第一篇：提高網絡執政能力

提高網絡執政能力

2011-09-12 02:46來源： 大江網—江西日報

據中國互聯網絡信息中心統計數據顯示，截至2011年6月底，中國網民總數已達到4.85億，互聯網普及率達到36.2％。我國已成為世界上網民最多的國家，并且網民數量還在不斷增長，網絡大眾化、媒體化趨勢日益明顯，網絡新聞受眾面廣、傳播力大，網絡輿情形成迅速，網絡輿論社會影響力巨大。網絡已經滲透到社會的各個方面，從生活到生產，從經濟到政治、文化。

早在2007年1月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時就強調，“各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力，努力開創中國網絡文化建設的新局面”。網絡已成為黨和政府聯系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要平臺。

領導干部網絡執政能力，是指領導干部運用網絡科學研判輿情、正確引導輿論、及時處置網民意見和要求，開展網絡監督，以及善待、善用、善管網絡媒體等方面的能力。提高領導

干部網絡執政能力，是新形勢下加強黨的執政能力建設的重要內容，對于推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義。具體來說，領導干部應從以下四方面著手，努力提高網絡執政能力。

提高熟練運用網絡的操作能力。研究熟悉網絡，善于運用網絡，學會用網民樂意接受的語言和方式開展網絡交流，是現代領導干部必備的素質之

一、必須掌握的一門學問。網絡的快速發展和廣泛應用，深刻改變著人類社會的工作方式、交往方式和生活方式。領導干部懂不懂網、上不上網、用不用網，是具不具有現代意識、能不能跟上時代潮流的一個重要體現。不上網，就無法及時了解發展形勢，無法聽到網民心聲，無法掌握網絡話語權。領導干部要把懂網作為一門必修課，把用網作為一項基本功，堅持每天“上網看看”、“在線聊聊”，通過網絡來了解世界、掌握資訊，發揚民主、集中民智，化解矛盾、促進工作，不斷增強領導科學發展、促進社會和諧的本領，不斷提高駕馭復雜局面的能力。領導干部要了解網絡的作用和特點，了解網絡的傳播規律，掌握網絡技術工具的運用，能夠熟練使用計算機，掌握上網的各種技巧，熟練應用各種網絡技術，如QQ、微博、博客等；還要學習網絡輿情監測、突發事件應對、公共關系管理等方面的知識。領導干部掌握基本的電腦操作與網絡技術應用方法不是目的，根本目的是要具備應用信息技術解決實際問題的能力，以及利用互聯網獲取和把握信息的能力。

提高運用網絡研判社會輿情的能力。利用網絡問政于民、問需于民、問計于民，是新形勢下堅持黨的群眾路線的體現，也是黨委、政府工作的一個創新。關注網絡、重視網絡、充分利用好網絡，是各級黨委、政府深入群眾、發揚民主、推動工作的一種嶄新方式。領導干部要制定正確的決策，必須建立起了解真實的社情民意的渠道。黨中央強調要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策的科學化、民主化，對于領導干部來說，就是要充分利用各種渠道了解社情民意，而互聯網則是其中越來越重要的渠道之一。目前我國網民數量居世界第一，龐大的網民群體包含了社會各個階層的人士，這使互聯網成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地，成為各種意識形態的較量場，也使互聯網成為領導干部搜集和把握社會輿情的重要渠道。領導干部重視網絡和網絡民意，是自信的表現，是領導干部能力提高和作風改進的體現。利用網絡搜集和掌握社會輿情，應該成為領導干部的重要能力。領導干部必須擠出時間上網，了解網絡輿情，開展網絡調研。這樣做有利于領導干部突破時空限制擴大調研面，克服傳統調研形式的局限性，降低調研成本，提高調研效率；有利于領導干部聽到更多的真話、了解更多的實情、匯集更多的民智，從而推進決策的科學化、民主化，使互聯網成為實現公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧的重要平臺，使網

