第一篇：堅持和健全民主集中制,提高黨的執(zhí)政能力和水平

堅持和健全民主集中制

提高黨的執(zhí)政能力和水平

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上中共中央總書記胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須以制度建設(shè)為核心，堅持和健全民主集中制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化。

一、健全完善民主決策機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀事的能力

決策民主化，是民主集中制的內(nèi)在要求，它不僅是實現(xiàn)科學(xué)決策的前提，也是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部謀事能力的正確途徑。建立健全民主決策機(jī)制，實現(xiàn)決策民主化，要著力抓好三個重要環(huán)節(jié)。一是深入調(diào)查研究，提出明確目標(biāo)。要確保目標(biāo)富有針對性、具有可行性，就必須切實規(guī)范目標(biāo)提出的程序與方法，建立健全調(diào)查研究制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在提出決策目標(biāo)之前，必須深入實際調(diào)查研-1-

究，在集思廣益和科學(xué)歸納的基礎(chǔ)上，為目標(biāo)的提出尋找實際依據(jù)；同時，還要明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須盡可能地擴(kuò)大視野、變換視角，把現(xiàn)實因素與歷史因素、眼前利益與長遠(yuǎn)利益綜合起來加以全面審視，綜合考慮，從而提出符合客觀實際和發(fā)展需求的決策目標(biāo)。二是綜合分析論證，形成科學(xué)方案。堅持和完善民主集中制，必須把決策方案的科學(xué)論證作為實現(xiàn)民主決策的必經(jīng)程序來抓，使決策方案的擬定，特別是重大問題的決策，都必須經(jīng)過充分論證，廣泛征求社會各界意見。要建立健全科學(xué)有效的決策論證機(jī)制，完善重大決策的議事規(guī)則和論證程序，認(rèn)真落實重大事項、重大項目建設(shè)事前公示、社會風(fēng)險評估和專家論證制度，注重征詢?nèi)罕娨庖姡犎∩鐣从?，尤其是要聽取不同的意見，有效避免決策方案的失當(dāng)和失誤。三是集體討論決定，作出正確決策。要不斷健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，堅持并不斷完善《縣委工作基本規(guī)則》，充分發(fā)揮好黨的全委會及其常委會的作用，大力推行重大事項和重大問題常委會研究討論和全委會票決制，不斷擴(kuò)大適用范圍、規(guī)范操作辦法、提高運行效率。

二、健全完善科學(xué)運行機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)

導(dǎo)干部干事的能力

堅持和完善民主集中制，既是為了使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地運用手中的權(quán)力，也是為了使領(lǐng)導(dǎo)班子更好地集中大家的智慧，最大限度地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事的潛能。而這種潛能與合力的激發(fā)，必須以建立健全科學(xué)的決策運行機(jī)制作保障，堅持做到“三個結(jié)合”。一是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是我們黨長期以來行之有效的工作制度，也是民主集中制在黨內(nèi)工作中的具體體現(xiàn)。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的服從意識，對集體作出的決策，要做到無條件地服從，千方百計地貫徹執(zhí)行；其次，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識，分工負(fù)責(zé)為每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員提供了施展才華、釋放潛能的舞臺，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于承擔(dān)，勇于創(chuàng)新；同時，還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)作意識，堅持做到分工不分家，立足本職，心想全局，相互配合，密切合作，使個人分工圍繞集體決策來運行，具體目標(biāo)圍繞總體目標(biāo)來實現(xiàn)，從而確保領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能得到充分發(fā)揮。二是堅持權(quán)力運行與責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合。權(quán)力與責(zé)任相輔相成，權(quán)力越大，責(zé)任越重。堅持權(quán)

