第一篇:政府公信力及其建設價值
政府公信力及其建設價值
摘 要:政府公信力屬于政治??理范疇,是政治學和行政學領域研究的重要議題之一。對政府公信力的概念進行解析,有助于政府通過完善自身施政行為獲得公眾信任。對政府公信力進行客觀評價,需要從社會公眾角度出發,以公眾好惡為衡量標尺,從政府職能履行情況、政府信息公開情況、政府法治民主施行情況、政府廉潔高效情況四個維度進行評價。政府公信力建設能夠提高全社會的道德水平、穩固政府的合法性地位、促進市場經濟正常運行。
關鍵詞:政府;公信力;建設價值
中圖分類號:D63 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2017)04-0046-02
政府公信力水平的高低,直接影響政府的形象和權威,直接影響政府的執行力,直接關系社會信譽體系的建立和完善。研究政府公信力及其建設價值有重要的現實意義。
一、政府公信力概念解析
1.公信力的概念
要了解公信力的概念,必須從認識誠信開始。作為基本的道德標準和倫理規范,最開始“誠”和“信”是分開使用的。“誠”的概念出現比較早,在古代更多強調了“誠”的天道之源價值與人性之本意義,主要是指主體真誠的內在道德品質。“‘誠’作為最高的價值本體,付諸道德實踐便表現為‘信’。”[1]“信”主要指主體“內誠”的外化。“誠”主要指“內誠于心”,是內核;“信”主要指“外信于人”,是“誠”的落實和延伸,二者相輔相成。“誠信”一詞基本可以定義為一種具有道德約束力甚至是法律強制力的社會規范來約束社會民眾行為的精神價值,是每個社會都熟知并推崇的一種道德觀念和道德精神,也是我們中華民族的傳統美德。
公信力的概念源于人們對“誠信”的理解和踐行。目前學術界對公信力一詞尚無統一的界定。《現代漢語詞典》將其定義為使公眾信任的力量,最早出現在傳播學領域,特指媒體公信力。黃曉芳(1999)從新聞傳播學的角度提出,公信力是“媒介在長期的發展中日積月累而形成,在社會中有廣泛的權威性和信譽度,在受眾中有深遠影響的媒介自身魅力”。后來,公信力逐漸延伸到政治學領域,并在社會信用體系中應用廣泛。
2.政府公信力的概念
政府公信力屬于政治倫理范疇,是政治學和行政學領域研究的重要議題之一。公信力是政府的影響力和號召力,政府公信力的產生源于人們對“信”的理解和對政府價值的追求。當誠信作為基本的社會道德規范時,不僅要求社會個體要信守自己的承諾,還要求政府部門在社會公共事務的管理中也能做到“取信于民” “誠實守信”。目前,政府公信力這一概念在理論界尚未有統一的界定。按照委托-代理理論的觀點:公眾是公共權力的主體,也就是委托人,政府是公共權力的代理者,從這一理論出發,政府公信力是指政府通過自身的信用獲取公眾信任的情況或程度。政府公信力主要體現在兩個方面:一方面是政府行為的客觀效果,另一方面是公眾對政府行為的主觀感受。
政府公信力是社會信用體系的核心環節,在全社會起著示范引領作用。政府公信力具有信用主體的特殊性、信用關系的不對等性、信用評價主體的多樣性和信用社會影響的廣泛性等特點,這是由政府在社會生活中獨特的地位和作用決定的[2]。
二、政府公信力評價要素
對政府公信力的評價必須從社會公眾的角度出發,以公眾的好惡為衡量標尺,依據公眾對政府的期待,政府公信力的評價要素可以分為以下四個方面。
1.政府職能履行情況
政府全面履行行政職能是提高政府公信力的基本要求,也是構建現代政府應遵循的一項重要準則。從政府的本質來看,政府的存在就是要為公眾負責,滿足公眾的期待和要求,為公眾提供公共產品和公共服務,實現公共利益的最大化。但在實際工作中,各級政府在履行行政職能的過程中仍然存在失信于民、表面履職等問題,政府必須合理對待公眾利益訴求,回應群眾關切的熱點難點問題,認真履職盡責。只有這樣才能為社會公眾樹立良好的形象,贏得公眾的認可與尊重,形成穩定的社會預期。政府能否真正做到“權為民所用,利為民所謀,情為民所系”是考驗政府的一把量尺。所以,政府的公共性決定其在履行職能的過程中要對公眾負責,要及時回應公眾的利益訴求,這是評價現代政府公信力強弱的一項重要內容[3]。
2.政府信息公開情況
依法實施信息公開是政府聯系群眾、轉變政風的內在要求,是保障公眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。在《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》中,著重指出了政府信息公開對于提升政府公信力的重要意義,并規范了信息公開的具體措施。信息公開、公正、透明是政府能否取得社會公眾信任的必要前提與重要保障。“玻璃缸里的金魚”是西方學者對政府理想化的比喻。預防政府腐敗、低效的有效做法便是“讓權力在陽光下運行”,自覺接受社會大眾的監督與點評。政府應最大化地公開各項行政事項,最大限度地“揭開政府神秘的面紗”,讓社會大眾知曉和參與行政決策中來,只有這樣才能獲得其認可與理解,這是政府取信于民和彰顯公平正義的最有效做法。所以,政府的公開透明是衡量政府公信力強弱的一項重要指標。
3.政府法治民主施行情況
黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”,法治是現代政府施政行為的依據與準繩,離開法治,政府便失去了合法性的基礎。“政府本身作為一個利益集團,有自己獨特的利益追求,最大化地追求自己的利益是政府的屬性。”[4]按照西方學者提出的“經濟人理論”,政府和其他的市場主體一樣都有追求自身利益最大化的傾向。要保證政府全身心為社會公眾謀求利益,必須通過法律制度規范其行為。所以,政府必須在法律和制度的框架下運行,政府必須要依法行政,才能最大化地保障公民的基本權益,才能維護社會的公平正義,才能建立良好的社會秩序。民主是社會進步的一個標志,現代公民越來越希望能直接地參與政府的管理與決策,希望政府能尊重民意、傾聽民聲,這就需要政府廣開言路,有效引導公民參與政府的決策與管理,自覺主動地接受公民的監督。所以,政府決策與管理的民主化和法治化程度是評價政府公信力的決定性因素。
4.政府廉潔高效情?r
