第一篇：提高農村基層黨組織執政能力

提高農村基層黨組織執政能力

黃進

2008年第2期 ——黨的建設

農村基層黨組織是建設社會主義新農村的戰斗堡壘，其執政能力強弱直接關系著黨在農村執政地位的鞏固，關系新農村建設的成敗。如何加強農村基層黨組織執政能力建設，成為擺在我們面前的一個重大問題。

當前，新的形勢、新的任務迫切需要加強農村基層黨組織執政能力建設，其主要表現是：經濟結構多樣化，要求基層黨組織必須提高領導經濟工作的能力；管理方式多維化，要求農村基層黨組織必須提高領導農村工作的能力；價值觀念多元化，要求農村基層黨組織必須提高弘揚先進文化的能力；矛盾形式多樣化，要求農村基層黨組織必須提高做好群眾工作的能力；農民需求多層化，要求農村基層黨組織必須提高辦事服務的能力。筆者通過調查研究，認為，加強農村基層黨組織執政能力建設，應著力從以下方面進一步強化措施：

從解放思想抓起，加強教育宣傳，使農村基層黨組織成為推進新農村建設的組織者。以解放思想、轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除影響農村經濟和社會發展的障礙，使農村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，更好地承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。

從發展經濟出發，緊緊抓住發展這個第一要務，增強農村基層黨組織執政的經濟基礎。農村基層黨組織必須把促進發展作為中心任務。要貫徹落實好中央的富農政策，集中力量抓好農村基礎設施建設，推進農村經濟結構的調整，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，促進更多農民向非農產業轉移。通過多種形式盤活村集體資產，不斷增強村級集體經濟實力。

從創新機制著眼，選準用活載體，形成農村基層黨組織建設運轉有序、保障有力的工作格局。建立與新形勢相適應的工作機制。首先是建立起富有活力的基層工作體制。著力于激活基層、放權基層、減負基層，為基層干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督的工作制度。規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，同時建立群眾對決策實施監督的機制。健全和完善政務公開、村務公開等制度，按制度辦事，用制度管人。再次是建立運用載體、開展活動工作運行機制。建立健全抓農村基層黨建工作的責任制，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實。

從為民服務入手，切實轉變作風，夯實農村基層黨組織執政的群眾基礎。基層黨組織必須增強執政為民意識，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。要深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，腳踏實地為群眾謀利益。要建立服務群眾的長效機制，為群眾多辦實事，多辦好事。■

（作者單位：中共襄樊市委組織部）

第二篇：提高農村基層黨組織執政能力之我見

提高農村基層黨組織執政能力之我見

宜章縣漿水鄉黨委書記

彭英九

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是黨在農村執政能力的真實寫照。然而，有些農村黨支部紀律渙散、政治軟弱、經濟落后、脫離群眾、搖搖欲墜，嚴重地影響了黨在農村的形象和威信，必須下大決心加以解決。

第一，破解支部書記一將難求難題，選好主事者。“群雁高飛頭雁領”，作為“領頭雁”的村黨支部書記在一個村所起的作用不言而喻。正如有“天一第一村”美譽的華西村，黨支部書記“吳仁寶”的名字就像華西村的金字招牌一樣熠熠生輝，正是這名優秀的農村黨支部書記帶領華西村在改革開放時代走出了一條集體共同致富的康莊大道。又所謂“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，為什么改革開放30年來很多農村依然貧窮落后，除了自然條件的客觀因素外，農村黨支部缺乏一兩個能人帶動也是一個重要的主觀因素。在讓一部分人先富起來的政策號召下，一些有知識、有能力、有技術、有頭腦的能人紛紛從農村跳出來，創業成功后再也不愿回到貧窮落后的農村去生活。而留在農村的往往是一些經濟實力和思想觀念都相對落后的人員，習慣了臉朝黃土背朝天的生活方式。許多村黨支部書記正是受到這種自然經濟的思想觀念束縛，雖然為黨工作了幾十年，只有苦勞談不上功勞。雖然支部書記可能換了幾個，但大都是守攤看店的角色輪換，山河依舊而沒有什么起色。但往往愈是貧窮的村群眾對執政者的要求愈高，參政議政的意識也愈為強烈，導致支部書記走馬燈似的換個不停，群眾看把戲似的鬧個不停。在這些貧窮落后的農村，支部書記一將難求是令鄉鎮黨委政府相當頭痛的問題。往往是有能力的黨員不愿干，沒能力的黨員爭著干；有覺悟的黨員干不了，沒覺悟的黨員干不好；有水平的村民沒資格（不是正式黨員），沒水平的黨員老資格；有想法的黨員沒經驗，沒想法的黨員只“念經”，走不出“愈窮愈換，愈換愈亂，愈亂愈窮”的惡性循環。時代呼喚吳仁寶式的英雄，群眾需要吳仁寶式的黨員。為了走出惡性循環，要敢用三大觀念破難題。一是破除求穩觀念，敢于換將。求穩怕亂是鄉鎮黨委政府考慮得最多的問題，所以在某個村亂的時候希望采取看一看、等一等、拖一拖的保守辦法，但往往越拖越亂。如果一個村支書連自身的穩定都保不了，那么這個村出狀況是遲早的事。黨委政府應當下決心易將，采取適當的方式撤換不稱職的支書。二是破除求全觀念，善于選將。國難思良將。不要以為在這個貧窮落后幾十年的村，會現成地有一位吳仁寶式的黨員能夠等著黨委政府去發現他，根本就沒有！如果有，前屆的鄉鎮領導早就起用了。要通過走群眾路線，多方向黨員同志和人民群眾訪賢，從大多數人公認的黨員或村民中發現人才，從中優選能夠在一個村堪當重任的領導人物。但是這樣的人選往往存在一定的缺點和不足，必須察其德才素質，加以權衡與甄別，敢于用有一定爭議的人去治亂。選一個本事行而品質差的壞人去治村，只會越搞越亂；而選一個品質好但能力差的好人去治村，就會越搞越糟。三是破除求缺觀念，敢于遣將。有的村支部書記被群眾告得六神無主，斗志已失，甚至為政不廉、辦事不公，失去了群眾基礎，鄉鎮黨委政府要當機立斷，及時采取組織措施予以撤換，不能抱著“長短是根棍”的思想，在矮子當中選高子，隨便選個人頂缺。面對貧窮落后與復雜的農村工作實際，這根“短棍”往往撐不起、撐不久、撐不住，有可能使局面更加糟糕。對于實在無法在短期內物色合適的支部書記人選的村，鄉鎮黨委政府要從優秀的鄉鎮干部中派遣黨員擔任支部書記，擔負起領導農村黨員群眾脫貧致富、保持穩定的重任。

