第一篇：提高執政能力要堅持依法行政學習體會（模版）

黨的xx屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把必須加強黨的執政能力建設，提高到關系中國社會主義事業興盛成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重要地位。這不僅是中國共產黨人經過五十余載的執政實踐而吹響的越發成熟的堅鏘的號角，也是代表全體中國共產黨人的一種強烈心聲，一種堅定的信念。

這個綱領性《決定》，既全面綜述了中國共產黨五十多年執政的成功經驗，又針對新時期面臨的挑戰和情況，提出了執政能力建設的目標和任務。使我們更加看到了中國共產黨燦爛輝煌的未來，也看到了中國改革發展的美好前景。同時也使我們每個中國共產黨員——執政黨員和處于執政崗位的黨的干部感到，未來的肩上所賦予的擔子更重了。我們不但是面臨著未來的任務更遠大、更重、更光榮;也更加看清了努力的方向，即做一個合格執政黨的一員的努力標準更高。學習這個《決定》，我體會到黨在加強和提高執政能力方面做的事太多了，要適應這個新的任務和要求，堅持依法行政是當前乃至今后在加強和提高執政能力的重要方面。

一、要切實提高依法行政的認識。新時期、新形勢下推進和加強依法行政是提高政府依法行政水平,從嚴治政、建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求，務必高度重視。

1、堅持依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。《中華人民共和國憲法》規定:“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。實行依法治國，是我國社會文明進步的重要標志，也是國家長治久安的重要保障。國家行政機關是國家權力機關的執行機關，憲法和法律、法規的許多規定主要是通過行政機關來執行的，擔負著依法治國和確保長治久安的重大責任。對政府機關及其工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。我們黨領導人民掌握政權，通過立法把黨的正確主將和人民的共同意愿結合起來，變為國家的法律，我們在“有法可依”的前提下，必須做到“有法必依”。

2、堅持依法行政，是從嚴治政、建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求?！傲疂?、勤政、務實、高效”八個字，廉潔是第一位的，所有公務人員都必須廉潔自律；勤政，就是盡職盡責，勤勤懇懇不能失職；務實，就是要講實話、辦實事，使下情能夠通暢上達，中央的政令能暢通，不異虛作假；高效，就是辦事講求質量和效率，不能互相推諉，拖拖拉拉.做到這“八個字”，歸要到底就是堅持依法行政、依法辦事，從嚴治政。堅持依法行政，落實這“八個字”，是從根本上履行政府職能,服務于人民的具體體現。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟和社會生活各方面發生了一系列深刻變化。比如，經濟成份和經濟主體越來越多樣化，社會生活方式越來越多樣化，社會組織形式越來越多樣化，就業崗位和就業形式越來越多樣化,社會經濟生活的不斷調整促使利益格局也在發生發展變化，等等，這些都比以往更加需要用法律、法規來規范和調整。要靠政府機關正確運用法律杠桿發揮職能作用，以使我們的行為，更加符合社會改革和發展的要求，更貼近廣大人民群眾的要求。

二、要切實加強科學化、**化決策.《決定》要求各級堅持“集體領導、**集中，個別醞釀，會議決策”的黨內議事和決策制度，這不僅是充分調動全黨的積極性，推進人民**發展的要求，也是保障重大決策不至失誤的有效制度。過去乃至現階段，我們的一些黨委政府機關，為了追求“轟動”效應和政績、不顧全局和長遠利益，不顧社會方面的協調發展，不講決策方式，不經過決策程序，僅憑少數個別領導的意識決策事項.所作出的決策事項,即使是經不起科學的認證和檢驗,也被堂而皇之地貫徹執行,造成大量的人力物力的浪費.老百姓稱這是“瞎指揮,瞎折騰”.時間長了,這樣的事多了,群眾對此要么不關心，因為沒有考慮他們的利益或者沒有傾聽他們的意見；要么意見很大，因為有的直接觸及或者侵犯他們的利益。如何確保我們的決策，更加**，更加科學，更加貼近實際，以致不被形成“爛尾工程”和“空中瓊樓”。不僅反映了社會的這一方面文明進步程度，更直觀體現了我們的執政能力。因此，要使決策的科學化和**化，須從四個方面認識和把握。一是要遵從社會經濟發展規律。要從預測性前瞻性和引導性等方面全面調研，衡量決策的可行性。二是要從實際出發，因地制宜地根據自身的改革和發展能力進行決策。三是要發揚**和聽取群眾的呼聲，尊重專家的意見。切切實實實行**集中制。四是要講求決策程序，不搞少數個人說了算。要通過公開和切合實際的決策程序，堅持**監督，將應當決策的事項置于制度化、程序化決策之中。

