第一篇：執政能力建設學習體會(執政能力建設)

學習體會

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，無產階級政黨奪取政權不容易，掌好權用好權更不容易，在全面建設小康社會的進程中，加強黨的執政能力建設具有十分重大的意義。體會如下：

從我們所處的地位來看，加強黨的執政能力建設，就要樹立全心全意為人民服務的思想，提高為人民服務的本領。隨著社會主義市場經濟的發展，我們政府機關的職能也發生變化，由過去的指定性變為服務性，我們的黨支部，尤其是領導干部、職能部門，特別要樹立為基層、為廣大人民群眾服務的思想。可是，目前有的機關干部和職能部門的同志，辦事拖拖拉拉，態度生硬，辦事之前送請在先；不講究處理問題的方法，不去了解實際情況，死搬硬套，硬性罰款；高高掛起，自以為是，指手畫腳，不做具體事情；要名要利，見功就搶，見利就要，見責任就推，見困難就讓，等等。嚴重破壞了發展環境，嚴重損害了黨在人民群眾中的威性，這就是沒有全心全意為人民服務的思想，沒有大局觀念，沒有整體發展觀念的表現，必須在加強黨的執政能力建設過程中加以克服。

加強黨的執政能力建設，要提高自身的技能和能力。在個人身上的體現，重點是要學習掌握和精通自己工作的業務知識，適應社會發展的需要和時代的要求。一個單位、一個部門工作成效的好壞，與這

1個單位、部門領導的業務水平、處事能力有著直接的關系。看一個人的能力就要看他在具體的工作中有沒有業務知識，有沒有創新意識，有沒有在錯綜復雜的環境中應付各種風險的能力，有沒有承受各種困難挫折的能力。從我站情況看，我們的支部是團結的支部，是能夠戰斗的支部，是有所作為的支部。我們也經歷了風風雨雨、困難挫折，經歷了任務、困難、發展的考驗。2004年我們站走過不平凡的一年，在趙建勛支部書記的帶領下，我們腳踏實地，一步一步發展，從勝利走向新的勝利。

例

1、農業部農產品質量監督檢驗中心的建設。積極爭取，果斷決策。爭取立項、改造、采購儀器、安裝調試、驗收考核、化驗分析等，都凝聚了趙站長和大家的心血。關鍵時候，共產黨員和其他同志一道服從組織安排，盡心盡力完成領導交辦的任務。

例

2、冷靜處理蛹橋區農民上訪問題。這個問題的出現是有原因的，根子不在土肥站，根子在宿州市農委，是有人策劃的。他們來了，這是事實，回避不掉的，怎么處理好這一問題是關鍵。我們站三位領導積極應對，沉著冷靜，從實際出發，從大局考慮，站在公正的立場上，妥善處理了這個問題，田站長不辭辛苦連夜護送他們回去。我們站的同志也積極勸導，疏導，沒有人一時沖動與來訪農民吵鬧，保持了一個單位、一個基層戰斗堡壘的高度政治責任感和清醒的頭腦，正確有效及時地處理問題。

例

3、開發新產品。我們站在趙站長的帶領下，研制開發了增效硼肥、液體硼肥等微量元素產品，發展前景很好，為農民提供優質高效的微肥，有效遏制假劣硼肥在市場魚目混珠，擾亂市場，坑害農民。當然，土肥工作面臨著新的任務和挑戰，糧食安全問題、農產品

質量安全問題、農業可持續發展問題等等，都離不開土肥。萬物土中生，土壤是人類生存和發展的最最重要的物質基礎，搞好土肥工作任重而道遠，我們要更加努力學習，更新知識，與時俱進，始終站在先進技術的前列，認真實踐“三個代表”，腳踏實地，積極工作，把土肥工作做得更好。

中央關于加強黨的執政能力建設的決定，體現了為人民服務的意識和本領的高度統一，沒有能力只是空談，沒有意識則會陷入盲目。只有牢固樹立為人民服務的思想，同時提高工作能力，才能把黨和人民交給的事業辦好辦實，辦出成效。黨才放心，人民才放心。

胡 榮 根

二00五年三月

第二篇：加強執政能力建設

加強黨的執政能力建設

黨的十六大，對提高黨的執政能力提出了新要求。加強黨的執政能力建設，關鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執政水平，基礎要看黨的基層組織和廣大黨員的素質。對領導干部來說，主要是提高自身的領導水平和執政能力。領導干部如何才能提高自身的領導水平和執政能力呢？我認為必須從以下四個方面入手：

一、增強執政意識

在執政意識方面，當前在一些領導干部中存在著不容忽視的危險傾向：一是有的同志老是認為“平臺太小”，不知道這個平臺的真正意義，只要權力大，不知有了權力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群眾，把群眾叫作“刁民”，忘記了我們的權力是人民賦予的，忘記了人民群眾是主人，領導干部是公仆，顛倒了主仆關系；三是“有權不用，過期作廢”，把手中權力當作以權謀私的工具。因此，加強黨的執政能力意識，樹立三種科學的執政理念：一是執政為民的理念。一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，心懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，善謀富民之策，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。二是發展是黨執政興國第一要務的理念。必須始終把促進發展作為第一位的任務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。三是依法執政的理念。適應社會主義市場經濟發展、加強民主政治建設、推進依法治國，必須增強廣大黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，在依法執政中實現黨對國家和社會的領導。只有樹立起這三種執政理念并切實遵照實行，才能有效地解決

“為誰掌權、掌權干什么、怎樣掌好權用好權”的問題。

二、提高理論素養

如今在領導崗位的大多是中青年干部，他們年富力強，視野開闊，思想活躍，有強烈的進取精神，這是優勢。但相對老同志而言，他們還缺乏馬克思主義理論的系統學習，缺乏對黨的歷史和優良傳統的深刻理解，缺乏黨內生活的嚴格鍛煉。因此，要經受得起執政的考驗，就更要強調進一步提高理論素養的問題。首先，要系統學習馬克思主義理論。“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，是馬克思主義中國化的最新成果。領導干部要提高自身的執政能力，一定要打牢馬克思主義的功底。當前，主要是要興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。同時，還要學習經濟、科技、管理、法律、歷史等知識，學習一切反映當代世界發展和文明進步的新知識。其次，要堅持理論聯系實際。理論聯系實際是黨的三大作風之一，只有用科學的理論武裝頭腦，才能堅定正確的政治方向和政治立場，提高政治敏銳性，增強政治鑒別力，加強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，成為新時期合格的領導者。第三，要端正學風。應當肯定多數同志學風是好的，他們學以致用。但也有同志嘴巴上講得頭頭是道、文章寫得洋洋灑灑，行動上卻在弄虛作假、追名逐利、以權謀私，等等。這是學風不正，是黨性不純的一種表現，要堅決反對。

三、培養實踐能力

實踐出真知，實踐長才干。歷史經驗證明，艱苦環境能磨煉人，創業過程能造就人。各級干部只有積極投身改革和建設的實踐，勇于在“急、難、險、苦”的環境中磨煉，才

能煉就一身“硬功夫”，才能提高執政能力。這既是領導人才成長的一般規律，也是各級干部提高執政能力和領導水平的必由之路。培養實踐能力需要兩個方面共同努力。一方面，對黨組織來說，應該積極為各級干部創造實踐的機會。對年輕干部要敢于壓擔子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉。另一方面，對年輕干部本人來說，應該珍惜組織上給予的實踐機會。要敢于挑重擔，要有闖勁拼勁，要爭一流，創先進。要艱苦奮斗，能夠默默無聞地工作，不斷努力向上。