第二，破解支村兩委一木難支難題，配齊干事者。村級執政能力就是掌控能力。黨支部書記配好了僅僅是基礎，還必須高度重視支村兩委其他干部的配備，為村支書物色好左臂右膀，否則再強的支書也是孤掌難鳴。一是敢破屆別觀念，加強對支村兩委干部的跟蹤管理。在那些貧窮落后的村，一些當選的村干部往往工作能力差、績效差、反映差，賴在村干部的崗位上三年不為人民群眾干事，也不為支部書記分憂，有了成績離不了他，沒有成績怪不了他，工資待遇少不了他，業績平平免不了他。鄉鎮黨委政府應當建立健全對村干部的績效考核體系，對“三差”干部跟蹤問責，不讓庸官、懶官在支村兩委屆上一呆就誤三年。二是敢破宗族觀念，選準配齊支村兩委干部。中國農村幾千年的封建文化根深蒂固，受此影響，在支村兩委換屆選舉時，往往是各宗各族推選出各自的人選參加支村兩委，平衡的結果也造成了一些村官平庸、懶惰、不公甚至不廉，影響了支村兩委集體執政能力的發揮。建設新農村需要新型農民，新型農民呼喚新型村官。在一些貧窮落后的村進行支村兩委換屆時，鄉鎮黨委政府要打破宗族觀念，堅持走群眾路線，積極貫徹任人唯賢的用人方針，把真正在村民中有能力、有覺悟、有品德、有業績的新型農民納入支村兩委干部的選拔視野，把新型農民通過法定程序選舉為新型村官，通過新型村官把更多的村民培養成為新型農民，讓新型村官在執政時不局限于為宗族代言而為大多數村民代言，從干部體制上增強共建和諧農村的基礎。三是敢破習慣觀念，高度重視村民小組長的配備。如果說支村兩委是黨在農村工作的基礎的話，那么村民小組長就是黨在農村工作的基石。我們已經習慣了村民自治的提法，似乎鄉鎮黨委政府只要管好支村兩委的干部就可以達到村民自治了，實際上還遠遠不夠。村民小組長是推進村民自治網絡建設的網底，但是在一些貧窮落后的村這個網底是空的。有的組很多年無組長，組里什么事都沒人理；有的組長根本不愿當，因為組長根本不算官，手上沒有公章，村民不買賬；有的組長只領每月5元錢的工資，村里開會不參加，安排的事也不做；有的組由村民抓鬮輪流坐莊，誰都過把干部癮。由于村民小組長隊伍不穩定、工作不正常，鄉村兩級的具體工作缺乏進村入戶的抓手，已經嚴重地影響了許多政策在農村的貫徹落實。組長沒有發揮作用直接導致廣大村民處于對黨的政策一知半解或不知不解的狀態。要把村民小組長的工資待遇納入縣鄉財政預算，大幅提高這些在大集體時期擔任派工角色的“生產隊長”的工資待遇，讓這些最基層的干部在推進工作中發揮不可替代的作用。

第三，破解基層民主一仍舊貫難題，構建議事者。村級民主是草根民主，它往往因與農民群眾的切身利益密切相關而有著十分強烈和直觀的表現形式，具體體現就是集體越級上訪或者聚眾鬧事，這是農民群眾要實現民主的愿望無法達到而為之一搏。為什么人們感嘆在計劃經濟時期幾乎沒有上訪現象，那是因為以“社員大會”為主要形式的民主時時得到實現，人們用不著花錢買車票用糧票舍近求遠表達訴求。我們要走出三大誤區，讓農民群眾有話語權。一是要走出農民不怕的誤區，牢固樹立群眾意識。在村民自治的大旗下，有的村干部往往權傾一時，什么樣的事都敢作主，什么樣的字都敢簽，因此近年來見諸報端的村官腐敗案觸目驚心。要建立農村黨員組長例會、黨員組長、村民代表大會召集制度，定期或不定期召開有農民群眾代表參加的會議，先讓農民群眾在一定范圍內享有知情的民主權利。凡是涉及到集體資產承包經營、大額資金使用、重大項目、征地拆遷等重大問題，都必須召開黨員、組長、村民代表大會后才能集體作出決策，否則支村兩委無權作出決策，使村干部既不能無所作為，又不能為所欲為，規范村干部的議事程序。二是要走出農民不懂的誤區，牢固樹立政策意識。毛主席說過，政策和策略是黨的生命。正是在農民不懂的主觀臆斷下，一些鄉村干部在具體行政行為過程中存在違規操作損害農民利益的問題，導致群眾上訪不斷，農民群眾通過上訪了解了政策，結果曲解政策或者貪污政策的干部受到處理后，敗壞了鄉村干部的形象。凡是涉及農民群眾利益的政策調整，必須要本著實事求是的態度，耐心細致地向群眾做好宣傳解釋工作，如有必要還要召開聽證會，讓群眾既明白政策，又明白賬目。三是要走出農民不能的誤區，牢固樹立勤政意識。支村兩委干部既然是由農民群眾直接選舉產生的，那么他們必然要對投票選舉他的廣大選民負責并報告工作。可以采取由鄉鎮黨委政府組織農村黨員、組長、選民代表參加的考核或專題考評大會，聽取支村兩委干部的述職述廉報告，并由參會人員對支村兩委干部進行滿意度投票測評。對群眾不滿意票數超過半數的，可以采取停職或免職等措施，撤換不能正常履職或不稱職的村干部，激勵支村兩委干部躬身為廣大村民創造實實在在的業績。

第三篇：提高農村基層黨組織執政能力調研報告

黨的十六屆四中全會在《決定》中指出：“提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。”農村基層黨組織執政能力建設是黨的建設的重要組成部分，其成效如何，直接關系著農村的改革、發展和穩定。為深入貫徹十六屆四中全會精神，全面了解和掌握當前農村基層黨組織的執政能力現狀，我們成立了“提高農村基層黨組織執政能力調查”課題調研組，利用近兩個月時間，調查走訪了xxxx區市縣和1xxxx鄉鎮、2xxxx行政村，召開座談會12場次，參加座談人員16xxxx，個別訪談10xxxx人，問卷調查62xxxx，就我市農村基層黨組織執政能力建設現狀和對策進行了廣泛調研和認真分析。

一、近年來農村基層黨組織執政能力建設的基本估價：我市現有17xxxx鄉鎮、289xxxx行政村，鄉村基層干部共計3016xxxx。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強農村基層黨組織建設，推動農村黨建工作與農村經濟建設同步發展，農村基層黨組織的執政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調查中，85.xxxx的人認為我市各級黨組織對農村基層黨組織執政能力建設高度重視或比較重視，47.xxxx的人認為各級黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認為農村基層黨組織總體執政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級黨組織近年來加強農村基層黨組織建設，態度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。

