚起民眾的力量。可以說，理解緣于了解，溝通建立互信，因此，必須建立健全政府信息公開機制，建立統一的政務信息發布平臺，積極探索實行行政會議公開，重大行政決策公開，規范性文件公布，執法依據公開，行政聽證，執法聽證等制度，為政府行政設立“透明的窗口”，以遏制暗箱操作，維護公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。首先，知情權的法制建設仍需進一步加強，這是信息公開的法律依據和保障。其次，要加強對新聞記者采訪權的規定，通過相關的制度建設來維護記者的相關權利，使其采訪權能正常、有效地行使；同時，也要明確規定新聞記者在采訪過程中應遵守的原則，防止涉及國家秘密、商業機密和個人隱私的泄露，規范其采訪行為，以發揮其最大的社會功用。最后，要盡快修改和完善與政府信息公開制度相關的法律。政府信息公開制度的構建需要有與政府信息公開相關的法律加以配合。⒊建立行政賠償制度和過錯責任追究制度。行政賠償制度是法制國家不可缺少的制度，它規范了政府因合法的原因對公民、法人及其他組織的財產權益受到損害的情形下予以國家補償的機制，從而保障公民的基本財產權益不僅因行政機關的不法行為而得到賠償，也能因行政機關的合法行為得到補償。確立行政賠償制度，對于防腐倡廉、提高行政效率有積極的推進作用。反腐倡廉是一項系統工程，需多方面的努力才能奏效。行政賠償制度通過確立國家對違法行政行為的賠償責任，特別是通過國家對違法工作人員保留追償權的規定，有助于增強行政機關工作人員的責任感，糾正不正之風，克服官僚主義，也有助于鼓 勵國家機關工作人員大膽處理各種紛繁復雜的公務，從而提高工作效率。但從目前看，我國尚未建立符合我國國情、符合依法治國方略的行政補償法律制度，有關的行政補償內容只散見于單行法律法規中，且各單行法律法規對行政補償的表達多是原則性的，對行政補償的主體、范圍、程序等缺乏制度安排，缺乏可操作性。而目前大量的社會問題如房屋拆遷等問題都是由于行政補償制度不健全而未能處理好，大大降低了政府的公信力。對此，我們可以根據《國家賠償法》的有關規定，制訂《行政執法人員個人追償制度》，界定過錯責任追究范圍，規范過錯責任追究程序。在行政執法活動中，對因故意或者過失造成的主要事實不清，證據不足，適用依據錯誤，違反法定程序，超越或者濫用職權等情形，要追究科室負責人和直接責任人的責任，對執行公務態度不好、影響政府形象的，特別是對服務對象有吃、拿、卡、要行為的，必須給予紀律處分。

總之，提高政府公信力，重塑民眾對政府的信任，已成為世界性命題。政府公信力的提升主要依賴于各種制度的建立和完善以及政府官員自身素質的提高，所以，這是一項長期、復雜的工程，需要社會各界的共同努力。

第二篇：提高政府公信力方法

大力提高政府公信力（本周話題）

《 人民日報 》（2011年07月15日 07 版）

編者的話

提高政府公信力是政府建設中的一個重大課題，不僅關系政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。我們黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題?！笆濉币巹澗V要再次強調要提高政府公信力，并將其作為推進行政體制改革的重要內容。政府公信力指的是什么？為何如此重要？怎樣才能提高政府公信力？本期“本周話題”的3篇文章圍繞這些問題進行了探討。

把握提高政府公信力的著力點

南開大學教授 朱光磊

一個政府要保證穩健運行并讓公眾滿意，取得公眾信任至關重要。政府公信力，就是政府取得公眾信任的能力。如何面對公眾對政府公信力的多樣化評價，是各國政府普遍面臨的問題。我國也把政府公信力問題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強調“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關于“十二五”規劃的建議更是把提高政府公信力作為轉變政府職能和推進行政體制改革的落腳點。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強政府公信力建設。提高政府公信力涉及的問題很多，目前可在以下幾方面下功夫。

增強制度創新的自覺性，加快政府職能轉變。制度建設對政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構架合理，衍生的行政體制、工作程序才有說服力，政府才有公信力。改革開放以來，我國經濟快速發展，連續上了幾個大臺階，社會結構也隨之發生巨大變遷，但制

度創新總體而言相對滯后。這是影響我國政府公信力的重要因素。增強制度創新的自覺性，加快政府職能轉變，特別要處理好政府與人大兩院、與社會組織的關系。首先，人大工作要適時“前移”?，F在，在重大事項決定、預算、監督等方面，人大發揮更大作用的條件已經比較成熟，讓人大工作適時“前移”，可以分散行政方面的壓力。其次，法院、檢察院工作要適度“后移”。遵循司法工作自身的規律，不宜鼓勵法院、檢察院過早介入經濟活動，以防止公信力問題復雜化。最后，鼓勵社會組織“上位”。社會組織的積極作為可以分擔一些政府不該管也管不好的事情，加快政府職能轉變，提高政府公信力。應引導各類社會組織加強自身建設，推動社會組織健康有序發展。