四、提高領導藝術

黨的執政能力不是一個人的能力，是黨組織整體的能力。領導班子個人的素質是班子整體能力的重要基礎。但是還要看班子的凝聚力，看班子的團結。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力，一個班子團結協調才會有戰斗力。提高領導藝術要學會很多本領，但最重要的是學會堅持民主集中制。民主集中制，不僅是我們黨的根本組織原則，也是領導干部必須學會的重要的工作方法和重要的領導藝術。領導班子是一臺好戲；如果各唱各的調，各吹各的號，就會混亂。領導干部不僅要有好的思路，更重要的是要能調動大家的積極性，集思廣益，把一個班子組織好，把大家的作用發揮好。

第三篇：企業如何加強執政能力建設

企業如何加強執政能力建設

以加強執行力建設為重點

切實提高國有企業黨的執政能力

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，是我們黨歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件，對于推進黨的建設新的偉大工程，開創中國特色社會主義事業新局面

具有重大意義。認真學習、深刻領會并貫徹落實好全會精神，是我們當前首要的政治任務。要貫徹落實好全會精神和《決定》，全面提高執政能力，關鍵在于執行力。這是提高執政能力的必經之路，是至關重要的突破口。本文將以加強執行力建設為重點，論述##集團公司在如何加強黨的執政能力建設方面的思考和探索。

一、保證、監督黨和國家方針政策在集團的貫徹執行

國有企業黨組織是執政黨的重要組成部分，在國有企業中提高黨的執政能力，就是加強國有企業黨建工作，努力提高駕馭社會主義市場經濟能力，為黨執政創造強大的物質基礎。##集團公司作為省屬大型國有企業，同時也是基礎性、公益性產業，提高執政能力，就是提高的安全運行能力和經營管理能力，實現國有資產的保值增值，提高服務水平和企業競爭力，完善城市配套功能，為社會經濟發展服好務。要實現這一目標，首先要保證、監督黨和國家方針政策在集團的貫徹執行。

一是牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識。省政府把這一份國有資產交給集團經營管理，這是對集團最大的信任，我們有責任確保國有資產保值增值，并把企業做強做大。必須本著對國家、對社會、對企業、對員工高度負責的態度，識大體、顧大局，自覺地把企業的改革發展放到國家經濟社會發展的全局中去謀劃和推進，始終牢記國家利益至上，始終堅持在大局下行動，正確處理好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、個人利益與集體利益的關系，扎扎實實推進集團的改革發展，才不辜負廣大職工群眾的期望。

二是充分發揮集團黨委政治核心作用，參與集團重大問題決策。堅持黨的領導、發揮集團黨委政治核心作用是一個重大原則，任何時候都不能動搖。要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，認真執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，全面貫徹省委、省國資委對于集團改革發展的部署和要求，積極探索參與企業重大問題決策的途徑和方式，推動集團制定實施改革發展戰略。結合集團實際，把黨組織參與集團重大問題決策的內容、途徑和方式具體化、制度化、規范化。及時發現和糾正不符合黨和國家方針政策、法律法規或脫離實際的重大決策，確保正確的政治方向。

三是堅持以科學發展觀統領集團改革發展全局。科學發展觀是我們黨對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是指導我們應對更加復雜的國際國內環境和各種新挑戰的強大思想武器。提高黨的執政能力，體現在集團改革發展中，就是對《決定》的認真執行。“首先要提高黨領導發展的能力。”必須“堅持把發展作為黨執政興國的第一要務”，“堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀”。在全面分析、認真研究的基礎上，圍繞集團“安全、服務、效益、改革、發展、穩定”中心工作，制訂出切合集團實際的各項工作目標和發展戰略，以科學發展觀統領全局。

二、加強各級領導班子建設，推動集團決策的執行

“政治路線確定之后，干部是決定因素。”如果沒有好的領導班子和干部，再好的路線方針政策也難以落到實處。一個群眾公認度高、凝聚力、戰斗力強的好班子，才能加快集團改革發展，才能駕馭大局，才能保證各項工作目標的實現。

一是要抓好領導班子成員的理論學習。始終把思想政治建設放在首位。各級領導班子要深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎實成效。重點抓好班子成員的理論學習和業務學習，堅持和完善黨委中心組學習制度，堅持集體學習與個人自學相結合，豐富學習內容，提高學習質量。建立和落實學習考核機制，從而促進各級領導班子自覺加強理論學習，提高思想政治素質和理論政策水平，把思想認識統一到推進國有資產管理體制改革和促進集團改革發展穩定的要求上來，進一步堅定做好集團各項工作的信心和決心。同時，還必須刻苦鉆研業務知識，認真學習貫徹集團公司的各項規章制度，不斷建立和完善危機管理機制，全面提高集團各級領導班子的執行力、正確處理改革、發展、穩定關系的能力、解決行業發展全局性、前瞻性問題的能力、協調各方關系、處理緊急問題的能力和培育市場、管理市場的能力，努力建設一支懂安全、會管理、善經營的管理隊伍。

二是要推動領導班子的民主集中制建設。堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保證協調高效運轉，增強班子整體合力。領導班子所有成員要加強溝通，自覺維護班子團結。領導班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，發揮集體領導的作用。領導班子其他成員要增強大局意識，尊重和支持主要負責人履行職責。堅持和完善領導人員雙重組織生活制度。把開好民主生活會作為加強領導班子思想政治建設的有效措施，堅持每年召開一次民主生活會。

三是要切實

加強領導班子作風建設。各級領導班子要牢記“兩個務必”，大力發揚求真務實、開拓創新、團結奉獻的優良作風，堅決反對和摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費的不良風氣。要建立健全激勵機制，把貫徹落實科學發展觀和正確政績觀的情況作為考核領導班子的重要內容。針對當前情況，集團黨委作出《關于整頓和改進機關作風建設的決定》，從4月1日起到6月，利用3個月的時間，在集團機關和昆明機關范圍內深入開展整頓和改進機關作風建設活動，進一步統一員工思想認識，解決當前機關作風建設中存在的突出問題，以“三個代表”重要思想為指導，加強學風建設、思想作風建設、工作作風建設、廉潔自律作風建設，形成“以實為首，以和為本，以干為樂，以廉為榮，以紀為準”的良好風尚，營造學習型、務實型、服務型、廉潔型機關，全面提高機關工作水平，優化機關服務環境，努力把集團機關建設成務實、進取、高效、讓員工滿意的服務型機關。為基層和干部作風建設帶個好頭，為深入推進“云嶺先鋒”工程和開展好保持共產黨員先進性教育打下堅實的基礎。

三、以實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產黨員先進性教育為抓手，切實提高全黨的執行力

貫徹落實好黨的十六屆四中全會決定，把中央的決定轉化為經濟發展政治進步、社會和諧的現實推動力，關鍵在于全體共產黨員，尤其是黨員領導干部的執行力。提高全體黨員執行四中全會決定的自覺性，加快執行的速度，加大執行的力度，是擺在全黨面前的一項重要任務。