（一）推進干部人事制度改革，農村基層干部結構進一步優化。全面推行鄉鎮干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級鄉鎮領導干部11xxxx，面向社會公開招考51xxxx公務員充實到鄉鎮機關。堅持選派市縣機關干部、企事業單位年輕干部到鄉鎮和村掛職，2001年以來共有5xxxx市級機關干部到鄉鎮和村掛職鍛煉。以村級班子換屆為契機，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實施“千村千名大學生”工程，將一批有開拓精神和經濟頭腦的農村致富能手、回鄉創業人員、鄉企骨干、退伍軍人、大學生選進了村級班子。積極探索并推行聯村并組、并村強干，減少村組干部人數，優化村組干部結構。目前，全市鄉鎮干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學歷的占1xxxx。

（二）狠抓基層干部教育培訓，農村黨員干部整體素質進一步提高。堅持把思想理論建設放在首位，以黨校培訓為龍頭、“三會一課”為載體，抓住開展農村基層干部“三個代表”重要思想學習教育活動的契機，切實加強“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中全會和四中全會精神等系列教育，重點對干部進行“四觀”教育專題培訓，農村基層干部的政治素質和理論水平不斷提高。采取電教培訓、基地示范、專家講解、現場指導、外出考察等形式,加強農村黨員尤其是基層干部實用技術的培訓,2002年以來共組織培訓基層黨員干部2035xxxx次，農村黨員干部帶領群眾致富的能力不斷增強。大力實施“三向培養”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養成為村組干部，促進了農村干部素質整體提升。干部素質的提高，進一步推動了農村經濟的發展。參加問卷調查的62xxxx中，認為基層組織促進當地經濟快速發展的有14xxxx，占23.xxxx;認為是較快發展的有41xxxx,占66.xxxx。

（三）加強農村民主政治建設，農村基層民主進一步健全。市委堅持把制度建設作為保證農村基層民主健康有序發展的根本措施來抓，建立健全了鄉鎮黨委和政府議事決策制度，規范了工作程序，落實了監督措施。并結合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規范化水平。全面推行鄉鎮政務、村務公開，進一步規范了鄉鎮政務公開、村務公開的內容、形式、時間和程序，堅持村級重要事項通過村民會議或村民代表會議，采取“一事一議”的方式進行民主決策，擴大村民管理村級事務的參與權。同時，我市還積極探索擴大農村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉鎮開展黨代表常任制試點工作，拓寬鄉鎮基層黨代表在鄉鎮決策參謀、決策監督、聯系群眾、反映民意等方面積極發揮作用的有效途徑。

（四）切實轉變基層干部作風，農村基層黨群干群關系進一步改善。以提升干部形象、改善干群關系為主線，先后開展了兩次大規模的鄉鎮干部作風集中整頓，切實解決鄉鎮干部隊伍作風方面存在的突出問題，促進了干部思想大解放、作風大轉變、工作大提升。以爭當“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優秀鄉鎮黨委書記”評選活動，并從中擇優提拔了xxxx擔任副縣級領導干部，在全市干部隊伍中樹立了從發展主干線上用干部、用作風好的干部的正確導向。以“民得實惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動，先后組織了近萬名機關黨員干部深入基層，進村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經常受教育、群眾長期得實惠為目標，大興為民辦實事之風，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關系，全市上下呈現出政通人和的良好局面。

（五）強化為民服務功能，農村基層黨組織凝聚力、號召力進一步增強。全市各級農村基層黨組織堅持在農村產業結構調整、促進農民增收等環節中發揮作用，積極推進“支部加協會”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協會，黨員帶農戶”的新模式。目前全市已建“支部加協會”模式31xxxx，覆蓋面達4xxxx，入會農戶7.9xxxx戶，帶動農戶14.xxxx戶，加速了農村產業結構的調整和優化，有力促進了農民增收致富。問卷調查顯示，61.xxxx的人認為基層黨組織已注重采取示范引導、提供服務等方式抓農業生產。策劃并開展“黨員農貸快車”活動，建立完善了鄉鎮黨委、村黨支部全程參與“黨員農貸快車”活動制度和“黨員農貸快車”信貸需求調查登記檔案，進一步發揮“黨員農貸快車”幫扶黨員、聯系群眾的作用。堅持鄉村黨員、干部定點聯系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。2002年以來，全市共為6130xxxx（次）農村黨員發放貸款2.94億元，先后結對幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調查的62xxxx中，15xxxx認為我市當前農村黨群關系密切，有25xxxx認為比較密切，共占總人數的6xxxx，凸顯出農村基層黨組織的凝聚力、號召力在為民謀利的過程中不斷得到增強。

二、當前農村基層黨組織執政能力建設存在的問題與原因

調查表明，近年來我市在加強農村基層干部執政能力建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會轉型、體制轉軌的大背景下，農村基層黨組織的整體在執政能力方面還存在諸多“不適應”和“不符合”的地方，部分農村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據625份問卷調查，21.xxxx的干部認為當前農村基層黨組織的執政能力較弱或很弱。

（一）執政主體素質不高甚至行為失范，嚴重削弱農村基層黨組織的號召力

在問及影響農村基層黨組織執政能力的主要因素時，高達57.xxxx的人認為是基層干部的自身素質。從座談情況看，當前基層干部的素質能力和作風等方面存在的突出問題主要表現在：

1．能力素質不高。據調查了解，全市農村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農村基層干部在駕馭市場經濟、帶領群眾致富等方面心余力絀，難以適應當前農村工作的實際需要。調查發現多數農村干部不注重學習，即使組織學習也多是走過場、搞形式，從而導致觀念更新慢、素質提高難。在62xxxx參加的問卷調查中，有36xxxx認為基層干部的自身素質直接影響了農村基層黨組織執政能力的正常發揮。

2．宗旨意識不強。由于思想基礎較差和黨性教育不夠等原因，一些農村基層干部全心全意為人民服務的宗旨意識淡漠，立黨為公、執政為民的理念不強，沒有從思想上解決好“情為民系、權為民用、利為民謀”的問題。調查中有的鄉村干部把自己的職責概括為“管好自己的人、聽好領導的話、辦好上面的事”，有的認為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務的寥寥無幾。因此，當我們問及如何加強農村基層黨組織執政能力建設時，66.xxxx的調查對象認為應當把增強基層干部的宗旨意識作為重要途徑。

3．干部難選難配。據調查了解，全市農村8xxxx以上的青壯年外出務工經商，留守在農村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質較好的人擔任村干部比較困難。同時，由于農村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當村干部，導致農村后備干部培養跟不上，村干部難選難配的現象在當前農村比較普遍。據統計，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx—xxxx的村選不出支書。

4．工作方法簡單。一些鄉村干部不注意學習和運用新形勢下做群

xxxx。座談中，多數同志認為鄉鎮是“有限權利無限責任”，“七站八所”工作在鄉鎮，但經費的使用、管理又統籌到了縣級部門，一些鄉鎮黨委深感工作難于統籌、難于協調、難于落實，導致鄉鎮執行上級決策、站所執行鄉鎮部署都大打折扣。

