第一篇：提高社保局工作人員依法行政能力

關(guān)于提高社保局工作人員

依法行政意識和能力的幾點思考

今年是實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，是國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的第六年，也是研究制定“六五”普法規(guī)劃的重要一年。結(jié)合我局工作開展情況，就進一步加強社保局工作人員的法制教育、提高依法行政的意識和能力，談幾點體會和感受。

一、提高社保局工作人員依法行政的意識和能力是推進依法行政的基礎(chǔ)性工作

當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的歷史時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對政府及其部門的工作提出了新的更高要求，對社保局工作人員的依法行政能力和水平提出了新的更高要求。《綱要》明確提出，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府方的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，加強社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力至關(guān)重要。

二十多年來，經(jīng)過五個五年普法規(guī)劃的具體實施，特別是《綱要》以及“五五”普法規(guī)劃實施以來，在各級各部門的共同努力下，廣大社保局工作人員的法律素質(zhì)和依法行政 的能力得到了進一步提高，依法行政取得了重大進展。但是，也必須清醒地看到，一些社保局工作人員依法行政的意識不夠強，依法辦事的能力和水平不夠高;行政機關(guān)隨意決策、違法決策、決策失誤的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法解決矛盾糾紛的能力有待進一步提高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。這些問題，從根本上講還是涉及到社保局工作人員法律素質(zhì)和依法行政能力的問題。當(dāng)前，在“六五”普法規(guī)劃研究制定之際，我們必須切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，突出普法重點，采取更加扎實有效的措施，進一步加強行政機關(guān)人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力，促進行政機關(guān)依法行政，加快推進依法行政、法治政府建設(shè)的進程。

二、健全完善制度，全面落實到位

加強社保局工作人員法制教育，提高依法行政的意識和能力，關(guān)鍵是健全完善社保局工作人員學(xué)法用法的長效機制，并認真加以落實，靠制度來推進，靠制度作保障。

（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事的意識，善于運用法律手段管理經(jīng)濟事務(wù)、文化事務(wù)和社會事務(wù)，依法妥善解決各種矛盾和問題。要健全完善政府常務(wù)會議、黨組（黨委）會議學(xué)法制度，法制機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，政府常務(wù)會議、黨組（黨委）會議在研究制定重大決策前，法制機構(gòu)要組織與會人員學(xué)習(xí)該項決策涉及的有關(guān)法律法規(guī)，并就作出的法律審核意見進行具體說明。健全完善黨組（黨委）中心組學(xué)法、專題法制講座、集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各級行政學(xué)院每年都要舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班也都要將法律和依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。

（二）健全完善行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。各級政府及其部門都要定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政知識培訓(xùn)，做好共用和專業(yè)法律法規(guī)知識的輪訓(xùn)工作。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對從事行政執(zhí)法工作的人員，統(tǒng)一組織專門的法律知識培訓(xùn)和考試，未參加培訓(xùn)和通過考試的，一律不得發(fā)放行政執(zhí)法證，不得從事行政執(zhí)法活動。新法律法規(guī)公布后、施行前，負責(zé)執(zhí)行的政府部門要及時組織本部門行政執(zhí)法人員參加專題培訓(xùn)和考試，未通過考試的，不得從事該法律法規(guī)的執(zhí)行工作。

（三）健全完善社保局工作人員法律知識考核制度。對擬提拔的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進行法律知識測試和依法行政情況考察，測試和考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。要進一步增加法律知識在行政機關(guān)公務(wù)員錄 3

用考試中的比重，將依法行政知識作為重要專題加強對初任公務(wù)員的教育培訓(xùn)。

三、堅持齊抓共管，形成工作合力

加強社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，需要多個部門協(xié)同配合，堅持齊抓共管，真正形成工作合力，只有這樣，才會出成效、見效果；否則，如果制度僅僅停留在紙面上，而不認真落實，那么加強社保局工作人員法制教育就會流于形式，起不到應(yīng)有的效果。

首先，普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用。要在五年的普法規(guī)劃中將社保局工作人員的法制教育作為重中之中來抓，針對這一群體出臺專門的具體實施意見，在每年的普法依法治理工作要點中都要提出明確具體要求。同時，要督促指導(dǎo)各有關(guān)部門制定詳細的法制教育計劃，并就各項制度和措施的落實情況定期開展檢查，定期聽取有關(guān)責(zé)任單位的工作匯報，確保落實到位，取得實效。