##集團公司自實施“云嶺先鋒”工程以來，領導班子整體素質不斷提高，黨組織建設得到加強，黨員先鋒模范作用明顯，有力地推動了黨和國家方針政策以及集團發展戰略的執行。在即將開展的保持共產黨員先進性教育活動中，集團將緊密結合“云嶺先鋒”工程，做到相互促進、相互提高。既要把先進性教育活動的要求貫穿于“云嶺先鋒”工程中，推進“云嶺先鋒”工程不斷創新，提高“云嶺先鋒”工程的水平和成效，又要把“云嶺先鋒”工程中探索的一些有效的做法和經驗運用到先進性教育活動中，豐富先進性教育活動的內容，確保取得實效。

要通過深入推進“云嶺先鋒”工程和開展保持共產黨員先進性教育活動，努力使集團各級黨組織和全體黨員干部成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為堅決執行黨的路線方針政策，推動集團改革發展穩定的堅強政治核心、戰斗堡壘和時代先鋒。真正做到“以人為本”、“立黨為公、執政為民”，時刻牢記為人民服務的根本宗旨，保持和發揚黨密切聯系群眾的工作作風，加強與人民群眾的血肉聯系，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，把廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。從而用堅實的群眾基礎，獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，不斷提高黨的執政能力，牢固樹立黨的執政根基。

四、用先進的企業文化調動一切積極因素，共同推動集團的可持續發展

企業文化是企業物質文化、行為文化、制度文化、精神文化的總和，是以企業價值觀為核心的企業意識形態。只有擁有了自己的文化，才能使企業具有生命的活力，具有真正意義上人格的象征，才能具有獲得生存、發展和壯大，為全社會服務的基礎。領導企業文化建設，是黨在國有企業執政的重要內容。能不能構建先進的企業文化，產生強大的企業凝聚力和生命力，從而調動每一個員工的積極性和工作熱情，自覺地把內在動力轉化為強大的執行力，共同推進企業可持續發展，直接體現出國有企業黨的執政能力。

一是要切實加強黨對工會、共青團工作的領導。堅持“以黨建帶工建”、“黨建帶團建”工作格局，認真貫徹《工會法》、《勞動法》等法律法規，依法保障和維護好員工的合法權益，深入推行廠務公開，不斷完善以職工代表大會為基本形式的集團民主管理制度，積極推進和實施平等協商、集體合同制度。以服務大局、服務青年為著力點，充分發揮工會、共青團組織的橋梁和紐帶作用，堅持以人為本，努力營造良好和諧的改革發展氛圍。從集團實際出發，從員工最為關心的問題入手，深入做好群眾工作，消除員工的后顧之憂，激發員工的創造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于集團改革發展的創造愿望得到尊重、創造活力得到支持、創造成果得到肯定。

二是要不斷加強人才隊伍建設。牢固樹立科學的人才觀，大力實施人才強企戰略。建立與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制。把黨管干部原則和經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者結合起來，健全和完善集團管理人員任免管理制度和辦法。通過開展培訓，不斷提高全體員工的綜合素質與業務技能，努力建設“學習型企業”和“學習型組織”。以三項制度改革為重點，逐步做到職工能進能出，干部能上能下，收入能高能低。在集團內部建立起更公平公正、更有效率、更有激勵意義的管理機制，為人才的迅速成長營造良好氛圍。

三是要切實加強制度文化建設。健全和完善各項規章制度，是企業執行力的根本保證，有利于政令暢通和企業的健康和諧發展。集團公司成立后，先后出臺了《##集團公司廠務公開實施辦法》、《##集團公司職工管理暫行辦法》、《##集團公司領導人員廉潔從業暫行規定》、《##集團公司談話誡勉制度暫行辦法》等十多套涉及行政、黨務等方面的規章制度，并積極開展國際質量、職業健康安全和環境管理體系工作的“三標一體”認證工作。從而建立起規范化、標準化、科學化的管理體系，為集團改革發展各項工作的順利開展提供堅強的制度保證，當前，##集團公司正處于改革發展的關鍵時期，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，全面提高黨的執政能力，以科學發展觀統領全局，是團結和帶領全體員工開創集團改革發展新局面的根本要求。必須堅持黨的領導，以“云嶺先鋒”工程和保持共產黨員先進性教育活動為抓手，大力加強黨的建設，充分發揮集團黨委政治核心作用、各基層黨組織戰斗堡壘作用和全體黨員先鋒模范作用，進一步增強黨的凝聚力和向心力，調動一切積極因素形成強大的自上而下的執行力，才能保證黨和國家的方針政策在集團的落實，才能保證集團各項工作不折不扣地開展，實現集團的可持續發展，最終為鞏固黨的執政地位、構建社會主義和諧社會提供堅強的政治保證。

《企業如何加強執政能力建設》完畢！

第四篇：淺議加強縣級黨委執政能力建設

淺議加強縣級黨委執政能力建設

中共***縣委書記 ***

從黨的十六大把執政能力建設納入黨的建設的重要內容，到十六屆四中全會正式通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，標志著新世紀推進黨的建設新的偉大工程進入新階段。縣級黨委深刻認識和深入貫徹這一綱領性文件，對于高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟、完成地方全面建設小康社會的目標任務、鞏固地方黨的建設，具有決定性作用。

一、加強縣級黨委執政能力建設的重要性第一，是“三個代表”重要思想對執政理念的新要求。胡錦濤同志在去年七一講話中指出：“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公、執政為民。”加強黨的執政能力建設，必須以“三個代表”重要思想為指導，以“立黨為公、執政為民”的執政理念深刻理解和正確把握加強黨的執政能力建設的方向和目標。如果缺乏對執政理念的深刻認識，執政能力建設必然是盲目的、糊涂的。這就要求我們黨在制定路線、方針、政策時，在領導全國人民進行物質文明、政治文明、精神文明建設時，必然要以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量我黨的方針政策、制度措施的標桿和尺度。第二，是科學發展觀對執政實踐的新要求。黨的十六大明確了我國新世紀實施社會主義現代化建設的第三步戰略部署、特別是頭20年全面建設小康社會的目標和任務。我(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨能不能率領全黨全國人民繼往開來、全面完成這一中華民族偉大復興的歷史使命，是新世紀、新階段對我黨執政實踐的新檢驗。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，推進改革和發展。因此，加強黨的執政能力建設，必然賦予其科學發展觀的新內涵。第三，是完善社會主義市場經濟體制對執政環境的新要求。當今經濟全球化和信息革命、國與國之間綜合國力的競爭，尤其是美國妄圖獨霸世界和我國堅持多極化的戰略格局，必須加快社會主義市場經濟體制的建立和完善。國際形勢的快速變化、國內經濟建設的迅猛發展、人民群眾思想、觀念、生活的日益更新，使我黨面臨一個全新的執政環境。最近，媒體對城市拆遷、農田征用、環境污染、安全生產方面的報道，都對地方黨政工作思路、工作方式，提出新的要求。這是我們落實中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題決定的具體部署中，新舊制度、規章矛盾沖突而必然要出現的現象，因此，我們必須在這一新的執政環境下，進行制度創新，以適應新形勢的要求。