三、新形勢下提高農村基層黨組織執政能力的思考與對策

加強農村基層黨組織執政能力建設，必須適應農村社會生活的新變化和農村工作的新特點，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊密結合全面建設農村小康社會的生動實踐，與時俱進，開拓創新，著力在提高農村基層黨組織的六種能力上下功夫。

（一）認真開展保持共產黨員先進性教育活動，提高農村基層黨組織自我凈化、自我提高的能力

黨員是黨的組織細胞和黨的活動主體。只有堅持不懈地抓好黨員隊伍建設，才能使農村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

1．認真開展保持共產黨員先進性教育活動。把開展“保先”教育作為當前和今后一段時期加強黨員隊伍建設的總抓手，堅持用先進典型鼓舞引導人、用反面事例教育警示人，切實解決農村基層黨員干部隊伍中存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨的觀念不強、工作作風漂浮等問題，真正達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。

2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評選、表彰、管理、使用優秀基層黨員干部的長效機制，以良好導向激勵廣大黨員干部進取向上。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，扎實開展民主評議黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。建立健全領導干部任期任屆制、民主評議和屆中淘汰制以及正常離職的社會保障制度，及時調整不稱職和不勝任現職的干部，保持基層黨員干部隊伍的純潔性和先進性。

3．加強農村基層黨員干部教育培訓。整合利用黨校、農廣校、職業學校、電大、職業技術學院等培訓部門的教學資源，積極開展農村電化教育和遠程教育，重點抓好政治理論、政策法規、現代科技和市場經濟等方面知識的教育培訓，不斷提高農村基層黨員干部執政為民的能力和本領。

（二）科學調整和切換農村基層組織的組織設置和角色功能，提高農村基層黨組織適應形勢、改革創新的能力：適應農村城鎮化、農業產業化、黨員從業多樣化的發展趨勢，農村基層黨組織必須不斷改進自身工作內容和活動方式，積極探索發揮作用的有效途徑，主動適應新形勢的變化和新任務的需要。

1．深化鄉鎮改革。按照精簡、統一、效能的原則，大力精簡鄉鎮機構和富余人員，降低鄉鎮運行成本和財政負擔。針對稅費改革后農村的實際情況，積極推行撤鄉并鎮、強村并組，實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機構。進一步調整和理順管理體制，切實轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2．轉換角色功能。適應經濟組織形式和經營體制發生的根本性變化，農村基層黨組織必須從傳統的政權化角色定位轉變為服務型的角色定位，堅持以服務群眾為中心，把調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入作為首要職責，自覺從行政事務管理向制定發展規劃、完善基礎設施、健全配套服務等工作轉變，從只會抓傳統農業向善于抓工業、現代農業、服務業、小城鎮建設與管理等轉變，尤其是村級黨組織要把職能轉變到搞好農村公益事業建設和管理上來，更好地實現執政為民的宗旨要求。

3．改進工作方式。適應農村稅費改革后的新形勢和農村經濟社會發展需要，實現工作方式以行政手段為主向以服務手段為主轉變，更加主動地把工作觸角延伸到農村產業發展的鏈條中去，積極探索在農業項目和農村產業環節上建立黨組織的方式和途徑，推進“支部加協會”模式的有效覆蓋和作用發揮，促進農村黨建更好地與農村經濟建設相融互動、同步發展。

（三）圍繞發展配班長、建班子、抓隊伍，提高農村基層黨組織克難攻堅、加快發展的能力

發展是黨執政興國的第一要務。提高抓發展的能力，是加強農村基層黨組織執政能力建設的最重要內容，農村基層黨組織建設的各個方面都要體現和落腳到這項能力上來。

1．圍繞發展配班長。按照“班長抓班子，班子帶隊伍”的思路，堅持從發展主干線上考察和識別干部，注重從社會發展快、群眾反響好的地方發現人才，加大優秀年輕干部培養教育力度，真正把那些善抓發展、勇于開拓、作風正派的干部選拔到基層領導崗位特別是主要領導崗位上來。

2．圍繞發展抓隊伍。著眼于建設一支善于帶領群眾推動發展的黨員干部隊伍，抓緊建立科學的干部實績考核評價體系，引導基層干部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀。健全完善鄉村干部激勵和保障機制，探索實行鄉村干部報酬與地方發展規模、發展速度、發展效益直接掛鉤，探索建立選拔優秀支部書記、村主任進入鄉鎮班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動，堅持從主干線選拔干部，切實解決好鄉村干部動力不足、壓力不夠、活力不強的問題。切實做好農村黨員發展工作，注意把那些有經濟頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養為村組干部，增強農村基層黨組織的帶動力和創造力。

3．圍繞發展建班子。堅持以“三級聯創”為總攬，切實加強“五個好”鄉村黨組織建設，充分發揮鄉鎮黨委在促進農村發展中的領導核心作用和村黨支部的戰斗堡壘作用。加大鄉鎮干部尤其是黨委領導職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，大力選派一批年富力強、懂市場經濟的優秀青年干部到基層任職，優化鄉村黨組織領導班子抓發展的素質結構，強化抓發展的整體功能。

（四）健全完善農村工作領導體制和工作機制，提高農村基層黨組織科學決策、有效執行的能力

1．構建以民主集中制為核心的科學決策機制。健全和完善議事規則，對會議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執行與監督及議事紀律等作出明確規定，進一步提高決策效率和決策質量。健全和完善協商制度，建立鄉鎮決策咨詢機制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學性，防止決策失誤。擴大鄉鎮黨代會常任制試點，涉及鄉鎮發展全局、黨的建設的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉鎮決策事項要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項，鄉鎮黨委政府在決策前，要通過村民會議或村民代表會議廣泛征求意見。

2．優化縣鄉權利分配。根據鄉村兩級黨組織的職能職責，理順條塊關系，完善鄉鎮一級政權組織的功能，合理配置鄉鎮黨政的權責，做到責、權、利相統一。對直接為“三農”服務的站所如農業、林業、衛生院等機構實行屬地管理，縣級相關部門負責業務指導，以改變長期困擾鄉鎮的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉鎮黨委具有統領本轄區內社會經濟發展的職能和權力，提高有效整合鄉村社會的能力。

3．建立村黨政協調運行的工作機制。制定鄉鎮黨政、村“兩委”工作職責，建立鄉鎮黨政、村“兩委”聯系會議制度，明確界定和劃分各自的職責任務，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領導方式。建立健全目標管理責任制、督促檢查制度、定期通報分析工作制度、集體領導和個人分工負責相結合的制度，構建高效靈敏的抓落實機制，形成鄉鎮黨政、村“兩委”領導統攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的良好協作局面。

