第一篇：淺論提高基層公務人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設法治政府是人心所向，也為我國經濟社會發展所要求。基層公務人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進。不久前，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、年建成法治政府的基本目標之一。

一、提高基層公務人員依法行政觀念和能力的必要性

基層公務人員身處執法第一線，是國家機關（政府）與社會成員之間的橋梁。只有基層公務人員具備了與其法律地位、職權相應的依法行政觀念和能力，才能使依法治國具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實處。具體地說，其必要性表現在：

一是實施依法治國基本方略的需要。依法行政作為依法治國的重要組成部分，是依法治國的關鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來約束行政權力的行使、實現行政機關及其工作人員嚴格依法辦事。據統計，目前我國以上的法律、近的法規都需要通過各級行政機關及其工作人員去執行。可以說，行政機關工作人員包括基層公務人員能否做到依法行政，直接關系到國家法律、法規能否得到實施的問題，從而決定著依法治國的進程。

二是社會主義市場經濟發展的需要。，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。

除了觀念陳舊，法律素質、法律知識和能力的缺乏也是造成基層公務人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執法人員，素質低下，缺乏依法行政所需的法律知識，也沒有經過嚴格的專業技能培訓，有些人不懂行政執法常識，甚至自身就是一個法盲。這樣的執法人員的素質難以適應依法行政的需要。入世后，隨著對外開放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機關工作人員尤其是基層公務人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴峻的挑戰。因此，全面推進依法行政，必須大力提高基層公務人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務人員依法行政觀念與能力的對策

依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務人員不斷自學外，還需要從培訓制度（保證懂法）、責任機制（保證執法）兩個方面保障基層公務人員依法行政觀念和能力的提高。

⒈進一步完善依法行政的培訓制度

有人對依法行政作了這樣形象的比喻：行政如火車，法律則像軌道，法律預定了行政運行的軌跡。基層公務人員作為依法行政的直接實施者，第一步也是最基本的是要確保基層公務人員都能夠懂法（既行政運行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓是提高和更新依法行政知識和能力的重要方法。在新的條件下，培訓作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門在依法行政培訓方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但同時我們也要承認，在普法培訓工作中，有些地方和部門不同程度地存在著培訓方式和手段單

一、培訓的時間不能充分保證、對培訓效果的檢測不夠嚴密、培訓保障經費不足等問題，從而造成培訓的目標不能完全實現。有鑒于此，在今后的普法培訓工作中，我們必須做到：

一要有嚴密周詳的培訓計劃。培訓計劃的科學合理是確保普法培訓工作卓有成效開展的前提。由于基層各部門工作職能不同，對法律的運用、要求不盡相同，各部門公務人員的法律水平差異較大，對法律知識接受的能力和動力自然也就存在很大的區別。《全面推進依法行政實施綱要》明確指出行政機關工作人員應學習和掌握的法律知識內容，包括通用法律知識和專門法律知識兩部分。因此，在制定基層公務人員依法行政培訓計劃時應當正視這一實際，要充分考慮不同部門的職能要求，制定的計劃要針對性強，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運動戰。否則，培訓將失去應有的意義和作用。

二要確立正確的培訓原則和目標。在依法行政培訓中，應該堅持法制教育宣傳和依法行政培訓相結合，堅持法律知識學習和解決實際能力問題相結合，堅持增強基層公務人員法治意識和提高行政執法能力相結合，推進政府工作的規范化、法制化，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府，培養一支具有較高法律素養的高素質的專業化公務員隊伍。

三要有嚴肅認真的組織安排。要保證培訓目標的實現，必須要加強過程管理。在培訓中一個不能忽視的問題是，從事基層的公務人員由于工作繁忙等情況，培訓時間常常得不到保證。而考勤又因為這樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個地方工作），作用發揮的比較有限。針對這個情況，在培訓前的方案設計時，對人員安排、課時設置、有關要求等，都應當作周密而又機動的安排。保證每個接受培訓的人都必須參加培訓，每個接受培訓的人都能夠參加培訓。

四要有嚴格科學的檢查手段。考試是檢查培訓效果的常規手段，但是考試方式（開卷或閉卷）的不同，試題針對性的強弱，以及成績對個人影響的大小等因素，都會對培訓者的態度、積極性帶來不同的影響。這些都應該在每次考試前予以足夠的重視，并通過有效的措施確保考試的嚴肅性。