力運行與責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合，一方面，要始終堅持合理授權(quán)，實行科學(xué)的職位分類管理制度，建立明確的崗位工作目標(biāo)管理體系，實現(xiàn)人崗相適、崗權(quán)對應(yīng)，確保每位領(lǐng)導(dǎo)干部都能按照法定要求履行職責(zé)，行使相對獨立的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和處置權(quán)；另一方面，要始終堅持嚴(yán)格問責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致、是非清楚、賞罰分明的責(zé)任追究制度。三是堅持內(nèi)部配合與外部協(xié)調(diào)相結(jié)合。建立健全科學(xué)的決策運行機(jī)制，必須重視和加強(qiáng)班子內(nèi)部的配合和外部的協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)班子內(nèi)部的配合，不斷強(qiáng)化班子成員的協(xié)作意識和責(zé)任意識，鼓勵他們積極參與到?jīng)Q策中去，善于開動腦筋，勇于建言獻(xiàn)策，敢于發(fā)表意見。黨委要在堅持總攬全局的同時，注意協(xié)調(diào)各方面的力量和各方面的工作，尤其要切實規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及各人民團(tuán)體間的關(guān)系，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，相互監(jiān)督，形成一個有序運行的有機(jī)整體。

三、健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成事的能力

堅持和完善民主集中制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部成事的能力，必須切實加強(qiáng)和改進(jìn)三個方面的監(jiān)督。一是要

切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是民主集中制得以貫徹執(zhí)行的可靠保障。要改革和完善黨代會制度，切實加強(qiáng)黨代會和黨代表對黨委及其部門領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督；要改進(jìn)和完善黨內(nèi)民主生活會制度，堅決糾正民主生活會對照檢查中講功勞、擺成績夸夸其談，找差距、講問題輕描淡寫，分析問題客觀原因講得多、主觀原因講得少不準(zhǔn)的問題；要穩(wěn)步推行黨務(wù)公開和黨內(nèi)情況通報反映制度，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式及紀(jì)律要求，凡涉及重要崗位的干部選拔任用和重大方針政策的醞釀制定，必須實行適時有序的公開，廣泛征求黨內(nèi)意見，接受黨內(nèi)監(jiān)督。二是要切實加強(qiáng)和改進(jìn)群眾監(jiān)督。堅持和完善民主集中制，必須切實強(qiáng)化群眾監(jiān)督，全面落實群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和檢舉權(quán)。落實知情權(quán)，就是要暢通群眾了解情況的渠道，堅持實行辦事公開制度，讓群眾參與到?jīng)Q策中去，廣泛推行群眾聽證制度，將一些重大事項和重要問題的決策權(quán)交給群眾。落實評議權(quán)，就是要加強(qiáng)群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督，進(jìn)一步拓展群眾評議的范圍和內(nèi)容，不僅要評議部門和行業(yè)的工作，還要評議黨委和政府的工作，不僅要評議領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力的運行，而且要評議領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力的運行。落實檢舉權(quán)，就是要積極探索有利于保護(hù)舉報人合法權(quán)益的舉報形式，從嚴(yán)懲處打擊報復(fù)舉報人的行為，對于群眾舉報的問題，要建立責(zé)任呈報制度、責(zé)任核查制度、責(zé)任反饋制度，切實做到限期受理、限期督辦和限期回復(fù)。三是要切實加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。在新的歷史時期，正確開展輿論監(jiān)督，是維護(hù)黨和人民利益的需要，同時也是提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與廉潔自律能力的客觀要求。當(dāng)前，必須從機(jī)制和制度的層面切實規(guī)范輿論監(jiān)督的方式與方法。要建立實施輿論監(jiān)督情況反饋機(jī)制和整改落實制度，對于輿論監(jiān)督中揭露出來的問題，要實行責(zé)任自省呈報，落實整改責(zé)任人，制定整改方案和措施，并在規(guī)定的時限內(nèi)，將整改的結(jié)果呈報上級主管部門審查和新聞輿論部門公示，切實強(qiáng)化上級組織和新聞輿論部門的跟蹤監(jiān)督效力。

第二篇：堅持和健全民主集中制

堅持和健全民主集中制，積極發(fā)揚黨內(nèi)民主

一、單選(共 6 小題，總分: 40 分)1.《論權(quán)威》的作者是誰？

A.毛澤東 B.馬克思 C.列寧 D.恩格斯

2.推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。要建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。是哪個會議的公報？