廉潔高效是對政府行為的基本要求,是反腐倡廉建設的一項重要內容,是政府公信力建設的基石,一個依法行政、廉潔高效的政府才是社會公眾所期盼、所認可的。建設廉潔政府是新形勢下政府自身建設的重大課題,是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場,更是民心所向,大勢所趨。政府作為公共權力的代理人必須以社會公眾的利益最大化為最終目標,堅持以人為本,自覺維護公共利益,而不能進行權力尋租或者謀取私利。政府的權力一旦發生異化,就會背離政府存在的初衷與本質,長此以往,社會大眾便會對政府失去信任。所以,政府的公務人員必須做到廉潔。而一個不作為、低效率的政府因其不能自覺高效地為社會大眾提供公共產品和服務也會招致不滿,造成政府公信力下降。由此可見,一個廉潔高效的政府同樣是影響政府公信力水平的重要指標。
三、政府公信力建設價值
作為社會信用體系的重要組成部分,政府公信力的建設對整個社會的全面發展具有重要的戰略意義,是推動和諧社會發展的重要力量。
1.提高全社會的道德水平
誠信是道德的基礎和核心,是衡量人們做人做事的重要評價尺度。誠信又是社會公德與社會美德的重要方面,缺少誠信的美德便缺少了其存在的內核,也就失去了其存在的意義與價值。政府公信力也稱之為政府誠信,是社會誠信的核心,在整個社會誠信的發展中,具有引領和示范的作用,它就像是船帆一樣能夠指引人們航行的方向。如果政府能夠做到信守承諾、言行一致,對于其制定的政策法規能夠有效執行,能夠最大限度地維護所服務的社會公眾的正當權益,能夠滿足公眾的利益訴求,政府便能夠取信于民,政府的公信力便會增強,政府與社會公眾的誠信關系也會得到強化。同時,由于政府在整個社會中地位比較特殊,其誠信的行為在得到社會公眾充分認可的同時,會主動學習其誠信精神,效仿其誠信行為,在做人處事中能夠主動自覺地遵守約定與承諾,久而久之,整個社會的誠信水平便會大幅上升,社會的道德水平也會隨之提高。
2.穩固政府的合法性地位
政府的存在就是要履行公民所賦予的公共權力,盡最大努力來增加社會的公共福利。政府的力量一方面來自于其強制力,另一方面來自于社會公眾的信任。如果社會公眾普遍的不信任政府,那么政府便會陷入合法性危機。合法性問題是政府存在的根基,所以政府公信力建設對社會的政治發展有著重大的影響作用。政府合法性的獲得來自于社會大眾的信任與支持。“由于政治合法性乃是源于‘社會認可’或‘約定’即人民的同意。因此,為了維護和增強事實合法性,政府就必須注意取信于民,加強政府信用建設,否則其合法性就會受到社會公眾的極大質疑,其統治的基礎就岌岌可危。”[5]擁有了較強公信力的政府,其合法性地位就會得到穩固,就能夠得到社會公眾的普遍支持與認同,就能夠保障政府順利履行各項職能,就能夠幫助政府獲得更多的社會公共權威。
3.促進市場經濟正常運行
在市場經濟中,市場交易各方要靠契約和合同來維護各自利益。市場經濟正常運行,需要良好的社會誠信作為支撐。政府公信力作為整個社會信用體系的重要基礎,其所具有的引領與示范作用,能夠維護市場經濟的健康發展,反之,如果政府不守信用,就會造成社會信用體系混亂。同時,在市場經濟中,政府需要利用各種政策、法規、稅收等手段對經濟進行宏觀調控,只有政府具有較高的公信力,才能使其所實施的調控手段具有長期穩定性和有效性,才能換來社會大眾的認可與支持,才能維護良好的市場經濟秩序。政府在一定程度上也會以一般經濟主體的角色進入市場,政府的誠實守信行為會為社會上的其他經濟主體提供正面的良好的示范效應。尤其是在經濟全球化的今天,只有政府的公信力被國際認可,才能最大限度地促進中國貿易發展。
參考文獻:
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第二篇:試論政府公信力建設
試論政府公信力建設
江南大學 李猛
指導老師 楊寶國
摘要:政府公信力體現了政府的信用能力,反映了公民對政府的信任程度。我國政府公信力建設取得了一定的成果,但也存在一些問題。公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果,體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提升政府的公信力,是現代文明社會發展和民主政治自身發展的必由之路。穩固的公信力也是一種執政資源。當前我國政府公信力建設存在著地方政府的權威流失、公共政策的執行乏力、腐敗違法現象時有發生及政府信息缺少透明度等問題,提升政府公信力應從理念轉變、制度完善、職能轉變、政策制定、流程優化五個層面著力。從而增強黨的執政能力,鞏固黨的執政基礎。
關鍵詞 政府公信力 信任危機 重塑
一、政府公信力的基本理論
(一)政府公信力及其主要特征
(二)政府公信力的價值定位
(三)政府公信力的評價標準
(四)政府公信力的效應分析
二、目前我國政府公信力的現狀與問題分析
(一)目前我國政府公信力的現狀
(二)目前我國政府公信力流失的問題分析
三、重塑我國政府公信力的對策思考
結論 參考文獻
【1】唐鐵漢.提高政府公信力,建設信用政府[J].中國行政管理,2005(3).【2】崔光勝.我國政府誠信問題研究[J].公共行政,2005(1)
【3】高衛星.試論地方政府公信力的流失與重塑[J].中國行政管理,2005(7).【4】唐鐵漢.提高政府公信力,建設信用政府[J].中國行政管理,2005(3)
【5】朱光磊、周望,在轉變政府職能的過程中提高政府公信力.中國人民大學學報,2011.3 【6】吳曉峰,近年來政府公信力研究綜述.中國行政管理,2008.05.一、政府公信力的基本理論
(一)政府公信力及其主要特征
所謂“政府公信力”,是指政府依據于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。它體現的是政府的信用能力,反映的是公民在何種程度上對政府行為持信任態度。因而,這一概念事實上囊括了政府信用與政府信任這兩者的全部內容。具體地說,政府公信力這一概念包含以下三個要素:
第一要素:理念。理念是一種向導,它告訴人們如何從事。正確的理念自然引導恰當的行為,這說明理念具有指導性。政府公信力不僅與政府自身表現有關,而且與信任投入者密不可分。眾所周知,現代政府的產生基于人民的授權。有了政治合法性,便有了政府的行政資格。合法性“是對統治權力的認可”,是國家公民對現政府的認同與遵從。這種認同和遵從是建立在一系列條件基礎之上的:被統治者的首肯是合法性的第一要求;第二要求則涉及社會價值觀念和社會認同,但認同需要社會滿意度;第三要求與法律的性質和作用相關聯。在馬克?夸克看來,如果上述因素能夠很好地結合,那么政府在制定規章制度的時候,合法性帶來的將不僅僅是秩序和效率,還有司法的公正。[3]由此看來,政治合法性是政府公信力的第一要件。人民至上理念是政府題中應有之義。政府能否做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,關系到它的政治合法性與公信力。