二、提高領導水平領導能力是重點執政能力建設的內容豐富，《決定》從十六大的精神中進一步概括為駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢處理國際事務等五種能力，這是當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務。要完成這五項任務、達到這五種能力，對我們縣級黨委的領導干部來說，就必須要進一步提高領導水平和領導能力。而領導水平和領導能力的提高不是抽象的、空洞的、或者模模糊糊的要求，對領導者有高于普通黨員的責任和要求，就必須要有制度上的保證，要有法規意義上的“強制性”。第一，學習方面，增強黨性修養，完善和加強黨內民主生活制度和對領導干部的培訓制度。我黨歷來重視學習，通過不斷學習，夯實領導水平和能力的基礎。新世紀初在全國縣級班子開展的“三講”活動，首先就是一個學習活動，對于提高黨的領導干部的思想素質和領導水平，起到了重要作用。學習上應在兩方面進一步加強和完善，一方面進一步加強班子民主生活會。重點對地方黨委貫徹中央方針、維護人民利益方面的重大決策、重要工作的剖析，舉一反三，達到提高領導者、領導班子認識水平、工作水平的目的，避免民主生活會走過場。另一方面加強和改進黨校培訓制度。現在縣委書記進入中央黨校學習培訓，體現了中央對縣委書記的關懷和重視。黨校應該以學習中央的方針政策規章、研究解決重大和普遍的經濟社會問題為主。還要加強黨校特別是基層黨校的建設，縣級黨校可改辦為省市黨校的分校。第二，紀律方面，完善黨紀規章，加強黨內監督。當前國(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)內外形勢對我黨長期的執政地位、執政能力提出了嚴峻挑戰。除了領導干部通過學習、培訓加強思想政治素質外，更重要的還是要有規章制度作保障。中央于去年底同時向全社會發布了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，是我黨加強執政能力建設的制度創新的一個新里程碑，是黨的機體健康、完整、黨的事業繼往開來、與時俱進的重要保證。第三，政績方面，制定和完善科學的考核體系，樹立正確的政績觀。現在黨委政府考核指標多，涉及發展穩定、黨內黨外各個方面，幾十上百個。現在縣里稅務、工商、國土、質量藥品監督、交通警察等執法部門都上收了，銀行、電力等也市場化了，這樣，許多對地方經濟社會發展十分重要的指標及其部門，該我們管、該重點考核，但我們沒有管理權；而以市場為主，該市場管的，也參與進來考核，因此，亟需制定符合黨政領導管理實際的、科學的政績考核指標體系。使考核和獎勵制度起到激勵領導干部為黨和人民建功立業的作用。

三、完善領導方式領導方法是關鍵對縣級黨委來講，提高執政能力，關鍵就是要采取正確的領導方式和領導方法。面對新形勢新任務，如何進一步改進領導方式和領導方法，實現領導方式和領導方法的創新，是“當前我們黨的建設、也是我們政治體制改革面臨的一個重大課題。”（江澤民：《努力提高黨的領導水平和執政能力》）第一，要以黨內民主制度的完善和加強為中心，建立黨代會常任制。保持我黨戰無不勝的力量，在于集中全體共產黨人的智慧。經過83年的發展，黨員的整體素質有了極大的提高，大專以上文化教育程度的黨員接近四分之一。如何發揮全體共產黨人的智慧，必須在黨的制度上創新和完善。當前最重要的制度，就是實行黨代會常任制。眉山市是全省唯一的實行黨代會常任制試點的地級市，我縣被列為全省十幾個縣級黨代會常任制試點縣。一年來的試點取得好效果。一是賦予代表為民掌權職責。過去縣黨代表五年一屆里實際上只參加一次會，任務基本就結束了。建立常任制后，制定了年會，全委會、代表管理等制度，確認了黨代表在黨代會制度中的具體權力，把普通黨員、群眾通過黨代表反映意見、建議程序化，提高了黨代表和黨員參與黨內政治生活、行使執政黨權力的積極性和地位。二是拓寬途徑，為民行權。建立情況通報和黨代表列席縣委常委會，全委會制度，保障代表團的知情權。建立代表視察、提案、重大決策預先征求意見制度，保障代表的參與權和建議權；建立質詢、評議制度，保障代表的監督權和評議權。三是把聯系黨員、群眾、密切黨群干部關系制度化，保證利為民謀。規定縣黨代表分別聯系一名困難黨員、困難群眾，加強黨代表、黨組織與黨員和群眾的溝通，并要從群眾當中收集建議意見，把群眾的呼聲、社會的信號及時反饋上來。設立提案辦公室，并加強與人大、政協提案議案機構的協調，及時處理和答復黨代表(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的意見，黨代表的工作機制確保了黨組織貼近群眾、深入群眾觀點和團結群眾。這當中亟需完善的是，黨代會決定和人代會決定可能出現矛盾的協調和處理。第二，加強和完善民主集中制原則，黨內重大決策有規可循。領導方式和領導方法的創新原則，要從黨內民主集中制這一基本制度出發。管人用人是確保黨的執政地位的根本職能，而管好人、用好人是黨的執政能力的重要體現。中央從2002年7月后，連續出臺了領導干部選拔任用、公開選拔領導干部、對下一級黨政班子正職擬任人選表決等辦法，地方上也制定了常委會任免干部票決、任用干部責任追究等制度，這是我黨人事制度改革的新成果，是各級黨委在選拔任用干部的工作中必須遵循的基本規章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。第二，加強和完善黨委工作機制，提高效率。運作機制關系執政效能的高低。省、市委和縣委，在2003年先后出臺了黨委工作規則、黨委常委會決定重大事項的規定或辦法，對什么是重大事項、決策的程序、紀律監督都作了詳細規定。這些工作機制從制度上確定后，保證了縣委工作有條不紊的運轉，指令的暢達，信息反饋真實，從而能夠確保決策的有效性。縣級黨委加強執政能力建設關系到黨的事業的基礎問題。現在我黨管理是五級層級模式：中央和省委是“政策制定”層、省委市委是“管理監督”層、縣委鄉鎮黨委是“上頭千條線，基層一根針”的“執行落實”層。層級多了，難免基層信息失真、上層政策失靈。要根據縣級黨委工作的層面和特點制定具體的規章，便于操作和執行，不能簡單地把上面的領導模式、工作要求、管理職能“放大”或“縮小”，否則難于落實。總之，加強縣級黨委執政能力建設，必須進一步從領導水平領導能力、領導方式領導方法上提高、完善和創新。

第五篇：解讀執政能力建設

解讀執政能力建設

韓慶祥

十六屆四中全會進一步作出了加強黨的執政能力建設的決定，并確定了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務和各項部署，指出它是“關系中國社會主義事業的興衰成敗、關系中華民族的前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題”。那么，為什么在當今特別強調要大力加強黨的執政能力建設呢，其深刻的背景、實質和意義究竟在哪里？我們認為，中央提出加強黨的執政能力建設，實際上蘊涵著一種黨的建設的新思維和新思路，因而，必須從新的思維入手，來理解大力加強黨的執政能力建設的背景、實質和意義。