第二篇：淺論提高基層公務人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設法治政府是人心所向，也為我國經濟社會發展所要求。基層公務人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進。不久前，xx印發了《全面推進依法行政實施綱要》明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、10年建成法治政府的基本目標之一。

一、提高基層公務人員依法行政觀念和能力的必要性基層公務人員身處執法第一線，是國家機關（政府）與社會成員之間的橋梁。只有基層公務人員具備了與其法律地位、職權相應的依法行政觀念和能力，才能使依法治國具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實處。具體地說，其必要性表現在：一是實施依法治國基本方略的需要。依法行政作為依法治國的重要組成部分，是依法治國的關鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來約束行政權力的行使、實現行政機關及其工作人員嚴格依法辦事。據統計，目前我國80%以上的法律、近90%的法規都需要通過各級行政機關及其工作人員去執行。可以說，行政機關工作人員包括基層公務人員能否做到依法行政，直接關系到國家法律、法規能否得到實施的問題，從而決定著依法治國的進程。二是社會主義市場經濟發展的需要。在一定意義說，市場經濟就是法治經濟。市場經濟的自主、平等、誠信等屬性，必然從客觀上要求實行法治。行政機關通過只有依法辦事，才能保障市場主體之間的平等、自由、公平的競爭，從而為市場經濟的發展提供保障。市場經濟建設從客觀上要求各級行政機關工作人員掌握法律知識，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。三是轉變政府職能的需要。在市場經濟條件下，政府的職能是搞好宏觀調控和服務，嚴格行政管理和執法，維護正常的經濟秩序和社會秩序，保證國家法律、法規的統一實施，為經濟和社會發展創造良好的環境。這就要求政府必須轉變職能，依法行政。為此，就要提高行政機關工作人員尤其是基層公務人員依法行政的能力和水平。四是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的需要。政府基層公務人員是行政權力的具體執行者，是為人民掌好權、用好權，還是以權謀濫用權力，關鍵一點，就在于其是否具有依法行政的觀念。依法行政，從嚴治政，可以有效防范～的發生，更為建設廉潔、勤政、務實、高效政府提供有力的人員素質保障。

二、基層公務人員依法行政存在問題的原因分析改革開放以來，尤其是隨著“依法治國”被作為治國方略寫進憲法，我國基層公務人員的法律素質和依法行政水平有了一定的提高，但是不可否認的是，實踐中有法不依、執法不嚴、違法不究甚至執法犯法的現象仍然大量存在，違法行政或不當行政問題仍較突出，具體表現有越權行政、失職不作為、濫用自由裁量權、違反法定程序或正當程序等。造成不依法行政的原因很多，但其中根本的原因是行政機關公務人員缺乏依法治國、依法行政觀念。鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建～傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：1，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。2，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。3，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。除了觀念陳舊，法律素質、法律知識和能力的缺乏也是造成基層公務人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執法人員，素質低下，缺乏依法行政所需的法律知識，也沒有經過嚴格的 專業技能培訓，有些人不懂行政執法常識，甚至自身就是一個法盲。這樣的執法人員的素質難以適應依法行政的需要。入世后，隨著對外開放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機關工作人員尤其是基層公務人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴峻的挑戰。因此，全面推進依法行政，必須大力提高基層公務人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務人員依法行政觀念與能力的對策依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務人員不斷自學外，還需要從培訓制度（保證懂法）、責任機制（保證執法）兩個方面保障基層公務人員依法行政觀念和能力的提高。

1、進一步完善依法行政的培訓制度有人對依法行政作了這樣形象的比喻：行政如火車，法律則像軌道，法律預定了行政運行的軌跡。基層公務人員作為依法行政的直接實施者，第一步也是最基本的是要確保基層公務人員都能夠懂法（既行政運行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓是提高和更新依法行政知識和能力的重要方法。在新的條件下，培訓作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門在依法行政培訓方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但同時我們也要承認，在普法培訓工作中，有些地方和部門不同程度地存在著培訓方式和手段單