第二要素:行為。行為根植于理念。而行為愈正當,行為主體獲得的信任值就愈高。較之于統治行政階段和管理行政階段,更高一級的公共行政階段才是迄今為止我們追求的、最理想的狀態。政府的職能已不再是統治,也非管制,而是服務。政府提供的是公共物品與公共服務,是治理而非統治。治理所追求的是最大限度地增進公共利益,政府通過不斷地滿足國家公民的利益需求,將權力和威嚴升華為能力和威望,從而提高政府的公信力。
第三要素:結果。政府管理效率是政府管理行為的必然結果。政府管理效率是指政府提供公共物品與公共服務的有效性。政府的非贏利性及產出的公共性與服務性,決定了政府的職責只能是滿足社會公眾的合理需求。政府在多大程度上滿足這種需求,是社會公眾審視政府能力與表現,乃至政府公信力的一個主要尺度。效率高低決定結果好壞,而結果好壞又決定政府公信力的強弱。
(二)政府公信力的價值定位
誠信是中華民族的傳統美德。古有商鞅立木為信,推動變法,一統六國。“千金一諾”、“君子一言”、“言必信,行必果”、“一言九鼎”、“信守不渝”等成語比比皆是,言猶在耳。然而,隨著當前經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高,誠信問題并沒有得到徹底解決,反而有愈演愈烈之勢,引起了社會各界的高度關注。“假證、假藥、假奶粉、假學歷、假老虎”等事件不一而足,社會誠信、政府誠信不斷受到拷問。
那么,何謂“誠信”呢?孟子說:“誠者天之道也,思誠者人之道也”。意思是說,誠是天和人的最高原則。“誠”就是真實不欺,既不自欺,也不欺人。“信”是遵守諾言,實踐成約。古代先哲們認為,誠是一切道德行為的基礎和道德修養的前提,無誠則無德。誠也是一個人為學和立業的根本,無誠則事難成。而信以誠為基礎,以義為準繩。誠信要求人們守信履約,不弄虛作假,不欺詐為惡。
在中國特色社會主義發展道路上,誠信又意味著什么呢?在經濟建設方面,誠信意味著公平與效率,彰顯的是企業文化和市場競爭力。在政治建設方面,誠信意味著公信力,意味著政府的影響力、號召力,彰顯的是政府的執政效能和為人民服務的基本理念。在文化建設方面,誠信意味著不浮夸,不虛構,不作假,科學發展,實事求是,我筆寫我心,我行無愧我心。在社會建設方面,誠信意味著道德和風貌,彰顯的是社會主義民主法治、公平正義的精神實質。
在不同層面、不同角度的誠信概念上,政府的誠信是基石,是基礎,是帶動社會誠信、企業誠信和個人誠信的排頭兵和先鋒隊。因為政府是社會秩序與市場秩序的維護者,政府不守信用,將會破壞整個社會信用的基礎。在打造誠信政府、提升政府公信力的問題上,誠信不僅僅是呼吁公民或者公務人員個人的誠信觀念。政府公信力的建設是在執政過程中,與企業、團體、公民等多方力量在政治、社會和市場等不同領域通過互惠、習俗、強制、行為等博弈活動逐漸形成的。公信力的建設是一個系統工程,公信力的形成非一時之力,非一事之功。
首先,公信力的建設要以法律為準繩,堅持依法行政,嚴格執法。這里有一個公權力的問題。毫無疑問,公權力本身來自于人民,人民賦予政府公權力,政府又把權力授予行政機關及其公務人員行使。在整個過程中,為規范公權力的使用,法律以其震懾性、權威性、強制性劃定了一條剛性的制約紅線。作為政府,建設公信力,最核心的任務是建設法治政府,弘揚法治觀念,杜絕執行過程中的公權力異化濫用、執行不力、越位缺位錯位等現象,真正實現依法治權,職權法定,越權無效,從而在公權力的制約和規范運行中提升政府的執行力和公信力。
其次,公信力的建設要以制度為保障,堅持按章辦事,照章執行。俗話說:沒有規矩,不成方圓。規章制度是工作中實踐經驗的理性歸納和運行規律的科學
總結。規章制度以其權威性、嚴肅性、穩定性為科學決策、民主決策、規范管理提供了一個比較科學公正的框架。但是,規章制度畢竟不是萬能的,規章制度的質量受到制定時的客觀環境制約,再好的規章制度隨著時間的流逝、客觀環境的發展也必然會有一定的局限性或片面性。這就使規章制度成為公信力建設中一道柔性的屏障。在執行的過程中,既要保持制度的穩定性和連續性,又要與時俱進,根據客觀環境的變化和實際需要對制度進行修訂和完善,從而保持制度的實效性。最后,公信力的建設要以坦誠為基礎,堅持信息公開,堅持溝通與交流。在這樣一個瞬息萬變的信息時代,政府的坦誠、政府與民眾間信息的溝通與交流尤為重要。因為坦誠是信任的基礎。沒有溝通,沒有交流,何來的信任?更何況理解與合作。謠言,止于智者,更止于勇者和誠者。沒有溝通與交流的信息公開,是被動的、機械的信息公開,至于信息公開的及時性、有效性,不過是無源之水,無本之木,鏡中花、水中月罷了。因此,要建設政府的公信力,就要著力打破“神秘”政府觀念,打破“潛規則”,大力倡導信息公開,因地制宜,因時因事及時做好信息公開,從而保障民眾的知情權,維護政府的公信力。
誠信是一種美德,是個人品質、思想道德的升華,更是政府、企業、公民間協調相處的一種機制,一個體系,一道剛柔相濟、相輔相成的防護網,對公務人員是規范,是約束,是保護,對于廣大的人民群眾則是實打實的維護和保障。只有秉承客觀、公正、科學和實事求是的原則,求真務實,坦誠相待,樹立由無限政府向有限政府、神秘政府向透明政府、管制政府向服務政府、利益政府向利益中立政府轉變的現代政府理念,大力推行制度創新,增強政策的透明度,提高決策的科學性,才能不斷提升政府公信力,在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。
(三)政府公信力的評價標準
對于政府公信力的評價標準,應該從政府的誠信程度、服務程度、依法行政程度及民主化程度四個方面對政府公信力進行評價。[4]也有研究者為政府公信力設計了更為具體、可測量的評價指標,如熊光富將政府公信力的影響因素劃分為四個部分,分別為行政主體、體制因素、政府實力和績效、管理因素等,每一因素均設置了相關的具體衡量指標。
(1)政務公開與透明