三、要提高運用法律法規解決行政問題的能力。隨著我國依法治國的方略深入到社會各個領域和各個方面，人民群眾在改革和發展中,要求我們各個機關及其工作人員，在依法辦事能力以及標準方面要求更高更多。主要體現在兩個方面，一方面，法律觸及的領域越來越廣泛.有法可依的局面得到很大改觀。國家通過立法手段和途徑，將管理社會事務方方面面的工作納入法制化軌道。從理論概念上說，法律是體現國家統治階級意識的法律規范的總稱。同時，也是社會在不斷發展的進程中，綜合社會管理和社會經濟發展宏觀規律的體現，尊重這些規律和要求去管理社會各項事務，是歷史發展的必然。實際工作中不可以違背這些規律和要求辦事。另一方面依法行政和依法辦事的能力急待提高。重要的是能夠運用不斷頒布實施的法律、法規，提高我們行政工作中辦事的能力。這不是停止在口號上，而在于貫徹和實施。第一，要堅持學習國家頒布的法律法規，豐富法律知識，特別是要掌握職能工作和生活需要的相關法律、法規的精神實質。第三，要懂得運用程序和途徑解決相關問題的方式?！巴椒ú荒茏孕小?。法律法規出臺以后，不可以歧望所有的人都會遵從,所有的事都會依此辦理。需要我們相關的國家機關及其工作人員包括涉及這些領域事務的人，運用法定的程序和途徑，遵從相關的規定予以解決。重調查，重研究，疏通渠道，化解矛盾，解決問題。第三，要重視協調。世上任何事務都不可能單獨存在，任何矛盾不可能是單方面的，要在找準主要矛盾和主要矛盾方面的前提下，根據相關法律法規的規定，協調解決問題。

四、要提高內外監督行政的能力,建立和健全內外法律監督機制。國家行政機關都或多或少地掌握著國家賦予管理社會某方面的權力。有權利就要有監督。沒有監督的權力將是腐敗的權力。就我們的工作而言，當前乃至今后，要加強四個方面的監督。一是要加強辦事人員之間的監督，杜絕和減少個人行使權力的現象；二是要加強層級監督，任何一個事務的辦理，都應有自下而上和自上而下的過程和分層（級）監督的制度來約束。三是要加強程序監督。要通過法定的程序解決要辦的事務。杜絕和減少超越程序辦事的現象。四是要采取外部監督。自身行政工作的好否，不是“黃婆賣瓜”，要讓社會來監督，要讓社會評說。外部監督不能走過場，要將這一監督程序化。按照我們相關法律法規的規定，目前推行的政務公開、公示制度，政府采購招標制度，國家報資建設項目公開招標制度，等等，都是爭取和實行社會監督的有效保障。因此，在依法行政的過程中，如何提高和加強外部監督的程序和水平，是我們必須研究和解決的課題。要通過外部監督，確保我們的權力受到制約，促使依法行政水平的提高。

第二篇：提高執政能力要堅持六講

提高執政能力是全面貫徹和落實黨的十八大精神的具體體現，也是實現中共彌渡縣委十一屆三次全會和縣“兩會”提出的奮斗目標的具體要求。新一屆縣委、政府肩負著為彌渡與全州、全省、全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎的歷史重任，必須不斷提高執政能力，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