其次，人大常委會要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。每個五年人大常委會都要出臺關(guān)于加強法制宣傳教育的決議，落實普法規(guī)劃的過程也是在具體落實決議，人大在加強社保局工作人員法制教育中的作用非常重要，也大有可為。要定期采取執(zhí)法檢查、開展視察、聽取匯報等多種方式，督促政府及

其部門加強社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力。同時，對提請人大常委會任命的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)進行任職前法律和依法行政知識測試，考試合格者，將人事任免方案列入會議議程進行審議任命，不及格者，不予以審議任命。如果這項制度得到有效推行，必將有力促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的深入開展。

第三，人事及黨委組織部門要充分發(fā)揮好具體實施的職能作用。要采取多種形式，每年在行政機關(guān)公務(wù)員中開展依法行政教育活動，表彰一批學(xué)法用法先進單位和個人。組織舉辦的各類公務(wù)員培訓(xùn)班都要將法律和依法行政知識納入必學(xué)內(nèi)容。對擬提拔的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進行法律知識測試和依法行政情況考察，測試和考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。要注重對從事法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流，選拔有較高法律素質(zhì)的干部進入政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

第四，黨委宣傳部門要充分發(fā)揮好組織和輿論引導(dǎo)的職能作用。要全面落實好黨組（黨委）中心組學(xué)法制度，在每年下發(fā)的工作計劃中都要明確規(guī)定法律和依法行政的內(nèi)容，采取督促檢查等方式，確保取得實實在在的效果。要組織協(xié)調(diào)報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極開辟法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座，在全社會營造濃厚的法治輿論氛圍。

第五，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)監(jiān)察和監(jiān)督的職能作用。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，依法履行職責(zé)，提高依法決策和依法辦事的能力。切實加強和改進執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為，以此促進廣大社保局工作人員不斷提高依法行政的意識和能力。

第六，政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮好加強行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和管理等職能作用。定期舉辦行政執(zhí)法人員依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。全面實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。通過行政執(zhí)法案卷評查、辦理行政復(fù)議和執(zhí)法投訴案件等方式，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，強化行政執(zhí)法過錯追究，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，政府法制機構(gòu)作為政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，要切實把好重大行政決策和規(guī)范性文件的法律審核關(guān)，促進依法、科學(xué)、民主決策。

第七，各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮好加強本系統(tǒng)、本部門社保局工作人員法制教育的職能作用。作為各部門具體承擔(dān)

這一工作任務(wù)的人事、法制等機構(gòu)，每年都要制定具體的學(xué)法計劃，并認真組織實施。充分利用網(wǎng)絡(luò)、圖書閱覽室、電教室等各種陣地，采取集中學(xué)法與個人自學(xué)相結(jié)合、撰寫學(xué)法論文與開閉卷考試相結(jié)合等多種形式，積極開展法制教育，做到有計劃、有內(nèi)容、有時間、有登記、有檢查，全面提高本系統(tǒng)、本單位工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。

加強社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識和能力，關(guān)系著推進依法行政、法治政府建設(shè)的進程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們相信，在黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在普法依法治理主管部門的有力指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的協(xié)同配合下，這項工作一定會做得更好，更富有成效。

第二篇：論提高行政機關(guān)工作人員依法行政能力

近年來，依法行政建設(shè)社會主義法治政府備受黨和國家及全國人民的熱切關(guān)注。由于我國行政機關(guān)所占比重最大，擁有部門最多，執(zhí)行法律的面也最廣，行政權(quán)的行使直接密切關(guān)系著社會公共利益和公民個人利益。據(jù)統(tǒng)計，目前我國80%以上的法律、近90%的法規(guī)都需要通過各級行政機關(guān)及其工作人員去執(zhí)行。依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”，即靠各級各類

行政機關(guān)及其工作人員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關(guān)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力，直接關(guān)系到依法行政的實現(xiàn)程度。可以說，行政機關(guān)工作人員尤其是一線行政執(zhí)法人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實施的問題，從而決定著我國依法治國基本治國方略的進程。所以，行政機關(guān)工作人員能否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機關(guān)工作人員執(zhí)法能力。