民成為促進社會文明進步的建設性力量。

提高運用網絡與各方面互動的能力。當前，領導干部在網絡上與廣大網民或特定機構群體之間進行大規模、深層次的互動，網民的一些觀點、建議和意見受到各級黨政部門和領導的高度重視。特別是其中一些有關民生的問題得到迅速解決，維護了廣大人民群眾的根本利益，提高了政府的快速反應和解決問題的能力，有效促進了社會的和諧穩定。因此，提高領導干部網絡互動能力的重要性不容忽視。一要善于運用網絡語言。領導干部在網絡互動中首先要放下“官架子”，盡快實現從領導干部到普通網民的角色轉換。在與網民互動中，既從領導的角度思考問題，又以普通網民的身份進行對話交流；既體現網絡言論的平等性，又注意把握網絡互動的引導力，在平等的網絡互動中汲取智慧，不斷提高自身的執政能力。二要真誠面對群眾。要有勇于面對網民的批評、勇于面對網民質疑和指責的氣度，有接受網絡監督的自覺性、主動性。事情一旦發生，面對網絡輿論，領導干部要不遮掩、不忽悠、不說謊、不造假。發布信息要講實話，并根據事態的發展適時適度提供權威信息。除了網上互動外，還可以通過電子信箱、網友聯誼會、博客筆會、網下交流等多種形式進行交流和引導。三要用實際行動回應。領導干部上網，既要整合信息資源，聽民意、聚民智，掌握群眾的所思、所想、所需、所盼，通過理性思考、科學決策，進

一步增強工作的互動性、前瞻性和針對性；又要把科學的決策轉化為廣大人民群眾具體的實踐，實實在在地推進各方面問題的解決。四要及時進行回應。網絡傳播信息的速度是以秒來計算的，瞬息萬變，因此，回應的第一法則就是要快。領導干部面對突如其來的網絡輿論，關鍵是要快速做出反應，主動進行溝通，科學加以處置，在第一時間獲取權威信息，做出正確決策，實施主動引導，以速度贏得先機，最大限度地壓縮不良信息傳播空間，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來。

提高正確認識和引導網絡輿論的能力。2008年，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。也就是說，在瞬息萬變的網絡世界里，網絡輿情應對能力正在成為黨政機關執政能力的重要體現，不斷提高應對網絡輿論的能力和技巧，已成為各級黨政機關施政過程中不可回避的重要課題。因此，領導干部要學會辯證地分析和認識互聯網存在的問題，積極地加以引導，提高對網絡的明鑒力、包容力、引導力。一要認清網絡民意表達的主流。我國網絡民意表達的主流是健康的、好的，廣大網友大多反映的都是一種愛黨、愛國，期盼祖國繁榮昌盛的豪情，一種疾惡如仇、憎恨丑惡腐敗現象的正氣，一種對困難群體的關愛情懷。但毋庸諱言，也存在魚龍混雜和一些過激言論。領導干

部應正確看待這一問題，不能因此而動搖對網絡主流的認識，不能把互聯網看做洪水猛獸。二要辯證分析網絡上的過激言論。網絡上的過激言論從某個角度說，是某種社會心理的反映，與當下社會結構分化轉型以及利益分配機制的變化調整有關。這樣，互聯網客觀上就承擔起了這種社會情緒、社會心理的緩沖閥、調節器的作用。事實上，在利益格局日益多元化的社會，網絡輿論的發展也是社會進步的一種表現。領導干部要以更大的包容性，使各種不同利益群體的多元利益訴求能夠通過互聯網提供的表達渠道反映到決策層，從而疏導網絡輿論，維護社會穩定。三要積極正確引導網絡輿論。在經濟社會轉型期，有效疏導和消解“網絡輿論風暴”，科學矯正網絡失范行為，進而形成主流網絡輿論，是維護社會穩定的客觀要求，是領導干部的重要職責。領導干部作為社會的服務者和管理者，要了解網絡管理的相關法律和互聯網輿論引導的規律，還要組織和動員更多的專家、學者、思想政治工作者，以平等的姿態主動走進網絡。可以支持建立更為強勢的政府網站，使用規范化的網絡語言，為其他網站作出表率，為構建和諧社會營造良好的網絡環境。