變政府的“單邊主義”為“雙向互動”，建設服務型政府。所謂政府的“單邊主義”，就是一切由政府說了算，很少讓其他主體參與到政府工作中來。這很容易導致政府的一些決策偏離公眾利益，也容易導致政府工作缺乏連續性、隨意性強、工作人員態度粗暴等，從而損害政府公信力。事實上，取得公眾信任的公共政策、政府行為等應該是政府與公眾“雙向互動”的結果，尤其是在制定與公眾利益密切相關的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設服務型政府。在許多時候、許多情況下，政府更多的應該是以議程設定者、重要參與者和促成公共問題解決的中間人身份發揮作用，而不應在“單邊主義”思維指導下以“單邊行動”方式面對社會和公眾。政府大包大攬的方式既不合理，也會讓政府力不從心，因為政府行為也是有成本的，當政府需要“經營”、管理和服務的內容在數量和投入上超過合理邊界時，必然導致政府的低效率，損害政府公信力。當然，變政府的“單邊主義”為“雙向互動”，并不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府職責，健全政府職責體系，建設服務型政府。這是政府面對社會急劇變遷的能動適應。

改善政府工作流程，提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經常性任務。行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都

可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務水平評價的一個關鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。過去，我們對這個問題注意不夠，政府運作的線條“太粗”，對工作流程的研究和設計不充分，總覺得形式問題無所謂。比如，關于辦公區域劃分的研究基本上是空白。現在看來，縣級政府各部門集中辦公、統一報賬，對于提高效率、強化規范、節約經費、改善政府形象是有積極作用的。又如，我國政府的縱向層次與橫向構成都不可能太少，怎么處理這種關系？議事協調機構應如何工作？區域合作和部門協調為什么很難？“條塊矛盾”為什么解決不了？這些主要都不是體制問題，而是過程性問題、工作流程問題。在經濟社會發展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應主動實踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

適應時代要求，講究政府管理藝術。政府管理是一門藝術，需要更高的智商和情商，而不僅僅是時間和體力的消耗。比如，當前信息傳播的速度和范圍相比以前都有了質的提升，但政務信息的傳播在技術上和策略上都沒有跟上時代前進的步伐，許多地方還是重宣傳輕溝通、重發稿量輕傳播力。再如，一些政府部門在統計、政策分析工作中搞“部門主義”，對諸如農民工數量、干部（含公務員）規模、民營經濟規模、財經現象解讀等，各部門在概念、口徑、重點、視角上都不盡一致，這就難免導致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。還有，施政目標是政府交給老百姓衡量自己的尺子，要注意目標適當，避免提不切實際的目標和簡單化的口號。否則，往往會適得其反?？傊欢ㄒv究政府管理的藝術，有良好的溝通技巧、充分的透明度，這樣才能不斷提高政府公信力。

以改革創新精神全面提高政府公信力

山東大學教授 王韶興

政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，它從本質上展示著國家與公眾的關系。政府公信力直接體現政府工作的權威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。在我國經濟社會快速發展和急劇轉型、社會矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關鍵階段，以改革創新精神全面提高政府公信力，事關中國特色社會主義事業發展，事關社會和諧穩定。我們應以高度的政治自覺努力提高政府公信力，以不斷適應經濟社會發展新要求，滿足人民群眾新期待。

進一步加強黨的執政能力建設，為全面提高政府公信力創造根本前提。執政黨的執政能力決定政府的行政能力，直接影響政府公信力。因此，提高政府公信力的根本在于加強黨的執政能力建設。黨的執政能力建設是復雜的系統工程，涉及確立執政理念、明確執政任務、夯實執政基礎、確定執政方略、健全執政體制、選擇執政方式、培育執政資源以及優化執政環境等諸多內容?；谔岣哒帕Φ默F實需要，突出以下幾點很重要。一是堅持以人為本、執政為民的理念。堅持人民創造歷史的根本觀點，為黨的執政能力建設奠定思想基礎；堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，為黨的執政能力建設提供價值指向；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的實踐要求，為黨的執政能力建設提供實現機制。二是提高黨的建設科學化水平。在正確把握社會主義社會政黨政治規律、共產黨執政規律的基礎上，深刻認識和自覺遵循黨的建設規律，以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設。三是積極穩妥推進政治體制改革。以保證黨領導人民有效治理國家為目標要求，理順黨政關系，優化權力結構，加強對權力的監督，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

進一步轉變政府職能，為全面提高政府公信力提供必要條件。政府職能是政府活動的邏輯起點。政府職能定位科學與否，是政府是否具有公信力的關鍵所在。在經濟社會快速發展和急劇轉型的背景下，轉變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。一要牢固樹立服務型政府的建設目標。社會本位、權能有限、廉潔高效、依法行政，是服務型政府的基本特征；

經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，是服務型政府的基本職能；追求公共利益最大化，是服務型政府的價值指向。二要推進行政管理體制改革。形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；完善決策體制和決策機制，加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開等。三要堅持政府職能法定原則。政府職能的法定性是現代行政的基本要求，是政府公信力的基本保證。堅持政府職能的法定原則，就是要依法界定和科學規范政府職能，防止政府職能轉變中的隨意性。四要培育行業協會和中介組織。充分發揮行業協會和中介組織的橋梁作用和協調作用，有利于促進行業健康發展和降低行政管理成本。