一、行政機關(guān)工作人員依法行政能力的內(nèi)涵及意義

依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員掌握并運用法律實施行政管理的能力。主要包括尊崇法律的意識、熟悉法律知識、用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的能力。依法行政的范圍包括行政立法、行政執(zhí)法等，其核心是行政執(zhí)法。沒有依法行政，依法治國就會落空，依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵守的準(zhǔn)則。依法行政是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻革命，也是社會進步的重要體現(xiàn)，具有及其重要的意義。

第一，依法行政是保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求。依法行政強調(diào)的是行政對法律的服從和尊重，從本質(zhì)上指向的是對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保護。依法行政要求行政權(quán)的來源必須依據(jù)法律，這有助于從根本上減少和杜絕行政機關(guān)自我授權(quán)和權(quán)力擴張侵犯行政相對人合法權(quán)益的可能性。

第二，依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。執(zhí)法者不自覺守法，不嚴(yán)格執(zhí)法，必然會降低法律在公民心中中的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞法治的權(quán)威性。同時，行政權(quán)所具有的廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，以及行政機關(guān)與每個公民、法人和組織接觸最經(jīng)常、最密切的特點，決定了監(jiān)督行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政必然成為依法治國的重中之重，全面推進依法行政必將有助于推動社會主義法治國家的早日建成。

第三，依法行政是推動政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制的有力手段。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，是我國政府管理走向法治化的前提和基礎(chǔ)。如果政府職能、行政管理職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革不到位，政府的管理活動仍在舊的職能框架和管理模式下運作，行政機關(guān)和公務(wù)員仍沿用傳統(tǒng)的行政手段，就不可能真正實現(xiàn)依法行政。而政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革同樣也離不開依法行政的推進和保障。同時依法行政也是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的重要保障。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的各項措施，需要運用法律手段加以保障，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的成果，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。

第四，依法行政是推動經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障。依法行政既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障力量。依法行政對經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限，嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既可以避免政府任意干預(yù)市場的有效運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又可以通過政府對市場的宏觀調(diào)節(jié)，彌補市場失靈和不足，從而推動經(jīng)濟和社會的有序發(fā)展。其二，依法行政有助于為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，可以降低成本，提高管理效率，推進經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

二、我國行政機關(guān)工作人員依法行政能力的基本情況

近幾年，我國政府法制建設(shè)取得了可喜的成績，各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政觀念逐步有所增強，依法行政能力和水平不斷有所提高。但是，應(yīng)當(dāng)看到，行政機關(guān)工作人員的能力和水平與推進依法行政進程相比，還有較大差距；一些行政機關(guān)工作人員不學(xué)法、不懂法，法律知識水平不高；少數(shù)行政機關(guān)工作人員缺乏依法行政的觀念，以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍在一些地方和部門不同程度地存在著；有些行政機關(guān)工作人員依法辦事的能力不強、水平不高，不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法違法、徇私枉法，侵犯人民群眾合法權(quán)益事件時有發(fā)生。

三、行政執(zhí)法存在問題的主要原因

（一）依法行政意識淡薄

當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中不可避免地存在一些矛盾和問題，人民法院和行政復(fù)議機關(guān)的“民告官”案件居高不下，敗訴率高，這一現(xiàn)象說明政府行政執(zhí)法人員法治觀念淡薄或缺失，以及權(quán)利觀念的錯位。依法行政應(yīng)當(dāng)作為首要的觀念深深的牢記在行政執(zhí)法人員心中，但是

（二）行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面的因素

第一，個別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差。在平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)

第三篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關(guān)各項工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設(shè)就無從談起。海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔(dān)負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責(zé)，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達到“服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會法治化的過程中，既適應(yīng)新形勢、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，與整個海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對落后，而且存在落實不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實踐過程中，對實體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關(guān)工作方針，因為盡管隨著時代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實。

