第一篇：依法行政與提高政府能力分析

依法行政與提高政府能力分析

【摘要】前不久黨的十七屆五中全會(huì)上明確提出政治體制改革，著實(shí)讓我們廣大的民眾看到了我們黨進(jìn)行改革的決心和勇氣，這次偉大的會(huì)議必將掀開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。政治體制改革其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是深化行政體制改革，提高政府依法行政的能力，切實(shí)提高政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等方面的能力。依法行政，就是要求政府根據(jù)法律和行政法規(guī)的要求，在合法的職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受監(jiān)督，承擔(dān)法律責(zé)任，其中對(duì)政府權(quán)力的約束是依法行政的核心。依法行政對(duì)提高政府發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力具有重要的作用。我們應(yīng)該進(jìn)一步完善行政立法和規(guī)范性文件的制定、行政執(zhí)法制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而提高政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和和諧社會(huì)建設(shè)等方面的能力。

【關(guān)鍵詞】依法行政 政府能力 行政執(zhí)法制度 行政權(quán)力的監(jiān)督

【引言】

前不久黨的十七屆五中全會(huì)上明確提出政治體制改革，著實(shí)讓我們廣大的民眾看到了我們黨進(jìn)行改革的決心和勇氣，這次偉大的會(huì)議必將掀開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。政治體制改革其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是深化行政體制改革，提高政府依法行政的能力，切實(shí)提高政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等方面的能力。

一、依法行政的含義和本質(zhì)

（一）、依法行政的含義

所謂依法行政，就是依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和行政法規(guī)的要求，在合法的職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受監(jiān)督，承擔(dān)法律責(zé)任。其包括以下幾種內(nèi)涵：第一，行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)必須是依法設(shè)立，依法獲得權(quán)力。任何組織和個(gè)人不得非法享有、行使行政權(quán)力。第二，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力在實(shí)體上和程序上都必須有合法的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)必須符合法律的規(guī)定的幅度、范圍、原則，不得任意行使。①第三，行政權(quán)必須接受監(jiān)督和制約，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，侵犯行政相對(duì)人的權(quán)利，那么就要求承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

（二）、依法行政的本質(zhì)

依法規(guī)范、約束行政權(quán)力是依法行政的本質(zhì)。②行政組織法規(guī)定了政府的職責(zé)和職權(quán)，政府一旦違反行政組織法就會(huì)越位、錯(cuò)位、缺位。行政程序法規(guī)定了政府行為的方式、過(guò)程、步驟，要求政府在程序上真正的依法行政，防止出現(xiàn)程序的不公，侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)利。行政管理法規(guī)定了政府行使權(quán)力的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)，防止行政機(jī)關(guān)權(quán)力的專斷和濫用??等等這些無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)行政權(quán)力的約束和規(guī)范，體現(xiàn)著依法行政的本質(zhì)。為了進(jìn)一步準(zhǔn)確把握依法行政的含義，我們需要從三個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)依法行政的本質(zhì)：

1、在人民與政府的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。依法行政的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題，就是人民與政府的關(guān)系問(wèn)題。現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來(lái)自于人民，受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源；政府職責(zé)是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。對(duì)于政府而言“法未授權(quán)不可為”；而對(duì)公民而言，“法未禁止即可為”。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以前的官本位思想：不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)該是人民群眾的公仆，是廣大人民根本利益的忠實(shí)代表著和維護(hù)者，要依法行政，更好的為人民服務(wù)。

2、在法治理念上，必須從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)、依法行政的重點(diǎn)是依法治官而不是治民，依法治權(quán)而不是治事，依法規(guī)范和制約行政權(quán)而不是擴(kuò)大和強(qiáng)化行政權(quán)。在此前提下通過(guò)地方和部門(mén)的依法治理，讓法律真正貼近每個(gè)普通老百姓的日常生活方式，使法律真正貼近每個(gè)普通老百姓的日常生活，使法律真正成為他們信賴的行為準(zhǔn)則和生活方式。

