第一篇：轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念 提高執(zhí)政能力

轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念 提高執(zhí)政能力

當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念的深入人心，我們面臨著越來越透明、規(guī)范的社會(huì)環(huán)境，責(zé)任要求也越來越重。面對(duì)新形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果繼續(xù)按部就班，按常規(guī)辦事，只能落伍，甚至掉隊(duì)，必須因勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升執(zhí)政能力，確保思想不落伍，工作不落后。

一要提高引領(lǐng)全局、暢通政令的執(zhí)行力。執(zhí)行力，往大處講是執(zhí)政能力，往小處說就是完成部署工作的能力。當(dāng)前要提高政府執(zhí)行力，必須強(qiáng)化三種意識(shí)。一是服從意識(shí)。只有在思想上接受，行動(dòng)上才會(huì)有干勁，才會(huì)有干好工作、突破困難的動(dòng)力。服從是行動(dòng)的第一步，領(lǐng)導(dǎo)干部要有堅(jiān)定不移的服從意識(shí)和令行禁止的嚴(yán)明紀(jì)律，部署下去的任何事情，都要自發(fā)自覺、全力以赴地認(rèn)真執(zhí)行，不拖拉、不推諉。二是進(jìn)取意識(shí)。我們每一名黨員干部，都要始終保持先創(chuàng)爭(zhēng)優(yōu)的心態(tài)，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高，精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，工作熱情調(diào)整到最高，工作勁頭調(diào)整到最大，在解放思想中謀劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探求工作創(chuàng)新點(diǎn)，堅(jiān)定信心和決心，努力開創(chuàng)本職工作新局面。三是責(zé)任意識(shí)。每位黨員干部都要強(qiáng)化責(zé)任，從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際入手，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，為項(xiàng)目工作竭盡全力，為優(yōu)化環(huán)境付出努力。只要每一名黨員干部盡心盡力于事業(yè)、盡職盡責(zé)于崗位，就一定能夠凝聚發(fā)展合力、激發(fā)跨越之志、形成振興之勢(shì)。

二要提高科學(xué)發(fā)展、和諧前進(jìn)的能力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈追求的社會(huì)任務(wù)。構(gòu)建和諧河北，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必

1須要具備較強(qiáng)的科學(xué)發(fā)展、和諧前進(jìn)能力。一要更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升競(jìng)爭(zhēng)力和改善群眾生產(chǎn)生活條件；二要更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。目前，要實(shí)現(xiàn)富農(nóng)，必須從“三農(nóng)”這個(gè)最具決定性的環(huán)節(jié)抓起，壯大畜牧業(yè)，優(yōu)化種植業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。三要更加注重加快社會(huì)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧全面發(fā)展，一個(gè)根本立足點(diǎn)就是在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要抓好精神文明建設(shè)，努力提高人民的精神文化生活水平，讓全省人民更多地享受改革發(fā)展的成果。

三要提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。當(dāng)今，政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活日趨多元化，新舊體制、思想相互交織，各種矛盾集中涌現(xiàn)。必須要樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強(qiáng)化民政、社保、困難救助三條主線，用政策解疑心，用保障穩(wěn)民心，用真情換人心，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。一要變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”。健全完善信訪工作各項(xiàng)制度，調(diào)整充實(shí)排查網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和定期下訪，把矛盾和問題有效化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二要變“搪塞推諉”為“化劍為犁”。黨員干部要盡心盡責(zé)工作，切實(shí)加強(qiáng)群眾的思想政治和法制教育，真心實(shí)意地去關(guān)心群眾，設(shè)身處地為群眾著想，把矛盾掌握在自己手中，把握矛盾轉(zhuǎn)化的主動(dòng)權(quán)，用溫暖的言行防止矛盾激化，善于靈活運(yùn)用市場(chǎng)和法律等多種行之有效的方式方法，解決用單一行政手段難以解決的問題。三要變“官本位”為“民為貴”。人民群眾是我黨的生命之根、力量之源、勝利之本，民心穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。黨員干部必須強(qiáng)化民本意識(shí)，從“父母官”的思維定勢(shì)中走出來，把群眾作為自己的“衣食父母”，時(shí)刻把人民利益放在首位，實(shí)實(shí)

2在在辦實(shí)事、辦好事。

執(zhí)政能力的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。特別是要加強(qiáng)黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)，不斷提高對(duì)大局、大勢(shì)的敏銳性和鑒別力，深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向、新特點(diǎn)；同時(shí)要躬身實(shí)踐，在解決實(shí)際問題過程中經(jīng)受鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作能力和水平。

第二篇：切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高為民執(zhí)政能力

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為民執(zhí)政能力

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真整肅機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，把公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)好，把廣大群眾引領(lǐng)好，以更好地?fù)?dān)負(fù)起加快發(fā)展、強(qiáng)州富民的歷史重任，切實(shí)提高為民執(zhí)政能力。