1、更注重宗旨、本質的實現

中國共產黨誕生那天起，就把為人民服務作為黨的宗旨，而且在實際工作中也努力這么做。然而，在1957—1977這20年期間，雖然我們取得不少成就，但由于一些黨員干部缺乏為人民服務的本領，存在著“本領恐慌”，結果他們沒有真正把為人民服務的宗旨和執政為民的本質完全落到實處。在這一時期，一些人曾犯了經驗主義、教條主義、形式主義、官僚主義和家長制作風的錯誤，直至出現“左”的錯誤。經驗主義往往用革命的方法搞建設，缺乏理論創新能力和社會主義建設能力；教條主義視書本高于實踐，缺乏實踐創新能力；奉行官僚主義和家長制作風的人缺乏依法執政的能力，并壓抑人的創新能力；持 “左”的傾向的人往往認為右是立場問題，左是方法問題，寧左勿右，結果缺乏判斷形勢的能力和實踐創新能力，不熟悉社會主義現代化建設的規律；形式主義善于搞花架子，不結合實際工作進行創新，缺乏實踐創新能力。在中國特色社會主義建設過程中，中國共產黨人的執政能力不斷提高，但也暴露出一些人的拒腐防變能力和抵御風險的能力以及其他能力的不足。尤其是一些黨員干部對市場經濟和現代化建設不通也不適應，缺乏駕馭市場經濟和現代化建設的智慧，面對改革的艱巨任務缺乏開拓創新精神，遇到復雜矛盾、困難、突發事件以及各種挑戰束手無策，心有余力不足，有一種能力恐慌，結果業績平平。最近一項調查表明：在受訪的縣級以上干部中，66.9%的表示自己駕馭市場經濟的能力不強，58.1%的表示科學判斷形勢的能力比較弱，表示應對復雜局面、依法執政、總攬全局能力不強的，分別占35.7%、43.4%和19.9%。

在總結我黨發展的經驗教訓的過程中，我們逐漸認識到：一個政黨，其宗旨和本質是很重要的，但如果缺乏執政能力，就會被歷史所淘汰；我們的事業最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執政能力，加強黨的執政能力建設，是我們最需要的，也是過去做得不夠的。因此，我們既要有為人民服務的意識，也要有為人民服務的本領，既要牢記為人民服務的宗旨，又要增強為人民服務的本領，既要領導中國特色社會主義事業，也要具有領導中國特色社會主義建設事業的能力。只有這樣，才能真正做到執政為民。由此，我們黨就把執政能力建設的問題突出出來了，它意味著我黨由相對注重宗旨、本質走向相對注重宗旨、本質的實現。

2、更注重執政的現實合法性

過去，我們比較注重從歷史必然性出發來論證中國共產黨執政掌權的歷史合法性，認為中國共產黨執政是中國社會歷史發展的必然選擇。這種論證具有歷史合理性。

然而，在綜合國力競爭日趨激烈的國際背景下，在實力競爭日趨激烈的市場經濟條件下，在人民群眾的經濟政治文化需要日益增長且對中國共產黨的執政提出更高要求的情況下，在我國正處在爬坡、創業、競爭和挑戰的新時期，僅僅滿足于這種論證就不夠了，還必須進一步從“后天作為”和“執政能力”即生成論的角度，來論證中國共產黨執政地位的現實合法性。鄧小平提出的“白貓黑貓抓住老鼠才是好貓”和“三個有利于”的觀點，實際上蘊涵這樣一個思維：在當今中國，首先要注重功能、效能和實效。這意味著，只有提高黨的執政能力，才有助于在新的形勢和新的任務面前有所作為，從而才能不斷鞏固黨的執政基礎和執政地位。這在實質上也意味著，中國共產黨應以今天在“三個代表”方面的作為來論證和確立自己執政地位的現實合法性。執政能力建設，是在對古今中外執政黨執政的經驗教訓和執政規律的深刻把握，以及對中國共產黨如何長期保持執政地位的深刻思考中提出來的。正因如此，胡錦濤同志特別強調，要以執政能力建設為重點來帶動黨的各項建設。曾慶紅同志也明確強調，要把黨的執政能力建設作為中國特色社會主義建設和黨的建設的聯接點，領導干部的培訓和輪訓應由過于注重學歷需求轉向以能力建設為核心。

這實際上是從黨的“執政能力”角度來論證中國共產黨執政的“現實合法性”的。

3、更注重內在實力

過去一段時期，我們對黨的建設問題，在一定意義上相對注重區別工人階級政黨與資產階級政黨在意識形態和制度上的對立，且把這兩極對立看成是觀察一切政黨的思維方法。在這種思維方式影響下，我們往往把在資產階級政黨中存在、但實際上屬于人類共同政治文明的成果當作“姓資”而加以排斥，結果影響了對人類共同政治文明成果的吸收。

今天，我們依然要堅持工人階級政黨與資產階級政黨在意識形態和制度上的區別。然而，在當代，經濟全球化進程迅猛發展，和平與發展成為時代主題，這意味著國家之間、政黨之間的互動性、共同性在增強；當今世界，國家之間的較量實際上是綜合實力的較量；我國的現代化建設，對外需要一個和平的國際環境，對內需要調動一切積極因素，這也要求我們更多地去求同存異；我們正在建立的社會主義市場經濟本質上是把人們拉到平等競爭這個平臺，這種時代精神和中國社會實踐的發展，要求中國共產黨人由相對注重“意識形態和制度的對立”的思維走向相對注重 “內在實力”的功能思維（當然是在堅持自己的意識形態、制度的前提下）。在黨的建設的政治方向這一原則問題上，自然要問是“工人階級”還是“資產階級”，然而，黨要擔負起中國特色社會主義建設事業的大業，要創業、參與競爭和經受各種挑戰，要正確認識、處理和駕馭各種社會矛盾關系（在當前，執政能力首要是正確駕馭各種復雜矛盾關系的能力），協調好不同利益，克服各種意想不到的困難，就必須注重其執政能力的提高，注重其內在實力和實際效果。這就為我們吸收世界上一些政黨在執政能力建設方面的優秀文明成果提供了空間。

十一屆三中全會以來，中國共產黨人已開始認識到這一點。十六大報告強調要建立學習型政黨，這就意味著中國共產黨人既要注重自身建設的特殊性，也要遵循政黨建設的一般規律——即必須靠提高執政能力來鞏固其執政基礎和執政地位；要在堅持我們的意識形態和制度的前提下，注重合理吸收世界上一些政黨在執政能力建設方面的政治文明成果；在批判借鑒世界上一些政黨在執政能力建設方面的經驗教訓的基礎上，大力加強黨的執政能力建設，只有這樣，才能進一步鞏固黨的執政基礎和執政地位。

4、更注重“做人和做事”的統一

以往，中國共產黨人比較注重圍繞著“做人”，即如何做一個合格的共產黨人，來進行黨的建設，我們所講的制度建設、作風建設、思想建設、道德建設、理論建設和隊伍建設等，大都比較注重其中“做人”的一面（雖然沒有忽視“做事”的一面）。這樣做是必要的，也能培養起中國共產黨人的工作熱情。

但僅僅具有工作熱情而沒有工作能力是不夠的，只有熱情沒有能力，人們就會在工作中感到心有余而力不足，力不從心，有熱發不出光。中國共產黨人要把工作熱情與工作能力、做人與做事統一起來，既要有工作熱情，又要有工作能力，既要做人，也要做事。我們今天正在進行的改革開放、現代化建設、全面建設小康社會和中國特色社會主義建設等，都是全新的事業，新的形勢、新的任務、新的問題、新的矛盾、新的困難和新的考驗都擺在了中國共產黨人面前。做事要靠能力。要勝任這些任務，完成這些事業，就必須不斷提高中國共產黨人的執政能力。因此，提出大力加強黨的執政能力建設，其實質，既是要進一步注重黨的制度建設、作風建設、思想建設、道德建設、理論建設和組織建設的“做事”的內涵，又要把做人引到做事上來，從而使中國共產黨真正成為中國特色社會主義建設事業的領導核心。