■許敏

第二篇：提高網絡社會的執政能力

提高網絡社會的執政能力

作者：陳里 來源：學習時報 字數：5379

網絡社會是基于計算機網絡空間所進行的人與人之間的“虛擬技術場”，是通過網絡虛擬數字技術模擬現實情景的社會表現形式。在當代中國，從Web1.0到Web3.0的信息網絡技術革命已經迅速創造了全新的全球化、信息化、個性化、知識化的網絡社會。網絡社會以其虛擬性、開放性、高效性、廣泛性、集群性、操控性、自治性與民主性等特征，形成了比較完善的社會結構和功能，它與中國已有的游牧社會、農業社會、工業社會和信息社會等現實社會同時存在、相互交融，形成了當代中國社會生機蓬勃、錯綜復雜、充滿風險的全新時空，深刻地改變了中國的基本國情、黨情和民情，全面地塑造了中國的政治生態和執政環境。

然而，一些領導干部未能適應網絡社會條件下對執政能力提出的新形勢新要求，面對BBS、新聞跟帖、博客和個人網頁、微博、網絡社會、博客微視頻等等新媒體的涌現，無所適從。從“日記門”、“開房門”到“艷照門”，從“官二代”、“蘿卜招聘”到“拆遷沖突”，從“微笑局長”、“表哥”、“表叔”到“房叔”，這一系列“網絡（微博）反腐”都表明，一些領導干部缺乏自律，出言不慎，行為失范，在網絡虛擬空間中爆炸式的傳播下，損害了黨和人民群眾的血肉聯系，影響了黨和政府的公眾形象，削弱了黨和政府的公信力。網絡社會是現實社會在網絡空間的延伸，網絡民情是現實社會民情集中的、及時的反映。因此，關注網絡社會，努力提高網絡社會條件下的執政能力，對于黨和政府的各級領導干部實現治國理政的科學化、民主化與法治化，具有十分重要的現實意義。

一、充分發揮網絡社會的廣泛、集群作用，加強黨和政府同人民群眾的聯系

互聯網和新媒體的發展使黨和人民群眾的關系擁有了雙向的互動性，擴大了人民群眾對政府的知情權、參與權、選擇權、監督權。但是，要保障網絡社會充分發揮黨和政府與人民群眾有效溝通的橋梁作用，就必須發揮網絡社會的根本特點。

一是保證網絡溝通的平等性，通過網絡給每一個網民提供更為開放的釋放自我的空間，使網絡社會成為真正平等的意見市場。二是保障網絡的開放性。傳統媒體的傳播方式中，話語權主要是由發布方控制，而受眾只能被動地接收，沒有自己的話語權；同時，控制話語權的黨和政府有關部門很難了解受眾的反應及其輿論效果。網絡社會為人們帶來了不必依賴單一媒體信息源的可能性，從而降低了信息依賴的程度，并使普通民眾擁有了話語權。在開放的網絡環境中，社會發生的各種事情都可能被上傳到網上，人民群眾可以自由地、真實地表達各種愿望或訴求，確保信息真實、完整，因此黨和政府，可以通過網絡媒體全面了解到社會生活各方面的真實情況和人民群眾普遍的意愿。另一方面，政府即可以通過網絡向群眾發布有關政策信息，實現與民眾的廣泛溝通，從而使黨和政府的工作更加公開、透明，同時民眾可以通過網絡及時了解有關信息，對黨和政府的工作進行及時的實事求是的評價。黨和政府有關部門可以通過這些評價來進一步改進自己的工作，從而促進其工作的各個環節實現良性拓展。

在新的形勢下，要實現網絡社會中黨和政府與民眾的良性互動，必須做好幾個方面的工作。首先，要善于與網民在線交流。許多地方黨和政府部門“一把手”在實踐中親自抓網絡問政，對網民反映的問題進行批示督辦，自2008年6月國家主席胡錦濤通過人民網強國論壇在線與網友交流后，地方各級領導與網民開展在線交流活動風起云涌，這方面需要進一步總結經驗。其次，通過開設博客和微博，讓領導干部與民眾之間的溝通，更加簡單容易，民眾的參與面更加廣泛，尤其是在群眾最艱苦、最急需的時候，能在第一時間找到黨和政府作為主心骨。此外，還要開展網上民主聽證會、民主懇談會，多從網民的“牢騷話”、“訴苦話”甚至罵聲中捕捉民意，虛心聽取人民群眾對黨和政府的意見和建議；還要打造“網上信訪大廳”，設置“領導網上接訪室”，讓民眾足不出戶，就可以與有關領導“面對面”地交流溝通、反映訴求。