進一步加強法治政府建設，為全面提高政府公信力提供有力保障。法治政府是指以國家憲法和法律作為政府活動的總規范，國家憲法和法律對行政權力實行全面規制的政府治理模式。法治政府是政府贏得公信力的基本前提。一是強化依法行政意識。通過不斷強化法律和制度信仰，使國家機關工作人員特別是領導干部自覺養成依法行政習慣，增強根據法律精神、運用法治思維、通過法律手段處理行政事務的能力。二是推進行政法制建設。圍繞法治政府建設的目標，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。三是嚴格遵守法定權限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得以充分體現。

加強行政道德建設，為全面提高政府公信力奠定堅實基礎。行政道德作為一種政治道德，是行政機關及其工作人員在行政活動中形成并應遵循的道德準則的總和。它滲透在國家治理與公共行政的各個方面，體現于行政工作的整個過程之中。行政道德與政府公信力有直接的因果關系，行政道德建設是政府公信力建設的基礎性建設。一是增強自律意識，使行政機關工作人員樹立國家利益和社會公共利益至上的理念，增強榮譽感和使命感，為提高政府公信力創造良好的思想文化條件。二是加強公共監督，通過公眾輿論壓力促使行政機關工作人員

遵循行政道德。三是實現行政道德法律化，即將那些需要借助于法律強制力來維系的行政道德規范轉化為行政法律規范，并建立健全相應的管理機構與運行機制。

公信力：政府的立身之本

北京大學教授 燕繼榮

政府是行使公共權力、從事公共管理的專業部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。

信任是社會發展的基礎。信任，是指對他人的言說、承諾和行為預期持相信的態度，是人與人之間互動的結果，是一方給予另一方的信賴。信任歷來為人們所重視。從經濟學角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發生交易，難以形成市場。經濟學家認為，信任與經濟增長密切相關，因為經濟增長在很大程度上基于社會分工的發展。如果沒有信任，社會分工和專業化的發展就不可能實現。從社會學角度看，信任是社會的粘合劑，信任的水平反映社會凝聚力的程度。社會成員之間缺乏信任，誠實合作的行為預期將大為降低。從政治學角度看，信任是社會合作的基礎。沒有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國家之間就不會有共識，社會沖突就會接連不斷，和平也難以實現。根據來源的不同，信任可區分為基于認同的信任、基于制度的信任和基于信譽的信任三種類型；根據對象的不同，信任可區分為對個人的信任、對組織的信任和對政府的信任三種類型。無論哪種類型的信任，對于社會發展都是極其重要的。尤其是對現代社會管理而言，其成效如何主要取決于社會成員、社會組織與政府之間的合作情況。如果合作主體之間缺乏信任，合作便難以達成；即便能達成合作，也要付出高昂代價。

公信力是政府的立身之本。人無信不立，業無信難興，政無信必頹。公信力是政府的立身之本。一般而言，政府的力量主要來自兩個方面：一是建立在暴力基礎上的強制力；二是因公眾信任而產生的社會影響力和支配力，包括權力與非權力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等。政府獲得公眾信任、擁護和支持的能力越強，公信力就越高，其基于非強制力之上的執行力也就越強。因此，公信力從來都是衡量一個政府執行力的首要指標。只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會治理成本，優化社會管理方式。從這個意義上說，提高政府公信力是轉變政府職能和推進行政體制改革的落腳點。政府公信力主要涉及兩個主體之間的關系：一是從事公共管理的政府，二是對政府活動予以評判的社會公眾。從政府角度講，公信力是政府贏得社會公眾信任的一種能力，反映了政府的影響力和號召力；從社會公眾角度看，政府公信力是社會成員對政府的信任程度，這種信任依賴于政府所擁有的信用資源。在實際生活中，政府不僅以其政策和行為的公共性而樹立社會公眾對自身的信任，而且以公共認同、公共制度和公共規則等的提供者和守護者的身份獲得社會公眾的普遍信任。政府在這兩個方面表現得如何，都直接影響政府公信力。

提高政府公信力是一項系統工程。考量政府公信力的指標和要素眾多，具體來看主要包括意識形態是否具有感召力，政府制度及公共政策是否公平合理，政府領導力和執行力是否強大，政府及其公務人員的正面形象是否鮮明等。當前，著眼于提高政府公信力，需要重點抓好以下幾方面工作。一是建設“信用政府”。信任以信用為前提和基礎，信任的流失與信用的匱乏直接相關。政府應堅持依法行政，切實兌現各項承諾，將“信用政府”建設寓于每項政策的落實過程中。二是提高政府“純度”。政府公信力的提高與政府的“純度”息息相關。這里所謂的“純度”，既包括政府行政動機的公共性，也包括政府行政過程的公正性、透明性和政府信息的公開性。因此，恪守政府公共性，本著“公共事務公共治理”的原則，不斷提高政府的“純度”，就成為政府公信力建設的重要內容。再次，做到既“相信自己”又“相信他人”。政府公信力是一種互動的結果，反映的是政府與社會公眾之間的合作關系和合作程度。它像人

