第一篇：關(guān)于公安機(jī)關(guān)依法行政能力提高的探索

2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，我國(guó)開(kāi)始貫徹依法行政的治國(guó)方略。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”。依法治國(guó)、依法行政已?-成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。依法行政，建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的核心。依法行政作為一項(xiàng)全局性和系

統(tǒng)性的工程，需要政府各個(gè)部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，抓好落實(shí)。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的刑事偵查力量和武裝性質(zhì)的治安行政力量，其依法行政的能力關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的全局。如何提高公安機(jī)關(guān)依法行政的能力進(jìn)而增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律效果和社會(huì)效果，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)和諧社會(huì)的大局中顯得尤為重要。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)以“三基”工程及公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，提高全體民警的綜合素質(zhì)，在提高公安機(jī)關(guān)依法行政能力方面取得了較大成效。多數(shù)民警在深刻理解法律的基礎(chǔ)上，提高了嚴(yán)格執(zhí)行法律的能力。公安機(jī)關(guān)愈加重視從法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的角度去實(shí)踐依法行政的基本?-則。同時(shí)，隨著我市?-濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，在新情況、新問(wèn)題層出不窮的形勢(shì)下，通過(guò)處理各種紛雜的法律關(guān)系，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用法律駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)的能力得到了鍛煉和提升。在冷靜看待成績(jī)的同時(shí)，依然需要理性地分析公安機(jī)關(guān)依法行政的實(shí)際狀況和提高公安機(jī)關(guān)依法行政能力所面臨的深層次矛盾體系。下面對(duì)依法行政的基本問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以探索提高依法行政能力的有效途徑。

一、公安機(jī)關(guān)依法行政能力的構(gòu)成公安機(jī)關(guān)依法行政能力，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將社會(huì)主義現(xiàn)代行政法治理論在公安行政實(shí)踐中貫徹實(shí)施的能力。具體到內(nèi)容方面，公安機(jī)關(guān)依法行政能力是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為過(guò)程中，實(shí)施直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者行政監(jiān)督、指導(dǎo)的能力。依法行政能力包括以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)主義法治理念

社會(huì)主義法治理念是依法行政能力的首要構(gòu)成要素，是指導(dǎo)依法行政工作的理論支撐點(diǎn)。“法治”首先要求公安機(jī)關(guān)處理不同群體或個(gè)體間的利益沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用說(shuō)理的方式而非暴力的方式，公安機(jī)關(guān)依法行政的能力就體現(xiàn)在要保障這種“說(shuō)理”是在遵循-法律和法律?-則的前提下進(jìn)行。對(duì)法治的理解，引用較多的是亞里士多德的名言“良好的法律，普遍的遵守”。《牛津法律大辭典》把法治解釋為：“它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其它機(jī)構(gòu)都要服從于某些?-則。這些原-則一般被看作是表達(dá)了法律的各種特性，如：正義的基本?-則、道德原-則、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對(duì)個(gè)人的至高無(wú)上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重。在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對(duì)立法權(quán)的限制；反對(duì)濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施；獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)大量的和平等的機(jī)會(huì)；對(duì)個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)；以及在法律面前人人平等。．．．-它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律及秩序；而是說(shuō)政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律。”公安機(jī)關(guān)及其工作人員的法治理念就是對(duì)民主為前提和目標(biāo)的依法辦事的公安工作理念、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式和秩序狀態(tài)的高度概括。

（二）理解法律、運(yùn)用法律的能力

理解、運(yùn)用法律的能力是依法行政的必然要求。公安機(jī)關(guān)工作人員必須熟讀現(xiàn)行法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章，對(duì)法律法規(guī)的o-義及其演變、法律條文的主要內(nèi)容及依法行政的相關(guān)問(wèn)題有比較清晰的理論把握，從而指導(dǎo)公安行政工作的實(shí)踐。理解法律的能力，是指了解法律的淵源和法律所要彰顯的價(jià)值目標(biāo)體系，把法律放在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的全局中認(rèn)知和領(lǐng)悟的能力。理解法律要注重了解具體法律的精神和立法本意。要把具體條文融入到整部法律來(lái)理解，并理解不同條文之間的制約與統(tǒng)一。運(yùn)用法律的能力，主要是指對(duì)法律事實(shí)的認(rèn)定能力；對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行法律選擇的能力；運(yùn)用法律?-則和政策調(diào)整利益關(guān)系的能力；讓每一位符合法定條件的行政相對(duì)人感受到法律蘊(yùn)含的人文關(guān)懷的能力。