（中央黨校學習時報2004-10-29）

提高執政能力的幾個關鍵

沈寶祥

黨的十六屆四中全會將加強黨的執政能力建設的問題，鄭重地提到全黨面前，并且規定了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，作出了部署。究竟怎樣提高黨的執政能力？需要在認真學習全會《決定》的基礎上，深入思考。黨的執政能力建設，關系到黨的建設的各個方面，以下幾點，是關鍵所在。一，把黨的各級領導班子建設成為堅強領導集體。各級黨委是執政任務的直接承擔者。將各級黨委建設成堅強的領導集體，就能有效地貫徹黨的路線方針政策，正確地解決遇到的各種問題，推進全面建設小康社會事業的發展。黨的中央總攬執政全局，是全黨執政能力的集中體現者。鄧小平說：“最關緊要的是有一個團結的領導核心。”他明確指出，“中國問題的關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。”這是歷史經驗的深刻總結。在這個問題上，我們全黨都要有高度的自覺，都要自覺維護黨中央的權威。

二，制定和堅持正確的政治路線。我們黨的執政史表明，黨的政治路線正確，黨的執政能力就強；政治路線不正確，黨的執政能力就從根本上受到制約。從1953年以來，我們黨制定了過渡時期總路線、社會主義建設總路線、“繼續革命”的基本路線，以及目前的社會主義初級階段基本路線。我們將這幾條政治路線貫徹執行的不同結果對比一下，這一點就十分清楚。社會主義初級階段的基本路線，是鄧小平關于什么是社會主義和怎樣建設社會主義一系列論述的凝練，是我們黨的總戰略，也是全黨全民意志的集中點。制定和貫徹執行這條基本路線，從根本上提高了我們的執政能力。十三大制定了基本路線后，鄧小平說：“我們十年前就是這樣提出的，十三大用這個語言把它概括起來。這個戰略布局我們一定要堅持下去，永遠不改變。”在南方談話中，作為政治交待，他強調，堅持黨的基本路線一百年不動搖。

三，要改革政治體制。制度是根本性的。黨的執政能力主要是制度和體制問題。鄧小平1980年的“8，18”講話中說：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義制度優越性的發揮”。“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望”。過了兩個月，鄧小平又進一步闡述這個問題。他說，黨組織不是政府，不是國家權力機關，要認真考慮黨在整個國家社會生活中的地位，黨的機關、國家機關怎么改革這些問題。劃分好黨與國家權力機關的職權范圍，黨組織不要去管那些不該管，管不了，管不好的事情，集中精力研究解決重大問題，必將大大有利于提高黨組織的工作效率，也能更好地發揮國家權力機關的作用，而這些都是執政能力問題。

四，密切黨與人民群眾的聯系。群眾是執政黨力量的源泉。鄧小平說，如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。這是概括了沉痛歷史經驗的至理名言。沒有廣大人民群眾的擁護和支持，不僅談不上執政能力，連黨的生存都成了問題。作為執政黨，又是很容易脫離群眾的，這是執政黨的最大危險。我們要十分警惕黨員特別是領導干部滋長脫離群眾的不良作風，堅決鏟除官僚主義、腐敗現象等導致黨組織脫離群眾的頑癥。

五，要加強和改進學習。在執政實踐中學習，是提高執政能力的主要方法。毛澤東當年說過，“在擔負主要領導責任的觀點上說，如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零散地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量，并加速我們戰勝日本帝國主義的工作。”系統地而不是零散地、實際地而不是空洞地學會馬克思列寧主義，這是很高的要求，但從擔負主要領導責任的角度看，又必須這樣提出要求。鄧小平提出，領導干部要掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，積極探索解決新的政治經濟社會文化基本問題的本領，既把我們的事業推向前進，從而也發展馬克思主義理論本身。在執政條件下，學習問題更為重要也更為緊迫。幫助領導干部掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，是學習的根本要求。這是不斷提高執政能力的一條基本途徑。

提高執政能力，需要堅持不懈地努力。我們在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在全面建設小康社會的偉大實踐中虛心學習，一定能使我們黨的執政能力達到新的水平。（中央黨校學習時報2004-10-29）

黨員干部要全面提高素質和能力

曾維

新形勢下，加強黨的執政能力建設既是一項現實而緊迫的政治任務，又是一項長期艱巨的戰略任務，既需要從黨的思想理論、方針政策策略和體制機制上全面建設，又需要作為黨的基本細胞的每一個黨員特別是黨員干部全面提高素質和能力。因為我們黨是由全體黨員按照民主集中制原則組成的集合體。廣大黨員干部特別是領導干部個體素質和能力，構成和體現著黨的整體執政能力。

第一，要牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念。執政理念解決的是為誰掌權、為誰執政的問題。這是判斷馬克思主義政黨的試金石，也是判斷是否馬克思主義者的試金石。加強執政黨能力建設，首先要解決執政理念問題。對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終是最緊要的。我們黨的黨員干部來自于人民、植根于人民，因而必須服務于人民。人民群眾是我們的衣食父母，是我們的力量源泉和勝利之本。我們黨的全部工作和每個黨員干部的工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的真心擁護和支持，永遠立于不敗之地。從根本上說，獲得人民群眾的理解和支持，是黨的最大的執政能力，也是加強黨的建設的核心和根本。廣大黨員干部一定要按照黨的性質和宗旨的要求，居安思危，增強憂患意識，進一步強化提高執政能力的責任感、緊迫感和自覺性，自覺堅持立黨為公、執政為民的執政理念，牢固樹立公仆意識，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，高度自覺、始終如一地為人民掌好權、執好政。只有全體黨員特別是領導干部都這樣做了，黨的執政理念才能在實踐中得以充分體現，從而保證我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，從而使我們黨始終獲得最廣大人民群眾的認同、支持和擁護。

第二，要不斷加強學習，提高綜合素質和執政本領。早在1939年，毛澤東同志就說過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”我們黨開展了學習運動，對提高廣大黨員干部的綜合素質、服務能力和領導水平起到了重要的促進作用。面對新的形勢和任務，我們黨要提高執政能力、確保執政地位不動搖，必須更加重視和提高廣大黨員干部特別是領導干部的綜合素質和能力。十六屆四中全會《決定》明確提出了加強黨的執政能力建設的主要任務。社會在發展，時代在前進，高新技術發展日新月異，經濟全球化趨勢日益明顯，新情況新問題層出不窮。在這種情況下，如果廣大黨員干部不注重通過學習提高素質和能力，就難以適應新的形勢和任務的要求，甚至可能成為時代的落伍者。因此，我們要進一步發揚我們黨當年消除“本領恐慌”而發憤學習的光榮傳統，帶頭堅持學習、學習、再學習，不僅要學習黨的理論路線方針政策和現代科技、經濟、法律、管理等各方面的新知識，還要向廣大人民群眾學習，從而不斷提高綜合素質和能力，提高執政本領，創造執政業績，為提高黨的整體執政能力作出應有的貢獻。

第三，要實事求是，求真務實，不斷轉變執政作風。求真務實，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應具備的政治品格。胡錦濤總書記反復強調，有了正確的路線方針政策，還要有過硬的作風，必須堅持求真務實，以身作則地真抓實干。實事求是，求真務實，關鍵是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和正確的政績觀，大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，講實話、出實招、辦實事、求實效，著眼全局，立足本職，出色完成各項任務。要做到實事求是，求真務實，一定要堅持深入實際調查研究，注重把握時代特征，堅持與時俱進，認真研究新情況、提出新見解、謀劃新舉措，努力做到思想與實際相一致、主觀與客觀相統一、理論與實踐相結合，以求真務實的作風推動工作，樹立形象。