與人之間的信任一樣，可以分解為“相信自己”與“相信他人”兩個方面。“相信自己”，要求政府及其公務人員必須具有自信心，保持獨立，勇于擔當，甘愿承擔責任，并做到開放、公開、透明?！跋嘈潘恕?，要求政府及其公務人員從思想上真正相信人民、依靠人民，充分發揮人民在促進社會繁榮進步、追求和諧幸福生活中的主體作用。唯有如此，才能真正做到權力下放，守住政府權力的邊界；才能尊重公眾權利和尊嚴，善于平等交流、協商合作。

第三篇：試論政府公信力建設

試論政府公信力建設

江南大學 李猛

指導老師 楊寶國

摘要：政府公信力體現了政府的信用能力，反映了公民對政府的信任程度。我國政府公信力建設取得了一定的成果，但也存在一些問題。公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提升政府的公信力，是現代文明社會發展和民主政治自身發展的必由之路。穩固的公信力也是一種執政資源。當前我國政府公信力建設存在著地方政府的權威流失、公共政策的執行乏力、腐敗違法現象時有發生及政府信息缺少透明度等問題,提升政府公信力應從理念轉變、制度完善、職能轉變、政策制定、流程優化五個層面著力。從而增強黨的執政能力,鞏固黨的執政基礎。

關鍵詞 政府公信力 信任危機 重塑

一、政府公信力的基本理論

（一）政府公信力及其主要特征

（二）政府公信力的價值定位

（三）政府公信力的評價標準

（四）政府公信力的效應分析

二、目前我國政府公信力的現狀與問題分析

（一）目前我國政府公信力的現狀

（二）目前我國政府公信力流失的問題分析

三、重塑我國政府公信力的對策思考

結論 參考文獻

【1】唐鐵漢.提高政府公信力，建設信用政府[J].中國行政管理，2005（3）.【2】崔光勝.我國政府誠信問題研究[J].公共行政，2005（1）

【3】高衛星.試論地方政府公信力的流失與重塑[J].中國行政管理，2005(7).【4】唐鐵漢.提高政府公信力，建設信用政府[J].中國行政管理，2005（3）

【5】朱光磊、周望,在轉變政府職能的過程中提高政府公信力.中國人民大學學報,2011.3 【6】吳曉峰,近年來政府公信力研究綜述.中國行政管理,2008.05.一、政府公信力的基本理論

（一）政府公信力及其主要特征

所謂“政府公信力”，是指政府依據于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。它體現的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對政府行為持信任態度。因而，這一概念事實上囊括了政府信用與政府信任這兩者的全部內容。具體地說，政府公信力這一概念包含以下三個要素：

第一要素：理念。理念是一種向導，它告訴人們如何從事。正確的理念自然引導恰當的行為，這說明理念具有指導性。政府公信力不僅與政府自身表現有關，而且與信任投入者密不可分。眾所周知，現代政府的產生基于人民的授權。有了政治合法性，便有了政府的行政資格。合法性“是對統治權力的認可”，是國家公民對現政府的認同與遵從。這種認同和遵從是建立在一系列條件基礎之上的：被統治者的首肯是合法性的第一要求；第二要求則涉及社會價值觀念和社會認同，但認同需要社會滿意度；第三要求與法律的性質和作用相關聯。在馬克?夸克看來，如果上述因素能夠很好地結合，那么政府在制定規章制度的時候，合法性帶來的將不僅僅是秩序和效率，還有司法的公正。[3]由此看來，政治合法性是政府公信力的第一要件。人民至上理念是政府題中應有之義。政府能否做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，關系到它的政治合法性與公信力。

第二要素：行為。行為根植于理念。而行為愈正當，行為主體獲得的信任值就愈高。較之于統治行政階段和管理行政階段，更高一級的公共行政階段才是迄今為止我們追求的、最理想的狀態。政府的職能已不再是統治，也非管制，而是服務。政府提供的是公共物品與公共服務，是治理而非統治。治理所追求的是最大限度地增進公共利益，政府通過不斷地滿足國家公民的利益需求，將權力和威嚴升華為能力和威望，從而提高政府的公信力。

第三要素：結果。政府管理效率是政府管理行為的必然結果。政府管理效率是指政府提供公共物品與公共服務的有效性。政府的非贏利性及產出的公共性與服務性，決定了政府的職責只能是滿足社會公眾的合理需求。政府在多大程度上滿足這種需求，是社會公眾審視政府能力與表現，乃至政府公信力的一個主要尺度。效率高低決定結果好壞，而結果好壞又決定政府公信力的強弱。

（二）政府公信力的價值定位

誠信是中華民族的傳統美德。古有商鞅立木為信，推動變法，一統六國?！扒Ы鹨恢Z”、“君子一言”、“言必信，行必果”、“一言九鼎”、“信守不渝”等成語比比皆是，言猶在耳。然而，隨著當前經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，誠信問題并沒有得到徹底解決，反而有愈演愈烈之勢，引起了社會各界的高度關注?！凹僮C、假藥、假奶粉、假學歷、假老虎”等事件不一而足，社會誠信、政府誠信不斷受到拷問。