A.十六屆三中全會 B.十七屆三中全會 C.十七屆四中全會 D.十六屆四中全會

3.在組織體系層面上講集中統(tǒng)一，反對的是什么？

A.各行其是 B.無紀(jì)律 C.分散主義 D.個人專斷

4.下列哪個不屬于競爭型選舉的效果？

A.組織信任 B.工作動力強(qiáng) C.群眾信任 D.干部群眾不了解

5.誰認(rèn)為單講集中是會造成黨內(nèi)沒有民主或者是民主減少的情況?

A.列寧 B.恩格斯 C.羅莎·盧森堡 D.馬克思

6.下列不屬于黨務(wù)公開的重要事項的是哪項？

A.干部的收入情況 B.權(quán)利運作情況 C.黨章修改 D.黨費收交情況

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)1.實現(xiàn)黨內(nèi)民主需要完善哪些的制度？

A.完善黨的資金制度 B.晚上黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度 C.晚上黨的組織制度 D.完善黨的決策制度

2.構(gòu)成一個政黨的最基本的要素有哪些？

A.黨章 B.黨內(nèi) C.黨內(nèi)關(guān)系 D.組織體系

3.黨內(nèi)民主監(jiān)督包括什么內(nèi)容？

A.黨員有權(quán)利監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部 B.黨代會的監(jiān)督

C.領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部互相的民主監(jiān)督 D.職能部門紀(jì)檢委行使監(jiān)督職能

三、判斷(共 6 小題，總分: 40 分)1.戰(zhàn)爭年代，黨內(nèi)事務(wù)的原則是保密，但是在和平時期，黨內(nèi)的情況應(yīng)該是公開是常規(guī)，保密是特殊。

正確 錯誤

2.堅持和完善組織制度很重要的一點是必須要維護(hù)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

正確 錯誤

3.中國共產(chǎn)黨自建黨起，就明確了我們黨是按照民主集中制組織起來的。

正確 錯誤

4.民主集中制是我們黨的根本組織制度和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

正確 錯誤

5.民主和集中對一個政黨來講都不可缺少，尤其對一個現(xiàn)代政黨來講，民主是政黨不可缺少的基本屬性。

正確 錯誤

6.等額選舉通常是沒有選擇的余地。

正確 錯誤

第三篇：堅持民主集中制原則 提高黨委的能力水平

堅持民主集中制原則 提高黨委的能力水平

摘 要：民主集中制是黨的本本組織制度，實施科學(xué)決策，提高決策質(zhì)量，是民主集中制的本質(zhì)要求；同時，黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)能力是一種整體功能，只有認(rèn)真貫徹落實民主集中制原則，才能實現(xiàn)個體素質(zhì)的有機(jī)整合，才能不斷提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞：民主集中制；民主建設(shè)；堅持原則

堅持民主集中制原則，按照民主集中制原則加強(qiáng)和改進(jìn)黨委民主建設(shè)，是不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)工作水平的有效途徑。要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，我感到應(yīng)重點把握住以下幾點：

一是要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念。凡是帶有根本性、方向性、全局性的重要問題，都要經(jīng)過黨委集體研究決定，不能搞個人說了算，不能違背黨委常委議事程序和規(guī)則。每個黨委成員都要多做維護(hù)集體權(quán)威、集體形象的工作，任職時間越長，資格越老、情況越熟、威信越高，越要注意謙虛謹(jǐn)慎，擺正位置，嚴(yán)守規(guī)矩，始終把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下。