按照現代國家理論,政府是由社會公眾授權而承擔管理社會的職責的,作為代理人的政府有必要及時向作為委托人的社會公眾提供自身能力及所代理事務等方面的信息,當公眾滿意之后,政府與社會公眾間的這種委托代理關系才具有存續下去的依據。基于此,政府及時對政務進行公開,使其透明化是取信于公眾的重要方式和舉措。因此,政務的公開和透明化是對基層政府公信力的重要評價標準之一。而在具體的實踐過程中,這一標準可細化為基層政府決策聽證情況、政務網站建設情況等。(2)依法及廉潔行政
法治政府的建設是我國政府建設的重要理念及目標之一,其基本要求是建立完善的憲法和法律體系,做到行政過程中“有法可依、違法必究、執法必嚴”的行政氛圍。違法行政的政府無誠信可言,因為它首先違反了最基本的社會規范。對于基層政府而言,它更多擔任著執法者的角色,它是國家法律法規及政策與社會公眾進行對接的端口,基層政府對法律的執行狀況,將直接影響著公眾對政府的信任度。作為對基層政府公信力的評價指標之一,依法及廉潔行政在實踐中具體可細化為,政府行為是否有合法的依據,執法是否到位,行政人員是否清正廉潔等。
(3)科學及民主決策
決策是基層政府各類行政行為的起點,而決策的質量、效率及效果將會對自身的公信力產生直接影響。合乎民意、符合社會公共利益的決策將增強社會公眾對政府的信任度,而一個不科學的決策則會損害公眾的切身利益,進而降低其對政府的信任。決策的科學和民主體現了決策的確度和廣度兩個維度,前者用于表示決策的準確性,即該決策能在多大程度上解決所要面對的問題,后者用于表示決策的民意來源,即該決策能夠代表多大范圍內的聲音。作為基層政府公信力的評價標準,它在政府實踐中體現為決策制度是否健全、程序是否規范、調動下級及群眾參與的積極性等。
(4)公共服務供給力
政府合法存在的重要理由之一是向公眾供給公共服務,既包括國防、治安等 安全類公共服務,也包括教育、醫療等保障類公共服務。基層政府作為政府直接面向群眾的重要窗口,能否優質高效地向公眾提供公共服務將直接影響公眾對其的評價。這在政府運行的具體環境中,既表現為基層政府的財政能力,又表現為其政府供給公共服務的運作效率。
(四)政府公信力的效應分析
目前,我國各級政府的公信力整體上處于下降態勢。形勢比較嚴峻。近些年來,針對政府的各類群體性事件多次發生,針對政府官員的惡性犯罪案件也不少,民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出,政府的形象不再那么光輝高大,其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑,其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離,人民對政府存有一定程度的不滿和質疑是正常的,適當的民眾 獨立性可以推動政府建設與時俱進,避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態,最終對社會的穩定和發展只有百弊而無一利,具體來看,各級政府的公信力水平是不一樣的。從橫向比較看,東部經濟發達地區的政府公信力一般高于中西部經濟欠發達地區。地方經濟發展狀況好,政府有財力去為民眾提供充足又優質的公共產品,也能夠更好地去執行“多予少取”的惠農政策:另外東部地區市場化水平高,市場和社會對政府建設提出了高要求,政府自覺或不自覺地按照服務性政府的理念進行改革和建設。通過機構精簡優化、政務公開、聽證會等拓寬民眾參與政治的渠道。獲取民眾的信任和支持。而在中西部經濟落后地區,基層政權財政收入不足,尤其在農業稅費改革后,地方財政更加入不敷出,基本成了“吃飯”財政,甚至負債累累。在這種狀況下,地方政府不僅不可能去為百姓提供公共服務,有時甚至還挪用上級撥下來的各種款項。再加上政府行政理念落后,行政方式僵化,政府和人民的關系趨于緊張,政府公信力急速下降。從縱向比較看,中央政府的公信力高于省政府,省級政府的高于基層政府的,基層政府的公信力最低。
不可忽視,我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環境。以市場經濟體制為主軸的改革開啟了中國社會轉型。由農業社會、村落文明向工業社會、城市文明變遷,這種整體性社會轉型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉型過程中,舊有的社會秩序遭到迅速解構,而新的社會秩序正在慢慢建立,新社會規范因其認同基礎薄弱而顯得軟弱無力,而舊的社會規范正在失去社會基礎而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下,社會容易出現失序和失范。各個領域存在許多不公正和丑惡現象,諸如因政治權力缺乏足夠監督導致貪污腐敗,市場經濟機制扭曲出現坑蒙拐騙等等。在這種情況下,人人自危和自保,彼此信任程度整體下降,這種社會人文環境必然影響和削弱政府的公信力。
政府公信力受眾多因素的影響,但我國政府公信力下降主要源于政府因素,各級政府應該為公信力下降承擔直接的責任。首先,對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義,是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。其次,政府提供公共服務的水平低,無法滿足民眾生活和發展需要,而公共產品直接關涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者,政府行政的合法、透明性不夠,決策中的民主性不高。民眾的知情權和參政要求 沒有得到尊重,也導致政府行政過程的公信力不夠。最后,各級人民代表大會受 各種主客觀原因影響,沒有發揮其應有的法律效力,政府官員任免、升遷沒有更好地體現民意,政府合法性受到部分質疑導致政府產生的公信力不足。
二、目前我國政府公信力的現狀與問題分析
在二十多年的改革開放進程中,社會的復雜性、開放性和多變性已經很突出,國家正處于傳統社會向現代社會、計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中,這也構成了我國政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會管理和公共服務的水平、質量和意識,與社會和公民的價值期待還有一定的差距。多種非理性
