第一篇：加強(qiáng)法制建設(shè)提高依法行政能力

加強(qiáng)法制建設(shè)提高依法行政能力

加強(qiáng)路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，是貫徹依法治國(guó)基本國(guó)策、實(shí)施依法治路的需要。隨著公路交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，公路路政管理地位和作用日顯重要，國(guó)家初步建立了以《中華人民共和國(guó)公路法》為核心，其它法律法規(guī)和規(guī)章相配套的比較完整的路政執(zhí)法的法律、法規(guī)體系，對(duì)路政執(zhí)法規(guī)范提出了明確要求。只有按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范執(zhí)法，我們路政執(zhí)法才能正確行使好法律、法規(guī)賦予我們的權(quán)利，保護(hù)好國(guó)家路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，樹立良好公路路政執(zhí)法權(quán)威和形象，贏得社會(huì)廣泛理解和支持，做密切黨和人民群眾關(guān)系的實(shí)踐者。因此，加強(qiáng)路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，是促進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧公路、和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)是法律、法規(guī)的明確要求。路政執(zhí)法規(guī)范就是適應(yīng)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定而產(chǎn)生的執(zhí)法規(guī)范，是法律、法規(guī)、規(guī)章在具體實(shí)施路政執(zhí)法活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，是路政執(zhí)法部門的工作人員履行執(zhí)法職責(zé)工作過程中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。它應(yīng)包括制度紀(jì)律規(guī)范、著裝儀容規(guī)范、行為禮儀規(guī)范、文明語言規(guī)范、公示項(xiàng)目規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、文書內(nèi)業(yè)規(guī)范、車輛使用規(guī)范等。路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》、《山西省公路路政管理?xiàng)l例》，以及《路政管理規(guī) 1

定》等五個(gè)部令。還要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定。與此同時(shí)，路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)還要依據(jù)省交通行政主管部門為貫徹國(guó)家法律法規(guī)下發(fā)的規(guī)范性文件。

二、路政執(zhí)法規(guī)范是依法治路、嚴(yán)格執(zhí)法的突出標(biāo)志，對(duì)提高路政執(zhí)法工作效率和水平具有促進(jìn)作用，是加強(qiáng)對(duì)路政人員進(jìn)行監(jiān)督檢查具體標(biāo)準(zhǔn)。

正確處理路政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的兩個(gè)關(guān)系。

第一，要正確處理路政執(zhí)法規(guī)范與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。路政執(zhí)法規(guī)范與嚴(yán)格執(zhí)法是一種相互影響、相互作用的關(guān)系，路政執(zhí)法規(guī)范是基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法是保障，二者相輔相存，不能偏廢其一。要做到既執(zhí)法規(guī)范，又嚴(yán)格執(zhí)法，必須通過各種方法、措施、形式和手段，加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，幫助路政人員樹立正確的世界觀、法制觀，提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的法制意識(shí)。

第二，正確處理好規(guī)范制度建設(shè)與具體落實(shí)到行動(dòng)的關(guān)系。規(guī)范制度建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有規(guī)矩不成方圓。要克服法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)路政執(zhí)法已提出了明確要求，沒有必要再制訂具體規(guī)范的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。路政執(zhí)法規(guī)范是結(jié)合我們具體工作，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章要求的細(xì)化和具體化。規(guī)范的制定要全要細(xì)要便于操作。路政執(zhí)法規(guī)范關(guān)鍵在落實(shí)到具體執(zhí)法過程

中，落實(shí)到每個(gè)路政人員工作中，要克服路政執(zhí)法規(guī)范停留在制度上傾向。要通過嚴(yán)格要求，把規(guī)范變?yōu)樽杂X習(xí)慣性行動(dòng)。

三、路政執(zhí)法規(guī)范的具體內(nèi)容

第一，制度紀(jì)律規(guī)范：包括崗位職責(zé)、日常工作制度、職業(yè)道德等，如?路政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中‘十不準(zhǔn)’?。第二，著裝儀容規(guī)范。對(duì)什么時(shí)候穿什么樣式的衣服、怎樣穿作出明確規(guī)定，對(duì)儀容儀表作出具體要求。