那么，何謂“誠信”呢？孟子說：“誠者天之道也，思誠者人之道也”。意思是說，誠是天和人的最高原則?！罢\”就是真實不欺，既不自欺，也不欺人?！靶拧笔亲袷刂Z言，實踐成約。古代先哲們認為，誠是一切道德行為的基礎和道德修養的前提，無誠則無德。誠也是一個人為學和立業的根本，無誠則事難成。而信以誠為基礎，以義為準繩。誠信要求人們守信履約，不弄虛作假，不欺詐為惡。

在中國特色社會主義發展道路上，誠信又意味著什么呢？在經濟建設方面，誠信意味著公平與效率，彰顯的是企業文化和市場競爭力。在政治建設方面，誠信意味著公信力，意味著政府的影響力、號召力，彰顯的是政府的執政效能和為人民服務的基本理念。在文化建設方面，誠信意味著不浮夸，不虛構，不作假，科學發展，實事求是，我筆寫我心，我行無愧我心。在社會建設方面，誠信意味著道德和風貌，彰顯的是社會主義民主法治、公平正義的精神實質。

在不同層面、不同角度的誠信概念上，政府的誠信是基石，是基礎，是帶動社會誠信、企業誠信和個人誠信的排頭兵和先鋒隊。因為政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，將會破壞整個社會信用的基礎。在打造誠信政府、提升政府公信力的問題上，誠信不僅僅是呼吁公民或者公務人員個人的誠信觀念。政府公信力的建設是在執政過程中，與企業、團體、公民等多方力量在政治、社會和市場等不同領域通過互惠、習俗、強制、行為等博弈活動逐漸形成的。公信力的建設是一個系統工程，公信力的形成非一時之力，非一事之功。

首先，公信力的建設要以法律為準繩，堅持依法行政，嚴格執法。這里有一個公權力的問題。毫無疑問，公權力本身來自于人民，人民賦予政府公權力，政府又把權力授予行政機關及其公務人員行使。在整個過程中，為規范公權力的使用，法律以其震懾性、權威性、強制性劃定了一條剛性的制約紅線。作為政府，建設公信力，最核心的任務是建設法治政府，弘揚法治觀念，杜絕執行過程中的公權力異化濫用、執行不力、越位缺位錯位等現象，真正實現依法治權，職權法定，越權無效，從而在公權力的制約和規范運行中提升政府的執行力和公信力。

其次，公信力的建設要以制度為保障，堅持按章辦事，照章執行。俗話說：沒有規矩，不成方圓。規章制度是工作中實踐經驗的理性歸納和運行規律的科學

總結。規章制度以其權威性、嚴肅性、穩定性為科學決策、民主決策、規范管理提供了一個比較科學公正的框架。但是，規章制度畢竟不是萬能的，規章制度的質量受到制定時的客觀環境制約，再好的規章制度隨著時間的流逝、客觀環境的發展也必然會有一定的局限性或片面性。這就使規章制度成為公信力建設中一道柔性的屏障。在執行的過程中，既要保持制度的穩定性和連續性，又要與時俱進，根據客觀環境的變化和實際需要對制度進行修訂和完善，從而保持制度的實效性。最后，公信力的建設要以坦誠為基礎，堅持信息公開，堅持溝通與交流。在這樣一個瞬息萬變的信息時代，政府的坦誠、政府與民眾間信息的溝通與交流尤為重要。因為坦誠是信任的基礎。沒有溝通，沒有交流，何來的信任？更何況理解與合作。謠言，止于智者，更止于勇者和誠者。沒有溝通與交流的信息公開，是被動的、機械的信息公開，至于信息公開的及時性、有效性，不過是無源之水，無本之木，鏡中花、水中月罷了。因此，要建設政府的公信力，就要著力打破“神秘”政府觀念，打破“潛規則”，大力倡導信息公開，因地制宜，因時因事及時做好信息公開，從而保障民眾的知情權，維護政府的公信力。

誠信是一種美德，是個人品質、思想道德的升華，更是政府、企業、公民間協調相處的一種機制，一個體系，一道剛柔相濟、相輔相成的防護網，對公務人員是規范，是約束，是保護，對于廣大的人民群眾則是實打實的維護和保障。只有秉承客觀、公正、科學和實事求是的原則，求真務實，坦誠相待，樹立由無限政府向有限政府、神秘政府向透明政府、管制政府向服務政府、利益政府向利益中立政府轉變的現代政府理念，大力推行制度創新，增強政策的透明度，提高決策的科學性，才能不斷提升政府公信力，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

（三）政府公信力的評價標準

對于政府公信力的評價標準，應該從政府的誠信程度、服務程度、依法行政程度及民主化程度四個方面對政府公信力進行評價。[4]也有研究者為政府公信力設計了更為具體、可測量的評價指標，如熊光富將政府公信力的影響因素劃分為四個部分，分別為行政主體、體制因素、政府實力和績效、管理因素等，每一因素均設置了相關的具體衡量指標。