3、在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行立法比較重視設(shè)定公民責(zé)任，不太重視設(shè)定政府責(zé)任，一些規(guī)范政府行為的綜合性重要法律法規(guī)難以及時(shí)出臺(tái)，一些單行法律中對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度過(guò)軟不具威懾力，或者又過(guò)于原則無(wú)法追究。先行行政執(zhí)法過(guò)于重視行使行政權(quán)力，不太重視承擔(dān)行政責(zé)任。一些執(zhí)法者習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，謀取部門(mén)利益，甚至在少數(shù)地方和部門(mén)形成了以案件為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護(hù)違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法違法相互依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。現(xiàn)行的監(jiān)督制度往往重視虛置的監(jiān)督形式，不太重視落實(shí)行政責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督由于部門(mén)“利益關(guān)聯(lián)”往往出現(xiàn)“互相禮讓”；外部監(jiān)督盡管主體眾多，但難以形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；專門(mén)監(jiān)督雖然制度不少，但實(shí)施起來(lái)阻力很大；監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任同樣缺失，很多監(jiān)督都成了“軟監(jiān)督”。③

二、依法行政對(duì)提高政府能力的意義

（一）、依法行政有利于提高政府發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不重視市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，新時(shí)期我們應(yīng)該繼續(xù)完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重視市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，不斷的調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，但我們同時(shí)還應(yīng)看到，除了要建立健全一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)類型體制以外，還要建立一套具有我們中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)法制體系，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，我們可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上來(lái)講就是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高，它要求作為市場(chǎng)管理和調(diào)控者的各級(jí)政府依法行政，科學(xué)合理的制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理的調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。另外，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的掌舵者，須時(shí)時(shí)的拿法這一標(biāo)尺測(cè)量各市場(chǎng)主體的行為，嚴(yán)格規(guī)范各市場(chǎng)主體，嚴(yán)格的依法辦事，對(duì)不法分子絕不姑息，切實(shí)提高政府發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）、依法行政有利于提高政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

和諧社會(huì)首先是一個(gè)法治社會(huì)。保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。而政府在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中責(zé)任重大，能否依法行政關(guān)系著社會(huì)主義和社會(huì)能否順利建立。實(shí)踐證明，政府依法行政，則政令暢通、社會(huì)和諧。④行政機(jī)關(guān)違法行政，濫用權(quán)力，則不僅僅容易侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)利，還會(huì)擴(kuò)大矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。和諧社會(huì)的構(gòu)建其中重要的一點(diǎn)就是公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的和諧問(wèn)題。如果國(guó)家權(quán)力比例過(guò)小，公民的權(quán)力比重過(guò)大，往往會(huì)導(dǎo)致各種形式的無(wú)政府主義，社會(huì)秩序會(huì)陷入一片混亂。反之，如果 公民權(quán)利比重過(guò)小，國(guó)家權(quán)力比重過(guò)大，則又形成本末倒置，公民權(quán)利無(wú)法有效約束國(guó)家權(quán)力，反而被國(guó)家權(quán)力扼制的局面。這兩種情況都會(huì)損害社會(huì)整體利益，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以政府嚴(yán)格的依法行政，真正做到權(quán)為民所用，利為民所系，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)利，對(duì)提高政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力有重要意義。

三、如何按依法行政的要求提高政府的能力

（一）增強(qiáng)政府的法制、平等、效能、服務(wù)的觀念。

要提高政府的能力，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要轉(zhuǎn)變政府的觀念，法制是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，而政府在社會(huì)法制進(jìn)程中充當(dāng)著重要的角色，就立法方面而言，政府是法律法規(guī)的制定主體；在行政執(zhí)法方面，政府永遠(yuǎn)是行政管理法律關(guān)系中占主導(dǎo)地位的一方主體；在對(duì)外關(guān)系上，政府代表國(guó)家對(duì)外進(jìn)行交往，有對(duì)外交往職能，所以只有不斷的強(qiáng)化政府的法制理念，才能更好的帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行法制建設(shè)。依法行政是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為運(yùn)行基礎(chǔ)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是政府給予其充分的發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力的空間，以及提供各項(xiàng)完備的服務(wù)的服務(wù)型政府，而不是以監(jiān)督指導(dǎo)為主的管制型政府，所謂“服務(wù)”，就是要為企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展提供良好的環(huán)境和土壤，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，代表最廣大人民的根本利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，同時(shí)摒棄一切“官本位”思想，抵制一切官僚主義，真正從思想上轉(zhuǎn)變，接受“服務(wù)”的內(nèi)涵，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。