第三，行為禮節(jié)規(guī)范。對(duì)工作和執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的行為、舉止作出明確規(guī)定，可參照軍隊(duì)隊(duì)列、交警指揮手式等標(biāo)準(zhǔn)制定。第四、語言規(guī)范。包括文明禮貌用語、法律規(guī)范性用語。第五、公示項(xiàng)目規(guī)范。應(yīng)按湖北省執(zhí)法公示制的有關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政務(wù)公開的要求，統(tǒng)一確定公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

第六、執(zhí)法程序規(guī)范。按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》等到法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定對(duì)執(zhí)法、許可等程序作出明確規(guī)定，主要包括處罰程序、賠補(bǔ)償程序、許可程序、聽證程序、復(fù)議程序、行政訴訟程序等。

第七、文書內(nèi)業(yè)規(guī)范。按照《行政處罰法》、《行政許可法》及《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《交通行政許可程序規(guī)定》的要求對(duì)各類文書的制作作出規(guī)定，主要包括處罰文書、賠（補(bǔ)）償文書、許可文書、強(qiáng)制措施文書和內(nèi)業(yè)資料整理要求等。

第八、車輛使用規(guī)范。包括車輛標(biāo)志、示警燈、專用監(jiān)督檢查用車使用作出明確規(guī)定，如不得用于非公路管理活動(dòng)，不得借用，不得停放在娛樂餐飲場(chǎng)所等。

總之，加強(qiáng)路政規(guī)范化建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)、文明規(guī)范執(zhí)法的重要內(nèi)容，只有從規(guī)范的制定、人員規(guī)范培訓(xùn)、日常工作考核、表彰懲戒等多個(gè)環(huán)節(jié)，各方面不斷加強(qiáng)，才能樹立良好的路政執(zhí)法形象，促進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第二篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國(guó)方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國(guó)家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國(guó)家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對(duì)海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會(huì)法治化的過程中，既適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。近年來，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國(guó)加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，依法行政意識(shí)不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，與整個(gè)海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對(duì)落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過程中，對(duì)實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識(shí)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識(shí)淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時(shí)代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

第三篇：加強(qiáng)法制建設(shè)提高執(zhí)法能力

加強(qiáng)法制建設(shè)，提高執(zhí)法能力

法規(guī)科2012全年將圍繞加強(qiáng)法制建設(shè)，提高執(zhí)法能力這一主題，重點(diǎn)開展以下四個(gè)方面工作：

一、法制學(xué)習(xí)

（一）制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行，時(shí)間今年年底前完成制定計(jì)劃，明年1月份開始實(shí)行；

（二）邀請(qǐng)省、市專家和領(lǐng)導(dǎo)講課，全年一至兩次。時(shí)間安排在上半年，內(nèi)容主要是行政強(qiáng)制法、規(guī)范執(zhí)法及案卷制作等內(nèi)容；

二、加強(qiáng)法制監(jiān)督

每季度抽查各市（縣）區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查并進(jìn)行通報(bào)，全年對(duì)各市（縣）區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法案卷和市處學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)比。

三、加強(qiáng)執(zhí)法交流

以規(guī)范執(zhí)法行為及執(zhí)法文書制作為主旨，全年組織異地稽查一至兩次。

四、嚴(yán)格行政處罰

（一）與省局和市法制辦溝通，取得在案卷制作方面的一致意見。（一季度完成）

（二）與市法制辦、法院溝通，對(duì)送達(dá)《行政處罰決定書》后當(dāng)事人不履行處罰決定的案件，全部移交至法院強(qiáng)制執(zhí)行。（上半年完成準(zhǔn)備工作，下半年逐步實(shí)施）法規(guī)科

2011年11月28日

第四篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義

公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識(shí)；掌握本部門執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務(wù)員依法行政能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務(wù)員依法行政能力是落實(shí)依法治國(guó)方略的根本保障。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無論是進(jìn)行決策，還是實(shí)施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已成為國(guó)家政治、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3.提高公務(wù)員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)新社會(huì)的組織者。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過公務(wù)員來行使。特別是我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實(shí)行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，要求我們必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、提高公務(wù)員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)公務(wù)員提出的較高要求來講，公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)條件下依法行政的要求，為了進(jìn)一步提高公務(wù)員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識(shí)。我國(guó) 有兩千多年的漫長(zhǎng)封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會(huì)公眾普遍缺乏法律意識(shí)。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識(shí)。一是要做到合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二要要做到合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免，采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