二是要堅持民主集中制的基本原則。在處理民主與集中的關(guān)系上，當(dāng)前“民主不夠”和“集中不夠”的問題還有所表現(xiàn)。解決這方面的問題，首先是正副書記要有很強(qiáng)的民主意識和很好的民主作風(fēng)。實踐證明，個人的能力再強(qiáng)，強(qiáng)不過集體，個人的經(jīng)驗再多，多不過群眾。領(lǐng)導(dǎo)的高明，往往就高明在善于集中群眾的智慧上。離開集體和群眾，高明也就變成愚蠢了。從這個意義上講，民主是一面鏡子，它能直接反映出一個班子有無生機(jī)和活力。研究決策問題，要多聽一聽大家的意見，善于實行正確的集中，做到“沙里淘金”，擇善而從，把正確的意見統(tǒng)一好，把錯誤的意見說服好。

三是要把握好個別醞釀這個重要環(huán)節(jié)。決策前要多聽取意見，使崗位決策變成上下共同的意志。會前準(zhǔn)備越充分、醞釀越透徹，決策質(zhì)量就越高。要切實使醞釀的過程成為學(xué)習(xí)政策規(guī)定、溝通不同意見、比較各種方案的過程，在思想碰撞中尋求最佳決策。為提高“個別醞釀”的質(zhì)量和效果，要注意把握以下幾點：一是出好“安民告示”不搞“突然襲擊”。堅持做到“五早”：研究問題早確定、需要的政策早學(xué)習(xí)、調(diào)查的內(nèi)容早布置、敏感的問題早解釋、復(fù)雜的問題早論證，從而使大家對要醞釀的問題早有所思、有所備、有所言，避免倉促通氣，讓人無所適從。二是堅持平等探討，不搞“委員絕對服從書記”。正副書記要始終以平等身份聽取委員的看法，不過早“表態(tài)”，讓其他委員“順竿爬”；不把自己凌駕于他人之上，讓他人聽自己的“招呼”；對議題要只提示不強(qiáng)求，只引導(dǎo)不授意，只定原則不定細(xì)則，只出預(yù)案不拿定案，不事先畫框框、定調(diào)子。三是做到廣開言路，不搞少數(shù)人的“醞釀”。正副書記眼界和胸襟都要非常開闊，能容人容事，與委員平等相見，忠誠相處，自覺做到平時多談心，遇事多碰頭，工作多通報，生活多關(guān)照；要提倡不同意見的爭論，即使與自己的想法不一致或相反的意見，也要認(rèn)真聽取，不使眼色，不板面孔，不打斷發(fā)言。另外，在醞釀中還要關(guān)注下級黨委、支部的意見，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，以使醞釀更加充分。

四是要認(rèn)真落實“會議決定”這個法定形式。落實好“會議決定”，一個是議事要充分，另一個是議事先議政，再一個是執(zhí)行要堅決。會前的醞釀不能代替會上的討論，會前正副書記的碰頭不能代替會上集體研究。在把握會前醞釀與提交會議研究的時機(jī)上，我感到：一是當(dāng)多數(shù)人意見比較集中、且符合實際時，要立即上會研究，防止節(jié)外生枝，貽誤時機(jī)；二是當(dāng)大的原則基本一致但各委員表述不一，甚至因細(xì)節(jié)問題有爭議時，要引導(dǎo)大家求大同存小異，適時上會研究，終止無實際意義的醞釀；三是對那些一說就明、一點就透的事情，為了提高工作效率，在責(zé)成辦事機(jī)關(guān)認(rèn)真做好準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，可直接拿到會上研究，提高議事效率。要真正通過會議討論，達(dá)到相互磋商、相互溝通，共同深化的目的。要強(qiáng)化政策紀(jì)律觀念，把堅持原則作為黨委決策第一位的要求，做到有政策用政策，沒有政策用規(guī)定，沒有規(guī)定用黨性，防止出現(xiàn)“利益決策”、“感情決策”、“短視決策”。特別是在研究重大問題，時間又很緊迫時，更應(yīng)注意嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，堅持原則，照章辦事。