（二）、完善行政立法和規(guī)范性文件的制定

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的行政法制建設(shè)舉得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是我國(guó)的法制進(jìn)程相對(duì)西方的法制進(jìn)程來(lái)說(shuō)還很短，行政管理的眾多領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。另外，我們應(yīng)該看到由于行政立法沒(méi)有很好地融入民主、平等、公正、理性等功法的精神，所以也造成并加劇了我國(guó)本已存在的法律沖突，同時(shí)對(duì)部門(mén)或地方利益不適當(dāng)?shù)目紤]更使行政立法的整體質(zhì)量不高。

第一，要端正行政立法和規(guī)范性文件的指導(dǎo)思想，真正融入民主、平等、公正的立法精神，以國(guó)家和人民的利益為重，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)行政立法要與時(shí)俱進(jìn)的眼光，立法跟上我國(guó)改革和發(fā)展的實(shí)際，減少法律的漏洞，真正做到有法可依。

第二，應(yīng)遵循依法行政的基本要求，確保行政立法的合法化。依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范的要求是法律優(yōu)先與法律保留。所謂的法律的優(yōu)先要求行政立法與規(guī)范性文件的制定不得與法律相抵觸；法律的保留意味著某些立法事項(xiàng)與法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得染指，或非經(jīng)授權(quán)不得進(jìn)行立法。

第三，完善立法技術(shù)工作，吸收與借鑒科學(xué)的立法手段，是所立得法具有可行性。

第四，要擴(kuò)大公眾對(duì)立法的參與，是行政立法能夠體現(xiàn)民意，為人民解決實(shí)際問(wèn)題，歸根到底，行政立法的最終目的還是為了服務(wù)于人民。

最后要完善立法監(jiān)督制約機(jī)制，將不合時(shí)宜或不合法的行政立法或行政法規(guī)及時(shí)清理。

（三）、完善行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)與人民群眾的合法利益最直接相關(guān)的、最大量的、經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是依法行政的重要關(guān)節(jié)，是政府權(quán)力與公民權(quán)利的直接交鋒，其公正、有效與否，不僅關(guān)系到行政管理的效力，更關(guān)系到公民權(quán)益的保障以及法治國(guó)家的建設(shè)。如果有良法但是沒(méi)有良好的執(zhí)行，法治的理想就如“鏡中花”、“水中月”，不過(guò)是誘人的幻影。因此要全面、深入地推動(dòng)依法行政，必須加強(qiáng)和改革行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第一，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政機(jī)關(guān)是我國(guó)最主要的行政執(zhí)法主體，除此之外還有法律法規(guī)授權(quán)組織、受行政機(jī)關(guān)委托的組織。特別后兩種執(zhí)法主體，由于一些原因有時(shí)并不被人們所了解，所以也經(jīng)常發(fā)生不依法行使權(quán)力的情況。所以我建議應(yīng)實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度，行政執(zhí)法主體公告制度是指各級(jí)人民政府將本政府的所有行政執(zhí)法部門(mén)及職能等向社會(huì)公告，使公眾知悉。一方面，可以使公眾了解有權(quán)進(jìn)行行政執(zhí)法的部門(mén)，自覺(jué)抵制非執(zhí)法主體執(zhí)法。另一方面，實(shí)行公告制也可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，提高政府行政能力和水平。至于公告方式，除了可以在當(dāng)?shù)卣珗?bào)上予以公告外，各級(jí)政府還應(yīng)在其官方網(wǎng)站上公告行政執(zhí)法主體資格，以便公正查詢。

第二，完善行政執(zhí)法程序制度。政府依法行政，就必須按照法定的程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。目前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的行政程序法典，故應(yīng)針對(duì)行政管理和行政法制的實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，明確并嚴(yán)格地實(shí)施一些最基本的、實(shí)施條件最成熟的行政程序制度，包括：除了法律規(guī)定的緊急情況之外，行政機(jī)關(guān)作出涉及行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益的行政行為之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人已作出決定的事實(shí)、理由和根據(jù)，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)；對(duì)重大的事項(xiàng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該組織聽(tīng)證；作出行政決定之后應(yīng)該告知當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，并告知具體的救濟(jì)途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的決定應(yīng)該采取書(shū)面的形式，并依法送達(dá)當(dāng)事人；書(shū)面決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明據(jù)以作出決定的事實(shí)、證據(jù)、理由和法律依據(jù)，如果是行使自由裁量權(quán)的還必須在行政決定中說(shuō)明理由。

