第一篇：提高依法行政能力 提高人民群眾滿意度（寫寫幫推薦）

提高依法行政能力 提高人民群眾滿意度

國土部門是政府的行政執法部門，要營造公開、公平、公正、廉潔、高效的行政執法環境，必須依法辦事，依法行政。結合正在開展的創建人民滿意基層服務單位示范點活動，這就要求我們必須牢固樹立公仆意識，堅持依法行政，嚴格按照法律法規辦事，堅決杜絕濫用權力、知法犯法、以權代法等行為，只有在思想上牢記權為民所賦，在實際工作中堅持做到權為民所用，以人民滿意為標準，提高人民群眾滿意度，才能成為合格的人民公仆。

一、準確把握依法行政的內涵

如何做到依法行政呢？一是要知法、懂法、守法。長期以來，黨政機關的工作人員習慣于用行政手段開展工作。隨著我國法制建設和建立法制政府的步伐加快，迫使執法人員必須堅持摒棄行政命令、長官意志、以言代法、以權壓法等思想和行為，不僅要懂法，而且，履行一切行政行為都要守法、依法。二是要遵循嚴格的法律規程。執法人員是憲法、法律和法規的主要貫徹者和執行者，應嚴格遵循法律規程，按法定程序辦事，克服只重實體法、忽視程序法的傾向，使行政行為不僅有法可依，而且在運行程序上充分尊重行政相對人的利益訴求，保護群眾正當的合法權利。同時，要嚴格在法律法規的界限范圍內從事行政執法活動，不能濫用職權，把法律賦予的權利當作為我所用的工具，把部門、單位和個人利益作為裁量法律規則的標準，逾越法律的邊界，徇私舞弊，搞權錢交易，貪污受賄，損害人民群眾利益。三是要堅持公正執法的原則。公正執法是依法行政的內在要求。因此，執法人員要作到依法行政，就要按照“公民在法律面前一律平等”的原則行事，不畏權勢，不為利誘，堅持一視同任。只有這樣，才能真正作到公正執法，維護社會公平和正義。

二、樹立公仆意識，提高依法行政能力

（一）牢固樹立公仆意識，不斷提高為基層和群眾服務的能力。國土所的工作大多直接關系群眾切身利益。要把服務人民群眾、維護公共利益作為國土所工作的重要目標。要把解決群眾關心的熱點和難點問題作為工作的切入點，在執行政策措施法規時，多從維護群眾利益的角度思考，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，重點是要維護好被征地、被拆遷群眾的合法權益。要始終牢記肩負的“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的神圣使命，在執行政策法規時，不僅要充分考慮行政管理的成本、效率、效能，更要充分考慮促進社會公平、公正、公開。要牢固樹立服務意識，多為基層、群眾著想，把能辦的事辦好、辦實，把不能辦、辦不了的理由向企事業單位、群眾說清楚、講明白，堅決反對官僚作風，防止“門難進、臉難看、事難辦”現象發生。要繼續推行“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一次說清辦事程序”為重點的“一”系列人性化服務。

（二）樹立依法行政觀念，不斷提高依法行政的能力。近年來，我所在創建執法模范鄉鎮、推進依法行政方面做了大量工作，依法行政工作有了較大進展。但是，實際工作中仍有個別不符合依法行政要求的現象發生。我們要堅持推進人人學法、懂法、守法、用法，嚴格依法履行職責。要認真落實精減行政審批事項的有關規定，規范行政審批和行政許可程序，完善審批運行機制，做到分工合理、職責清晰、相互制約、相互監督。要推行行政執法責任制，按照權責一致的要求，對違法或者不正當行使行政權力實行問責制。國土所作為執法部門，依法行政，就必須做到帶頭守法、依法執法、公正執法、文明執法。這就要求我們在執行公務中嚴格按程序執法，建立健全違法案件公開查處制度，并在執法活動中講人性、講人文關懷。特別是在實施征地、2 拆遷行為過程中，一定要強化親民意識，真正體現以人為本的精神，多給被征地、被拆遷入一份尊重，切實做到依法征地、文明拆遷，嚴禁使用恐嚇、脅迫及停水、停電、停氣等手段，強迫或野蠻實施征地、拆遷行為。