二、充分發揮網絡社會的開放、高效作用，提升黨和政府決策的科學化與民主化

政府公共決策就是制定公共政策的過程，這些公共政策通常與人民群眾密切相關，涉及眾多人的切身利益。如果政府決策過程中沒有民眾的參與，不能真正代表民眾、體現民眾利益，就會影響到公共決策的合法性與合理性，進而影響公共政策實施的有效性。長期以來，我們民主決策的主要途徑是制定政策的人面向基層召開座談會，找人談話聽取意見，進而開會討論通過。這種方法看似在走群眾路線，體現民主決策的要求，但實際上，這種方法征求意見的面很窄，而且聽到的不一定是真實的意見。以往很多決策失誤就是這樣產生的。無數正反兩方面的案例證明，當今社會，仍然沿用以往在少數人中征求意見、討論拍板的決策風險很大。在當今互聯網時代，通過網絡社會，借助傳媒和網絡吸引民眾參與公共決策，對于促進公共決策的民主化、科學化，具有十分重要的社會政治意義。

民眾參與公共決策的過程，涉及幾個方面：一是了解民意；二是讓民眾參與公共決策的制定過程；三是吸引民眾參與公共決策的修改過程。通過網絡社會了解民意，在目前各國政黨和政府中，應用得最多的就是民意調查。在當今社會，借助網絡社會開展民意調查，是發現和了解民意的便捷手段，是公眾參與政府決策的重要形式，也是實現民主科學決策的有效途徑和方法。一方面，網絡民意能為黨和政府的決策提供較為全面、真實、及時的原始信息，有利于提高決策的科學性；另一方面，網絡民意能強化政府與公民的決策互動，建立有效的政治溝通，增強決策的民主性。在網絡民意的作用下，政府決策模式逐步由單一的自上而下模式向雙向的模式轉變，更加注重吸納自下而上的民意參與。同時網絡還具有強大的民意“聚合”功能，正好彌補了公民個人人微言輕的不足，再加上網絡空間缺乏傳統媒體的“把關人”機制，使得民眾的利益訴求能最大限度地表達出來，最終進入政治系統，形成決策議題。如山西“黑磚窯事件”之所以能提上政府議程并得到查處，主要得益于網絡民意的干涉和推動。

當然，更重要的是黨和政府也可以主動設置民意調查議程，這既是廣泛了解民意的過程，也是政府主動的新聞議程設置和政府決策的推廣過程。網絡社會中展開的輿情調查和相關報道，可以深入社會各個階層，告訴全體民眾黨和政府正在開展的工作，存在哪些問題，可能有哪些利弊，引起社會高度關注，并圍繞這一議題形成相對集中的輿論。在此基礎上，引導民眾知曉、認可和支持政府的決策。同時，這也是展示黨和政府公開透明的決策、提高群眾滿意度的過程。

吸引民眾廣泛參與政府決策過程和決策的修改，這是傳統媒介所不具備的優勢。如將民生問題作為政策議題的認定階段，社會公眾可以通過網絡社會直接參與和發表意見，并成為民生問題政策議題認定的主體。什么是人民群眾最關心、最迫切需要解決的民生問題，是由人民群眾自己通過有效的方式來表達的。為此，政府可以通過網絡社會，開展開放式決策，讓網民參與到整個政策過程。在政策備選方案的規劃和評估階段，政府職能部門和專業人士由于更了解問題的技術條件、法律規章和財務狀況以及在同一問題上前期政策執行的狀況和成效，并能預見新政策執行后可能對未來發展及相關領域產生的影響，因而是政策規劃和評估的主體，但民眾表達的愿望和需求仍然是政策規劃和評估的出發點，而盡力滿足這些愿望和需求則是這些政策規劃和評估的歸宿點。在公共政策的確定階段，決策機制按照黨和政府發揮主導作用、同時加以動員和組織人民群眾積極參與的原則來安排。最后，在政策評估階段，同在政策議題的認定一樣，把人民群眾的評價意見作為主要依據。