（五）加快推進農村基層民主政治建設，提高農村基層黨組織依法行政、民主執政的能力

1．加強農村普法教育。充分發揮各種宣傳媒體的作用，開展經常性的農村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規，特別要重視宣傳與農民生產、生活密切相關的法律法規，增強農村群眾依法辦事、依法維護自身合法權益的意識。定期組織鄉村干部集中學習法律和政策，把法律政策學習作為基層干部培訓的一項主要內容，深入開展政策宣講，提高鄉村干部的法律水平，增強依法執政的意識。

2．堅持依法治鄉治村。加強對基層組織依法行政的監督，完善有關依法行政的監督措施，聘請依法行政監督員，發揮基層群眾的監督力量，暢通群眾監督的渠道，嚴肅查處不依法行政的典型事件。加強對村民自治和鄉鎮政務公開的自律和監督。以強化財務管理為重點，推行村賬鄉管制度，強化村民理財小組和村務監督小組的職責，定期檢查和抽查村民會議或村民代表大會籌備召開和村務公開情況，完善村民自治工作記錄和會議記錄，實行鄉鎮黨委派員參加村民會議或村民代表大會制度。由組織、民政等相關部門定期對農村基層鄉鎮政務、村民自治情況進行檢查，及時糾正存在的突出問題，認真查處推進基層民主方面的違紀違法行為和軟拖應付行為，確保基層民主政治依法穩步推進。

3．縱深推進村民自治。完善村民會議和村民代表大會定期召開制度，凡屬公益性建設等與村民生產生活密切相關的重大村務決策，交由黨員代表議事會議商議，在全村范圍內公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。建立村務公開約束制度，增強村務公開實效。

（六）建立健全“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，提高農村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力

1．建立密切聯系群眾機制。建立和完善鄉村干部調查研究、公開辦事等制度，切實落實《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責任制”等措施。堅持和完善領導和部門聯系基層貧困單位制度，實現從“救濟式”扶貧向“開發式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，提高幫扶實效。大興為民辦實事之風。建立上級督查考核、受益群眾評議相結合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。

2．加強基層干部作風建設。要把農村基層干部作風建設放在重要位置，注重教育引

導的同時，更要加強制度建設和機制完善，促使農村基層黨組織和基層干部自覺轉變作風，真正做到腳踏實地、埋頭苦干。區市縣要著力建立和完善農村基層組織“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的工作機制，明確鄉、村干部行為規范和工作規范。堅持加強基層干部作風建設，建立作風建設巡視制度，落實為民服務的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風狀況納入目標管理和考核內容。

3．落實做好群眾工作的措施。要教育農村基層干部重視了解當前群眾訴求，把握新形勢下群眾工作規律，強化做好群眾工作的系統思維，靈活運用法律、經濟、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險重和復雜事件面前靠前指揮、落實信訪工作責任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網絡，充分發揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經濟社會組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經常深入基層傾聽群眾意見，及時發現苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態。

4．大力發展農村經濟。加大對農村和農業的投入力度，集中力量抓好農村交通和基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件。大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，以“支部+協會”、“龍頭企業+基地+農戶”為主要形式，大力發展特色農業、效益農業；進一步調整布局，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業；以招商引資為突破口，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點；利用集體公房、設備等租賃經營，積極探索壯大集體經濟的多種實現形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發型、效益農業發展型、物業經營增值型、資本經營拓展型等多條發展路子，不斷增強集體經濟實力。

5．建立“不作為”責任追究制度。調動各方力量，加強作風督查，制定基層黨組織和基層干部平時“不作為”、任期“無作為”的表現形式和認定標準，嚴肅查處不作為的典型案件。堅持群眾評議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評議鄉鎮黨委政府及領導干部，組織村民代表或全體村民評議村“兩委”干部，制定群眾公認的剛性約束標準。實行末位淘汰制度，凡連續2年考核居于末位的，黨政主要領導要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領導干部在壓力中生活力，出創造力，強戰斗力，增凝聚力。

第四篇：加強農村基層黨組織執政能力建設

加強農村基層黨組織執政能力建設

黨的十七大提出加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平的執政水平。最近胡錦濤同志反復強調這個問題，而且把它作為黨的建設的一個重點。近年來，我區農村基層組織建設工作以 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，立足惠城區實際，緊緊圍繞發展這個第一要務，以“三級聯創”、“農村黨員聯系村務責任制”為載體，積極探索黨建工作新思路、新途徑，農村基層擋組織的執政能力大大提高，促進了農村經濟和社會各項事業的發展。但是，在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到，在全面建設小康社會的征程中，農村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的歷史使命。區劃調整后，我區由以城市為主變成以農村為主，建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。那么，面對新形勢、新任務，農村基層組織如何去應對挑戰，擔當重任呢？我想擺在我們面前突出的任務是以執政能力建設為重點，全面推進農村基層組織各方面的建設，這是當務之急，也是形勢所需。

一、加強農村基層黨組織執政能力建設的重要性和緊迫性

黨的十六屆三中全會全面部署了完善社會主義市場經濟體制的主要目標和任務，提出了“五個統籌”的科學發展觀。新一代中央領導集體深思熟慮，高瞻遠矚，提出了立黨為公、執政為民的執政理念，要求全黨牢固樹立和落實科學的發展觀，正確的政績觀、科學的人才觀和正確的群眾觀。今年中央又就促進農民增收工作下發了１號文件，將促進農民增收，不斷提高農民物質文化生活水平作為農村一切工作的出發點和落腳點。新的形勢對鞏固黨在農村的執政基礎，對農村基層黨組織的執政能力建設提出了新挑戰：

（一）農村經濟發展的新格局，對農村基層黨組織領導經濟工作的能力提出了新要求。近年來農村經濟發展明顯地呈現出多元化的新格局，經濟結構和運行機制正在發生深刻變化，這些變化要求農村基層黨組織在領導經濟工作時，必須從傳統的行政命令方式向示范引導和提供服務方式轉變，從傳統的就農業抓農業向統籌農業、工業、服務業，促進城鎮化轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

（二）農村利益關系和矛盾日益復雜，對農村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著市場經濟的迅速發展，農村社會關系處在大調整之中，發展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、公益事業建設、村務管理問題等等。這就要求農村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

（三）農民群眾增收致富急需多種服務，對農村基層黨組織增強服務保障功能提出了新要求。隨著中央１號文件的貫徹落實，農民群眾增收致富的熱情不斷高漲，農民從業領域越來越寬，涉及的范圍越來越廣。農民群眾不僅對興修水利、整修道路、翻改學校等改善基本生產生活條件的要求越來越多，而且要求了解市場信息、掌握實用技術、建設農產品市場等愿望也越來越強烈。這就要求各級黨委政府都要加大對農村的支持力度，增加對基礎設施建設的投入。要求農村基層黨組織解放思想，搶抓機遇，完善服務，建立支持發展、支撐大局的保障體系，不斷增強服務保障功能。