（1）政務公開與透明

按照現代國家理論，政府是由社會公眾授權而承擔管理社會的職責的，作為代理人的政府有必要及時向作為委托人的社會公眾提供自身能力及所代理事務等方面的信息，當公眾滿意之后，政府與社會公眾間的這種委托代理關系才具有存續下去的依據?；诖耍皶r對政務進行公開，使其透明化是取信于公眾的重要方式和舉措。因此，政務的公開和透明化是對基層政府公信力的重要評價標準之一。而在具體的實踐過程中，這一標準可細化為基層政府決策聽證情況、政務網站建設情況等。（2）依法及廉潔行政

法治政府的建設是我國政府建設的重要理念及目標之一，其基本要求是建立完善的憲法和法律體系，做到行政過程中“有法可依、違法必究、執法必嚴”的行政氛圍。違法行政的政府無誠信可言，因為它首先違反了最基本的社會規范。對于基層政府而言，它更多擔任著執法者的角色，它是國家法律法規及政策與社會公眾進行對接的端口，基層政府對法律的執行狀況，將直接影響著公眾對政府的信任度。作為對基層政府公信力的評價指標之一，依法及廉潔行政在實踐中具體可細化為，政府行為是否有合法的依據，執法是否到位，行政人員是否清正廉潔等。

（3）科學及民主決策

決策是基層政府各類行政行為的起點，而決策的質量、效率及效果將會對自身的公信力產生直接影響。合乎民意、符合社會公共利益的決策將增強社會公眾對政府的信任度，而一個不科學的決策則會損害公眾的切身利益，進而降低其對政府的信任。決策的科學和民主體現了決策的確度和廣度兩個維度，前者用于表示決策的準確性，即該決策能在多大程度上解決所要面對的問題，后者用于表示決策的民意來源，即該決策能夠代表多大范圍內的聲音。作為基層政府公信力的評價標準，它在政府實踐中體現為決策制度是否健全、程序是否規范、調動下級及群眾參與的積極性等。

（4）公共服務供給力

政府合法存在的重要理由之一是向公眾供給公共服務，既包括國防、治安等 安全類公共服務，也包括教育、醫療等保障類公共服務?；鶎诱鳛檎苯用嫦蛉罕姷闹匾翱?，能否優質高效地向公眾提供公共服務將直接影響公眾對其的評價。這在政府運行的具體環境中，既表現為基層政府的財政能力，又表現為其政府供給公共服務的運作效率。

（四）政府公信力的效應分析

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質疑是正常的，適當的民眾 獨立性可以推動政府建設與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態，最終對社會的穩定和發展只有百弊而無一利，具體來看，各級政府的公信力水平是不一樣的。從橫向比較看，東部經濟發達地區的政府公信力一般高于中西部經濟欠發達地區。地方經濟發展狀況好，政府有財力去為民眾提供充足又優質的公共產品，也能夠更好地去執行“多予少取”的惠農政策：另外東部地區市場化水平高，市場和社會對政府建設提出了高要求，政府自覺或不自覺地按照服務性政府的理念進行改革和建設。通過機構精簡優化、政務公開、聽證會等拓寬民眾參與政治的渠道。獲取民眾的信任和支持。而在中西部經濟落后地區，基層政權財政收入不足，尤其在農業稅費改革后，地方財政更加入不敷出，基本成了“吃飯”財政，甚至負債累累。在這種狀況下，地方政府不僅不可能去為百姓提供公共服務，有時甚至還挪用上級撥下來的各種款項。再加上政府行政理念落后，行政方式僵化，政府和人民的關系趨于緊張，政府公信力急速下降。從縱向比較看，中央政府的公信力高于省政府，省級政府的高于基層政府的，基層政府的公信力最低。

不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環境。以市場經濟體制為主軸的改革開啟了中國社會轉型。由農業社會、村落文明向工業社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規范因其認同基礎薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規范正在失去社會基礎而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現失序和失范。各個領域存在許多不公正和丑惡現象，諸如因政治權力缺乏足夠監督導致貪污腐敗，市場經濟機制扭曲出現坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環境必然影響和削弱政府的公信力。

政府公信力受眾多因素的影響，但我國政府公信力下降主要源于政府因素，各級政府應該為公信力下降承擔直接的責任。首先，對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。其次，政府提供公共服務的水平低，無法滿足民眾生活和發展需要，而公共產品直接關涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權和參政要求 沒有得到尊重，也導致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受 各種主客觀原因影響，沒有發揮其應有的法律效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現民意，政府合法性受到部分質疑導致政府產生的公信力不足。

二、目前我國政府公信力的現狀與問題分析

在二十多年的改革開放進程中,社會的復雜性、開放性和多變性已經很突出,國家正處于傳統社會向現代社會、計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中,這也構成了我國政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會管理和公共服務的水平、質量和意識,與社會和公民的價值期待還有一定的差距。多種非理性

行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會管理和公共服務的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴重的矛盾。公民對政府的不滿情緒和不信任感有了相當程度的增長。

時代及社會因素。隨著工業化和科技發展,在社會進步的同時,也引發了諸多的社會問題, 如人口膨脹問題,社會治安問題,環境惡化問題,失業問題,健康問題,犯罪問題,交通問題，層出不窮,舊的問題尚未解決,新的問題又不斷出現。政府所面臨的公共問題的復雜性,動蕩 性和多元性環境,導致政府不可治理性的增加。另外,社會信用缺失已經成為一個越來越嚴峻的經濟問題和社會問題,成為我國目前經濟乃至社會整體面臨的最嚴峻問題之一。失信行為涉及范圍從商品生產者到銷售者,從普通老百姓到政府要員,從政治、經濟到科學、文化 和藝術,從國內到國外,其足跡可以說是遍及社會的角角落落,方方面面。在社會誠信缺失的大環境下,政府信用也必然呈現出下降趨勢。