一、培訓的時間不能充分保證、對培訓效果的檢測不夠嚴密、培訓保障經費不足等問題，從而造成培訓的目標不能完全實現。有鑒于此，在今后的普法培訓工作中，我們必須做到：一要有嚴密周詳的培訓計劃。培訓計劃的科學合理是確保普法培訓工作卓有成效開展的前提。由于基層各部門工作職能不同，對法律的運用、要求不盡相同，各部門公務人員的法律水平差異較大，對法律知識接受的能力和動力自然也就存在很大的區別。《全面推進依法行政實施綱要》明確指出行政機關工作人員應學習和掌握的法律知識內容，包括通用法律知識和專門法律知識兩部分。因此，在制定基層公務人員依法行政培訓計劃時應當正視這一實際，要充分考慮不同部門的職能要求，制定的計劃要針對性強，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運動戰。否則，培訓將失去應有的意義和作用。二要確立正確的培訓原則和目標。在依法行政培訓中，應該堅持法制教育宣傳和依法行政培訓相結合，堅持法律知識學習和解決實際能力問題相結合，堅持增強基層公務人員法治意識和提高行政執法能力相結合，推進政府工作的規范化、法制化，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府，培養一支具有較高法律素養的高素質的專業化公務員隊伍。三要有嚴肅認真的組織安排。要保證培訓目標的實現，必須要加強過程管理。在培訓中一個不能忽視的問題是，從事基層的公務人員由于工作繁忙等情況，培訓時間常常得不到保證。而考勤又因為這樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個地方工作），作用發揮的比較有限。針對這個情況，在培訓前的方案設計時，對人員安排、課時設置、有關要求等，都應當作周密而又機動的安排。保證每個接受培訓的人都必須參加培訓，每個接受培訓的人都能夠參加培訓。四要有嚴格科學的檢查手段。考試是檢查培訓效果的常規手段，但是考試方式（開卷或閉卷）的不同，試題針對性的強弱，以及成績對個人影響的大小等因素，都會對培訓者的態度、積極性帶來不同的影響。這些都應該在每次考試前予以足夠的重視，并通過有效的措施確保考試的嚴肅性。此外，要改變單純通過考試來檢查培訓效果的固定模式，探索通過情景模擬、崗位實踐、競賽等方式來檢驗培訓質量，推進培訓效果的新途徑。

2、建立切實可行的責任機制“只要啟動了權力，就應當預設其責任”。基層公務人員作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔相應的責任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴格的政府責任制度作保障，就只能是行政機關的一時激情而難以持久。此外，政府的責任制度還應當切實可行，這樣才能起到應有的效用。基層公務人員責任機制是整個政府的責任制度最基礎的環節，必須設計得科學合理。有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究，有利于督促政府全面履行責任，確保行政權力真正用于為人民謀利益。據此，基層公務人員責任機制的在設計時，應該充分考慮以下方面：一要明確對誰負責。基層公務人員的工作直接面對政府的服務對象——社會公眾，同時要接受直接上級的領導。在具體的職務行為中，需要解決好工作對誰負責的問題。通常，對服務對象負責與接受上司的領導是統一的，但是當二者有沖突時，基層公務人員往往要面臨兩難境地，這時，正確的選擇應當是以對人民群眾負責為原則。因為，政府是人民的政府，為人民服務，對人民負責，這是我們政府存在的價值。同時，依法行政也明確要求政府的一切行政行為必須依法行事，接受法律監督，而不應當受個人因素影響而有所改變。二要明確誰來評價。要從機制上確保基層公務人員工作對人民群眾負責，就必須進一步明確，基層公務人員工作質量的優劣應該由人民群眾來評價，這是防止政府部門自我行政傾向和實現服務型政府的首要保證。人民群眾評價落到實處，關鍵是改革公務人員的考核機制，明確考核內容，公開考核程序，讓公務人員的服務對象成為他們工作成績的主要評判者，并使考核的結果能夠與公務人員的獎懲、職務升降等掛鉤，這樣才能對基層公務人員的依法行政起到真正的激勵作用。三要明確誰來負責。當政府的行政行為出現過錯或過失時，必須明確責任由誰來負責、怎么負責的問題。責任不明確的結果往往是誰都負責，但最后誰都不負責。只有責任真正明確到人，責任追究真正落實到位，才能最大程度地避免失職行為的發生。這對防止基層公務人員的不依法行政可起到有效的約束作用。除了上述二方面措施之外，基層公務人員依法行政觀念和能力的提高也有賴于全社會法治大環境的改善，各級行政機關應積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境。

第三篇：淺論提高基層公務人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設法治政府是人心所向，也為我國經濟社會發展所要求。基層公務人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進。不久前，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、10年建成法治政府的基本目標之一。