第三，加大對(duì)行政強(qiáng)制行為的程序約束。行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行都是行政執(zhí)法主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。在重大突發(fā)事件的情況下，其發(fā)揮著一定的作用。但是，行政強(qiáng)制行為對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利造成損害的風(fēng)險(xiǎn)性也特別大，故須加以嚴(yán)格的約束，要求行政機(jī)關(guān)納入法治化的軌道。所以我建議應(yīng)該盡早出臺(tái)統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，切實(shí)提高我國(guó)行政強(qiáng)制程序的法治化水平。

第四，完善行政執(zhí)法案卷制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該客觀、全面、詳細(xì)地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對(duì)行政相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，要重點(diǎn)做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為的歸檔和整理工作，建立健全行政執(zhí)法案卷制度，定期的檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)行這一制度，有利于夯實(shí)行政執(zhí)法的工作基礎(chǔ)，促使行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)能力，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員依法行政，提高政府的責(zé)任能力。

第五，完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。行政責(zé)任難以落實(shí)，是行政管理工作中的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。鑒于此，在多年來(lái)的行政改革過(guò)程中已進(jìn)行了一系列改革嘗試，建立行政執(zhí)法責(zé)任制就是重要的制度創(chuàng)新。但還需從一下幾個(gè)方面給加以完善：（1）堅(jiān)持依法決策。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)，在行政決策中把法律法規(guī)作為依據(jù)，減少?zèng)Q策中的人為因素。（2）加強(qiáng)了行政法律制度的建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)在憲法和法律的框架內(nèi)，著力規(guī)范行政權(quán)的設(shè)置，加大對(duì)涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政機(jī)關(guān)管理手段的制度化和規(guī)范化力度，使行政法律制度不斷得到完善。（3）促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的樹(shù)立法制觀念。在行政管理活動(dòng)中，堅(jiān)持職責(zé)法定化、程序規(guī)范化、責(zé)任明確化，并通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的廣泛開(kāi)展，逐步建立和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政效能評(píng)估機(jī)制。（4）促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。即行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，隨意執(zhí)法的情況大大減少；行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)有所提高，通過(guò)權(quán)責(zé)掛鉤的制約，行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識(shí)逐步向責(zé)任本位意識(shí)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始形成規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的風(fēng)尚。各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行行政機(jī)關(guān)責(zé)任制，根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，明確個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)，將職責(zé)層層落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，做到權(quán)責(zé)分明、責(zé)任的到人，并統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督和考核，以真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。為此，必須對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的分解，建立起完整的崗位責(zé)任體系，并積極采用電子信息化手段來(lái)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，從而將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的單純事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)型為事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督并追究責(zé)任，以減少行政損害和社會(huì)成本；還必須建立健全行政執(zhí)法舉報(bào)、控告、申訴受理制度，逐步完善和推行引咎辭職制度。

（四）、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

我國(guó)目前在行政監(jiān)督方面一個(gè)較為關(guān)鍵的問(wèn)題，就是如何建立一套科學(xué)合理而行之有效的行政法制監(jiān)督制度，從而保障行政機(jī)關(guān)的依法行政。

第一 建立人大監(jiān)察專員制度。鑒于我國(guó)目前的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏具體的操作手段，而且權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的力量還不是十分明顯，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建議設(shè)立人大監(jiān)察專員制度。我國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)就是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人大在現(xiàn)實(shí)中也存在這像聽(tīng)取報(bào)告、質(zhì)詢、行政執(zhí)法評(píng)議等監(jiān)督，但是切實(shí)有效的監(jiān)督并未形成。如今國(guó)務(wù)院向數(shù)家大型國(guó)有企業(yè)派出的督察專員，可以作為專員制度的一個(gè)雛形。但按照法治的要求應(yīng)嘗試在人大中設(shè)立監(jiān)察專員，這樣才能實(shí)施有效的監(jiān)督。

第二，完善司法監(jiān)督制度。目前司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督，主要是通過(guò)行政訴訟的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，法院在行政訴訟中，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的具體行為進(jìn)行合法性的審查，判斷和評(píng)定該行政行為是否合法、是否有效。通過(guò)這種法定的方式來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行日常和法制化的監(jiān)督。此外，我們的法院可以通過(guò)司法建議的形式監(jiān)督行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政管理工作，完善行政管理制度，提高行政能力。