一、講學習。一要深入研究政策。要

認真學習研究國家、省、州出臺的各項政策，吃透政策精神，敏銳把握政策導向，找準政策精神與縣情實際的結合點和切入點，從政策中捕捉信息、對接項目、尋找資金，切實用足用活用好政策，最大限度地發揮政策效應，為推動全縣經濟社會跨越發展打下堅實的基礎。二要加強法律法規學習?？h級工作主要是抓具體落實的，所做的每一件事都涉及政策法規，這就要求我們縣委、政府全體工作人員特別是領導干部一定要帶頭學法、知法、守法、用法，不斷增強法律意識，學會用法律手段管理經濟和社會事務，學會善于做群眾工作的方式方法，切實提高依法執政的能力。三要重視學習業務知識。各部門要結合自身工作實際，有針對性地加強學習相關領域的知識，掌握行業情況，深入鉆研業務，不斷優化知識結構，提高自身的業務素養，真正做到干一行、懂一行、精一行，成為抓工作、干事情的行家里手。

二、講紀律。一要嚴格規范議事決策規則。縣委、政府及各部門要加強行政決策制度建設，要把公示聽證、公眾參與、專家論證、風險評估、網絡問政、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，真正做到科學決策、民主決策、依法決策。凡是重大事項需要報請縣委常委會和縣政府常務會議研究決定的事項必須報常委會和政府常務會。重大行政決策要堅持進行合法性論證，讓各項決策符合本地實際、符合群眾意愿。二要嚴格規范辦文辦會程序。按規定召開各種會議，不得隨意擴大會議規模和參會范圍。凡是縣級召開的會議，要求鄉鎮和部門主要負責人參加的，不能缺席或由副職代替，若有特殊情況，必須及時向辦公室請假，并說明原因。嚴格執行公文審批制度，不斷提高辦文質量和效率。要按規定程序報送、上報公文，鄉鎮、部門給縣委、縣政府報送文件材料，除緊急事項之外，其它文件一律交縣委、政府辦公室按程序處理；要嚴把公文審核審批關，辦公室人員和縣領導要按分工做好公文審核、審批，切實提高公文質量，要按規定時限完成公文辦理。三要嚴格規范資金審批監管。嚴格執行《彌渡縣財政追加預算支出審批制度》和《彌渡縣財政資金管理辦法》，加強預算編制、預算管理和預算執行，按規定程序進行財政追加預算支出的申報和審批，提高財政資金使用效益。

三、講服務。一要轉變服務職能。要按照機構改革和職能轉變的要求，深入推進政企、政資、政事和政社分開，把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構，支持社會組織參與社會管理和公共服務，減少和規范行政審批事項，進一步優化資源配置，努力為群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的服務。二要加大政務公開力度。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項及法律，都要通過網站、報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。加強電子政務建設，推行網絡問政，積極探索運用政務微博、微信、短信等現代信息手段發布信息，不斷提高縣委政府工作透明度。三要加大政務督查督辦力度?？h委、政府部署的每一項工作，督查督辦要立即跟上，做到每項工作都有部署、有檢查、有落實、有反饋，確保各項決策部署，特別惠民政策見到實效。要主動邀請人大代表、政協委員對政府工作特別是重點工程、重點項目、重大部署開展經常性的監督視察，監督視察中提出的合理化建議意見，各鄉鎮各部門要認真落實整改。要自覺接受新聞媒體和社會公眾對政府各部門工作進行監督，全方位提高服務群眾水平。

四、講團結。一要牢固樹立“全縣一盤棋”的思想。要正確處理好局部與全局、部門（單位）與政府、個體與整體的關系，要從維護整體利益出發，自覺做到局部服從全局、部門服從整體、個人服從組織，確保政府各項工作扎實推進。二要十分珍惜在一起合作共事的緣分。能在一起工作是一種緣分，有的同志在一起共事的時間長些，有的很短，大家要珍惜，要學會換位思考，善于容人容事，要自覺把維護班子的團結作為一種修養、一種追求和一種責任，做到不利于團結的話不說，影響團結的事不做，齊心協力把自己所在的單位凝聚成一個緊密團結的堅強集體，讓大家都能夠工作得更順心、更有成效。三要加強協作。部門之間要遇事協商、互諒互讓、相互支持，既各司其職、各負其責，又互相尊重、主動配合；班子成員之間要加強溝通，經常碰頭、經常商討，互相體諒、互相補臺。各鄉鎮各部門要認真做好班子成員之間的溝通，促進班子成員團結干事。三要堅持民主集中制。各鄉鎮各部門班子成員要正確處理好民主和集中的關系，決策前要發揚民主充分討論，決定了的事要堅決執行，確保政令暢通，共同維護好班子形象。