（三）加強廉政文化建設，不斷提高自我約束的能力。加強廉政文化建設，積極推進廉政文化與國土事業的互促共進，是實踐“三個代表”重要思想的內在要求，是構建具有國土特色的懲防體系的重要內容，是加強源頭治理腐敗、建設和諧國土的重大措施，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，促進“三個文明”建設，推進黨風、政風和行風建設，提升服務群眾的能力和水平都具有十分重要的意義。充分發揮廉政文化在黨風廉政建設中的教育、熏陶、激勵、導向、凝聚和約束等作用，整體推進國土所廉政文化體系建設。在廉政文化建設工作中，既要注重內容，突出廉政主題，又要兼顧形式，不斷創新文化載體。擴大廉政文化覆蓋面，拓展廉政文化傳播渠道，切實加強反腐倡廉宣傳教育。要在辦證大廳、辦公樓等公共場所設置廉政標牌、標語等，用健康向上的、先進的廉政文化占領思想“陣地”，營造廉政文化建設氛圍。要推行廉政承諾，簽訂廉政責任書，切實落實黨風廉政建設責任制度。

三、精心組織，確保各項工作取得實效

（一）注重宣傳教育。把宣傳教育作為依法行政的基礎性工作來抓，在“4?22”世界地球日、“6?25”土地日、“12?4”法制宣傳日等節日，廣泛利用廣播、電視、手機短信、普法掛圖、橫幅、政務公開欄等大力宣傳國土資源法律法規和政策。通過宣傳教育，提高人民群眾的守法用法意識。

（二）強化人員培訓。不斷加強行政執法人員業務素質建設，積極組織行政執法人員參加行政執法培訓班學習。參加鹽城市組織的行 3 政執法資格培訓，參加市局、分局組織的依法行政講座，行政執法人員的綜合素質得到提高。

（三）實行陽光操作。嚴格執行政務公開，對行政執法范圍、職責和權限、行政審批事項及法律依據、行政事業性收費項目依據及標準、行政處罰依據及標準等全部向社會公開，做到許可透明，陽光操作。

（四）堅持依法執法。所有行政執法人員在執法時，堅持做到持證上崗，亮證執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，堅決杜絕濫用職權，徇私枉法。在行政審批、行政收費、行政檢查等行政執法過程中切實做到主體合法、權限合法、時限合法、手段合法、程序合法。

（五）重視信訪化解。堅持從源頭上解決問題，把矛盾消滅在基層，化解在萌芽狀態。實行“大信訪”工作機制、“一崗雙責”責任制、應急處理機制，將“來訪有記錄、來信有答復、處理有反饋”的信訪工作要求落到實處。

第二篇：提高人民群眾幸福感和滿意度

提高人民群眾幸福感和滿意度

民生問題是人類社會生存發展的基本問題。我們黨歷來高度重視民生工作，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。省委、省政府提出實施民生幸福工程，就是要深入貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作提出的“六個注重”新要求，把保障和改善民生作為科學發展之本、率先發展之要、和諧發展之基，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面提高人民群眾的生活水平和質量，提高人民群眾的幸福感和滿意度。

大力推進民生幸福工程，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以實現共同富裕、共享改革發展成果為鮮明導向，以實施居民收入倍增計劃為核心，以完善終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務體系為重點，統籌推進各項民生事業協調發展，大力增加居民收入特別是中低收入者收入，大力提高基本公共服務能力和水平，大力提升人民群眾的生活質量和幸福指數，努力建設人民安居樂業、社會和諧穩定的幸福江蘇。

扎扎實實為群眾辦實事，是保障和改善民生的重要抓手。大力推進民生幸福工程，必須立足當前扎實辦好民生實事，堅持每年都要辦成一批群眾看得見、摸得著、感受得到的實事好事，讓群眾看到更大變化、得到更多實惠。要把實施“居民收入倍增計劃”作為最大的民生實事，作為推進民生幸福工程的基礎和核心。突出抓好農村居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，尤其要把農民收入增加作為重中之重來抓，促進城鄉居民收入普遍較快增長。必須指出，我省提出的居民收入倍增計劃，是實際收入的倍增，而非名義收入的倍增；是結構優化、惠及大眾的倍增，而非簡單的平均數倍增。要按照中央提出的“兩個同步”要求，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小城鄉居民收入差距，有效調節過高收入，合理調整收入分配關系，確保如期實現居民收入倍增目標。