政府因素。第一、政府行為缺乏公開性,透明度差,暗箱操作使行政神秘化。在我國,政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊,惡意封堵政府信息的行為也是屢見不鮮。長期以來,我國的地方政府部門習慣了發號施令,習慣了“關門制定政策”。一些人在維護政府形象的 旗臶下維護著某些地方或某些個人的私利,而臵公共利益于不顧,千方百計封堵真實信息。政府信息渠道的不暢通、信息 不透明帶來政府公信力的弱化所付出的代價是極為沉重的。第二,政府職能定位不合理, 經常出現“越位”、“缺位”、“錯位”現象。第三,公共行政缺乏有效的績效評價體系, 并且責任機制薄弱。一些行政形式理性化的結構要素如“功績制”原則等被形式化地加以利用, 成為部分官員獲取政治機會的工具。至今我國還沒有建立一整套完整的行政責任追究賠償制度，在對行政人員的責任追究上,往往只追究其主觀過錯,而對其客觀過錯則較少追究或不予追究。法律的懲罰力度太小,失信成本遠小于守信成本。盡管目前開始采用行政重大責任的問責制,但制度運行尚不規范, 最終將會導致權力與責任的不對等狀況。第四, 政府的危機管理能力不強,難于應付突發事件。一旦出現危機,政府應該全力解決問題。如果危機爆發后,政府不是全力解決危機, 而是先掩蓋問題,隱瞞基本的信息,甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公民的知情權,也會加劇公民的心理混亂,甚至引發過激行 為。在危急的關鍵時期,政府不能有效地號召和引導全社會,必然導致公

眾不信任感的蔓延,威脅其合法性基礎。

公眾因素方面。首先期望過高。公眾對政府的期望太高,要求政府解決其不能解決的問題,要求政府承擔更多的事情。許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支,另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務和福利。其次認識不準。受種種因素的影響, 公眾很難全面地認識政府,而更多地將目光聚焦于政府的負面,并且夸大了這些負面的東西。

三、重塑我國政府公信力的對策思考 1 強化立黨為公、執政為民的思想理念

中國共產黨作為我國的唯一執政黨，其基本宗旨就是全心全意為人民服務。我國的各級人民政府必須牢記黨的基本宗旨，牢固樹立為人民群眾服務的理念。唯有如此才能無愧于我們人民政府的稱號。各級地方政府的官員，只有牢固樹立全心全意為人民服務的思想，強化公仆意識，才能恪盡職守，做到權為民所用。但遺憾的是，我們有相當一部分地方政府的主要官員，把黨和人民群眾賦予自己的權力，看作是自己的私有財產，把其變為謀取個人私利的工具，貪污腐化，墮落奢侈，嚴重敗壞了政府在人民群眾心目中的形象和威信;還有一部分地方政府 的主要官員，由于學習不夠，不能正確貫徹落實中央的方針政策，不能嚴格依法行政，工作決策主觀武斷，隨意性強，經常造成工作的重大失誤;還有一部分地方政府的主要官員，好大喜功，為了制造個人工作政績，不顧廣大人民群眾的基本利益，不惜勞民傷財搞形象工程，搞形式主義，這些都嚴重敗壞了地方政府的形象，損害著地方政府的公信力。因此，要提升我國地方政府的公信力，必須要強化各級地方政府及主要官員的服務意識、公仆意識，這是提升地方政府公信力的基本前提。強化地方政府的行政監督力度，提高政務公開度

地方政府應圍繞行政行為的規范化、行政過程的監督和制約、政府信息的公開等工作深化政府行政體制改革，健全和完善行政監督制度建設。

隨著中國社會主義市場經濟的建立和發展，從根本上改變了傳統高度集中的國家和社會一元化組織結構的經濟基礎，國家與社會逐漸分離。社會角色中的“公民”與傳統國家角色中的“公民”相比有了較大的變化，主要體現在社會公眾對公共事務管理的參與和對政府公共權力的監督?！艾F代政府的要求給公民更多的發揮影響提供了機會，并引入了制約行政力量的機制?！痹谶@兩者之中，社會公眾對政府行為監督的作用日益凸顯。

在傳統政府行政過程中，雖然制定了比較完善的內部行政監督機制，并鼓勵社會監督，但是在實際運行過程中卻難以真正發揮作用。地方政府內部行政監督機制的有效運作需要加強貫徹落實力度，完善監督機制實施的監督工作，形成制度化，提升監督工作的有效性。同時，還需要充分利用現代網絡、媒體工具，提高社會公眾的參與積極性，調動社會監督的力量加強對地方政府行政行為的有效監督，切實推進地方政府依法行政。加快政府職能轉變、完善權力分配