五

第三篇：堅持依法執政 提高執政能力(肖揚)

堅持依法執政 提高執政能力

肖揚

上傳時間:2005-3-20

黨的十六屆四中全會作出的關于加強黨的執政能力建設的決定，體現了我們黨在執政理論方面的重大發展和創新。在黨的執政能力建設中，至關重要的一環是加強黨的依法執政能力建設。認真貫徹黨的十六屆四中全會的精神，深入研究我們黨在新時期的執政理論，確立新的執政理念，在全面加強黨的執政能力建設中不斷提高依法執政能力，以黨的依法執政帶動和全面推進依法治國，是新階段提出的新任務。

依法執政是我們黨建國５５年來執政理論與執政經驗的科學總結。１９４９年中華人民共和國成立后，中國共產黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨成為領導全國人民掌握全國政權并長期執政的黨，成為中國社會主義革命、建設和改革事業的領導核心。５５年的歷史表明，我們黨是一個充滿活力、與時俱進、堅持真理、修正錯誤的執政黨，是一個堅持立黨為公、執政為民，始終代表中國先進生產力發展要求，代表中國先進文化前進方向，代表中國最廣大人民根本利益的執政黨。從我們黨５５年的執政方式看，新中國成立到黨的十一屆三中全會以前，基本上沿襲了民主革命時期的領導方式，直接用黨的路線、方針和政策管理國家和社會事務。由于種種原因，我們沒有把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有相應的權威，以至到文化大革命時期林彪和江青反革命集團倒行逆施，致使憲法和法律成為一紙空文，黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失，教訓極為深刻。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體撥亂反正，認真反思了黨的執政失誤，充分認識到忽視法制建設的嚴重危害，高度重視并及時把加強社會主義民主法制建設提上重要議程。２０多年來，在我們黨的堅強領導下，國家政權機關各司其職、各負其責地開展工作，新的法律、法規不斷出臺，國家政治制度日趨完善，社會主義民主政治建設不斷向前發展。在不斷總結我們黨執政經驗的基礎上，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在十五大提出了依法治國這一黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十六大又進一步提出改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，不斷提高依法執政能力等要求。依法治國是對鄧小平民主法制理論的豐富和發展，而依法執政則是對依法治國基本方略的進一步深化。依法治國和依法執政都是我們黨對５５年來正反兩方面執政經驗的科學總結。

依法執政是我們黨對執政規律的科學認識。依法執政是共產黨執政規律的客觀要求，是自覺運用共產黨執政規律的重要體現。從當今世界看，可以說，依法執政是當今政黨執政的普遍規律和基本的執政方式。我們黨的領導地位和執政地位是憲法規定的，黨的領導、人民當家作主和依法治國是我國社會主義政治制度的基本特征。法律是黨領導國家權力機關制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現，是人民權利的制度化、法律化。因此，我們更應當總結一些國家執政黨的依法執政方式及其成功經驗和失敗教訓，善于運用法律和國家政權實現黨的執政目標和執政宗旨。從法治的規律和國家權力的運行規律看，也要求我們黨依法執政。在人民當家作主的國家，法治就是按照反映人民意志的法律進行統治。人民的利益高于一切，執政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執政黨必須崇尚憲法和法律，要根 1

據國家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護憲法和法律的統一和尊嚴，要善于把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉化為法律，使社會矛盾和政治經濟關系在法律的軌道上得到正確、及時的協調和處理。黨依法執政體現了執政規律的基本要求。