一、提高基層公務人員依法行政觀念和能力的必要性基層公務人員身處執法第一線，是國家機關（政府）與社會成員之間的橋梁。只有基層公務人員具備了與其法律地位、職權相應的依法行政觀念和能力，才能使依法治國具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實處。具體地說，其必要性表現在：一是實施依法治國基本方略的需要。依法行政作為依法治國的重要組成部分，是依法治國的關鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來約束行政權力的行使、實現行政機關及其工作人員嚴格依法辦事。據統計，目前我國80%以上的法律、近90%的法規都需要通過各級行政機關及其工作人員去執行。可以說，行政機關工作人員包括基層公務人員能否做到依法行政，直接關系到國家法律、法規能否得到實施的問題，從而決定著依法治國的進程。二是社會主義市場經濟發展的需要。在一定意義說，市場經濟就是法治經濟。市場經濟的自主、平等、誠信等屬性，必然從客觀上要求實行法治。行政機關通過只有依法辦事，才能保障市場主體之間的平等、自由、公平的競爭，從而為市場經濟的發展提供保障。市場經濟建設從客觀上要求各級行政機關工作人員掌握法律知識，增強法律意識，提高依法行政的能力和水平。三是轉變政府職能的需要。在市場經濟條件下，政府的職能是搞好宏觀調控和服務，嚴格行政管理和執法，維護正常的經濟秩序和社會秩序，保證國家法律、法規的統一實施，為經濟和社會發展創造良好的環境。這就要求政府必須轉變職能，依法行政。為此，就要提高行政機關工作人員尤其是基層公務人員依法行政的能力和水平。四是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的需要。政府基層公務人員是行政權力的具體執行者，是為人民掌好權、用好權，還是以權謀濫用權力，關鍵一點，就在于其是否具有依法行政的觀念。依法行政，從嚴治政，可以有效防范腐敗的發生，更為建設廉潔、勤政、務實、高效政府提供有力的人員素質保障。

二、基層公務人員依法行政存在問題的原因分析改革開放以來，尤其是隨著“依法治國”被作為治國方略寫進憲法，我國基層公務人員的法律素質和依法行政水平有了一定的提高，但是不可否認的是，實踐中有法不依、執法不嚴、違法不究甚至執法犯法的現象仍然大量存在，違法行政或不當行政問題仍較突出，具體表現有越權行政、失職不作為、濫用自由裁量權、違反法定程序或正當程序等。造成不依法行政的原因很多，但其中根本的原因是行政機關公務人員缺乏依法治國、依法行政觀念。鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：1，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。2，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。3，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。除了觀念陳舊，法律素質、法律知識和能力的缺乏也是造成基層公務人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執法人員，素質低下，缺乏依法行政所需的法律知識，也沒有經過嚴格的 專業技能培訓，有些人不懂行政執法常識，甚至自身就是一個法盲。這樣的執法人員的素質難以適應依法行政的需要。入世后，隨著對外開放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機關工作人員尤其是基層公務人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴峻的挑戰。因此，全面推進依法行政，必須大力提高基層公務人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務人員依法行政觀念與能力的對策依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務人員不斷自學外，還需要從培訓制度（保證懂法）、責任機制（保證執法）兩個方面保障基層公務人員依法行政觀念和能力的提高。

1、進一步完善依法行政的培訓制度有人對依法行政作了這樣形象的比喻

：行政如火車，法律則像軌道，法律預定了行政運行的軌跡。基層公務人員作為依法行政的直接實施者，第一步也是最基本的是要確保基層公務人員都能夠懂法（既行政運行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓是提高和更新依法行政知識和能力的重要方法。在新的條件下，培訓作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門在依法行政培訓方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但同時我們也要承認，在普法培訓工作中，有些地方和部門不同程度地存在著培訓方式和手段單