第四，要聯系群眾，廉潔自律，不斷夯實執政基礎。民心向背，是決定一個政黨盛衰的根本因素。“得民心者得天下”。古今中外這方面的歷史經驗教訓很多、也很深刻。密切黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨的優良傳統，是我們黨實現歷史任務的重要保證，也是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的核心問題。聯系群眾的關鍵是要增強群眾觀點，增進同群眾的感情，了解群眾，熟悉群眾，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事，絕不能疏遠和脫離群眾，絕不能對群眾的疾苦和切身利益麻木不仁。當前影響黨群關系，影響黨的執政能力的一個嚴重問題，就是黨內的腐敗問題。因此，我們要繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步遏制和解決一些黨員干部特別是領導干部嚴重脫離群眾、以權謀私、貪污腐敗問題和形式主義、官僚主義、享樂主義不良作風及各種不正之風，密切黨同人民群眾的血肉聯系。這是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求和重大政治任務。廣大黨員干部一定要嚴于律己，在勤政廉政上作出表率，牢記黨的宗旨，銘記“兩個務必”，進一步加強黨性鍛煉和主觀世界的改造，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，全心全意為人民服務，自覺接受監督，模范遵守黨的紀律和國家法律，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆共產黨人的政治本色和革命氣節。只有這樣，才能把黨內的好風氣進一步樹立起來，密切黨同人民群眾的血肉聯系，贏得人民群眾的信任和擁護，不斷夯實黨執政的群眾基礎。

《光明日報 2004年10月26日》

監督到位是干部廉政的重要保證

夏建民

黨的十六屆四中全會指出：“加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。”近些年來，一些領導干部特別是“一把手”走向腐敗之路，一個重要原因就是他們手中的權力沒得到有效監督。因此，加強對權力的有效監督，推動廉政建設的健康運轉，成為越來越迫切地擺在我們面前的任務。

加強監督、制約權力是防治腐敗的關鍵，各級領導干部要糾正認為監督就是不信任的誤解，切實增強接受監督的自覺性，主動誠懇地接受監督。

要確保監督到位，首先應建立和健全權力監督和制約機制。這就要求強化干部的依法執政意識，嚴格依照憲法和法律的規定行使權力。要實現有效的權力制約，防止權力過于集中。尤其是掌管人、財、物的“熱點”職位，對其權力還應明確界定。要形成各自負責、相互制約的有效的監督制約機制。

其次，應建立和完善旨在規范領導干部行為的各項制度。一是加強領導班子內部監督。領導班子內部要嚴格按照加強黨內監督的五項制度要求，結合自身特點，分解、細化五項制度，使之成為便于操作、便于檢查的工作制度。二是建立干部任免、重要項目安排、大額資金審批和使用等重大決策的監督制度，規范決策程序和監督程序，明確逃避監督的領導責任。更重要的是要嚴格執行領導干部個人收入申報制度，重點規范收入申報、資產的評估、資產的檢查等重要環節。三是堅決防止和克服形式主義、官僚主義，嚴禁弄虛作假、虛報浮夸；嚴禁搞“形象工程”、“政績工程”。

最后，要加大領導干部交流輪崗的力度。“一把手”在一個地方時間久了，易形成“一長制”，出現有些人趨炎附勢、阿諛奉承，形成了家庭制、小集團制，為“一把手”的腐敗變質，提供了滋生的土壤。加大領導干部輪崗交流力度是加強監督的一項重要措施。領導干部輪崗交流可以有效突破關系網，克服阻力，避免形成地方和集團利益，使一些重要部門、重要崗位的權力得以約束。實行領導干部輪崗交流制度，一定要克服交流輪崗的隨意性和彈性，切實加大交流輪崗的力度。要在保持領導班子相對穩定的前提下，對在一個地方、一個部門任期達到法定年限的“一把手”要輪崗交流，對于黨政領導、組織、人事、資金審批、項目審批等熱點崗位和執法執紀部門的領導干部要適時輪轉崗位，以鏟除因在一個崗位上工作時間過長而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。

《人民日報》(2004年10月26日 第十三版)

執政能力建設需落實到每個黨員身上

□黃葦町(紅旗出版社副總編輯)在十六屆四中全會上，中國共產黨執政能力被前所未有的強調。全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，是一部綱領性文獻。黨的執政能力建設，作為一項根本建設和歷史性戰略任務，應該落實到每位普通黨員的身上，使之不斷提高加強執政能力的自覺性和堅定性。

有些普通黨員認為黨的執政能力與自己關系不大。但事實上，在實際工作中，聯系群眾、團結群眾、為群眾服務的好與壞，都是黨的整體執政能力的一部分。另一方面，群眾也是通過每個普通黨員的作為來認識黨的。能否把“三個代表”貫徹到每一個普通黨員的形象上、落實到行動中，至關重要。只有不斷提高每個黨員的先鋒模范作用，才能實現整個黨的執政能力的提高和黨的執政基礎的穩固。

中央對全黨的“三個代表”重要思想的宣傳教育工作一直抓得很緊，要求黨的各級干部做堅持“三個代表”的模范。四中全會前，我們黨還在部分地區和單位對黨員進行了“先進性教育”的試點工作。從思想理論、組織紀律等方面武裝黨員，用“三個代表”重要思想要求黨員，已經取得了很多成功的經驗。我相信，“先進性教育”必將作為黨的執政能力建設的一個重要部分，適當的時候在全國逐步展開。

而在今年年初，中共中央公布了《中國共產黨紀律處分條例》，這個條例和過去相比可操作性更強，明確規定了什么是一個黨員能做的，什么是不能做的。

改革開放后各種思想意識形態的大量涌入，使社會上出現了價值觀多元化現象，在部分黨員中也出現了價值觀的多元化的傾向，例如在某些黨風不太好的地方，出現作風渙散、紀律廢弛的現象。以前不敢做至少認為是不對的事，有些人現在也認為無所謂了，甚至經不起權、色、利的引誘，墮入腐敗的泥潭。

在這種情況下，重申共產黨員的紀律，就是要維護黨組織的嚴肅性和純潔性，維護黨的先進性。不合格的黨員就是白給也不要，否則就要損害黨員在群眾中的形象。由此可以看出，我們黨正在從思想建設、作風建設、組織建設、制度建設等各方面不斷加強對黨員的教育和管理，黨的執政能力最根本上取決于黨的建設，今后，黨的建設工作將更加重要和突出。

從提高黨的執政能力的需要出發，在黨的干部隊伍建設方面也不斷提出更高的要求。改革開放初期，中國共產黨對黨員干部的要求是“四化”：革命化、年輕化、知識化、專業化，這針對當時領導干部隊伍年齡老化、科技和專業知識不足的現象是非常必要的。但到了今天，只提“四化”顯然不能適應形勢發展的要求。特別在有的地方，“四化”逐漸演化為“資格本位”：“知識化”和“專業化”變成單純追求文憑和職稱，“學歷腐敗”等現象滋生出來；“年輕化”成了誰年輕誰有希望被提拔，年齡大的就“當一天和尚撞一天鐘”；而“革命化”往往難以衡量。