依法執政是我們黨實現立黨為公、執政為民宗旨的必然要求。我們黨是代表和領導人民行使管理國家權力和社會事務的執政黨，是全心全意為人民謀利益的執政黨。我們黨的最大優勢是始終代表全國人民，密切聯系全國人民，全力服務于全國人民。正因為黨執政后始終堅持立黨為公、執政為民，黨才在建設社會主義的過程中得到人民的擁護和支持，實現長期執政。立黨為公、執政為民是黨的根本宗旨問題，如何始終做到立黨為公、執政為民是執政方式問題，二者密不可分。如果立黨為公、執政為民只停留在政策和理念層面，而沒有科學化、制度化和程序化的實施機制，不僅實現不了立黨為公、執政為民，還可能好心辦壞事，損害人民的利益。只有通過憲法和法律的形式，把全體人民的根本利益法律化、制度化，并通過嚴格的執法活動予以實現，才能得到全體人民的擁護和支持，最大限度地實現人民的利益。因此，我們黨要切實做到立黨為公、執政為民，必須充分運用法律手段，堅持依法執政。依法執政是依法治國的核心內容。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其實質就是執政黨要依法執政，參政黨要依法參政，行政機關要依法行政，司法機關要依法司法，人民團體和事業單位要依法開展工作，企業要依法進行經營活動，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權利和履行義務。依法執政就是中國共產黨及其代表依照憲法和法律的規定，進入國家的各級政權機關執掌和行使國家權力，履行領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾根本利益的職責。依法治國作為黨治國的基本方略，依法執政作為黨執政的基本方式，都體現了我們黨崇尚法治、反對人治的法治精神，都是為了實現我們黨提出的全面建設小康社會、進而實現中華民族偉大復興的宏偉目標，都是為了踐行立黨為公、執政為民的宗旨。因此，二者在本質上是一致的，是高度統一的。依法治國與依法執政的不同主要表現在：第一實踐主體不同。依法治國的主體是國家所有的社會組織和社會成員，依法執政的主體是中國共產黨的各級組織和在國家政權機關中執掌權力的共產黨員。第二內容要求不同。依法治國是對全社會的要求，一切社會組織和成員都必須服從這一治國基本方略，都有義務踐行這一治國基本方略，都必須把法律作為行為的基本準則；而依法執政則是對中國共產黨及其被選舉、任命和委派到國家政權機關中執掌和行使國家權力的代表們的要求，他們必須在憲法和法律的范圍內行使國家權力。第三直接目標不同。依法治國的直接目標是在我國建立中國共產黨領導的、人民當家作主的社會主義法治國家；依法執政的直接目的是不斷提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨的長期執政。依法治國和依法執政的聯系和區別，要求我們既不能把二者割裂開來，用依法治國排斥依法執政，也不能把二者混為一談，把依法執政等同于依法治國。我們黨在國家的執政地位和國家政權機關中的領導人絕大多數是中國共產黨人的現實，決定了我們黨能否做到依法執政，成為能否在我國實施依法治國的關鍵。黨只有在憲法和法律范圍內活動，才能樹立法律的權威；執掌國家權力的共產黨人只有依法行使職權，依法治國的各項工作才能在各個部門、各個地方和各個層級順利推進；我們黨只有始終不渝地堅持依法執政，依法治國方略才能在我國最終實現。

根據黨的十六大精神，依法執政不僅是改革和完善黨的領導方式和執政方式的必然要

求，也是我國政治體制改革的核心內容之一。改革黨的領導方式和執政方式，堅持依法執政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的領導、鞏固黨的執政地位為基本原則，以科學認識和自覺運用黨的執政規律為思想基礎，以實現立黨為公、執政為民為價值取向，以不斷提高黨的依法執政能力，確保共產黨長期執政，實現國家的長治久安為出發點和落腳點，從正確處理黨和國家機關的關系入手，從人民反映最強烈的地方改起，從解決最突出的問題做起。

——牢固樹立依法執政理念，切實彰顯法治權威。我們黨堅持依法執政，首先必須解決為什么要依法執政的思想觀念問題。思想和觀念轉變了，才能帶動制度創新，才能轉化為實際行動，才能使精神變物質。當前一些黨員干部之所以敢、之所以會違法執政、濫用職權甚至墮落腐敗，一個重要原因是其思想意識中缺乏依法治國理念、依法執政理念和崇尚法治理念，在執政活動中擺不正自己在法治國家中的位置，把個人凌駕于國家政權和法律之上。因此，必須加強對黨員干部特別是各級黨員領導干部依法治國和依法執政理念的教育，切實樹立法治的權威，明確行政機關和司法機關中的黨員干部依法行政、依法司法就是堅持黨的領導和堅持依法執政，確保黨的領導干部忠實地服從法律，模范地帶頭遵守法律，嚴格地在憲法和法律的范圍內開展執政活動。