第四篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義

公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務(wù)員依法行政能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進行教育和培訓(xùn)，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務(wù)員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務(wù)員擔(dān)負著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務(wù)員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實“三個代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍和國家公務(wù)員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對人民群眾的態(tài)度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時又是人民建設(shè)新社會的組織者。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時這個權(quán)力又要通過公務(wù)員來行使。特別是我國各級行政機關(guān)實行首長負責(zé)制，行政首長享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確看待和運用手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、提高公務(wù)員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對公務(wù)員提出的較高要求來講，公務(wù)員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務(wù)員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務(wù)員隊伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識。一是要做到合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二要要做到合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時應(yīng)當(dāng)避免，采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

2.確立依法行政的價值取向，提高公務(wù)員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權(quán)謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，公務(wù)員依法行政必須堅持把維護實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對上級機關(guān)負責(zé)與對人民群眾負責(zé)的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機制，加強公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。要進一步拓寬對公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強廉政監(jiān)督外，還要突出對公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強對公務(wù)員工作績效的監(jiān)督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政機關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督。同時，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務(wù)員考核制度，提高公務(wù)員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統(tǒng)一的評估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對下屬的評估，還必須有下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標(biāo)體系。要通過設(shè)定政府法制機構(gòu)設(shè)立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區(qū)和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)是否依法決策等具體量化指標(biāo)，突出對依法行政工作實施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對規(guī)范政府共同行為和本部門負責(zé)實施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標(biāo)，對政府法制宣傳教育質(zhì)量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務(wù)員績效考核體系，利用社會公眾對公務(wù)員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

5.加強教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對公務(wù)員任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。

第五篇：公務(wù)員如何提高依法行政能力

公務(wù)員如何提高依法行政能力

如何增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是我們公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的重要要求。國務(wù)院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強各級公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強制度建設(shè)是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、公務(wù)員依法行政概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和內(nèi)容。

公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。

對于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務(wù)院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對公務(wù)員依法行政能力有兩種不同認識： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。

依法行政能力的基本內(nèi)容是：有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的意義

1、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。

目前各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進行教育和培訓(xùn)，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。

公務(wù)員擔(dān)負著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容。

3、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。

在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度。

1、在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)。

行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。

3、公務(wù)員考核制度。

行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和考核。考核結(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。

4、公務(wù)員獎勵制度。

公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

5、公務(wù)員責(zé)任追究制度。

（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

6、公務(wù)員培訓(xùn)制度。

公務(wù)員培訓(xùn)分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項工作需要對國家公務(wù)員進行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對在職人員以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的更新知識培訓(xùn)。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。一是集中學(xué)習(xí)；二是黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)；三是自學(xué)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度。

定期開展考核工作，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關(guān)部門共同組織對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律知識的考試考核。考試可采取閉卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行。考核可與干部考核一起進行。

2、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力

（1）公務(wù)員學(xué)法制度。內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。

（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織。考試成績登記在國家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓(xùn)證書實行不定期驗證。

三、《實施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展。

（一）不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn) ；積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度 ；強化依法行政知識培訓(xùn)、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。依法行政是對行政機關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。《實施綱要》明確要求逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展。

具體表現(xiàn)在：《實施綱要》明確提出了公務(wù)員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務(wù)員依法行政能力在公務(wù)員通用能力框架中的地位和對提高公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重視。《實施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》實施以來的經(jīng)驗，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員提出了更高的要求。《實施綱要》在1999年國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”基礎(chǔ)上，進一步突出了教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的中的重要地位，要求實行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)；要求建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化依法行政知識培訓(xùn)。《實施綱要》強調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。《實施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實《實施綱要》應(yīng)注意的主要問題。

《實施綱要》規(guī)定了行政機關(guān)工作人員依法行政能力建設(shè)的主要措施，為提高公務(wù)員依法行政觀念和能力指明了方向。但應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應(yīng)法律和《實施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力，應(yīng)注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。

教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。

一是把依法行政教育和學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員要區(qū)分層次，分別提出要求。

行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位要求與一般公務(wù)員不同，其工作不僅有實施或執(zhí)行的職責(zé)，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責(zé)，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復(fù)雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應(yīng)以身作則，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)等等。加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，強化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識；有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學(xué)法、用法、守法、護法的良好風(fēng)氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法律意識。

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓(xùn)機構(gòu)、教材和師資隊伍建設(shè)。

要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊伍。

（七）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制。

要完善和落實培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。