另外，在按照民主集中制原則加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的過程中，還應(yīng)特別注意：一是要善于聽取群眾意見，包括不同的意見，集思廣益，擇善而從.一旦集體作出決定，就要堅決執(zhí)行.即使你在會議上保留了自己的意見，但在執(zhí)行時，也要按集體的決定，堅決地、一絲不茍地去辦，不得公開發(fā)表不同意見。當(dāng)然在討論時，如果發(fā)生嚴(yán)重分歧，也不要簡單地采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法來解決，可以先放一放，進(jìn)一步調(diào)查了解情況，再個別醞釀、商量，大體一致后再上會討論。二是遇事要多商量、多溝通、多通氣。許多事情的不協(xié)調(diào)，許多誤會，都出在不溝通上、不通氣上。溝通、通氣非常重要。它是形成共識，解決不同認(rèn)識、增進(jìn)彼此感情的有效途徑。三是要各負(fù)其責(zé)，把自己的事情做好。

第四篇：2016學(xué)習(xí)民主集中制思想?yún)R報：堅持和健全民主集中制

2016學(xué)習(xí)民主集中制思想?yún)R報:堅持和健全民主集中制 學(xué)習(xí)民主集中制思想?yún)R報:堅持和健全民主集中制 敬愛的黨組織：

近期與金書記的一次談話中，我認(rèn)識到自己對黨章黨史還是很不了解，政治理論知識有待加強(qiáng)。于是我在課余時間學(xué)習(xí)了民主集中制的相關(guān)知識，增加了對民主集中制的內(nèi)涵與堅持民主集中制意義的了解。

民主集中制是我們黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)集中的前提和基礎(chǔ)，黨內(nèi)集中是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。

堅持和健全民主集中制，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有極其重要的意義。

從黨的歷史上看，民主集中制關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。黨在歷史上挫折后的奮起與恢復(fù)同堅持民主集中制息息相關(guān)。在黨的歷史上，有較長一段時間，民主集中制的原則遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國家造成了巨大災(zāi)難。黨的十一屆三中全會以后，黨重新確立了實事求是的思想路線，不斷恢復(fù)和發(fā)展了民主集中制原則，不斷恢復(fù)和發(fā)展了民主集中制原則，黨的事業(yè)生機(jī)勃勃，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就?？梢?，民主集中制是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的一個關(guān)鍵因素。

新時期，堅持和健全民主集中制同樣具有重大意義。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行一場廣泛而深刻的社會變革，特別是以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，這種體制，既是民主的，又是法制的，需要更好地堅持和發(fā)展民主集中制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是民主經(jīng)濟(jì)，需要廣大人民群眾的共同參與，需要走群眾路線，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的共同智慧和力量，民主集中制就是實現(xiàn)這一要求的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要完備的法制來規(guī)范和保障。這種法制既要規(guī)范參與市場競爭的行為，又要正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，正確處理局部和全局的關(guān)系，體現(xiàn)全國絕大多數(shù)人民群眾的意志，保證共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。這種法制體系，只有遵循民主集中制的原則才能建立和完善起來。社會主義市場經(jīng)濟(jì)又是一種前無古人的事業(yè)，需要實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，以防止和減少重大決策的失誤，這也離不開民主集中制的貫徹執(zhí)行。

以上是我學(xué)習(xí)民主集中制后的收獲。今后我將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨史、黨的重大方針政策，不斷提高政治理論學(xué)習(xí)的能力。

請黨組織在實踐中考驗我！匯報人： 7

第五篇：淺談如何提高貫徹落實民主集中制水平（范文模版）

淺談如何提高貫徹落實民主集中制水平

肥城市國稅局黨組書記 局長梁儒杰

不斷提高貫徹民主集中制的能力和水平，不僅是發(fā)展社會主義民主政治的需要，也是我們黨鞏固執(zhí)政黨地位的需要。對于我們公安邊防部隊而言，認(rèn)真貫徹落實黨中央的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)部隊黨的建設(shè)，其中很重要的一條，就是要堅定不移地貫徹民主集中制，不斷提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，為推動各項公安邊防工作和部隊建設(shè)提供保證。