——依法界分黨的領導權、執政權和國家政權的關系，為黨依法執政提供制度和體制保障。我國是人民當家作主的國家，國家政權機關是人民行使當家作主權力的機構。因此，要正確處理好黨和國家的關系，黨領導立法、行政和司法，但不代替他們的職能。對此，必須按照黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的要求，科學界分，分別行使，相互監督，高度統一。要切實做到依法執政而不是以黨代政，黨要通過貫徹實施路線方針政策和黨員直接執掌政權的形式，取得黨的領導和執政的最佳效果而不要傷害政權機關和人民群眾的積極性，黨要總攬全局而不要包攬一切，黨的領導和執政應當始終處于領導核心地位而不是在實踐中降低這一地位，黨應當在憲法和法律的范圍內活動而不能超越于憲法和法律之外，更不能凌駕于憲法和法律之上。要從有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于實現依法治國基本方略的要求出發，適時改革和完善不適應黨依法執政的體制，建立結構合理、配置科學、權限明確、程序規范、制約有效、運作高效的權力運行機制，為黨依法執政提供制度上、機制上和程序上的保障。

——依法把黨的主張轉化為國家法律，確保黨的主張和人民意志的統一。黨領導立法機關依照法定程序及時把黨的主張轉化為國家法律，使之成為人民的意志和國家意志，成為全體人民普遍遵循的行為準則，這是黨依法執政的核心內容。因此，黨的各級組織要通過民主和法定的程序，使黨的代表進入各級人大，并擔任各級人大常委會的領導職務，使各級人大依法履行人民當家作主的職責，依法監督各級政府依法行政、各級司法機關依法司法。黨的最高組織要依法領導和監督全國人大履行維護國家法律的統一和權威的職責，確保地方人大不制定與國家法律相違背的地方法律法規；要不斷地把人民的意志集中起來，把黨所代表的最廣大人民的根本利益表達出來，向全國人大提出立法建議，轉化為國家意志，形成為國家法律。同時，各級黨組織也要自覺地用憲法和法律來約束自己，不搞有悖黨的大政方針和國家法治統一的各種土政策。

——確保行政機關依法行政，保證國家法律的貫徹實施，是黨堅持依法執政的主要環節。

我國的行政機關是法律執行機關，承擔著管理經濟、文化、科技、教育、衛生、體育事業、城鄉建設和社會福利事業，管理財政、民政、公安、安全和民族事務，司法行政、監察、審計和計劃生育等工作，行政管理涉及國家政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的各個方面。依法行政就是用法律規范調整國家與社會、政府與公民、組織之間等各種社會關系。因此，行政權就是執行法律權，它的主要職能是正確、及時、高效地執行體現為法律的人民意志和執政黨意志，實踐中絕大多數法律也是通過行政機關及其工作人員執行和實現的。行政權的廣泛性和重要性說明，加強黨對行政機關的領導，確保行政機關及其工作人員依法行政，堅決做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，支持行政機關依法行政，杜絕地方和部門保護主義，是黨堅持和推進依法執政的主要環節。

——加強黨對司法工作的領導，改革和完善黨的領導方式，積極推進司法體制改革，確保司法機關依法獨立公正地行使司法權，是黨堅持依法執政的重要內容。司法機關是國家政權的重要組成部分，承擔著懲罰犯罪、調處糾紛、保障人權、實現正義、維護穩定、促進發展的重要職能，在實施依法治國方略中發揮著重要作用。因此，司法體制的設置是否科學，司法權能否依法獨立、公正地行使，司法活動是否廉潔高效地運行，司法公正能否在實踐中得到實現，是衡量我國法治水平的顯著標志，也是我們黨是否堅持依法執政的重要表現。當前，司法工作還存在諸多問題、困難和挑戰，主要表現在司法體制的設置不甚科學，難以擺脫體制外的因素和地方利益的影響和制約；司法權的配置尚欠合理，司法機關之間相互制約、相互配合的機制需要整合和完善；一些地方司法保障明顯不足，嚴重影響了司法機關特別是基層司法工作的開展；司法活動常常受到干擾，依法獨立公正地行使審判權和檢察權還欠缺制度和程序上的保障；司法人員的素質總體不高，難以滿足社會對司法的需要；司法不公現象尚未克服，人情案、關系案、金錢案、權力案還時有發生；司法領域中的枉法現象尚未根治，還存在極少數司法人員違法犯罪的問題；司法監督有待完善，內部監督有待加強、外部監督需要規范；民事生效裁判執行難的問題還沒有從根本上解決，等等。這些問題的存在，不僅制約了司法職能的有效發揮，嚴重影響了司法的效果，也不利于依法執政的推進和司法為民的實現。