一、培訓的時間不能充分保證、對培訓效果的檢測不夠嚴密、培訓保障經費不足等問題，從而造成培訓的目標不能完全實現。有鑒于此，在今后的普法培訓工作中，我們必須做到：一要有嚴密周詳的培訓計劃。培訓計劃的科學合理是確保普法培訓工作卓有成效開展的前提。由于基層各部門工作職能不同，對法律的運用、要求不盡相同，各部門公務人員的法律水平差異較大，對法律知識接受的能力和動力自然也就存在很大的區別。《全面推進依法行政實施綱要》明確指出行政機關工作人員應學習和掌握的法律知識內容，包括通用法律知識和專門法律知識兩部分。因此，在制定基層公務人員依法行政培訓計劃時應當正視這一實際，要充分考慮不同部門的職能要求，制定的計劃要針對性強，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運動戰。否則，培訓將失去應有的意義和作用。二要確立正確的培訓原則和目標。在依法行政培訓中，應該堅持法制教育宣傳和依法行政培訓相結合，堅持法律知識學習和解決實際能力問題相結合，堅持增強基層公務人員法治意識和提高行政執法能力相結合，推進政府工作的規范化、法制化，努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府，培養一支具有較高法律素養的高素質的專業化公務員隊伍。三要有嚴肅認真的組織安排。要保證培訓目標的實現，必須要加強過程管理。在培訓中一個不能忽視的問題是，從事基層的公務人員由于工作繁忙等情況，培訓時間常常得不到保證。而考勤又因為這樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個地方工作），作用發揮的比較有限。針對這個情況，在培訓前的方案設計時，對人員安排、課時設置、有關要求等，都應當作周密而又機動的安排。保證每個接受培訓的人都必須參加培訓，每個接受培訓的人都能夠參加培訓。四要有嚴格科學的檢查手段。考試是檢查培訓效果的常規手段，但是考試方式（開卷或閉卷）的不同，試題針對性的強弱，以及成績對個人影響的大小等因素，都會對培訓者的態度、積極性帶來不同的影響。這些都應該在每次考試前予以足夠的重視，并通過有效的措施確保考試的嚴肅性。此外，要改變單純通過考試來檢查培訓效果的固定模式，探索通過情景模擬、崗位實踐、競賽等方式來檢驗培訓質量，推進培訓效果的新途徑。

2、建立切實可行的責任機制“只要啟動了權力，就應當預設其責任”。基層公務人員作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔相應的責任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴格的政府責任制度作保障，就只能是行政機關的一時激情而難以持久。此外，政府的責任制度還應當切實可行，這樣才能起到應有的效用。基層公務人員責任機制是整個政府的責任制度最基礎的環節，必須設計得科學合理。有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究，有利于督促政府全面履行責任，確保行政權力真正用于為人民謀利益。據此，基層公務人員責任機制的在設計時，應該充分考慮以下方面：一要明確對誰負責。基層公務人員的工作直接面對政府的服務對象——社會公眾，同時要接受直接上級的領導。在具體的職務行為中，需要解決好工作對誰負責的問題。通常，對服務對象負責與接受上司的領導是統一的，但是當二者有沖突時，基層公務人員往往要面臨兩難境地，這時，正確的選擇應當是以對人民群眾負責為原則。因為，政府是人民的政府，為人民服務，對人民負責，這是我們政府存在的價值。同時，依法行政也明確要求政府的一切行政行為必須依法行事，接受法律監督，而不應當受個人因素影響而有所改變。二要明確誰來評價。要從機制上確保基層公務人員工作對人民群眾負責，就必須進一步明確，基層公務人員工作質量的優劣應該由人民群眾來評價，這是防止政府部門自我行政傾向和實現服務型政府的首要保證。人民群眾評價落到實處，關鍵是改革公務人員的考核機制，明確考核內容，公開考核程序，讓公務人員的服務對象成為他們工作成績的主要評判者，并使考核的結果能夠與公務人員的獎懲、職務升降等掛鉤，這樣才能對基層公務人員的依法行政起到真正的激勵作用。三要明確誰來負責。當政府的行政行為出現過錯或過失時，必須明確責任由誰來負責、怎么負責的問題。責任不明確的結果往往是誰都負責，但最后誰都不負責。只有責任真正明確到人，責任追究真正落實到位，才能最大程度地避免失職行為的發生。這對防止基層公務人員的不依法行政可起到有效的約束作用。除了上述二方面措施之外，基層公務人員依法行政觀念和能力的提高也有賴于全社會法治大環境的改善，各級行政機關應積極營造全社會遵法守法、依法維權的良好環境。

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第四篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求。現代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關系統廣大干部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程序法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統接連發生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

第五篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務員依法行政能力的重要意義

公務員依法行政能力主要是指公務員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執行的主要法律、法規、規章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2.提高公務員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法、嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務員依法行政能力是執政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。落實“三個代表”的重要思想，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍和國家公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的態度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，同時又是人民建設新社會的組織者。公務員手中的權力本質上是屬于人民的，同時這個權力又要通過公務員來行使。特別是我國各級行政機關實行首長負責制，行政首長享有較大的自由裁量權，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、提高公務員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的時應當避免，采用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務于民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務于公益又服務于私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務于民，以避免行政方式的機械和僵化。

3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況，政府和行政執法人員對規范政府共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。