（三）嚴(yán)格、公正執(zhí)法的能力

目前，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)公安質(zhì)量管理和正規(guī)化建設(shè)，正是在提高嚴(yán)格公正執(zhí)法能力上作出的努力。提高依法行政的能力要求公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中排除外來(lái)因素的干擾，使執(zhí)法行為符合法律規(guī)定。這也是行政行為合法性的要求。嚴(yán)格執(zhí)法的能力既包括嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法的能力也包括嚴(yán)格執(zhí)行程序法的能力。公安機(jī)關(guān)及其工作人員要秉公執(zhí)法，做到嚴(yán)格、公正、不偏不倚、杜絕辦關(guān)系案、人情案。

如果說(shuō)嚴(yán)格執(zhí)法的能力是依法行政在合法性方面對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的要求，那

第二篇：關(guān)于公安機(jī)關(guān)依法行政能力提高的探索

關(guān)于公安機(jī)關(guān)依法行政能力提高的探索

2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，我國(guó)開(kāi)始貫徹依法行政的治國(guó)方略。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求”。依法治國(guó)、依法行政已?-成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。依法行政，建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的核心。依法行政作為一項(xiàng)全局性和系

統(tǒng)性的工程，需要政府各個(gè)部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，抓好落實(shí)。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的刑事偵查力量和武裝性質(zhì)的治安行政力量，其依法行政的能力關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的全局。如何提高公安機(jī)關(guān)依法行政的能力進(jìn)而增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律效果和社會(huì)效果，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)和諧社會(huì)的大局中顯得尤為重要。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)以“三基”工程及公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，提高全體民警的綜合素質(zhì)，在提高公安機(jī)關(guān)依法行政能力方面取得了較大成效。多數(shù)民警在深刻理解法律的基礎(chǔ)上，提高了嚴(yán)格執(zhí)行法律的能力。公安機(jī)關(guān)愈加重視從法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的角度去實(shí)踐依法行政的基本?-則。同時(shí)，隨著我市?-濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，在新情況、新問(wèn)題層出不窮的形勢(shì)下，通過(guò)處理各種紛雜的法律關(guān)系，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用法律駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)的能力得到了鍛煉和提升。在冷靜看待成績(jī)的同時(shí)，依然需要理性地分析公安機(jī)關(guān)依法行政的實(shí)際狀況和提高公安機(jī)關(guān)依法行政能力所面臨的深層次矛盾體系。下面對(duì)依法行政的基本問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以探索提高依法行政能力的有效途徑。

一、公安機(jī)關(guān)依法行政能力的構(gòu)成 公安機(jī)關(guān)依法行政能力，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將社會(huì)主義現(xiàn)代行政法治理論在公安行政實(shí)踐中貫徹實(shí)施的能力。具體到內(nèi)容方面，公安機(jī)關(guān)依法行政能力是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為過(guò)程中，實(shí)施直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者行政監(jiān)督、指導(dǎo)的能力。依法行政能力包括以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)主義法治理念

社會(huì)主義法治理念是依法行政能力的首要構(gòu)成要素，是指導(dǎo)依法行政工作的理論支撐點(diǎn)。“法治”首先要求公安機(jī)關(guān)處理不同群體或個(gè)體間的利益沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用說(shuō)理的方式而非暴力的方式，公安機(jī)關(guān)依法行政的能力就體現(xiàn)在要保障這種“說(shuō)理”是在遵循-法律和法律?-則的前提下進(jìn)行。對(duì)法治的理解，引用較多的是亞里士多德的名言“良好的法律，普遍的遵守”。《牛津法律大辭典》把法治解釋為：“它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其它機(jī)構(gòu)都要服從于某些?-則。這些原-則一般被看作是表達(dá)了法律的各種特性，如：正義的基本?-則、道德原-則、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對(duì)個(gè)人的至高無(wú)上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重。在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對(duì)立法權(quán)的限制；反對(duì)濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施；獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)大量的和平等的機(jī)會(huì)；對(duì)個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)；以及在法律面前人人平等。．．．-它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律及秩序；而是說(shuō)政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律。”公安機(jī)關(guān)及其工作人員的法治理念就是對(duì)民主為前提和目標(biāo)的依法辦事的公安工作理念、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式和秩序狀態(tài)的高度概括。