推動政府還權于社會和民眾，政府只管大政方針和做好社會服務工作，能夠提高社會公眾對地方政府的認同程度和信任感。第一，在社會主義市場經濟條件 下，政府的職能范圍有所縮小;第二，公民積極參與社會事物，并能積極影響政府行政行為;第三，從政府和社會之間的關系來看，既要確保政府職能與社會職能有效分開，又要使政府與社會公眾之間建立一種伙伴關系，能積極產生良性互動，從而有效提升政府的績效。

同時，隨著我國地方政府機構改革的深入推進，理順地方政府與中央政府及其他上級政府間的關系，明確各級地方政府的具體職能、權利、責任等問題，成為重中之重。

地方政府是社會公共服務的主要提供者，下層政府常常處于非常尷尬的被動狀態，一方面上級政府將為提供社會公共服務的責任給了下級政府，一方面卻沒有賦予下級政府相應的財權，這樣一來造成了下級政府在相關問題上陷入“，自

有余而力不足”的艱難境地，這無疑降低了地方政府在公信力建設方面的成效。下級政府與上級政府間的關系順暢還需要嚴格規定各自在地方發展過程中擔負的職責，享有的權利，否則很容易造成不同層級間的政府職能交叉重疊，同一事件卻多頭負責，甚至會造成政府間“踢皮球”的不良后果。基本原則即是要保證下級政府在社會管理和社會服務中職、權、責、利相統一，在服從上級政府指導、符合法律規定的前提下保持必要的獨立性。只有劃分清楚下級政府的具體職責，地方政府才可能將有限的資源應用到自己所管轄內的事務中去，提高公共服務的質量和效率，才能讓社會公眾充分感受到一個高效能、負責任的地方政府，才能提高地方政府在社會公眾心目中的形象，從而提高地方的公信力。提高政府工作人員的整體素質

要解決政府工作人員的整體素質問題，首先要積極引進高素質人才。必須將崗位設置標準制度化、規范化。政府工作崗位的設置是有嚴格規定的，職責也是非常明確的，所以對于考生的具體報考條件限制也應該有統一設置的標準，從源 頭上杜絕“因人設崗”和不恰當的條件限制。面試環節的方式方法也應該得到規范。在東部發達地區，公平有效的公務員面試操作己經得到有效實踐，即在面試過程中盡力使用回避原則，考官與考官之間應該是互不相識的，考生在面試過程中不能暴露任何個人身份信息。從而確保進入公務員系統的工作人員的能力和素質，提高政府工作人員的整體決策能力。

在引進高素質人才的同時，應注意對在職工作人員的培訓。對在崗工作人員進行培訓是提高公務員體系整體素質的必由之路。應對現代社會快速發展的需要，提高地方政府工作人員的基本素質成為極為緊迫的工作，工作人員的素質高低在一定程度上決定了政府決策的科學性、合理性、及時性、有效性和可操作性。因此，必須對政府工作人員思想觀念、技術技能進行全面的培訓。服務型政府建設是當前政府職能轉變的方向，只有讓“服務理念”深入工作人員頭腦，內化為工作的指導思想，服務型政府建設才可能切實開展;技術技能的提高是建設服務

型政府的技術支撐，工作人員擁有先進的技術技能才能提高工作效率，順利完成各項職能，從而有效提高地方政府的公信力。

結論

政府公信力的缺失將對我國社會經濟政治的穩定和發展造成影響。因此，如何提高政府公信力已經是一個關鍵又急切的問題。加強地方政府誠信的建設，提高地方政府公信力，促進社會誠信，保持和維護全國政治穩定和社會經濟快速發展，加快全面建設和諧社會具有重要的作用。只有不斷加強地方政府公信力建設，不斷完善各種法律和制度建設，建設具有高度誠信的地方政府，是當前地方政府建設重要內容。提升地方政府的公信力，任重而道遠。因此，加強地方政府公信力研究，這既是一項迫切的政治任務，也是一個長期和復雜的社會課題，我們只有從多個角度、多學科，學習和借鑒國外提升政府公信力的經驗和研究成果，調動社會公眾對地方政府公信力建設的參與熱情和責任，不斷探索，才能探尋到有效提升政府公信力的理論和路徑。

第四篇：推進依法行政提高政府公信力

國務院：推進依法行政提高政府公信力 http://.cn2010年11月09日04:30人民網-人民日報

新華社北京11月8日電 為全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，國務院日前發布了《國務院關于加強法治政府建設的意見》。意見指出，當前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。

意見要求，高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養。行政機關工作人員特別是領導干部要自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。

意見強調，提高制度建設質量。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。

意見指出，規范行政決策程序。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。

意見還明確提出，嚴格行政問責。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

第五篇：加強行政管理提高政府公信力

加強行政管理提高政府公信力行政“文明”——加強行政法制化建設

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。行政“科學”——加強行政規范化建設。

要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制。對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開。保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。行政“人性”——加強行政文化建設

政府的公信力，應主要通過其代表—公務員自身的行政品性來表現。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻的公務員隊伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進的文化領航，要明確行政隊伍的文化素養直接關系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發展觀、政績觀來規范行動，創建文明有序的行政環境，營造誠信和諧的人文環境，維護社會的公平與正義。各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的—切工作，都要以維護好、實現好，發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。