（四）農民群眾對精神文化生活的需求不斷增長，對農村基層黨組織加強先進文化建設提出了新要求。隨著社會主義市場經濟的迅速發展，城鄉之間的交流日益頻繁，農民與外界的接觸和聯系更加廣泛，農民的觀念和意識正在發生重大變化，他們渴望掌握更多的科學文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。與此同時，一些拜金主義思想有所抬頭，封建迷信和宗教勢力仍然以各種方式對人們產生著影響。這就要求農村基層黨組織必須加強陣地建設，構筑活動載體，注重針對性、實效性、經常性，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（五）農民民主法制意識不斷增強，對農村基層黨組織的領導方式提出了新要求。由于社會進步，傳播媒體及信息渠道暢通，農民群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，群眾對基層黨組織的期望越來越大、要求越來越高。加上近年來推行的“村務公開、民主管理”，村黨支部“兩推一選”、村委會公推直選，及村民代表大會制度的建立等，農民的素質有了很大提高，他們對黨的方針政策的理解更深了，民主訴求的愿望也更強了。而我們的一些基層干部不適應變化了的形勢，仍然習慣于計劃經濟體制下行政命令的管理方式，不注意尊重農民生產經營自主權和政治上的民主權利，采取“我說你聽，我逼你干”的辦法推動工作，必然會引起群眾的不滿和反感。

（六）農村經濟結構和就業方式不斷變革，對農村基層黨組織的設置和活動方式提出了新要求。近年來，不少農民群眾已從單一的種種殖業中分離出來，從事多種經濟活動，有的從事加工業，有的從事運輸業，有的興辦小型企業，還有相當多的人外出務工、經商，已形成多樣化的經濟結構和流動性的就業方式。而我們的農村基層黨組織還沿襲著幾十年一貫制的以行政區劃為單位的黨組織設置形式，沿襲著老的讀讀書、念念報，傳達傳達文件等呆板的活動方式，已不能滿足多元化經濟條件下農民群眾日益多樣化的需求。

二、加強農村基層黨組織執政能力建設的著力點和新思路

提高農村基層黨組織的執政能力，不僅是貫徹落實黨十六大精神的要求，更是農村基層黨組織所處地位、肩負重任、應對挑戰的現實要求。農村基層黨組織必須結合實際，把中央的要求具體化，找準執政能力建設的著力點和新思路。

（一）增強執政求進的創新意識，著力提高科學思維的能力。領導干部有什么樣的思維層次，就會有什么樣的思路，就會有什么樣的決策水平。農村基層黨組織要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高科學思維能力；強化創新思維，努力探索解決問題的新思路、新途徑、新辦法；強化戰略思維，增強大局意識、前瞻意識、開放意識，堅持以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，接受新信息，樹立新觀念，探索新途徑，實現新突破；強化系統思維，思考問題、制定決策一定要有全局觀念，善于運用系統思考、重點突破、整體推進的領導方法。

（二）增強執政興村的發展意識，著力提高實現發展的能力。發展是執政興國的第一要務。農村基層黨組織要把發展的目標作為執政能力建設的根本目標，把發展的要求作為執政能力建設的根本要求，把推動發展的成效作為衡量執政能力建設的根本標準。要集中精力研究解決一批帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大課題，牢牢把握發展的主動權。堅持用發展統一思想，用發展評價部門，用發展評判干部，用發展解決問題，營造你追我趕、加快發展的良好氛圍。正確處理好各種關系，協調好各方面的利益，充分調動一切有利于發展的積極因素。努力塑造開放、進取、誠信、文明的良好形象，真正優化發展環境。農村基層黨組織要想有所作為，獲得廣大農民的擁護和認可，必須要扭住經濟建設這個中心不放，在提高組織、駕馭和發展市場的能力上下功夫，真正成為帶領廣大農民致富奔小康的領頭羊。

（三）增強執政靠人的人本意識，著力提高干部隊伍的領導能力。農村基層黨組織要把加強執政能力建設貫穿于領導班子和干部隊伍建設的各個環節，通過做強“第一要素”來保證“第一要務”的實現。一要突出重點，抓好鄉鎮黨委、村黨組織書記的培訓；要加大力度，進一步堅持和完善培訓工作分級負責制，多層次、多渠道地對農村基層干部和黨員進行培訓；要拓寬渠道，進一步改革培訓方式，定期輪訓鄉村干部，提高培訓效果，不斷提高農村基層干部的實踐創新能力。二要著眼于建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子，進一步改進選人用人方式。要繼續采取措施，從優秀大學畢業生、轉業軍人和有培養前途的機關干部中選拔一些同志充實到鄉鎮干部隊伍，進一步改善鄉鎮干部隊伍的結構；要抓住下半年鄉鎮換屆的契機，積極推行鄉鎮干部競爭上崗制度，優化鄉鎮干部隊伍結構；要堅持和完善村級領導班子“兩推一選”和“公推直選”制度，不斷提高村干部在群眾中的公認程度；要積極推行村干部就職承諾制，把就職目標的實現情況與村干部政治、經濟待遇掛鉤，激勵和引導農村基層干部，把思想凝聚到為民辦實事、謀發展上來，把精力集中到富民強村上來。

（四）增強執政為民的公仆意識，著力提高勤政、廉政、優政的能力。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。農村基層黨組織處在第一線，面對基層、面對群眾，一要強化一切為民的宗旨觀念。切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實實為群眾辦實事、辦好事。二要堅持實事求是的科學態度。牢固樹立科學決策意識，一切從實際出發，充分發揚民主，集思廣益，建立健全科學決策機制，絕不能為了出政績而急功近利搞短期行為，不能留下后遺癥，不能使一些所謂的政績成為“上屆的政績，下屆的包袱”。三要切實轉變工作作風，建立健全為民服務的長效機制。要教育和督促基層干部深入農民群眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強為農民群眾服務的水平和本領；要全面推行領導掛鉤聯系、駐村訪戶、對口幫扶等在實踐中創造的好辦法、好制度，進一步擴大服務范圍，深化服務內涵，拓展服務功能，提升服務水平；要切實加強對制度落實情況的督促檢查，不斷鞏固完善為民服務的長效機制，使農村基層黨組織和農村基層干部，真正成為農民群眾的主心骨、貼心人。

（五）增強執政固本的基礎意識，著力提高基層黨組織的戰斗力。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是基層黨委提高執政能力的基礎。基層黨委要按照圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能的要求，切實把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村黨建重點要抓兩頭，一方面要按照經濟興、環境美、文明好、班子強的要求，大力推進現代化新農村建設，另一方面要繼續搞好后進村整轉工作。非公有制企業、社區、新社團黨建重在擴面提質，把最優秀的分子吸收到黨內來，把最廣大的群眾凝聚到黨的周圍，切實增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

（六）增強執政依法的規則意識，著力提高科學決策、依法行政的能力。中央辦公廳和國務院辦公廳近期聯合下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》，強調要進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，努力推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。因此，農村基層黨組織必須確保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》、《計劃生育法》、《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》等與基層群眾利益密切相關的法律、法規得到切實地貫徹施行，讓群眾既從中體驗到法律的威嚴，又體驗到法律的科學與公正。努力改變“以人管人，以權管事”的現象，推進農村社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。