第三，加強(qiáng)對(duì)行政管理的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)于所屬各部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋⑼晟菩姓C(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。層級(jí)監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查下級(jí)政府及行政管理部門(mén)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，包括制定規(guī)范性文件是否有悖于法律，依法改變或者撤銷(xiāo)下級(jí)政府及行政管理部門(mén)不適當(dāng)?shù)男姓Q定、命令或者指示，考核和獎(jiǎng)勵(lì)行政機(jī)關(guān)工作人員。通過(guò)層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范下級(jí)政府及行政管理部門(mén)的行政行為。

第三，賦予行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督以獨(dú)立的地位。我國(guó)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)察在立法上已經(jīng)向法制化、制度化發(fā)展，但其監(jiān)督地位還有待提高。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)察在實(shí)踐中需要具有相對(duì)獨(dú)立的地位，只有這樣，才能實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。把這兩個(gè)部門(mén)至于政府內(nèi)部，其人、財(cái)、物歸同級(jí)政府控制，很難有效地對(duì)地區(qū)和本部門(mén)作出強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)于所屬地區(qū)的首長(zhǎng)等是無(wú)法實(shí)施監(jiān)察，無(wú)法真正處于監(jiān)督的地位。鑒于我國(guó)的情況，可以真正做到監(jiān)察獨(dú)立和審計(jì)獨(dú)立，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)在防止公務(wù)員腐敗中的重要作用。

隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)和依法行政走向完善，我國(guó)的行政法制監(jiān)督制度也會(huì)隨之向前發(fā)展，走向完善，這也必將推動(dòng)政府行政能力的提升。

（五）、整合政府解決糾紛機(jī)制。

我國(guó)政府防范化解社會(huì)矛盾機(jī)制的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程。從最初強(qiáng)調(diào)政府解決糾紛到強(qiáng)調(diào)防范化解并重，這種轉(zhuǎn)化意味著由糾紛的事后解決到矛盾的事前預(yù)防和糾紛的事后解決并重，由被動(dòng)走向主動(dòng)，有消極等待走向積極預(yù)防，進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)政府以人民利益為本位的服務(wù)意識(shí)。實(shí)踐中我國(guó)的矛盾防范機(jī)制還不夠健全和完善，有的領(lǐng)域內(nèi)還沒(méi)有建立起相應(yīng)的矛盾防范機(jī)制。目前治安領(lǐng)域已經(jīng)建立了矛盾防范機(jī)制即糾紛排查調(diào)處制度，其他領(lǐng)域也可以建立與行政職能相適應(yīng)的矛盾防范機(jī)制，從而可以依法行政，提高政府在這方面的能力。

（六）提高公務(wù)員依法行政的能力

行政機(jī)關(guān)工作人員是行政活動(dòng)直接實(shí)施者和具體行為人，他們依法代表國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)直接行使行政權(quán)力、具體履行行政職責(zé)。依法行政歸根結(jié)底是行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。因此只有提高公務(wù)員依法行政的能力，才能相應(yīng)提高政府的能力。依法行政觀念和公務(wù)員能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要行政機(jī)關(guān)工作人員不斷自學(xué)外，還要從培訓(xùn)、考核等制度上保障行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政觀念和能力的提高：

1、建立學(xué)法制度，加強(qiáng)依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。我國(guó)可以專門(mén)制定關(guān)于公務(wù)員的《培訓(xùn)法》，尤其是一些發(fā)達(dá)的省、市、自治區(qū)，把培訓(xùn)高素質(zhì)的公務(wù)員置于重要的戰(zhàn)略地位，并建立完備的公務(wù)員培訓(xùn)制度，這樣可以更好的推進(jìn)依法行政的實(shí)時(shí)，提高政府的能力。

2、把依法行政情況納入考核內(nèi)容。因?yàn)樵S多官員熱衷于“政績(jī)工程”、“形象工程”，急功近利，決策失誤、勞民傷財(cái)、弄虛作假，而不考慮人民群眾的實(shí)際利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家的整體利益，也把法制建設(shè)和依法行政拋在了腦后。因此，應(yīng)樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，把依法行政的情況列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容，把依法行政能力和水平作為考核行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)都有重大的意義。【結(jié)語(yǔ)】

依法行政對(duì)提高政府發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力具有重要的作用。我們應(yīng)該進(jìn)一步完善行政立法和規(guī)范性文件的制定、行政執(zhí)法制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而提高政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和和諧社會(huì)建設(shè)等方面的能力。