行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會管理和公共服務的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴重的矛盾。公民對政府的不滿情緒和不信任感有了相當程度的增長。
時代及社會因素。隨著工業化和科技發展,在社會進步的同時,也引發了諸多的社會問題, 如人口膨脹問題,社會治安問題,環境惡化問題,失業問題,健康問題,犯罪問題,交通問題,層出不窮,舊的問題尚未解決,新的問題又不斷出現。政府所面臨的公共問題的復雜性,動蕩 性和多元性環境,導致政府不可治理性的增加。另外,社會信用缺失已經成為一個越來越嚴峻的經濟問題和社會問題,成為我國目前經濟乃至社會整體面臨的最嚴峻問題之一。失信行為涉及范圍從商品生產者到銷售者,從普通老百姓到政府要員,從政治、經濟到科學、文化 和藝術,從國內到國外,其足跡可以說是遍及社會的角角落落,方方面面。在社會誠信缺失的大環境下,政府信用也必然呈現出下降趨勢。
政府因素。第一、政府行為缺乏公開性,透明度差,暗箱操作使行政神秘化。在我國,政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊,惡意封堵政府信息的行為也是屢見不鮮。長期以來,我國的地方政府部門習慣了發號施令,習慣了“關門制定政策”。一些人在維護政府形象的 旗臶下維護著某些地方或某些個人的私利,而臵公共利益于不顧,千方百計封堵真實信息。政府信息渠道的不暢通、信息 不透明帶來政府公信力的弱化所付出的代價是極為沉重的。第二,政府職能定位不合理, 經常出現“越位”、“缺位”、“錯位”現象。第三,公共行政缺乏有效的績效評價體系, 并且責任機制薄弱。一些行政形式理性化的結構要素如“功績制”原則等被形式化地加以利用, 成為部分官員獲取政治機會的工具。至今我國還沒有建立一整套完整的行政責任追究賠償制度,在對行政人員的責任追究上,往往只追究其主觀過錯,而對其客觀過錯則較少追究或不予追究。法律的懲罰力度太小,失信成本遠小于守信成本。盡管目前開始采用行政重大責任的問責制,但制度運行尚不規范, 最終將會導致權力與責任的不對等狀況。第四, 政府的危機管理能力不強,難于應付突發事件。一旦出現危機,政府應該全力解決問題。如果危機爆發后,政府不是全力解決危機, 而是先掩蓋問題,隱瞞基本的信息,甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公民的知情權,也會加劇公民的心理混亂,甚至引發過激行 為。在危急的關鍵時期,政府不能有效地號召和引導全社會,必然導致公
眾不信任感的蔓延,威脅其合法性基礎。
公眾因素方面。首先期望過高。公眾對政府的期望太高,要求政府解決其不能解決的問題,要求政府承擔更多的事情。許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支,另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務和福利。其次認識不準。受種種因素的影響, 公眾很難全面地認識政府,而更多地將目光聚焦于政府的負面,并且夸大了這些負面的東西。
三、重塑我國政府公信力的對策思考 1 強化立黨為公、執政為民的思想理念
中國共產黨作為我國的唯一執政黨,其基本宗旨就是全心全意為人民服務。我國的各級人民政府必須牢記黨的基本宗旨,牢固樹立為人民群眾服務的理念。唯有如此才能無愧于我們人民政府的稱號。各級地方政府的官員,只有牢固樹立全心全意為人民服務的思想,強化公仆意識,才能恪盡職守,做到權為民所用。但遺憾的是,我們有相當一部分地方政府的主要官員,把黨和人民群眾賦予自己的權力,看作是自己的私有財產,把其變為謀取個人私利的工具,貪污腐化,墮落奢侈,嚴重敗壞了政府在人民群眾心目中的形象和威信;還有一部分地方政府 的主要官員,由于學習不夠,不能正確貫徹落實中央的方針政策,不能嚴格依法行政,工作決策主觀武斷,隨意性強,經常造成工作的重大失誤;還有一部分地方政府的主要官員,好大喜功,為了制造個人工作政績,不顧廣大人民群眾的基本利益,不惜勞民傷財搞形象工程,搞形式主義,這些都嚴重敗壞了地方政府的形象,損害著地方政府的公信力。因此,要提升我國地方政府的公信力,必須要強化各級地方政府及主要官員的服務意識、公仆意識,這是提升地方政府公信力的基本前提。強化地方政府的行政監督力度,提高政務公開度
地方政府應圍繞行政行為的規范化、行政過程的監督和制約、政府信息的公開等工作深化政府行政體制改革,健全和完善行政監督制度建設。
隨著中國社會主義市場經濟的建立和發展,從根本上改變了傳統高度集中的國家和社會一元化組織結構的經濟基礎,國家與社會逐漸分離。社會角色中的“公民”與傳統國家角色中的“公民”相比有了較大的變化,主要體現在社會公眾對公共事務管理的參與和對政府公共權力的監督。“現代政府的要求給公民更多的發揮影響提供了機會,并引入了制約行政力量的機制。”在這兩者之中,社會公眾對政府行為監督的作用日益凸顯。
在傳統政府行政過程中,雖然制定了比較完善的內部行政監督機制,并鼓勵社會監督,但是在實際運行過程中卻難以真正發揮作用。地方政府內部行政監督機制的有效運作需要加強貫徹落實力度,完善監督機制實施的監督工作,形成制度化,提升監督工作的有效性。同時,還需要充分利用現代網絡、媒體工具,提高社會公眾的參與積極性,調動社會監督的力量加強對地方政府行政行為的有效監督,切實推進地方政府依法行政。加快政府職能轉變、完善權力分配
推動政府還權于社會和民眾,政府只管大政方針和做好社會服務工作,能夠提高社會公眾對地方政府的認同程度和信任感。第一,在社會主義市場經濟條件 下,政府的職能范圍有所縮小;第二,公民積極參與社會事物,并能積極影響政府行政行為;第三,從政府和社會之間的關系來看,既要確保政府職能與社會職能有效分開,又要使政府與社會公眾之間建立一種伙伴關系,能積極產生良性互動,從而有效提升政府的績效。
同時,隨著我國地方政府機構改革的深入推進,理順地方政府與中央政府及其他上級政府間的關系,明確各級地方政府的具體職能、權利、責任等問題,成為重中之重。