體系建設對于保障和改善民生具有長遠和根本性的作用。大力推進民生幸福工程，必須著眼根本加快構建體系，對保障和改善民生進行系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進。要以構建終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、基本醫療衛生體系、住房保障體系、養老服務體系“六大體系”為保障，強化基本公共服務功能。構建體系是中央對江蘇保障和改善民生工作提出的鮮明要求，是一項開創性的工作。必須堅持改革創新、積極探索，在落實好現有政策措施的基礎上，進一步創新體制機制、創新工作思路、創新政策舉措，努力走出一條具有江蘇特色的路子。民生幸福工程是一個內涵豐富、政策性強、關聯度高的系統工程。必須正確處理好發展經濟與改善民生的關系，處理好做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關系，在不斷創造社會財富的過程中更加公平地分配社會財富。我們不僅要促進經濟社會又好又快發展，而且要把發展的成果體現在民生改善上；不僅要講平均數，而且要重視大多數；不僅要繼續改善群眾的物質生活，而且要不斷豐富群眾的精神生活。我們要始終堅持在加強民生保障的同時，重視增進民眾幸福感；在實現個人幸福的同時，不斷提高全社會的整體幸福感。

民生幸福是與經濟社會發展階段和發展水平相適應的動態過程。必須按照“當前可承受、未來可持續”的要求，有計劃、分步驟推進。既要積極作為，又要量力而行，既要統籌兼顧，又要突出重點，真正做到因地制宜、有序推進。各級黨委政府要加強組織領導，加大投入力度，創新體制機制，強化基層基礎，加強檢查考核，像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實經濟指標一樣落實民生任務，把增進民生幸福貫穿于“兩個率先”全過程。

民生大于天，幸福最關情。人民群眾是實施民生幸福工程的主體。我們要堅持群眾路線，強化群眾觀點，充分發揮人民群眾的主體作用，最大限度地動員廣大人民群眾積極投身民生幸福工程，最大程度地讓廣大人民群眾感受到民生幸福工程的實際成效，共創更加美好生活，共享更加幸福江蘇！

提升人民群眾的滿意度和幸福感

陳汝孝

諸城是黨的“一大”代表王盡美的家鄉。伴隨著中國共產黨90年的光輝歷程,諸城各級黨組織始終自覺踐行黨的宗旨,努力為人民謀福祉。學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神,我們將始終把人民利益放在第一位,不斷賦予盡美精神新的時代內涵,持續推進經濟社會轉型跨越發展,不斷提升人民群眾的滿意度和幸福感。

扎實做好群眾工作,密切同人民群眾的血肉聯系

胡錦濤總書記指出,以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現,是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。為此,我們把讓人民群眾滿意和幸福作為踐行宗旨、做好各項工作的衡量標準和最終目的。堅持帶著課題下基層、帶著任務下基層、帶著感情下基層,實行聯系服務群眾制度,做到知民情、解民憂、暖民心,形成全方位服務群眾工作新格局。廣泛開展問政于民、問需于民、問計于民的意見建議公開征集活動,深入了解普通百姓的生產生活,盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事。深入開展“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論,結合學習胡錦濤總書記“七一”重要講話,組織黨員干部深入思考,廣泛交流討論,從根本上解決“為了誰”的問題,自覺做到一切工作為了群眾、全心全意服務群眾；解決“依靠誰”的問題,堅持人民的主體地位,尊重群眾的首創精神,把群眾的偉大實踐作為工作的力量源泉；解決“我是誰”的問題,正確定位自己,始終擺正同人民群眾的關系,爭做讓黨和人民放心滿意的干部。

推進經濟轉型跨越發展,不斷提高群眾生活質量

發展是執政興國的第一要務。按照胡錦濤總書記扭住經濟建設這個中心不動搖的指示,堅定不移地走科學發展道路,推進城鄉產業發展一體化,千方百計擴大群眾就業,增加城鄉居民收入,提高群眾生活質量和水平,筑牢人民幸福安康的物質基礎。堅持全域一體、城鄉統籌,制定完善產業發展規劃,加快產業園區建設,推動資源要素在城鄉間優化配置、有序流動,促進三次產業集約集聚、互動融合發展,為群眾創業致富搭建廣闊平臺。推進轉方式調結構,努力提高產業層次和競爭能力。以高端高質高效為目標,圍繞高新技術、新興產業、先進制造業、高端服務業、現代農業、文化產業等重點,加大科學投入,加快重點項目和“四新一海”項目建設,形成梯次推進格局,以投資結構的優化帶動產業結構的優化,實現發展方式由粗放低效向集約高效的轉變,提高區域核心競爭力,增強經濟發展后勁。深化科技創新,加強科技創新和成果轉化平臺建設,積極組織實施科技創新重大項目,全面提升科技創新能力。以大項目建設的突破、產業集群的膨脹、經濟運行的持續向好,創造更多的就業崗位,增加群眾工資性收入。堅持城鄉一體,多渠道擴大就業。健全三級就業服務網絡,搞好信息采集和發布,為求職者和用工單位提供“直通車”服務,實現勞動力的充分就業。統籌城鄉就業培訓服務資源,廣泛開展實用性、針對性強的專業技能培訓,增強城鄉群眾就業本領和就業成功率。