三、加強領導，完善機制，確保農村基層黨組織執政能力不斷提高

（一）強化領導，落實責任，健全“三級聯創”機制，為提高農村基層黨組織的執政能力提供組織保障。要以縣區爭創為龍頭，健全“三級聯創”機制，建立農村基層組織建設常抓不懈的有效機制。一要強化對農村基層組織建設工作的領導。二要強化責任意識。三要強化督查，培育典型。

（二）創新載體，完善管理，扎實推進選派工作，為提高農村基層黨組織的執政能力提供人才保障。加強和改進農村基層黨組織執政能力建設，落實要靠黨的基層組織，靠基層黨員干部。要加大工作力度，通過教育培訓、實踐鍛煉、示范引導、互聯互幫和領導聯系等形式，在培養農村基層干部的深度廣度上下功夫，著力提高農村黨員干部的執政能力。

（三）是以改革的精神和創新的思路，大膽探索，著力構建農村組織、管理和服務保障體系，為提高農村基層黨組織的執政能力提供體制保障。著力構建以黨支部為核心的農村組織體系，使一批群眾公認，“靠得住、有本事”的管理人才進入村兩委班子。著力構建以規范化和民主化為內容的農村事務管理體系，提高黨員群眾參與率。著力構建以提供農村社會化服務和保障為重點的服務保障體系，對農民生產經營中的農資供應、技術信息、資金資本、市場銷售等問題和環節，有關部門要積極建立起完備的服務和保障體系；對農村突出存在的就業難、就醫難、子女上學難、貧困戶脫貧難等問題和現象，有關部門要分別建立起行之有效的幫扶救助和保障機制。

第五篇：加強農村基層黨組織執政能力建設

黨的十六大提出加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平的執政水平。最近胡錦濤同志反復強調這個問題，而且把它作為黨的建設的一個重點。近年來，我區農村基層組織建設工作以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，立足惠城區實際，緊緊圍繞發展這個第一要務，以“三級聯創”、“農村黨員聯系村務責任制”為載體，積極探索黨建

工作新思路、新途徑，農村基層擋組織的執政能力大大提高，促進了農村經濟和社會各項事業的發展。但是，在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到，在全面建設小康社會的征程中，農村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的歷史使命。區劃調整后，我區由以城市為主變成以農村為主，建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。那么，面對新形勢、新任務，農村基層組織如何去應對挑戰，擔當重任呢？我想擺在我們面前突出的任務是以執政能力建設為重點，全面推進農村基層組織各方面的建設，這是當務之急，也是形勢所需。

一、加強農村基層黨組織執政能力建設的重要性和緊迫性

黨的十六屆三中全會全面部署了完善社會主義市場經濟體制的主要目標和任務，提出了“五個統籌”的科學發展觀。新一代中央領導集體深思熟慮，高瞻遠矚，提出了立黨為公、執政為民的執政理念，要求全黨牢固樹立和落實科學的發展觀，正確的政績觀、科學的人才觀和正確的群眾觀。今年中央又就促進農民增收工作下發了１號文件，將促進農民增收，不斷提高農民物質文化生活水平作為農村一切工作的出發點和落腳點。新的形勢對鞏固黨在農村的執政基礎，對農村基層黨組織的執政能力建設提出了新挑戰：

（一）農村經濟發展的新格局，對農村基層黨組織領導經濟工作的能力提出了新要求。近年來農村經濟發展明顯地呈現出多元化的新格局，經濟結構和運行機制正在發生深刻變化，這些變化要求農村基層黨組織在領導經濟工作時，必須從傳統的行政命令方式向示范引導和提供服務方式轉變，從傳統的就農業抓農業向統籌農業、工業、服務業，促進城鎮化轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

（二）農村利益關系和矛盾日益復雜，對農村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著市場經濟的迅速發展，農村社會關系處在大調整之中，發展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、公益事業建設、村務管理問題等等。這就要求農村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

（三）農民群眾增收致富急需多種服務，對農村基層黨組織增強服務保障功能提出了新要求。隨著中央１號文件的貫徹落實，農民群眾增收致富的熱情不斷高漲，農民從業領域越來越寬，涉及的范圍越來越廣。農民群眾不僅對興修水利、整修道路、翻改學校等改善基本生產生活條件的要求越來越多，而且要求了解市場信息、掌握實用技術、建設農產品市場等愿望也越來越強烈。這就要求各級黨委政府都要加大對農村的支持力度，增加對基礎設施建設的投入。要求農村基層黨組織解放思想，搶抓機遇，完善服務，建立支持發展、支撐大局的保障體系，不斷增強服務保障功能。

（四）農民群眾對精神文化生活的需求不斷增長，對農村基層黨組織加強先進文化建設提出了新要求。隨著社會主義市場經濟的迅速發展，城鄉之間的交流日益頻繁，農民與外界的接觸和聯系更加廣泛，農民的觀念和意識正在發生重大變化，他們渴望掌握更多的科學文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。與此同時，一些拜金主義思想有所抬頭，封建迷信和宗教勢力仍然以各種方式對人們產生著影響。這就要求農村基層黨組織必須加強陣地建設，構筑活動載體，注重針對性、實效性、經常性，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（五）農民民主法制意識不斷增強，對農村基層黨組織的領導方式提出了新要求。由于社會進步，傳播媒體及信息渠道暢通，農民群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，群眾對基層黨組織的期望越來越大、要求越來越高。加上近年來推行的“村務公開、民主管理”，村黨支部“兩推一選”、村委會公推直選，及村民代表大會制度的建立等，農民的素質有了很大提高，他們對黨的方針政策的理解更深了，民主訴求的愿望也更強了。而我們的一些基層干部不適應變化了的形勢，仍然習慣于計劃經濟體制下行政命令的管理方式，不注意尊重農民生產經營自主權和政治上的民主權利，采取“我說你聽，我逼你干”的辦法推動工作，必然會引起群眾的不滿和反感。

（六）農村經濟結構和就業方式不斷變革，對農村基層黨組織的設置和活動方式提出了新要求。近年來，不少農民群眾已從單一的種種殖業中分離出來，從事多種經濟活動，有的從事加工業，有的從事運輸業，有的興辦小型企業，還有相當多的人外出務工、經商，已形成多樣化的經濟結構和流動性的就業方式。而我們的農村基層黨組織還沿襲著幾十年一貫制的以行政區劃為單位的黨組織設置形式，沿襲著老的讀讀書、念念報，傳達傳達文件等呆板的活動方式，已不能滿足多元化經濟條件下農民群眾日益多樣化的需求。