三、充分發揮網絡社會的虛擬、民主作用，強化黨和政府的權力監督

作為民主政治的產物，權力監督是公民依法對黨和政府的權力主體的合法性、合理性進行了解和評論的過程，是實現公民權利的重要手段。而公民要有效地實現權力的監督，必須具備兩個基本的條件：一是權力執行過程的透明化，或是對濫用權力行為有揭露之自由；二是公民具有對以上兩種情況發表言論的空間，從而形成輿論，通過輿論監督權力。因此，網絡社會作為權力監督的工具，其作用也正從這幾個方面體現出來：一是作為信息來源，保證公民的知情權；二是通過網絡輿論監督，實現公民的表達權與監督權；三是網絡輿論通過權力監督，推動公共政策議程，拓寬了政策方案的選擇空間，使政策制定更加科學，并且及時調整公共政策，提升公共政策的質量。

網絡社會的監督功能具有全天候的性質。監督主體的廣泛性使各級干部這些權力主體無時不在監督之下，只要有網民和虛擬網絡社會存在的地方，理論上都有被監督的可能。監督工具的兼容性，使監督成本大大降低。監督空間和細節的無窮性，給被監督者構成了強大的壓力。各級黨和政府的領導干部，在網上的一言一行，有時就代表著黨和政府的形象，各種雷人言語、各式不當行為都將在廣大網民全天候的監督之下現行，“表哥”、“表叔”、“天價煙局長”就是例證。適應虛擬社會這一特性，有利于各級黨和政府的領導干部

加強自我監督，利用網絡監督的長效性、全覆蓋性，震懾領導干部思想中的消極成分，避免擴張蔓延。雖然網絡監督還存在這樣那樣的問題，但其正面作用大于負面作用。黨和政府的各級領導干部必須學會正確地對待網絡監督，善于吸取網絡監督中積極、有益的建設性的意見，充分發揮網絡監督的正面作用，不斷提高執政能力。黨和政府的各級領導干部也只有正確認識網絡監督，努力學好網絡技能，才能恰當地引導網絡輿論，提高應對網絡監督能力。要做到重視而不忽視，以更加有效的方式主動接受社會監督，全方位聽取民聲，尊重民意訴求，虛心接受、耐心地解答民眾提出的意見和質疑。

要提高重大網絡突發事件的駕馭能力。網絡事件發生以后，要在第一時間發布信息，搶占輿論先機，掌握輿論主動權，及時把握公眾的信息需求，最大限度地滿足公眾的知情權，盡快提供全面而真實的信息，贏得公眾的信任。要善待不壓制，以更加開朗的態度與群眾交流，開好網絡渠道，網絡上揭露的許多不良現象是由于一些群眾的正當利益無法得到保護時采取的一種自救手段，不得不求助于網絡監督。盡管這些問題可能不太準確，也可能有情緒化因素，但對這些信息必須認真分析研究，不能硬性壓制。越是壓制、封堵，信息傳播得越快。實踐證明，出現負面現象，公開比封堵好，主動比被動好，早說比晚說好，自己說比別人說好。要疏導而不堵塞，以更加開放的方式引導網絡輿論，用好網絡平臺；要規范而不放任，以更加完善的制度規范網絡監督，管好網絡影響。

四、增強黨和政府在網絡社會的凝聚力和號召力

眾所周知，在網絡輿論中會不時出現一些虛假信息或難以分辨是非的信息，這就需要靠把握真相或能夠做出正確判斷的權威意見對信息進行辨別，及時遏制流言的傳播，進而引導輿論的正確走向。因此，各國政要都非常重視其網絡平臺的作用，如歐盟理事會主席范佩龍聘請了200人的團隊打理其微博，通過微博發布信息、溝通互動、政治宣傳、塑造形象、捐款等等，不僅與網民互動交流，而且與其他國家領導人的“粉絲”溝通。

除此之外，黨和政府應密切關注網上相關新聞議題的動向。媒介有議程設置的功能，在影響人們想什么或如何想方面發揮著重要作用。網絡社會的意見領袖的粉絲數量少則幾十萬，多則數百萬，其粉絲數量絲毫不亞于一個紙媒的發行量，如被人民網、正義網評為2012年十佳政務微博之首作者的粉絲就達600多萬。此外，加上意見領袖本身的名氣，其一言一行本身就是新聞。因此，網絡社會的意見領袖也具有設置議程的作用，通過轉發和評論，引發人們對某一問題的討論。