參考文獻(xiàn)： ①韓建、王俊良：《我國(guó)依法行政的基本理論與實(shí)施》，西南交通大學(xué)出版社2006年版，第8頁(yè)。②韓建、王俊良：《我國(guó)依法行政的基本理論與實(shí)施》，西南交通大學(xué)出版社2006年版，第16頁(yè)。

③延永玲：全面推進(jìn)依法行政努力建設(shè)服務(wù)型政府，《新西部 》2010年第10期，第8頁(yè)。

④崔若聞：淺析依法行政價(jià)值，《決策探究》2010年6月下，第60頁(yè)。

第二篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國(guó)方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門(mén)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國(guó)家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對(duì)海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來(lái)越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會(huì)法治化的過(guò)程中，既適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。近年來(lái)，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國(guó)加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，與整個(gè)海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對(duì)落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問(wèn)題就比較集中；四是法制意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識(shí)淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。上述問(wèn)題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時(shí)代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過(guò)程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

第三篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義

公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識(shí)；掌握本部門(mén)執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來(lái)研究情況、分析、解決問(wèn)題的能力。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務(wù)員依法行政能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務(wù)員依法行政能力是落實(shí)依法治國(guó)方略的根本保障。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無(wú)論是進(jìn)行決策，還是實(shí)施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已成為國(guó)家政治、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3.提高公務(wù)員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)新社會(huì)的組織者。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過(guò)公務(wù)員來(lái)行使。特別是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實(shí)行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無(wú)所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，要求我們必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、提高公務(wù)員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)公務(wù)員提出的較高要求來(lái)講，公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)條件下依法行政的要求，為了進(jìn)一步提高公務(wù)員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹(shù)立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識(shí)。我國(guó) 有兩千多年的漫長(zhǎng)封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會(huì)公眾普遍缺乏法律意識(shí)。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識(shí)。一是要做到合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二要要做到合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免，采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

2.確立依法行政的價(jià)值取向，提高公務(wù)員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實(shí)清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾以權(quán)謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，公務(wù)員依法行政必須堅(jiān)持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價(jià)值取向，把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿各項(xiàng)工作之中。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識(shí)。其次，在行政手段上，通過(guò)行政制裁、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機(jī)械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。二是要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門(mén)監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務(wù)員考核制度，提高公務(wù)員依法行政工作實(shí)效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的評(píng)估，還必須有下屬對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估以及平級(jí)之間的相互評(píng)估，制定依法行政工作績(jī)效考核評(píng)估辦法。二是建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。要通過(guò)設(shè)定政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費(fèi)的保障、工作條件的改善、人民群眾對(duì)地區(qū)和部門(mén)依法行政工作滿意程度、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是否依法決策等具體量化指標(biāo)，突出對(duì)依法行政工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核；要通過(guò)公民，對(duì)行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范政府共同行為和本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對(duì)行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標(biāo)，對(duì)政府法制宣傳教育質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績(jī)效考核體系，利用社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。

5.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅(jiān)定，就有政治上的清醒與堅(jiān)定，才會(huì)有行為上的正確。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹(shù)立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門(mén)的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員任職、專門(mén)業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認(rèn)識(shí)到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。

第四篇：公務(wù)員如何提高依法行政能力

公務(wù)員如何提高依法行政能力

如何增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是我們公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的重要要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、公務(wù)員依法行政概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和內(nèi)容。

公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

對(duì)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對(duì)公務(wù)員依法行政能力有兩種不同認(rèn)識(shí)： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門(mén)的專業(yè)法律知識(shí)；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。

依法行政能力的基本內(nèi)容是：有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。

目前各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，依法行政工作還存在不少問(wèn)題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。

公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。

在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度。

1、在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實(shí)施法制宣傳教育。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國(guó)家秘密和工作秘密等義務(wù)。

3、公務(wù)員考核制度。

行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和考核。考核結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。

4、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。

公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，有功績(jī)等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

5、公務(wù)員責(zé)任追究制度。

（1）根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。（2）根據(jù)《國(guó)家賠償法》，有故意或者重大過(guò)失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

6、公務(wù)員培訓(xùn)制度。

公務(wù)員培訓(xùn)分為：對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。一是集中學(xué)習(xí)；二是黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)；三是自學(xué)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度。