2.確立依法行政的價(jià)值取向，提高公務(wù)員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實(shí)清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾以權(quán)謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，公務(wù)員依法行政必須堅(jiān)持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價(jià)值取向，把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿各項(xiàng)工作之中。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識(shí)。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機(jī)械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。二是要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務(wù)員考核制度，提高公務(wù)員依法行政工作實(shí)效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的評(píng)估，還必須有下屬對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估以及平級(jí)之間的相互評(píng)估，制定依法行政工作績(jī)效考核評(píng)估辦法。二是建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。要通過設(shè)定政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費(fèi)的保障、工作條件的改善、人民群眾對(duì)地區(qū)和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)是否依法決策等具體量化指標(biāo)，突出對(duì)依法行政工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核；要通過公民，對(duì)行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范政府共同行為和本部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對(duì)行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標(biāo)，對(duì)政府法制宣傳教育質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績(jī)效考核體系，利用社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。

5.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅(jiān)定，就有政治上的清醒與堅(jiān)定，才會(huì)有行為上的正確。通過教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認(rèn)識(shí)到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。

第五篇：提高社保局工作人員依法行政能力

關(guān)于提高社保局工作人員

依法行政意識(shí)和能力的幾點(diǎn)思考

今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，是國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的第六年，也是研究制定“六五”普法規(guī)劃的重要一年。結(jié)合我局工作開展情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育、提高依法行政的意識(shí)和能力，談幾點(diǎn)體會(huì)和感受。

一、提高社保局工作人員依法行政的意識(shí)和能力是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性工作

當(dāng)前，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對(duì)政府及其部門的工作提出了新的更高要求，對(duì)社保局工作人員的依法行政能力和水平提出了新的更高要求。《綱要》明確提出，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府方的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力至關(guān)重要。

二十多年來，經(jīng)過五個(gè)五年普法規(guī)劃的具體實(shí)施，特別是《綱要》以及“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，在各級(jí)各部門的共同努力下，廣大社保局工作人員的法律素質(zhì)和依法行政 的能力得到了進(jìn)一步提高，依法行政取得了重大進(jìn)展。但是，也必須清醒地看到，一些社保局工作人員依法行政的意識(shí)不夠強(qiáng)，依法辦事的能力和水平不夠高;行政機(jī)關(guān)隨意決策、違法決策、決策失誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法解決矛盾糾紛的能力有待進(jìn)一步提高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。這些問題，從根本上講還是涉及到社保局工作人員法律素質(zhì)和依法行政能力的問題。當(dāng)前，在“六五”普法規(guī)劃研究制定之際，我們必須切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，突出普法重點(diǎn)，采取更加扎實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

二、健全完善制度，全面落實(shí)到位

加強(qiáng)社保局工作人員法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力，關(guān)鍵是健全完善社保局工作人員學(xué)法用法的長(zhǎng)效機(jī)制，并認(rèn)真加以落實(shí)，靠制度來推進(jìn)，靠制度作保障。

（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，依法妥善解決各種矛盾和問題。要健全完善政府常務(wù)會(huì)議、黨組（黨委）會(huì)議學(xué)法制度，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，政府常務(wù)會(huì)議、黨組（黨委）會(huì)議在研究制定重大決策前，法制機(jī)構(gòu)要組織與會(huì)人員學(xué)習(xí)該項(xiàng)決策涉及的有關(guān)法律法規(guī)，并就作出的法律審核意見進(jìn)行具體說明。健全完善黨組（黨委）中心組學(xué)法、專題法制講座、集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。各級(jí)行政學(xué)院每年都要舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班也都要將法律和依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。

（二）健全完善行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。各級(jí)政府及其部門都要定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政知識(shí)培訓(xùn)，做好共用和專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的輪訓(xùn)工作。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員，統(tǒng)一組織專門的法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，未參加培訓(xùn)和通過考試的，一律不得發(fā)放行政執(zhí)法證，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。新法律法規(guī)公布后、施行前，負(fù)責(zé)執(zhí)行的政府部門要及時(shí)組織本部門行政執(zhí)法人員參加專題培訓(xùn)和考試，未通過考試的，不得從事該法律法規(guī)的執(zhí)行工作。