（一）搞好自身建設(shè)。政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要以身作則，帶頭做好本部門的機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓。首先從自我做起，查擺自身的不足和問題。要反躬自問，作為一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)，組織上派你到一個(gè)單位和部門，你的工作態(tài)度如何、能力怎樣？就會(huì)使這個(gè)部門或單位出現(xiàn)截然不同的效果。常言說：“艄公不努力，耽誤一船人”，講的就是這個(gè)道理。在其位就應(yīng)謀其政，要想清閑就別占這個(gè)位置。在這個(gè)崗位上，就要負(fù)有歷史責(zé)任感和使命感，就要兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地工作，就要千方百計(jì)地提高自己的工作水平和執(zhí)政能力。“為官一任，造福一方。”不能只喊在嘴上，寫在紙上，而要落實(shí)在行動(dòng)上。我們的所有干部必須嚴(yán)格要求自己，必須要擋得住誘惑，努力端正品行，要切記“名為公器勿多取，利是身災(zāi)合少求，雖異匏瓜誰不食？大都食足早宜休”的古訓(xùn)，不為名所縛，不為物所累，不為譽(yù)所喜，不為失所悲，不為錢所惑，廉潔從政，干凈為官，少私寡欲，潔身自好。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員和公務(wù)員都要以積極向上的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參加這次機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓，要從政府機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型政府的要求，圍繞推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)存在的主要問題，搞好自查自糾，用整頓來促進(jìn)工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓工作取得成效，確保全州機(jī)關(guān)干部精神面貌明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，工作效率明顯提高。使所有機(jī)關(guān)工作人員和公務(wù)員扎根高原，樂于奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)，遵章守紀(jì)成為自覺行動(dòng)，努力打造一支想事干事的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度。今天的會(huì)議之后，希望各部門要迅速行動(dòng)起來，結(jié)合各自的實(shí)際，制定方案，對(duì)本部門、本單位的紀(jì)律作風(fēng)整頓工作做出安排，組織實(shí)施。認(rèn)真查擺當(dāng)前機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題，把重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是查擺思想解放、工作思路、創(chuàng)新意識(shí)方面的問題；二是查擺工作標(biāo)準(zhǔn)，振奮精神的問題；三是查擺為基層、為群眾服務(wù)方面存在的問題；四是查擺紀(jì)律觀念方面的問題，查擺依法行政、文明辦公、部門之間支持協(xié)調(diào)方面的問題。通過多種形式的認(rèn)真查擺問題和征求意見，切實(shí)找準(zhǔn)本部門、本單位的主要問題，認(rèn)真制定整改措施，堅(jiān)持邊整邊改，注重實(shí)效，不能走過場(chǎng)。要針對(duì)查找出的問題，立即進(jìn)行認(rèn)真糾正，做到能改的馬上改，能辦的立即辦，不搞下不為例。要將整頓活動(dòng)與建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度結(jié)合起來，推進(jìn)整頓機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，要通過紀(jì)律作風(fēng)整頓，修改、完善那些不適用或已經(jīng)過時(shí)的規(guī)章制度，建立起行之有效的機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不能只打雷，不下雨，防止“一陣風(fēng)”、“水過地皮濕”的現(xiàn)象發(fā)生。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部按管理范圍逐級(jí)請(qǐng)消假制度，嚴(yán)禁有章不循，有令不行的現(xiàn)象發(fā)生。各部門、各單位要拿出工作創(chuàng)新的具體措施，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。要將整改總結(jié)和修訂的各項(xiàng)制度于五月初報(bào)送州政府辦公室，屆時(shí)，州政府將進(jìn)行機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓總結(jié)、驗(yàn)收。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，回頭從來。

第三篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí)，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng)，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來對(duì)待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對(duì)待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長(zhǎng)期以來，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒有關(guān)注到民間流傳的謠言，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒有及時(shí)澄清。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)。可以說，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”。基層政府要及時(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對(duì)苗頭性、傾向性問題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言。

第四篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個(gè)方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個(gè)方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國(guó)歷史上第一部字書《說文解字》對(duì)“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。1

依法行政包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時(shí)，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國(guó)，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國(guó)。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政或公共行政，是指一定的國(guó)家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。其行政的領(lǐng)域，是只能由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國(guó)家意志的功能為行政，行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動(dòng)中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國(guó)是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識(shí)。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個(gè)問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對(duì)遇到的問題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺地貫徹依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持自學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線并通過依法行政來構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請(qǐng)同志們指正。

謝謝大家！

第五篇：政府部門如何提高執(zhí)政能力

在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中，提高政府行政能力是一個(gè)重要方面。

行政能力建設(shè)，首要的是提高推進(jìn)發(fā)展的能力，筑牢黨的執(zhí)政根基。只有不斷發(fā)展，才能解決前進(jìn)中遇到的困難和問題，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。這里最重要的，一是會(huì)抓大事。所謂大事，就是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，以及具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如在城市建設(shè)方面，要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐。在解決人民群眾生產(chǎn)生活問題方面，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，建立健全社會(huì)保障制度。在深化改革、體制創(chuàng)新方面，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架等。二是強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。要從完善制度、強(qiáng)化機(jī)制入手，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。特別是要完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各部門以及廣大公務(wù)員的積極性，真正把各項(xiàng)工作落實(shí)到位、抓出成效。

其次是要努力提高依法行政能力。我們要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府、信用政府、有限政府。重點(diǎn)解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范、制約政府及部門的決策行為。同時(shí)要強(qiáng)化行政監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

第三，要提高保持穩(wěn)定的能力，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會(huì)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容之一。對(duì)政府工作來說，處理和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益，必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如要兼顧社會(huì)各階層利益。要正確處理人民群眾整體利益與個(gè)體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。堅(jiān)決糾正在征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工利益、克扣農(nóng)民工工資等問題。同時(shí)要完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求，采取有針對(duì)性的措施解決矛盾。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保政府履行各項(xiàng)職責(zé)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和管理等方面的知識(shí)，解決“本領(lǐng)恐慌”問題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，并樹立“管理就是服務(wù)”的理念。要加大政務(wù)公開力度，公開辦事程序、時(shí)限和質(zhì)量要求，接受社會(huì)監(jiān)督，健全和完善反腐倡廉的監(jiān)督制約機(jī)制，確保行政能力的提高。