定期開(kāi)展考核工作，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級(jí)黨委組織部門(mén)、宣傳部門(mén)和政府司法行政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)共同組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)的考試考核。考試可采取閉卷考試、開(kāi)卷考試及提交論文等形式進(jìn)行。考核可與干部考核一起進(jìn)行。

2、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力

（1）公務(wù)員學(xué)法制度。內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門(mén)法律知識(shí)兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門(mén)可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。

（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書(shū)管理制度。通用法律知識(shí)的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門(mén)組織；專門(mén)法律知識(shí)的考試由各部門(mén)自行組織。考試成績(jī)登記在國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)上，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。公務(wù)員參加由政府人事部門(mén)組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書(shū)上登記；政府人事部門(mén)對(duì)培訓(xùn)證書(shū)實(shí)行不定期驗(yàn)證。

三、《實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展。

（一）不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn) ；積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度 ；強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營(yíng)造全社會(huì)良好的環(huán)境，有利于將全面推進(jìn)依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。《實(shí)施綱要》明確要求逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（五）《實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展。

具體表現(xiàn)在：《實(shí)施綱要》明確提出了公務(wù)員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務(wù)員依法行政能力在公務(wù)員通用能力框架中的地位和對(duì)提高公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重視。《實(shí)施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員提出了更高的要求。《實(shí)施綱要》在1999年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》中提出“要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的中的重要地位，要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；要求建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。《實(shí)施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》應(yīng)注意的主要問(wèn)題。

《實(shí)施綱要》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力建設(shè)的主要措施，為提高公務(wù)員依法行政觀念和能力指明了方向。但應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律和《實(shí)施綱要》的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，貫徹實(shí)施《實(shí)施綱要》，努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力，應(yīng)注意的問(wèn)題是：

（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。

隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。各級(jí)政府和政府部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。

教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹(shù)立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。

一是把依法行政教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺(jué)性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員要區(qū)分層次，分別提出要求。

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位要求與一般公務(wù)員不同，其工作不僅有實(shí)施或執(zhí)行的職責(zé)，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責(zé)，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應(yīng)以身作則，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)等等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，強(qiáng)化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識(shí)；有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺(jué)性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大人民群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)。

一是樹(shù)立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹(shù)立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹(shù)立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。

要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫(xiě)一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門(mén)編寫(xiě)具有部門(mén)管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門(mén)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過(guò)教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（七）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。

要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；要定期開(kāi)展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

第五篇：加強(qiáng)法制建設(shè)提高依法行政能力

加強(qiáng)法制建設(shè)提高依法行政能力

加強(qiáng)路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，是貫徹依法治國(guó)基本國(guó)策、實(shí)施依法治路的需要。隨著公路交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，公路路政管理地位和作用日顯重要，國(guó)家初步建立了以《中華人民共和國(guó)公路法》為核心，其它法律法規(guī)和規(guī)章相配套的比較完整的路政執(zhí)法的法律、法規(guī)體系，對(duì)路政執(zhí)法規(guī)范提出了明確要求。只有按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范執(zhí)法，我們路政執(zhí)法才能正確行使好法律、法規(guī)賦予我們的權(quán)利，保護(hù)好國(guó)家路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，樹(shù)立良好公路路政執(zhí)法權(quán)威和形象，贏得社會(huì)廣泛理解和支持，做密切黨和人民群眾關(guān)系的實(shí)踐者。因此，加強(qiáng)路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，是促進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧公路、和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)是法律、法規(guī)的明確要求。路政執(zhí)法規(guī)范就是適應(yīng)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定而產(chǎn)生的執(zhí)法規(guī)范，是法律、法規(guī)、規(guī)章在具體實(shí)施路政執(zhí)法活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，是路政執(zhí)法部門(mén)的工作人員履行執(zhí)法職責(zé)工作過(guò)程中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。它應(yīng)包括制度紀(jì)律規(guī)范、著裝儀容規(guī)范、行為禮儀規(guī)范、文明語(yǔ)言規(guī)范、公示項(xiàng)目規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、文書(shū)內(nèi)業(yè)規(guī)范、車(chē)輛使用規(guī)范等。路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》、《山西省公路路政管理?xiàng)l例》，以及《路政管理規(guī) 1