（三）健全完善社保局工作人員法律知識(shí)考核制度。對(duì)擬提拔的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察，測(cè)試和考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。要進(jìn)一步增加法律知識(shí)在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄 3

用考試中的比重，將依法行政知識(shí)作為重要專題加強(qiáng)對(duì)初任公務(wù)員的教育培訓(xùn)。

三、堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力

加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，需要多個(gè)部門協(xié)同配合，堅(jiān)持齊抓共管，真正形成工作合力，只有這樣，才會(huì)出成效、見效果；否則，如果制度僅僅停留在紙面上，而不認(rèn)真落實(shí)，那么加強(qiáng)社保局工作人員法制教育就會(huì)流于形式，起不到應(yīng)有的效果。

首先，普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用。要在五年的普法規(guī)劃中將社保局工作人員的法制教育作為重中之中來抓，針對(duì)這一群體出臺(tái)專門的具體實(shí)施意見，在每年的普法依法治理工作要點(diǎn)中都要提出明確具體要求。同時(shí)，要督促指導(dǎo)各有關(guān)部門制定詳細(xì)的法制教育計(jì)劃，并就各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)情況定期開展檢查，定期聽取有關(guān)責(zé)任單位的工作匯報(bào)，確保落實(shí)到位，取得實(shí)效。

其次，人大常委會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。每個(gè)五年人大常委會(huì)都要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，落實(shí)普法規(guī)劃的過程也是在具體落實(shí)決議，人大在加強(qiáng)社保局工作人員法制教育中的作用非常重要，也大有可為。要定期采取執(zhí)法檢查、開展視察、聽取匯報(bào)等多種方式，督促政府及

其部門加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力。同時(shí)，對(duì)提請(qǐng)人大常委會(huì)任命的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任職前法律和依法行政知識(shí)測(cè)試，考試合格者，將人事任免方案列入會(huì)議議程進(jìn)行審議任命，不及格者，不予以審議任命。如果這項(xiàng)制度得到有效推行，必將有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的深入開展。

第三，人事及黨委組織部門要充分發(fā)揮好具體實(shí)施的職能作用。要采取多種形式，每年在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中開展依法行政教育活動(dòng)，表彰一批學(xué)法用法先進(jìn)單位和個(gè)人。組織舉辦的各類公務(wù)員培訓(xùn)班都要將法律和依法行政知識(shí)納入必學(xué)內(nèi)容。對(duì)擬提拔的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察，測(cè)試和考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。要注重對(duì)從事法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流，選拔有較高法律素質(zhì)的干部進(jìn)入政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

第四，黨委宣傳部門要充分發(fā)揮好組織和輿論引導(dǎo)的職能作用。要全面落實(shí)好黨組（黨委）中心組學(xué)法制度，在每年下發(fā)的工作計(jì)劃中都要明確規(guī)定法律和依法行政的內(nèi)容，采取督促檢查等方式，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要組織協(xié)調(diào)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極開辟法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的法治輿論氛圍。

第五，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)監(jiān)察和監(jiān)督的職能作用。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，依法履行職責(zé)，提高依法決策和依法辦事的能力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為，以此促進(jìn)廣大社保局工作人員不斷提高依法行政的意識(shí)和能力。

第六，政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮好加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和管理等職能作用。定期舉辦行政執(zhí)法人員依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。全面實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、辦理行政復(fù)議和執(zhí)法投訴案件等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法過錯(cuò)追究，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)作為政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，要切實(shí)把好重大行政決策和規(guī)范性文件的法律審核關(guān)，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。

第七，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好加強(qiáng)本系統(tǒng)、本部門社保局工作人員法制教育的職能作用。作為各部門具體承擔(dān)

這一工作任務(wù)的人事、法制等機(jī)構(gòu)，每年都要制定具體的學(xué)法計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。充分利用網(wǎng)絡(luò)、圖書閱覽室、電教室等各種陣地，采取集中學(xué)法與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、撰寫學(xué)法論文與開閉卷考試相結(jié)合等多種形式，積極開展法制教育，做到有計(jì)劃、有內(nèi)容、有時(shí)間、有登記、有檢查，全面提高本系統(tǒng)、本單位工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。

加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力，關(guān)系著推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)的進(jìn)程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們相信，在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在普法依法治理主管部門的有力指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的協(xié)同配合下，這項(xiàng)工作一定會(huì)做得更好，更富有成效。