由此可見，各級黨和政府的領導干部，要充分認識密切關注網絡社會中意見領袖的作用，積極發現意見領袖的分布情況、擅長領域、影響人群，通過與意見領袖積極有效的溝通，引導輿論向正確的方向發展，促進問題的解決。加強黨和政府的網絡平臺建設，包括領導干部個人的官方微博、機關微博。通過網絡社會私人化、生活化、碎片化的特點，搭建民官溝通的橋梁，從而在網絡民眾中樹立親民形象，在吸引關注度和粉絲的同時，在網民中培養良好的公信力，并在謠言興起的初期就發揮正確的引導作用。除此之外，還要促使意見領袖好好珍惜自己的話語權。虛擬網絡社會平臺，既是個人發布私人信息的平臺，也是面向大眾的公共空間，因此，意見領袖的言論不能僅僅作為個人的私欲來看待，其既然已進入公共空間，自當承擔公共領域發言的職責，避免發布和轉發虛假信息，避免濫用話語權。

綜上所述，網絡社會正以其特有的張力、無與倫比的速度，改變著傳統社會生產生活和社會活動的所有領域，也深刻影響著我國的政治生活。雖然網絡空間的虛擬政治難以代替現實政治，無論網絡的政治沖擊如何，政治的核心問題、政治的主體地位不會改變。但網絡社會的發展迫使我們必須要適應并利用網絡社會的發展，推動現實社會的政治發展。網絡社會和虛擬政治的存在，為政治發展提供了新的條件和輔助的推動作用，現實政治必須依據新的社會技術要求，做出相應調整和改革，充分利用網絡技術及網絡政治的優勢，加快現實政治的發展。這就要求我們必須認真對待網絡政治效應所帶來的政治問題，積極調整政治統治與治理方式，以適應新技術所帶來的社會挑戰以及新技術推動政治發展的社會趨勢。當然，這種政治調整是在政治主體性的前提下進行的。也就是說，網絡政治的出現，不僅僅是政治的挑戰，反而是提升黨和政府執政能力的一個重要契機。

（作者系陜西省公安廳副廳長、博士）

第三篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！

第四篇：學以致用,提高執政能力

學以致用，提高執政能力

日前，人民日報刊發文章《把學習作為提高執政能力根本途徑》。文章說，對領導干部來說，學習不僅事關個人修養，更關系執政能力、事業發展。“黨的領導干部要自覺把學習作為提高素質、增長本領、做好領導工作的根本途徑”，胡錦濤總書記的明確要求，正是從時代發展、治國理政的高度來認識學習，展現了新形勢下不斷提高執政能力的戰略謀劃。

學習的本質是人對客觀世界固有的客觀規律的認識和把握。學以致用是時代的呼喚，實踐的要求。當前，我國處于改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，思想觀念深刻變化。我們黨要帶領人民群眾抓住機遇、應對挑戰，就必須學習實踐，以學習來武裝思想。這就要求黨的領導干部加強學習，堅持理論聯系實際的優良學風，緊密聯系更好地為最廣大人民謀利益，把提高執政興國的本領，提高為人民服務的本領作為根本目標。

善于學習，是黨員干部增長才干，提高素質，提高執政能力的必經途徑。活到老，學到老。只有努力學習，善于學習，加快知識更新，優化知識結構，才能適應科技進步日新月異，知識更新不斷加快的時代節奏。因此，黨的領導干部必須自覺把學習當作一種工作追求，當作個人素質提升的重要途徑，當作提高執政能力的必然需求。

學以致用，就是要把學習時的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、開展工作的措施、領導工作的本領，轉化為推動黨的執政能力建設的能力。要堅持用科學理論指導實踐的工作方法，使學習的過程成為堅定理想信念、強化思想意識、養成優良品質的過程，以此提高個人自身素質，提高新形勢下的執政能力。非學無以廣才，非學無以明志。善于學習，學以致用，是我們黨經久不衰、永葆活力的關鍵。

第五篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。