地方政府是社會公共服務的主要提供者,下層政府常常處于非常尷尬的被動狀態,一方面上級政府將為提供社會公共服務的責任給了下級政府,一方面卻沒有賦予下級政府相應的財權,這樣一來造成了下級政府在相關問題上陷入“,自
有余而力不足”的艱難境地,這無疑降低了地方政府在公信力建設方面的成效。下級政府與上級政府間的關系順暢還需要嚴格規定各自在地方發展過程中擔負的職責,享有的權利,否則很容易造成不同層級間的政府職能交叉重疊,同一事件卻多頭負責,甚至會造成政府間“踢皮球”的不良后果。基本原則即是要保證下級政府在社會管理和社會服務中職、權、責、利相統一,在服從上級政府指導、符合法律規定的前提下保持必要的獨立性。只有劃分清楚下級政府的具體職責,地方政府才可能將有限的資源應用到自己所管轄內的事務中去,提高公共服務的質量和效率,才能讓社會公眾充分感受到一個高效能、負責任的地方政府,才能提高地方政府在社會公眾心目中的形象,從而提高地方的公信力。提高政府工作人員的整體素質
要解決政府工作人員的整體素質問題,首先要積極引進高素質人才。必須將崗位設置標準制度化、規范化。政府工作崗位的設置是有嚴格規定的,職責也是非常明確的,所以對于考生的具體報考條件限制也應該有統一設置的標準,從源 頭上杜絕“因人設崗”和不恰當的條件限制。面試環節的方式方法也應該得到規范。在東部發達地區,公平有效的公務員面試操作己經得到有效實踐,即在面試過程中盡力使用回避原則,考官與考官之間應該是互不相識的,考生在面試過程中不能暴露任何個人身份信息。從而確保進入公務員系統的工作人員的能力和素質,提高政府工作人員的整體決策能力。
在引進高素質人才的同時,應注意對在職工作人員的培訓。對在崗工作人員進行培訓是提高公務員體系整體素質的必由之路。應對現代社會快速發展的需要,提高地方政府工作人員的基本素質成為極為緊迫的工作,工作人員的素質高低在一定程度上決定了政府決策的科學性、合理性、及時性、有效性和可操作性。因此,必須對政府工作人員思想觀念、技術技能進行全面的培訓。服務型政府建設是當前政府職能轉變的方向,只有讓“服務理念”深入工作人員頭腦,內化為工作的指導思想,服務型政府建設才可能切實開展;技術技能的提高是建設服務
型政府的技術支撐,工作人員擁有先進的技術技能才能提高工作效率,順利完成各項職能,從而有效提高地方政府的公信力。
結論
政府公信力的缺失將對我國社會經濟政治的穩定和發展造成影響。因此,如何提高政府公信力已經是一個關鍵又急切的問題。加強地方政府誠信的建設,提高地方政府公信力,促進社會誠信,保持和維護全國政治穩定和社會經濟快速發展,加快全面建設和諧社會具有重要的作用。只有不斷加強地方政府公信力建設,不斷完善各種法律和制度建設,建設具有高度誠信的地方政府,是當前地方政府建設重要內容。提升地方政府的公信力,任重而道遠。因此,加強地方政府公信力研究,這既是一項迫切的政治任務,也是一個長期和復雜的社會課題,我們只有從多個角度、多學科,學習和借鑒國外提升政府公信力的經驗和研究成果,調動社會公眾對地方政府公信力建設的參與熱情和責任,不斷探索,才能探尋到有效提升政府公信力的理論和路徑。
第三篇:政府公信力
信息公開透明和政府公信力
“躲貓貓”“欺實馬”“釣魚執法”的再調查考驗著政府的公信力。三起事件中,無一例外出現了政府部門推翻初步結論的“再調查”環節。在信息公開已成為政府法定責任的今天,企圖掩蓋事實真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策,既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯,但一定要保證誠實。要樹立政府的公信力和依法行政的形象,需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力,一件錯事足矣。
人們對政府的信任危機,在很大程度上,是由于地方政府長期沒有真正從傳統的行為模式中走出來。只要出現了危機,首先想到的事情,是瞞,遮避消息,把事情納入內部控制的渠道,爭取在內部處理。但是,到了信息化程度如此之高的今天,真正意義上的封鎖消息,實際上已經不可能,封鎖和遮避的結果,是真相難以大白,流言卻不脛而走。結果,受損害最大的,是政府的公信力,這種損害積累多了,政府想改轍,但再說什么,也就沒人信了。
“釣魚式執法”,是以違法的方式執法,對法律和道德具有很強的危害性,既腐蝕著道德,傷害人們的善良之心,又損害著執法者的形象,削弱政府的公信力,打擊人們對于法律權威的信心,加劇社會的信任危機,破壞社會和諧。有關部門必須引起重視,采取措施,糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育,進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識;二是加強糾正處理和隊伍整頓,對違法執法的人員追究責任,嚴肅處理,起到舉一反
三、警戒震懾的作用,防止類似事件再次發生;三是健全長效機制,加強群眾和社會輿論對執法隊伍的監督,促進行政執法隊伍執法行為的規范。
第四篇:政府公信力
以政府公信為基石 打造誠信社會
公信力是人民群眾對政府的評價,反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。提高政府公信力,是構建和諧社會的重要基礎,也是落實科學發展觀的必然要求。
政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價,主要體現在以下方面:第一,政府的誠信程度。對于政府來說,其信用程度具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力,能不能遵守規則,做到“言必信,行必果”,決定著政府公信力的狀況。第二,政府的服務程度。如果政府能夠全面履行公共責任,努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率,維護人民群眾的根本利益,人民群眾對政府的滿意度就高,政府的公信力就強。特別是在危機狀態下,政府能不能負責任地應對和處置突發事件,提供社會安全與秩序的公共產品,保障公民財產和生命安全,是政府公信力程度的突出體現。第三,政府依法行政的程度。政府是否依法執政,能否在法律框架內約束自身的行為,客觀體現了政府公信力的履行情況。