加快實現基本公共服務均等化,傾力保障和改善民本民生

胡錦濤總書記強調,保障和改善民生,促進社會和諧,是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。落實好總書記的要求,要以深入推進社區化發展為總抓手,不斷加大財政投入,加快實現城鄉公共服務均等化,著力保障和改善民本民生。完善公共服務載體功能。加快建設市為民服務中心,打造集民生服務、行政審批、公共資源交易、行政效能監察四大功能于一體的綜合性政府公共服務平臺,構建以市為民服務中心為龍頭、鎮街為民服務中心為節點、社區服務中心為支撐的城鄉一體化為民服務體系。健全城鄉社會保障體系。全面實施新型農村養老保險制度,提高城鄉低保標準和財政補助水平,完善城鄉一體的公共醫療衛生保障服務體系,不斷擴大住房保障政策覆蓋面,切實搞好弱勢群體救助,努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。大力發展社會事業,讓人民群眾共享發展成果,加快實現基本公共服務均等化。加強和創新社會管理,促進社會和諧穩定

胡錦濤總書記明確指出發展是硬道理,穩定是硬任務；沒有穩定,什么事情也辦不成。圍繞落實這一要求,積極推進基層社會管理創新,促進社會和諧穩定,確保群眾安居樂業。不斷完善社會管理服務體系。探索建立以社區化為核心,以網格化為基礎,以信息化為支撐的全覆蓋、無縫隙社會管理網絡新模式,統籌整合社會管理服務資源,構筑城鄉一體化社會管理服務體系。全面推行網格化管理。將社區作為基本單元,明確條塊管理責任,健全網絡運行機制,將安全生產、社會穩定等社會管理重點工作納入網格化監管范圍,實現社會管理由粗放型向集約型轉變。創新公共安全體系。健全矛盾糾紛排查調處機制,完善市、鎮街、社區、自然村四級綜治維穩網絡,強化社會矛盾動態排查調處,構建安全生產標準化監管機制,促進社會和諧穩定。努力維護社會公平正義。堅持依法行政、公正司法,強化對公共權力的監督和制約,建立健全以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系,讓公平正義的陽光普照社會每個角落。積極推進民主政治建設。尊重群眾主體地位,保障群眾民主權利,大力推行黨務公開、政務公開、居(村)務公開、廠務公開,落實好群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

深化精神文明創建,不斷豐富群眾的精神文化生活

按照胡錦濤總書記關于“社會主義精神文明和物質文明全面發展”的要求,把城鄉文明創建作為一個體系,共同部署和推進。深化城鄉文明創建。以創建國家文明城市為統領,以農村社區文明創建為抓手,積極開展鄉村文明行動和“三帶聯創”活動,深入推進“四德工程”建設,不斷提高群眾素質和社會文明程度。繁榮發展城鄉文化。統籌整合公共文化資源,加快重點文化工程建設,健全三級公共文化平臺,滿足群眾精神文化需求。推進縣域文化統籌研究,深入挖掘地方特色文化,廣泛開展群眾性文化活動,弘揚主旋律,提倡多樣化,保障人民群眾的基本文化權益。深化文化體制改革,加快發展文藝演出、商務會展、創意設計、動漫影視等創意文化產業,搞好互聯網、數字電視等新興媒體的建設、運用、管理,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

第三篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監督管理機關，是參與國家執法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經濟、促進發展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現代海關制度第二步發展戰略的必然要求。現代海關制度第二步發展戰略規劃已經制定，海關系統廣大干部職工正在為此規劃的早日實現而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創新、整合協調的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經濟全球化、貿易規范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發揮海關職能，推進現代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現現代海關制度第二步發展戰略規劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經初步建立，基本適應了我國加入世貿組織后海關執法的需要，海關執法水平和執法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發展變化，與整個海關工作的快速發展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現象；三是執法實踐過程中，對實體法和程序法是執法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統接連發生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現象仍不時發生，基層和一線崗位的執法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經幾次調整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