一、民主集中制的歷史沿革

民主集中制，是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是無產(chǎn)階級政黨、社會主義國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本組織原則。19世紀(jì)中葉，馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義同盟的過程中，就已經(jīng)產(chǎn)生了民主集中制的思想。1864年，馬克思為第一國際起草《協(xié)會臨時章程》，這一章程也深刻體現(xiàn)了民主集中制的精神。1906年，列寧在《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略綱領(lǐng)》一文中明確提出了：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則。”十月革命以后，隨著國際共產(chǎn)主義運動的進(jìn)一步發(fā)展，民主集中制成為各國共產(chǎn)黨的組織原則。在無產(chǎn)階級取得政權(quán)的國家，民主集中制又成為這些國家的一項重要組織原則。

僅從字面上，我們或許就能清楚地發(fā)現(xiàn)，民主集中制包含民主和集中兩個方面，這二者緊密相關(guān)，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果，只有實行高度的集中，才能實現(xiàn)真正的民主。實行民主集中制，其目的就是要在黨內(nèi)營造既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治生活的氛圍。在這樣的氛圍里，各方面意見都能得以充分發(fā)表，各方面的利益都能夠統(tǒng)籌兼顧：個人利益與集體利益相統(tǒng)一，局部利益與整體利益相統(tǒng)一，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一。民主集中制規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級和下級、部分和整體、組織和個人的正確關(guān)系，是反對個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象的有利武器，是革命和建設(shè)事業(yè)得以勝利推進(jìn)的重要保證。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為理論武裝的無產(chǎn)階級政黨，從創(chuàng)黨伊始，我們黨就始終堅持和貫徹民主集中制原則，可以說，中國共產(chǎn) 1

黨是按照民主集中制建立起來的。黨的創(chuàng)始者們從一大起，就明確提出：“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集權(quán)制。”在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中華民族民主革命的偉大實踐中，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，既團(tuán)結(jié)了同志，又整合了力量，無論在井岡山，還是在長征路上，無論在延安，還是在西柏坡，我們正是既堅持了民主又實現(xiàn)了集中，把四萬萬同胞團(tuán)結(jié)在一面旗幟之下，一步步將中國革命引向最終的勝利，推翻了三座大山，建立起了人民的新中國。而在社會主義中國，民主集中制理所當(dāng)然地成為我們黨和國家的一項基本組織原則。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為黨的民主集中制建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)，既把民主集中制寫進(jìn)黨章和其他相關(guān)文件，將民主集中制確立為黨和國家的一項基本組織制度，又具體規(guī)定了關(guān)于處理個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級與上級、全黨與中央、中央與地方等關(guān)系的一系列基本原則，還實行了重要問題須經(jīng)黨委集體討論和作出決定的“黨委制”。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在堅持貫徹民主集中制的過程中，創(chuàng)造性地提出了“民主集中制的中心是民主”和“制度是決定因素”的重要論斷，從理論和實踐上發(fā)展了黨的民主集中制。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，與時俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，提出了許多在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下完善和發(fā)展黨的民主集中制的重要思想，確立了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，以民主集中制為核心的組織制度體系不斷完善。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著力推進(jìn)“黨的建設(shè)新的偉大工程”，以健全民主集中制為重點加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，提出了“尊重黨員主體地位”的科學(xué)論斷，把民主集中制推向了一個新的發(fā)展階段。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它生動且深刻地反映了馬克思主義政黨的活動規(guī)律，為發(fā)揮黨在革命和建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提供了堅強(qiáng)的組織保證。然而，“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”，作為馬克思主義政黨，我們必須在實踐中不斷堅持和發(fā)展民主集中制，以適應(yīng)時代發(fā)展的新變化、新要求，切實地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二、充分認(rèn)清民主集中制在貫徹過程中存在的問題，提高對貫徹民主集中制重要性的認(rèn)識

認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，這是當(dāng)前以及今后一段時間，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程中一項極為重要而緊迫的任務(wù)。黨的十七大報告明確要求：“以健全民主集中制為重點加強(qiáng)制度建設(shè)”，“嚴(yán)格實行