如果說政府公信力下降是一種危險信號的話,那么這種信號應引起政府的高度警覺,并努力提高自身公信力。
第一,提高公信力有賴于政府管理機制的創新。建立政府信息公開機制,加強政府與公民的溝通,使公民更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公民之間形成良性 的溝通,公民與政府之間的互信必然得到加強;建立強有力的政府權責機制,加強政府對社會需求的回應性,政府應依法行使公共權力,做到不缺位、不越位、不錯位,全面、恰當地履行與公共權力相對應的職責,不斷滿足社會合理需求;建立綜合決策機制,提高決策的民主性與科學性,盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程,提高政府決策的民主、科學程度,保證公共決策的質量。
第二,提高公信力有賴于政府強化責任意識。各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本,執政為民,情為民所系,權為民所用,利為民所謀,是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作,都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地,有諾必行,講究信用,靠自己求真務實的作風,在群眾面前樹立良好的誠信形象。同時,還要完善政績考核辦法,建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系,堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。
第三,提高公信力有賴于政府落實依法執政。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威,嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力,履行職責。要圍繞建設法治政府的目標,健全行政責任體系,強化政府法律責任機制。要切實加強和改進行政執法,做到嚴格執法、公正執法和文明執法,加大行政綜合執法改革力度,加快推進相對集中行
政處罰權的改革工作,切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多頭執法的問題。要強化行政監察,及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一,加強信用法規建設,加大失信懲罰力度,在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。
提高政府公信力,必須積極穩妥地推進政治體制和行政體制改革,切實提高政府科學行政、民主行政和依法行政水平,不斷的改進黨和政府的執政能力,方能做誠信政府。
第五篇:政府公信力
政府公信力
體制:組織方式,組織結構 ——僅涉及構造結構問題
機制:有機體的構造、功能及其相互關系 ——更包括了構成部分之間的關系和功能
制度:要求成員共同遵守的規章或準則;一定歷史條件下的政治、經濟、文化等方面的體系——有更多的強制性,往往伴隨成文的規定
“華南虎”事件
事情經過:2007年10月5日,鎮坪縣林業局向省林業廳報告稱:鎮坪縣農民周正龍10月3日在該縣神州灣一處山崖旁,用數碼和普通膠片照相機拍攝到華南虎照片71張,其中數碼照片40張、膠片負片31張。省林業廳委托鎮坪縣林業局進行核實后,在沒有派員進行實地調查的情況下,僅由本廳技術力量和省內有關專家對照片進行了鑒別,就于10月12日召開新聞發布會,宣布“鎮坪縣發現野生華南虎”,公布了周正龍拍攝的兩張華南虎照片,并向其頒發獎金2萬元。此后,新聞發布會上公布的兩張照片引起了媒體和公眾的質疑,導致政府公信力成為社會輿論的熱門話題,政府新聞發布是一項極其嚴肅的工作,有著嚴格的程序和要求,:既未按規定程序履行報批手續,也未對華南虎照片拍攝情況進行實地調查,在缺乏實體證據的情況下,就草率發布發現華南虎的重大信息,引起媒體和公眾質疑后,有關人員又一再違反紀律,擅自發表意見、參與爭論,加劇了輿論的關注程度,造成了不良的社會影響,在一定程度上損害了政府形象。,違反了《陜西省政府信息公開規定》、《陜西省人民政府辦公廳關于建立政府新聞發布制度的意見》的有關規定;
存在的問題:
1、僅由本廳技術力量和省內有關專家對照片進行了鑒別(最后就國家專業鑒定機構的鑒定),就于10月12日召開新聞發布會,宣布“鎮坪縣發現野生華南虎”,陜西省林業廳就草率發布發現華南虎的重大信息,引起媒體和公眾的質疑,導致政府公信力成為社會輿論的熱門話題,在一定程度上損害了政府形象,省林業廳的做法很不嚴肅,極其輕率,反映出該廳存在作風漂浮、紀律渙散等問題 相關處罰:省政府決定,除對省林業廳有關負責同志追究紀律責任外,對省林業廳違反政府新聞發布制度、擅自發布未經全面核實重大信息的問題予以通報批評
針對該問題的相關做法:進一步完善工作制度,嚴格工作程序,嚴肅工作紀律,整頓工作作風,切實抓好各項工作。各地、各部門都要以此為戒,在處理各類重大問題、敏感問題時,一定要以對黨和人民事業高度負責的態度,認真調研,審慎決策。要堅持政務公開,不斷完善各類公開辦事制度,努力提高政府工作的透明度和公信力。要進一步加強作風建設,嚴肅紀律,提高效率,狠抓落實,為加快建設西部強省作出應有貢獻。
知識引申:
1、有下列情形之一的,主管機關應責令其改正;情節嚴重的,由監察機關或者主管機關對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分:不履行主動公開義務或者不及時更新主動公開內容的;不提供或者不及時更新本機關政府信息目錄的;對屬于公開范圍的政府信息,向申請人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的;違反規定收費的;其他違反本規定的行為。這種狀況不能不反映出我國信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國有關信息公開的制度,我們不難發現,其最大著眼點是放在如何及時公開上,許多規定對不及時公開或隱瞞不公開的責任人都規定了相關處罰,可是對虛假公開卻很少規定該如何處罰。