第四篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務員依法行政能力的重要意義

公務員依法行政能力主要是指公務員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執行的主要法律、法規、規章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2.提高公務員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法、嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務員依法行政能力是執政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。落實“三個代表”的重要思想，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍和國家公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的態度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，同時又是人民建設新社會的組織者。公務員手中的權力本質上是屬于人民的，同時這個權力又要通過公務員來行使。特別是我國各級行政機關實行首長負責制，行政首長享有較大的自由裁量權，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、提高公務員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的時應當避免，采用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務于民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務于公益又服務于私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務于民，以避免行政方式的機械和僵化。

3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況，政府和行政執法人員對規范政府共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。

第五篇：公務員如何提高依法行政能力

公務員如何提高依法行政能力

如何增強公務員依法行政觀念和能力，是我們公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現執政為民的重要要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執行《實施綱要》的有關規定，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務員特別是領導干部的依法行政觀念，加強制度建設是擺在我們面前的重要任務。

一、公務員依法行政概述

（一）公務員依法行政能力的概念和內容。

公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

對于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對公務員依法行政能力有兩種不同認識： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規能力和運用法律、法規實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業法律知識；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規則和法定程序規則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。

依法行政能力的基本內容是：有較強的法律意識、規則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務；準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策；依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。

目前各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。

公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已經成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內容。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執政為民的要求。

在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度。

（一）法律、法規、規章中的確立的有關制度。

1、在各級領導干部中繼續實施法制宣傳教育。

各級領導干部包括行政機關領導干部尤其要帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務員應當深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務員的法定義務和職責。

行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規，依照國家法律、法規和政策執行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

3、公務員考核制度。

行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核。考核結果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的依據。

4、公務員獎勵制度。

公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現之一的，應當予以獎勵。

5、公務員責任追究制度。

（1）根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

6、公務員培訓制度。

公務員培訓分為：對經考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據專項工作需要對國家公務員進行的專門業務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。

（二）政策措施和其他規范性文件中確立的有關制度。

1、提高領導干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領導干部學法制度。一是集中學習；二是黨委（黨組）中心組學習；三是自學。

（2）領導干部學法考試考核制度。

定期開展考核工作，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關部門共同組織對領導干部進行法律知識的考試考核。考試可采取閉卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行。考核可與干部考核一起進行。

2、提高公務員法治觀念和依法行政能力

（1）公務員學法制度。內容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的形式。各地區各部門可以采取脫產辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度。通用法律知識的統一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織。考試成績登記在國家公務員培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。

三、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力的基本要求及其發展。

（一）不斷提高各級領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強行政機關領導干部學法工作，充分發揮領導干部在學法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓 ；積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府社會經濟發展的考核內容。

（二）提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關工作人員學法制度 ；強化依法行政知識培訓、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境。依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上。《實施綱要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發展。

具體表現在：《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節，體現了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視。《實施綱要》總結了《關于加強領導干部學法用法工作若干意見》實施以來的經驗，對擔任領導干部的公務員提出了更高的要求。《實施綱要》在1999年國務院《關于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業務素質”基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。《實施綱要》強調把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府社會經濟發展的考核內容。《實施綱要》明確提出，應積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實《實施綱要》應注意的主要問題。

《實施綱要》規定了行政機關工作人員依法行政能力建設的主要措施，為提高公務員依法行政觀念和能力指明了方向。但應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律和《實施綱要》的規定以及形勢發展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。各級政府和政府部門應從戰略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和和業務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內容之一。

（三）將依法行政教育與學習實踐“三個代表”重要思想和公務員行為規范相結合。

一是把依法行政教育和學習實踐“三個代表”重要思想結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規范教育、職業教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規范和職業教育，促進依法行政。

（四）對行政機關領導干部與一般公務員要區分層次，分別提出要求。

行政機關領導干部的職位要求與一般公務員不同，其工作不僅有實施或執行的職責，而且有行政決策、宏觀規劃和監督管理等職責，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應以身作則，抓好執法隊伍建設，提高執法隊伍整體素質等等。加強領導干部學法工作，強化廣大干部的法制理論素養、憲法觀念和與本職工作相關的法律知識，有助于培養領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識；有助于提高領導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權壓法的現象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關工作人員、特別是各級領導的法律意識。

一是樹立職權法定和權責統一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓機構、教材和師資隊伍建設。

要統一規劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質量的教材，或將依法行政內容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。選聘政治業務素質合格、專業結構合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優秀教師授課等方式提高教師教學水平和業務能力，逐步建立一支規模適當、素質優良的專兼職結合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（七）建立健全公務員培訓激勵約束機制。

要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據之一。