2民主集中制”。落實黨中央的這一精神，這是我們公安邊防部隊加強(qiáng)黨的建設(shè)的中心任務(wù)。這就要求我們要嚴(yán)格按照中央的有關(guān)決策部署，緊密聯(lián)系部隊建設(shè)實際，實事求是，發(fā)揮自我改造、自我革命、自我進(jìn)化的功能，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感全身心地投入到黨的建設(shè)偉大實踐中去。

從總的情況來看，西藏公安邊防部隊在貫徹執(zhí)行民主集中制原則的過程中，確實取得了不少的成效，集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不斷強(qiáng)化，黨組織的戰(zhàn)斗力不斷提高。然而，不可回避的是，仍然有一些單位的黨組織存在這樣和那樣的問題，要么是民主實行的不夠，要么是集中做得不好。民主不夠，主要表現(xiàn)在：在決策過程中突出強(qiáng)調(diào)主官的個人意志，而忽視其他同志的意見；一些黨員同志在部隊生活里只講服從，在黨內(nèi)生活中照搬這樣的邏輯，不善于提自己的意見，甚至不敢講自己的主張；有些同志深受社會不良風(fēng)氣的影響，在利益和原則面前喪失立場，阿諛逢迎，溜須拍馬，使黨內(nèi)民主流于形式。集中不夠，則主要表現(xiàn)在：一些黨員同志自認(rèn)為在部隊干得時間長，是“老同志”了，思想意識發(fā)生變化，紀(jì)律觀念有所松動，對黨組織的決議、決定抱以“無所謂”的態(tài)度，不去積極執(zhí)行和貫徹；有的同志不能正確處理個人與黨組織的關(guān)系，自由主義思想嚴(yán)重；有的同志從個人利益出發(fā)，總是有所選擇地執(zhí)行黨的決定，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就消極對待。

不管是民主發(fā)揮的不夠，還是集中做得不好，歸根結(jié)底，是貫徹和執(zhí)行民主集中制的過程中出現(xiàn)了問題。問題的出現(xiàn)，不能不引起我們的高度重視。其中的原因固然是多方面的，有自我素質(zhì)方面的問題，有受外部環(huán)境影響的問題，有管理方面的問題。但我認(rèn)為，最根本的原因，是我們部隊上上下下對實行民主集中制的意義和目的的認(rèn)識尚不充分。對實行民主集中制意義和目的認(rèn)識的不充分，說到底，是源于對民主集中制的內(nèi)涵和實質(zhì)認(rèn)識的不充分。推進(jìn)部隊黨的建設(shè)，貫徹和執(zhí)行民主集中制，首要的前提就是要正確地理解和把握民主集中制的深刻內(nèi)涵和科學(xué)實質(zhì)。唯有這樣，才能更好地去指導(dǎo)實踐。那么，怎么樣才能更好地理解和把握民主集中制的內(nèi)涵和實質(zhì)呢？這就必須對民主集中制的具體表現(xiàn)有一個正確的認(rèn)識。

首先，說到民主，我們都知道，民主有一個基本的原則，就是少數(shù)服從多數(shù)。那么，如果在決策時，出現(xiàn)了多數(shù)人錯誤、少數(shù)人甚至個別人正確的情況下，我們是否還要堅持少數(shù)服從多數(shù)？回答是肯定的。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要相信實踐，相信民主有糾錯的功能。當(dāng)人們在實踐中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，是可以修正錯誤、選擇正確的。

3多數(shù)人的經(jīng)驗智慧總是要比少數(shù)人或個人的經(jīng)驗智慧更多一些，正所謂集思廣益，就是這個道理。因此，通常來講，按照多數(shù)人的意見作出的決策，能夠更好地確保無產(chǎn)階級政黨少犯錯誤，能夠更好地反映廣大黨員和群眾的利益和愿望，從而能夠得到更好地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行。其次，說到集中，我們會問：集中什么，是集中多數(shù)人的意見，還是集中正確的意見？在這個問題上，是堅持“真理”，還是堅持原則呢？回答是堅持原則，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則——集中多數(shù)人的意見。原因很簡單。我們來舉個反例，例如，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大問題時，往往會出現(xiàn)對一個問題的多種意見，而每個與會者如果都堅持自己的意見是正確的，那按照“集中正確的意見”來進(jìn)行決策，會議是沒有辦法進(jìn)行下去的。