為了落實黨的十六大精神，保障在全社會實現公平和正義，必須在黨中央的統一領導下，積極推進司法體制改革。要完善黨對司法工作的領導方式，加強黨對司法機關執行黨的路線方針政策情況的領導和監督，減少和避免個人對具體案件的不當干預，充分發揮司法機關內部黨組織的領導作用，為司法機關公正司法提供良好的司法環境；要按照現代司法規律的要求，改革和完善司法機關的設置體制、工作管理體制和經費保障體制，為司法機關獨立行使職權提供體制和制度保障，有效改變司法權的地方化、司法工作管理行政化和法官職業大眾化等問題，堅決克服司法工作中的地方保護主義和部門保護主義，確保司法公正；要按照干部“四化”標準和德才兼備的要求，建設一支高水平的職業化司法官隊伍，逐步確立上級司法機關的司法官從下級司法機關逐級選拔的制度，提高司法人員的整體素質和公正、高效司法的能力與水平，滿足人民群眾對司法正義的需求；要改革、完善訴訟程序和訴訟制度，擴大簡易程序，強化普通程序簡化審理，加大訴訟調解力度，方便當事人訴訟；進一步推進審判方式改革，堅持審判公開，強化庭審效果，力求當庭宣判，提高訴訟效率；落實人民陪審員制度，推進司法民主；改革審判監督制度，建立有限再審制度，既保護訴權，又維護司法

裁判的權威；改革執行體制，加大執行力度，提高執行效率，切實解決執行難問題，維護裁判的效力和權威；加強和完善對司法工作的監督制約機制，保障監督有序和有效，使司法人員不敢違法、不能違法和不愿違法。要樹立現代司法理念，切實維護司法權威。要進一步明確國家的司法權威體現的是黨的執政權威和國家的法治權威，司法機關越是忠于和服從法律，越是能夠依法獨立地適用法律和不折不扣地實現法律，就越能堅持并體現黨的領導，堅持并體現黨依法執政和實現執政為民。

中國共產黨是社會主義建設和改革事業的領導核心，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。加強黨的執政能力建設，關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安。我們黨要鞏固自己的執政地位，完成中華民族偉大復興的歷史使命，實現黨中央提出的不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢、處理國際事務的能力，必須堅定不移地推進依法執政，在依法執政的長期實踐中不斷增強黨在各方面的執政能力。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的旗幟，緊緊依靠全體共產黨員和廣大人民群眾，堅持依法執政，加強執政能力建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平，推進依法治國進程，建設社會主義法治國家，為實現全面建設小康社會的宏偉目標，不懈奮斗，扎實工作，穩步前進。

（原載于《求是》2005年第1期）

第四篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求。現代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關系統廣大干部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程序法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統接連發生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

第五篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務員依法行政能力的重要意義

公務員依法行政能力主要是指公務員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執行的主要法律、法規、規章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2.提高公務員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法、嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務員依法行政能力是執政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。落實“三個代表”的重要思想，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍和國家公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的態度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，同時又是人民建設新社會的組織者。公務員手中的權力本質上是屬于人民的，同時這個權力又要通過公務員來行使。特別是我國各級行政機關實行首長負責制，行政首長享有較大的自由裁量權，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、提高公務員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的時應當避免，采用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務于民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務于公益又服務于私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務于民，以避免行政方式的機械和僵化。

3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況，政府和行政執法人員對規范政府共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。