（二）理解法律、運(yùn)用法律的能力

理解、運(yùn)用法律的能力是依法行政的必然要求。公安機(jī)關(guān)工作人員必須熟讀現(xiàn)行法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章，對(duì)法律法規(guī)的o-義及其演變、法律條文的主要內(nèi)容及依法行政的相關(guān)問(wèn)題有比較清晰的理論把握，從而指導(dǎo)公安行政工作的實(shí)踐。理解法律的能力，是指了解法律的淵源和法律所要彰顯的價(jià)值目標(biāo)體系，把法律放在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的全局中認(rèn)知和領(lǐng)悟的能力。理解法律要注重了解具體法律的精神和立法本意。要把具體條文融入到整部法律來(lái)理解，并理解不同條文之間的制約與統(tǒng)一。運(yùn)用法律的能力，主要是指對(duì)法律事實(shí)的認(rèn)定能力；對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行法律選擇的能力；運(yùn)用法律?-則和政策調(diào)整利益關(guān)系的能力；讓每一位符合法定條件的行政相對(duì)人感受到法律蘊(yùn)含的人文關(guān)懷的能力。

（三）嚴(yán)格、公正執(zhí)法的能力

目前，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)公安質(zhì)量管理和正規(guī)化建設(shè)，正是在提高嚴(yán)格公正執(zhí)法能力上作出的努力。提高依法行政的能力要求公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中排除外來(lái)因素的干擾，使執(zhí)法行為符合法律規(guī)定。這也是行政行為合法性的要求。嚴(yán)格執(zhí)法的能力既包括嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法的能力也包括嚴(yán)格執(zhí)行程序法的能力。公安機(jī)關(guān)及其工作人員要秉公執(zhí)法，做到嚴(yán)格、公正、不偏不倚、杜絕辦關(guān)系案、人情案。

如果說(shuō)嚴(yán)格執(zhí)法的能力是依法行政在合法性方面對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的要求，那12全文查看

第三篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國(guó)方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國(guó)家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對(duì)海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來(lái)越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會(huì)法治化的過(guò)程中，既適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。近年來(lái)，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國(guó)加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，與整個(gè)海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對(duì)落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問(wèn)題就比較集中；四是法制意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識(shí)淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。上述問(wèn)題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時(shí)代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過(guò)程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

第四篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義

公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識(shí)；掌握本部門(mén)執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來(lái)研究情況、分析、解決問(wèn)題的能力。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務(wù)員依法行政能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務(wù)員依法行政能力是落實(shí)依法治國(guó)方略的根本保障。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無(wú)論是進(jìn)行決策，還是實(shí)施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已成為國(guó)家政治、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3.提高公務(wù)員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)新社會(huì)的組織者。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過(guò)公務(wù)員來(lái)行使。特別是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實(shí)行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無(wú)所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，要求我們必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、提高公務(wù)員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)公務(wù)員提出的較高要求來(lái)講，公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)條件下依法行政的要求，為了進(jìn)一步提高公務(wù)員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹(shù)立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識(shí)。我國(guó) 有兩千多年的漫長(zhǎng)封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會(huì)公眾普遍缺乏法律意識(shí)。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識(shí)。一是要做到合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二要要做到合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免，采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

2.確立依法行政的價(jià)值取向，提高公務(wù)員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實(shí)清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾以權(quán)謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，公務(wù)員依法行政必須堅(jiān)持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價(jià)值取向，把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿各項(xiàng)工作之中。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識(shí)。其次，在行政手段上，通過(guò)行政制裁、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機(jī)械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。二是要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門(mén)監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務(wù)員考核制度，提高公務(wù)員依法行政工作實(shí)效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的評(píng)估，還必須有下屬對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估以及平級(jí)之間的相互評(píng)估，制定依法行政工作績(jī)效考核評(píng)估辦法。二是建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。要通過(guò)設(shè)定政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費(fèi)的保障、工作條件的改善、人民群眾對(duì)地區(qū)和部門(mén)依法行政工作滿意程度、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是否依法決策等具體量化指標(biāo)，突出對(duì)依法行政工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核；要通過(guò)公民，對(duì)行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范政府共同行為和本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對(duì)行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標(biāo)，對(duì)政府法制宣傳教育質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績(jī)效考核體系，利用社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。