誠然，民主集中制的內(nèi)涵和實質(zhì)是極其深刻而豐富的，并且會隨著實踐的發(fā)展，被注入新的內(nèi)容。但是，有一點是不容更改的——民主集中制的具體表現(xiàn)就是極少數(shù)人對大多數(shù)人的絕對服從，這是民主集中制原則中最根本的一條原則。只有準(zhǔn)確地理解和把握這一原則的內(nèi)涵和實質(zhì)，才能對實行民主集中制的意義和目的進(jìn)行充分的認(rèn)識；只有真正地堅持這一條原則，才能卓有成效地貫徹和執(zhí)行民主集中制。

三、適應(yīng)形勢任務(wù)變化，全面提高貫徹民主集中制水平

從部隊建設(shè)來看，黨的十七大賦予了我們新的歷史使命，在推進(jìn)中國特色軍事變革和完成軍事斗爭準(zhǔn)備中，部隊各級黨委的決策內(nèi)容越來越復(fù)雜，決策范圍越來越寬，決策難度越來越大，決策風(fēng)險越來越高，這是對我們堅持民主集中制的一個重大考驗。我們必須清楚地認(rèn)識到，民主集中制是經(jīng)過實踐檢驗、適合中國國情和黨情的，是凝聚黨心軍心民心的有力保證。對于部隊來講，在任何時候、任何情況下，都要堅定不移、完善有效地用民主集中制來確保部隊始終處于黨中央的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，繼承和發(fā)揚“聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

首先，堅持民主集中制，保證黨對部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，首要的就是要把好部隊建設(shè)的正確方向。在西藏，不僅存在著人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，同時，也還存在著各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。反分裂斗爭的形勢是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的，這對部隊執(zhí)行任務(wù)的政治性政策性敏感性有很高的要求，稍微處置不當(dāng)，就會影響西藏社會穩(wěn)定大局。針對

4這樣的情況，我們必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決聽黨指揮，堅持貫徹執(zhí)行民主集中制原則，確保軍令政令暢通，把公安邊防部隊建設(shè)成為一支政治可靠的威武之師、文明之師，把廣大官兵培養(yǎng)成為黨和人民的忠誠衛(wèi)士。而要做到這一切，就要求我們要在思想上、行動上始終與黨中央保持高度的一致，牢記黨的宗旨，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，以高昂的熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去做工作、干事業(yè)，圓滿地完成黨和人民賦予我們的使命。

其次，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要注重保持民主集中制建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。民主集中制必須作為加強(qiáng)黨委班子建設(shè)的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，要通過常學(xué)、常抓、常查、常議，來加深班子成員對民主集中制重大意義的認(rèn)識，以此增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。同時，還要通過加強(qiáng)基層黨組織民主集中制建設(shè)，使廣大黨員干部從參加支部生活開始，就養(yǎng)成按照民主集中制原則辦事的習(xí)慣，使黨委民主集中制建設(shè)不因班子成員的調(diào)整而出現(xiàn)大的波動。此外，還要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、考核評議制度等，把民主集中制納入正常的制度建設(shè)軌道。

最后，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，擴(kuò)大民主范圍。民主集中制不僅是我們黨的組織原則，也是我們國家政權(quán)的組織原則，因而，它是我們政治生活中的一項重要原則。我們要廣泛地聽取群眾的意見和建議，真正做到深入基層，深入群眾，深入實踐，把決策建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，堅決執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，認(rèn)真組織民主表決。只有這樣，才能實現(xiàn)空前的團(tuán)結(jié)，才能提高決策的科學(xué)性，才能使決策獲得群眾的廣泛支持和擁護(hù)，從而真正地提高貫徹民主集中制的水平。