二、加強農村基層黨組織執政能力建設的著力點和新思路

提高農村基層黨組

織的執政能力，不僅是貫徹落實黨十六大精神的要求，更是農村基層黨組織所處地位、肩負重任、應對挑戰的現實要求。農村基層黨組織必須結合實際，把中央的要求具體化，找準執政能力建設的著力點和新思路。

（一）增強執政求進的創新意識，著力提高科學思維的能力。領導干部有什么樣的思維層次，就會有什么樣的思路，就會有什么樣的決策水平。農村基層黨組織要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高科學思維能力；強化創新思維，努力探索解決問題的新思路、新途徑、新辦法；強化戰略思維，增強大局意識、前瞻意識、開放意識，堅持以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，接受新信息，樹立新觀念，探索新途徑，實現新突破；強化系統思維，思考問題、制定決策一定要有全局觀念，善于運用系統思考、重點突破、整體推進的領導方法。

（二）增強執政興村的發展意識，著力提高實現發展的能力。發展是執政興國的第一要務。農村基層黨組織要把發展的目標作為執政能力建設的根本目標，把發展的要求作為執政能力建設的根本要求，把推動發展的成效作為衡量執政能力建設的根本標準。要集中精力研究解決一批帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大課題，牢牢把握發展的主動權。堅持用發展統一思想，用發展評價部門，用發展評判干部，用發展解決問題，營造你追我趕、加快發展的良好氛圍。正確處理好各種關系，協調好各方面的利益，充分調動一切有利于發展的積極因素。努力塑造開放、進取、誠信、文明的良好形象，真正優化發展環境。農村基層黨組織要想有所作為，獲得廣大農民的擁護和認可，必須要扭住經濟建設這個中心不放，在提高組織、駕馭和發展市場的能力上下功夫，真正成為帶領廣大農民致富奔小康的領頭羊。

（三）增強執政靠人的人本意識，著力提高干部隊伍的領導能力。農村基層黨組織要把加強執政能力建設貫穿于領導班子和干部隊伍建設的各個環節，通過做強“第一要素”來保證“第一要務”的實現。一要突出重點，抓好鄉鎮黨委、村黨組織書記的培訓；要加大力度，進一步堅持和完善培訓工作分級負責制，多層次、多渠道地對農村基層干部和黨員進行培訓；要拓寬渠道，進一步改革培訓方式，定期輪訓鄉村干部，提高培訓效果，不斷提高農村基層干部的實踐創新能力。二要著眼于建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子，進一步改進選人用人方式。要繼續采取措施，從優秀大學畢業生、轉業軍人和有培養前途的機關干部中選拔一些同志充實到鄉鎮干部隊伍，進一步改善鄉鎮干部隊伍的結構；要抓住下半年鄉鎮換屆的契機，積極推行鄉鎮干部競爭上崗制度，優化鄉鎮干部隊伍結構；要堅持和完善村級領導班子“兩推一選”和“公推直選”制度，不斷提高村干部在群眾中的公認程度；要積極推行村干部就職承諾制，把就職目標的實現情況與村干部政治、經濟待遇掛鉤，激勵和引導農村基層干部，把思想凝聚到為民辦實事、謀發展上來，把精力集中到富民強村上來。

（四）增強執政為民的公仆意識，著力提高勤政、廉政、優政的能力。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。農村基層黨組織處在第一線，面對基層、面對群眾，一要強化一切為民的宗旨觀念。切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實實為群眾辦實事、辦好事。二要堅持實事求是的科學態度。牢固樹立科學決策意識，一切從實際出發，充分發揚民主，集思廣益，建立健全科學決策機制，絕不能為了出政績而急功近利搞短期行為，不能留下后遺癥，不能使一些所謂的政績成為“上屆的政績，下屆的包袱”。三要切實轉變工作作風，建立健全為民服務的長效機制。要教育和督促基層干部深入農民群眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強為農民群眾服務的水平和本領；要全面推行領導掛鉤聯系、駐村訪戶、對口幫扶等在實踐中創造的好辦法、好制度，進一步擴大服務范圍，深化服務內涵，拓展服務功能，提升服務水平；要切實加強對制度落實情況的督促檢查，不斷鞏固完善為民服務的長效機制，使農村基層黨組織和農村基層干部，真正成為農民群眾的主心骨、貼心人。

（五）增強執政固本的基礎意識，著力提高基層黨組織的戰斗力。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是基層黨委提高執政能力的基礎。基層黨委要按照圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能的要求，切實把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村黨建重點要抓兩頭，一方面要按照經濟興、環境美、文明好、班子強的要求，大力推進現代化新農村建設，另一方面要繼續搞好后進村整轉工作。非公有制企業、社區、新社團黨建重在擴面提質，把最優秀的分子吸收到黨內來，把最廣大的群眾凝聚到黨的周圍，切實增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

（六）增強執政依法的規則意識，著力提高科學決策、依法行政的能力。中央辦公廳和國務院辦公廳近期聯合下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》，強調要進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，努力推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。因此，農村基層黨組織必須確保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》、《計劃生育法》、《關于健全和完善村務公開和民主管理的意見》等與基層群眾利益密切相關的法律、法規得到切實地貫徹施行，讓群眾既從中體驗到法律的威嚴，又體驗到法律的科學與公正。努力改變“以人管人，以權管事”的現象，推進農村社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協調發展。

三、加強領導，完善機制，確保農村基層黨組織執政能力不斷提高

（一）強化領導，落實責任，健全“三級聯創”機制，為提高農村基層黨組織的執政能力提供組織保障。要以縣區爭創為龍頭，健全“三級聯創”機制，建立農村基層組織建設常抓不懈的有效機制。一要強化對農村基層組織建設工作的領導。二要強化責任意識。三要強化督查，培育典型。

（二）創新載體，完善管理，扎實推進選派工作，為提高農村基層黨組織的執政能力提供人才保障。加強和改進農村基層黨組織執政能力建設，落實要靠黨的基層組織，靠基層黨員干部。要加大工作力度，通過教育培訓、實踐鍛煉、示范引導、互聯互幫和領導聯系等形式，在培養農村基層干部的深度廣度上下功夫，著力提高農村黨員干部的執政能力。

（三）是以改革的精神和創新的思路，大膽探索，著力構建農村組織、管理和服務保障體系，為提高農村基層黨組織的執政能力提供體制保障。著力構建以黨支部為核心的農村組織體系，使一批群眾公認，“靠得住、有本事”的管理人才進入村兩委班子。著力構建以規范化和民主化為內容的農村事務管理體系，提高黨員群眾參與率。著力構建以提供農村社會化服務和保障為重點的服務保障體系，對農民生產經營中的農資供應、技術信息、資金資本、市場銷售等問題和環節，有關部門要積極建立起完備的服務和保障體系；對農村突出存在的就業難、就醫難、子女上學難、貧困戶脫貧難等問題和現象，有關部門要分別建立起行之有效的幫扶救助和保障機制。

《加強農村基層黨組織執政能力建設》