定》等五個(gè)部令。還要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定。與此同時(shí)，路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)還要依據(jù)省交通行政主管部門(mén)為貫徹國(guó)家法律法規(guī)下發(fā)的規(guī)范性文件。

二、路政執(zhí)法規(guī)范是依法治路、嚴(yán)格執(zhí)法的突出標(biāo)志，對(duì)提高路政執(zhí)法工作效率和水平具有促進(jìn)作用，是加強(qiáng)對(duì)路政人員進(jìn)行監(jiān)督檢查具體標(biāo)準(zhǔn)。

正確處理路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的兩個(gè)關(guān)系。

第一，要正確處理路政執(zhí)法規(guī)范與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。路政執(zhí)法規(guī)范與嚴(yán)格執(zhí)法是一種相互影響、相互作用的關(guān)系，路政執(zhí)法規(guī)范是基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法是保障，二者相輔相存，不能偏廢其一。要做到既執(zhí)法規(guī)范，又嚴(yán)格執(zhí)法，必須通過(guò)各種方法、措施、形式和手段，加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，幫助路政人員樹(shù)立正確的世界觀、法制觀，提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的法制意識(shí)。

第二，正確處理好規(guī)范制度建設(shè)與具體落實(shí)到行動(dòng)的關(guān)系。規(guī)范制度建設(shè)是基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。要克服法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)路政執(zhí)法已提出了明確要求，沒(méi)有必要再制訂具體規(guī)范的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。路政執(zhí)法規(guī)范是結(jié)合我們具體工作，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章要求的細(xì)化和具體化。規(guī)范的制定要全要細(xì)要便于操作。路政執(zhí)法規(guī)范關(guān)鍵在落實(shí)到具體執(zhí)法過(guò)程

中，落實(shí)到每個(gè)路政人員工作中，要克服路政執(zhí)法規(guī)范停留在制度上傾向。要通過(guò)嚴(yán)格要求，把規(guī)范變?yōu)樽杂X(jué)習(xí)慣性行動(dòng)。

三、路政執(zhí)法規(guī)范的具體內(nèi)容

第一，制度紀(jì)律規(guī)范：包括崗位職責(zé)、日常工作制度、職業(yè)道德等，如?路政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中‘十不準(zhǔn)’?。第二，著裝儀容規(guī)范。對(duì)什么時(shí)候穿什么樣式的衣服、怎樣穿作出明確規(guī)定，對(duì)儀容儀表作出具體要求。

第三，行為禮節(jié)規(guī)范。對(duì)工作和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的行為、舉止作出明確規(guī)定，可參照軍隊(duì)隊(duì)列、交警指揮手式等標(biāo)準(zhǔn)制定。第四、語(yǔ)言規(guī)范。包括文明禮貌用語(yǔ)、法律規(guī)范性用語(yǔ)。第五、公示項(xiàng)目規(guī)范。應(yīng)按湖北省執(zhí)法公示制的有關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政務(wù)公開(kāi)的要求，統(tǒng)一確定公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

第六、執(zhí)法程序規(guī)范。按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》等到法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定對(duì)執(zhí)法、許可等程序作出明確規(guī)定，主要包括處罰程序、賠補(bǔ)償程序、許可程序、聽(tīng)證程序、復(fù)議程序、行政訴訟程序等。

第七、文書(shū)內(nèi)業(yè)規(guī)范。按照《行政處罰法》、《行政許可法》及《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《交通行政許可程序規(guī)定》的要求對(duì)各類文書(shū)的制作作出規(guī)定，主要包括處罰文書(shū)、賠（補(bǔ)）償文書(shū)、許可文書(shū)、強(qiáng)制措施文書(shū)和內(nèi)業(yè)資料整理要求等。

第八、車(chē)輛使用規(guī)范。包括車(chē)輛標(biāo)志、示警燈、專用監(jiān)督檢查用車(chē)使用作出明確規(guī)定，如不得用于非公路管理活動(dòng)，不得借用，不得停放在娛樂(lè)餐飲場(chǎng)所等。

總之，加強(qiáng)路政規(guī)范化建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)、文明規(guī)范執(zhí)法的重要內(nèi)容，只有從規(guī)范的制定、人員規(guī)范培訓(xùn)、日常工作考核、表彰懲戒等多個(gè)環(huán)節(jié)，各方面不斷加強(qiáng)，才能樹(shù)立良好的路政執(zhí)法形象，促進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。