2、信息公開有兩個基本要義,一是及時公開,二是公開信息不能虛假。可是在實踐中,我們只重視了前者而忽視了后者,正是對后者沒有相關制度的約束,才導致了華南虎事件的發生。其實類似的事情不僅僅只有一個華南虎,如有的地方為了騙取更多的資金,任意擴大災害損失等等,華南虎事件給我們敲響了警鐘
躲躲貓
“躲貓貓”已出現兩種定義:一種是“在躲貓貓游戲中意外受傷而身亡”;一種是看守所“牢頭獄霸”所為,對進入監室人員“實施多次傷害”,是一種看守所里的潛規則。
政府第一次信息公開:對于死因,晉寧縣公安機關給出的答案是,當天李喬明受傷,是由于其與同監室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時,遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致。
該事件存在的問題:
1、李東明身為國家機關工作人員,工作嚴重不負責任,導致主管的監室內形成牢頭獄霸勢力,并致使一名在押人員在監管場所被傷害致死,已構成玩忽職守罪。李東明能如實供述犯罪事實,確實具有認罪、悔罪表現,故對其宣告緩刑。蘇紹錄身為晉寧縣看守所監管人員,違反有關規定,對多名被監管人多次進行毆打、體罰和虐待,情節嚴重,已構成虐待被監管人罪。蘇紹錄虐待被監管多人,情節嚴重,但鑒于其案發后,確有悔罪表現,且在看守所被羈押期間,有阻止他人自殺等情節,可酌情對其依法從輕判處。遂作出上述判決
2、“躲貓貓”一案的調查結果與先前向媒體公布的初步調查結果有較大出入。對此檢方表示,這是由于其同監室關押人員串供、建立攻守同盟,共謀編造了李蕎明系在玩游戲過程中,不慎頭部撞墻致死的虛假事實,使案件調查偵查產生很大困難,加上為及時向媒體公布,檢方在未調查完畢的情況下公布了初步調查結果
3、孫謙批評了一些地方看守所對檢察監督不重視、不支持、不配合,使一些監管違法行為得不到及時有效糾正的現象,指出檢察機關缺乏及時掌握看守所執法情況和發現、調查違法行為的有效措施,影響了監督的力度和效果。
相關對策:
1、孫謙建議在今后的司法體制改革和檢察改革中,應當研究相關法律規定的完善,有關法律應當明確規定檢察機關對看守所的活動實施法律監督,并就監督的程序、措施和效力等做出具體規定,以切實解決目前看守所檢察工作法律依據不夠充分的問題。
2、孫謙建議,看守所可以與派駐檢察室實行監管信息聯網,重大監管情況應及時向檢察機關備案。派駐檢察人員可以隨時查閱看守所監管工作資料,不受干涉地隨時同在押人員通信、談話。犯罪嫌疑人提出在看守所內受刑訊逼供或者體罰虐待的,檢察機關可以向看守所調取訊問同步錄音錄像或者電子監控錄像進行審查,看守所應當提供。對于羈押期限屆滿而辦案部門未改變強制措施的,檢察機關應當監督看守所依法釋放犯罪嫌疑人。云南省檢察機關通報,檢察機關在對該案的調查取證過程中,發現晉寧縣看守所存在“牢頭獄霸”毆打、體罰在押人員等監管不到位、管理混亂的問題,已向公安機關提出整改建議,并將進一步加大對監管活動的法律監督力度。
杭州鬧市飆車案
杭州市公安局負責人強調,我國刑事訴訟法對辦理刑事案件規定了非常嚴密的程序和監督制約機制。一般來說,刑事案件由公安機關負責偵查,檢察機關負責審查批準逮捕和提起公訴,人民法院通過審判定罪量刑。公安機關所辦理的每一起案件都要接受檢察機關的法律監督和人民法院的審判監督。檢察機關對公安機關所收集的證據是否確實充分、案件事實是否清楚、適用法律是否正確都要進行全面、嚴格的 審查和監督。檢察機關提起公訴后,由人民法院最后決定定什么罪、判什么刑,從而確保正確、有效地執行法律,確保程序公正和結果公正。對本案,公安機關一定會嚴格按照法律規定的程序辦理,請公眾放心。關于擔心公安機關在案件辦理過程中能否做到公正執法、不受外界干擾問題,該負責人表示,公安機關將始終堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則,依法公正辦理此案。在辦案過程中,真誠歡迎社會各界、新聞媒體和人民群眾進行監督。只要有任何徇私枉法的情況,將堅決依法依紀嚴肅查處,絕不姑息、絕不手軟,并及時向社會公布處理結果。
關于擔心公安機關在案件辦理過程中能否做到公正執法、不受外界干擾問題,該負責人表示,公安機關將始終堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則,依法公正辦理此案。在辦案過程中,真誠歡迎社會各界、新聞媒體和人民群眾進行監督。只要有任何徇私枉法的情況,將堅決依法依紀嚴肅查處,絕不姑息、絕不手軟,并及時向社會公布處理結果。
建設政府信用的必要條件:制度保證原則。確立制度信用是建設政府信用的必要條件;建立規范政府權力的完備法律體系,是解決政府守信問題的根本之舉。政府要依法行政、照章辦事,在堅持法制統一的前提下,嚴格貫徹實施法律、法規、規章,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時,要努力做到政策的一致性和穩定性,確保政令統一、政策連貫
如何開展:開展政府信用建設,必須要有制度做保證。我區已制訂了《鎮海區政府機關工作人員失信責任追究暫行辦法》。辦法規定失信責任追究是指政府機關及其工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規定的職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,或者損害行政管理相對人合法權益,給政府機關造成不良影響和后果,影響政府信用的各類行為。追究方式有失信告誡、責令做出書面檢查、調離工作崗位或停職崗位培訓、辭退等,同時,所有失信追究結果都與本人考核掛鉤,作為評定等次的依據。另外將建立區失信責任追究聯席會議制度,對信用責任追究事項做出認定,并按規定交監察局做出處理。監察部門要強化行政效能監察職能,對各機關行政效能建設情況進行全面檢查監督。要繼續辦好“96178”和經濟發展環境監察投訴中心,并要成立行政效能投訴受理中心,受理企業和群眾對轄區內行政機關及其工作人員的投訴,組織調查、協調處理機關工作人員不履行或不正確履行職能的行為,并不斷完善和探索失信告誡制等一系列行之有效的監督制約制度。要把政府信用建設與電子政務建設相結合,實行審批內容、審批時間、審批人員等政務向社會公開,接受群眾和輿論監督。