5.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅(jiān)定，就有政治上的清醒與堅(jiān)定，才會(huì)有行為上的正確。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹(shù)立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門(mén)的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員任職、專門(mén)業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認(rèn)識(shí)到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。

第五篇：公務(wù)員如何提高依法行政能力

公務(wù)員如何提高依法行政能力

如何增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是我們公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的重要要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、公務(wù)員依法行政概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和內(nèi)容。

公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

對(duì)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對(duì)公務(wù)員依法行政能力有兩種不同認(rèn)識(shí)： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門(mén)的專業(yè)法律知識(shí)；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。

依法行政能力的基本內(nèi)容是：有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。

目前各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，依法行政工作還存在不少問(wèn)題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。

公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。

在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度。

1、在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實(shí)施法制宣傳教育。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國(guó)家秘密和工作秘密等義務(wù)。

3、公務(wù)員考核制度。

行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和考核。考核結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。

4、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。

公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，有功績(jī)等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

5、公務(wù)員責(zé)任追究制度。

（1）根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。（2）根據(jù)《國(guó)家賠償法》，有故意或者重大過(guò)失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

6、公務(wù)員培訓(xùn)制度。

公務(wù)員培訓(xùn)分為：對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。一是集中學(xué)習(xí)；二是黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)；三是自學(xué)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度。

定期開(kāi)展考核工作，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級(jí)黨委組織部門(mén)、宣傳部門(mén)和政府司法行政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)共同組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)的考試考核。考試可采取閉卷考試、開(kāi)卷考試及提交論文等形式進(jìn)行。考核可與干部考核一起進(jìn)行。

2、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力

（1）公務(wù)員學(xué)法制度。內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門(mén)法律知識(shí)兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門(mén)可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。

（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書(shū)管理制度。通用法律知識(shí)的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門(mén)組織；專門(mén)法律知識(shí)的考試由各部門(mén)自行組織。考試成績(jī)登記在國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)上，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。公務(wù)員參加由政府人事部門(mén)組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書(shū)上登記；政府人事部門(mén)對(duì)培訓(xùn)證書(shū)實(shí)行不定期驗(yàn)證。

三、《實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展。

（一）不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn) ；積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度 ；強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營(yíng)造全社會(huì)良好的環(huán)境，有利于將全面推進(jìn)依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。《實(shí)施綱要》明確要求逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（五）《實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展。

具體表現(xiàn)在：《實(shí)施綱要》明確提出了公務(wù)員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務(wù)員依法行政能力在公務(wù)員通用能力框架中的地位和對(duì)提高公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重視。《實(shí)施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員提出了更高的要求。《實(shí)施綱要》在1999年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》中提出“要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的中的重要地位，要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；要求建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。《實(shí)施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》應(yīng)注意的主要問(wèn)題。

《實(shí)施綱要》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力建設(shè)的主要措施，為提高公務(wù)員依法行政觀念和能力指明了方向。但應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律和《實(shí)施綱要》的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，貫徹實(shí)施《實(shí)施綱要》，努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力，應(yīng)注意的問(wèn)題是：

（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。

隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。各級(jí)政府和政府部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。

教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹(shù)立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。

一是把依法行政教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺(jué)性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員要區(qū)分層次，分別提出要求。

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位要求與一般公務(wù)員不同，其工作不僅有實(shí)施或執(zhí)行的職責(zé)，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責(zé)，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應(yīng)以身作則，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)等等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，強(qiáng)化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識(shí)；有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺(jué)性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大人民群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)。

一是樹(shù)立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹(shù)立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹(shù)立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。

要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫(xiě)一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門(mén)編寫(xiě)具有部門(mén)管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門(mén)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過(guò)教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（七）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。

要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；要定期開(kāi)展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。