今天，我們黨對領導干部的要求正在由“四化”向“五種能力”轉變。“五種能力”包括：駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。“五種能力”又從對領導干部的要求升華為對全黨的要求。執政黨對其組成者的要求體現在更要求能力而不是資格上，這就是一種新的進步。

胡錦濤同志關于堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，反映了對執政規律的深刻認識；而落實科學發展觀，將對執政能力提出更高的要求。在四中全會之后，這種要求會隨著市場經濟的發展和政治體制改革的深化而不斷提高。

黨的執政方式如何科學化

□張志明(中央黨校教授)四中全會提出黨的執政方式科學化，這將成為黨建中的重大課題。而這一重大課題的關鍵，是黨政關系將更加科學和諧。

黨政關系是指執政黨與國家公共權力之間的關系。所謂國家公共權力，包括立法權、司法權和行政權。在不同的社會制度下，這三種公共權力有著不同的制度安排———西方采取了“三權分立制衡”，中國則是人民代表大會下的“一府兩院”形式———這是從中國國情出發，所作出根本性的政治制度安排。在領導社會主義市場經濟建設的進程中，黨的十五大提出了“依法治國”的方略，使我們得以站在全新的理論高度處理黨政關系。

這個高度是，把黨政關系問題放在執政黨、國家公共權力和社會這樣一個大的系統中重新考量，進而把黨政關系放在執政黨的執政方式的視角來深入考察。從十五大提出“改革和完善黨的領導方式和執政方式”，到黨的十六大提出“實現黨的領導、依法治國與人民民主的有機統一”，體現了這種考察的理論成果。而十六屆四中全會又把這些認識概括為“科學執政、民主執政、依法執政”，為進一步推進黨的領導方式和執政方式的改革與完善指明方向。

要科學執政，就不應當是簡單地實行黨政的所謂“分”與“合”，把不同性質的權力在黨政之間作簡單分割，而是科學界定執政黨與國家公共權力的不同職能；要民主執政，就要擴大人民群眾對國家和社會事務的參與、決定、監督，讓他們真正成為主人；要依法執政，黨就應當接受憲法和法律的規范，嚴格按照憲法和法律規定來行使自己對國家和社會的領導，通過完備的制度和法律體系來治理國家。為落實科學執政、民主執政、依法執政，四中全會提出了一系列重大舉措。比如，在“貫徹依法治國方略提高依法執政水平”的論述中，明確地界定了黨對國家立法權、行政權和司法權領導的原則，從而為進一步明晰黨和國家公共權力的職能，實現真正的黨政職能分開、從體制上理順黨政關系指明了方向。在談到加強黨對立法工作的領導時，全會強調黨要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變。

全會要求全黨同志———特別是領導干部———要樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動。在談到黨對國家行政機關的領導時，強調黨要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，保證公民和法人的合法權益。在談到加強和改進對政法工作的領導時，強調黨要支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，以保證司法公正為目標，推進司法體制改革。

而在黨政關系問題上，一些規定更加細化、更具操作性。其中包括：第一，在強調黨委在同級“四大班子”中的領導核心的同時，也強調了黨組在人大、政府和政協內部的領導核心作用。第二，在強調黨委支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依法行使職權的同時，也強調要善于通過這些組織中的黨組織和黨員干部來貫徹黨委的決策和部署。第三，在大家普遍關心的規范黨政機構設置方面，提出了要完善黨委常委會的組成結構，適當擴大交叉任職，切實解決黨政領導成員分工重疊問題，減少領導職數，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。第四，在大家反映強烈的各類領導小組過多過亂的問題方面，提出要規范各類領導小組和協調機構，規定一般不設實體性的辦事機構。第五，強調要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進行政體制改革。

可以相信，這些措施的落實，將穩妥有序地提高黨的執政能力。

牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想

華南師范大學經濟與管理學院 郭洪濤

黨執政興國的第一要務

十六屆四中全會提出，加強黨的執政能力建設，首先要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。改革開放25年來的實踐充分表明，屏棄原來的計劃經濟模式，選擇走社會主義市場經濟道路，我國的發展步伐大大加快了。而由于社會主義市場經濟對我們是一個嶄新的課題，我們駕馭社會主義市場經濟的能力亟待加強和提高，這也是第一要務對我們的迫切要求。

以經濟建設為中心是黨對社會主義建設規律探索的偉大成果和歷史經驗。

上世紀70年代末，鄧小平同志以巨大勇氣和非凡膽略，科學判斷我國社會的基本矛盾和主要矛盾，高舉起“以經濟建設為中心”的大旗。鄧小平同志認為，社會主義的根本任務就是發展生產力，要解決人民物質文化需要同落后的社會生產之間這個社會主要矛盾；我們最嚴重的教訓就是沒有集中精力于經濟建設，最大的失誤就是“始終沒有把我們的著重點轉到社會主義建設這方面來”。黨的十一屆三中全會作出了全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大戰略決策。

“以經濟建設為心”是鄧小平理論的核心。鄧小平同志反復強調“以經濟建設為中心”，其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它；必須始終扭住這個中心不放：“一個中心，兩個基本點”的基本路線要管一百年，動搖不得。黨在社會主義初級階段的基本路線提出，“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗”，“以經濟建設為中心”從此成為黨的基本路線的核心內容。黨的第三代領導集體在繼續堅持“以經濟建設為中心”的道路上做出了更大的成績。

以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，進一步提出了牢固樹立和認真落實科學發展觀的戰略決策。科學發展觀的核心就是要發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步、協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。

與時俱進的現代化建設方針

“以經濟建設為中心”是與時俱進的現代化建設指導方針。經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是社會主義社會發展的核心和基礎，為政治發展和文化發展乃至人的全面發展提供物質基礎。經濟發展是科學發展觀的第一要義。

社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。在當代中國，只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。

“以經濟建設為中心”是科學發展觀的核心內容和基本要求，科學發展觀則是對“以經濟建設為中心”思想的必然延伸和豐富。“以經濟建設為中心”解決了社會主義社會“要不要發展”、“發展的重點是什么”的問題，科學發展觀則進一步解決了社會主義社會“為什么發展”、“怎樣發展”和“發展什么”的問題。堅持以經濟建設為中心與科學發展觀的有機統一，必將保證全面建設小康社會奮斗目標的順利實現。

要以較快的速度謀發展

堅持以經濟建設為中心，必須以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇加快經濟發展，保持較快的經濟發展速度。改革開放以來，我國經濟建設持續高速發展，國民生產總值從1978年的3624億元增長到2003年的11.6萬億元，年均遞增高達14.87%.中國人均GDP已經達到1000美元，中國的經濟總量達到世界第七位。這既是我國發展的成果，也是繼續發展的新的平臺。但是與發達國家相比，中國仍然是一個窮國，仍然屬于第三世界，經濟發展的任務艱巨而繁重。抓住機遇加快發展，仍然是我們堅定不移的方針。

中國在加快經濟發展過程中遇到的突出矛盾是經濟結構不合理，經營方式粗放，經濟增長主要靠增加投入，擴大投資規模，付出巨大的資源環境代價。所以，我們要走新型工業化道路，爭取科技含量高、經濟效益高、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新路子。要加快經濟增長方式從粗放型到集約型方式的轉變，堅持以改革開放為動力，充分發揮科技的作用，注重依靠科技進步和提高勞動者的文化素質，加快推進經濟結構的戰略性調整，使經濟增長的質量和效益得到顯著提高。