第一篇：縣委組織部長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的調(diào)研報(bào)告

廣大農(nóng)村基層黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項(xiàng)方針、政策落實(shí)到農(nóng)村的主要組織者和推動(dòng)者，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的加快推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村基層長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題越來(lái)越凸顯，有的已在一定程度上進(jìn)行影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)已成為新時(shí)期黨在農(nóng)村面臨的重大而緊迫的課題。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀及問(wèn)題 [此文章轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

我縣總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口47萬(wàn)余人。下轄3鄉(xiāng)14鎮(zhèn)，633個(gè)行政村。全縣共有農(nóng)村基層黨組織720個(gè)，其中，黨總支25個(gè)，黨支部695個(gè)，有農(nóng)村黨員14514人，村級(jí)干部3560人。

近幾年來(lái)，縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨建工作，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理方面，積極探索，大膽創(chuàng)新。使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾日漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。

我縣村級(jí)干部隊(duì)伍中存在年齡老化，班子后繼乏人的狀況，在今年的村黨支部換屆工件中，出現(xiàn)了選上支書(shū)，不愿“當(dāng)官”的現(xiàn)象。分析其原因，一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，相當(dāng)一部分村集體呈現(xiàn)負(fù)債狀況，村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢(qián)多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針。中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒(méi)能人”的現(xiàn)象，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低，且干一輩到頭來(lái)卻沒(méi)有保障而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。

一是思想政治素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。

二是工作能力較弱。全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問(wèn)題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢(qián)致富，真正能夠靜下心來(lái)學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識(shí)的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開(kāi)闊，工作效率不高。主要表現(xiàn)是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問(wèn)，只向群眾要錢(qián)要糧。

三是工作作風(fēng)不過(guò)硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，法制觀念不強(qiáng)，依法行政程度不高，有的辦事不公、處事不當(dāng)。有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個(gè)人私欲膨脹，致使引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無(wú)錢(qián)辦事的矛盾非常突出，財(cái)力拮據(jù)影響了基層組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。[此文章轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重，“無(wú)錢(qián)辦事”是當(dāng)前農(nóng)村基層的突出問(wèn)題。由于可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)。由于不能按期償還債務(wù)，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺(tái)高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，什么事也辦不成，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽(tīng)，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長(zhǎng)抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：縣委組織部長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的調(diào)研報(bào)告

廣大農(nóng)村基層黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項(xiàng)方針、政策落實(shí)到農(nóng)村的主要組織者和推動(dòng)者，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的加快推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村基層長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題越來(lái)越凸顯，有的已在一定程度上進(jìn)行影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)已成為新時(shí)期黨在農(nóng)村面臨的重大而緊迫的課題。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我縣總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口47萬(wàn)余人。下轄3鄉(xiāng)14鎮(zhèn)，633個(gè)行政村。全縣共有農(nóng)村基層黨組織720個(gè)，其中，黨總支25個(gè)，黨支部695個(gè)，有農(nóng)村黨員14514人，村級(jí)干部3560人。

近幾年來(lái)，縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨建工作，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理方面，積極探索，大膽創(chuàng)新。使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾日漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。

我縣村級(jí)干部隊(duì)伍中存在年齡老化，班子后繼乏人的狀況，在今年的村黨支部換屆工件中，出現(xiàn)了選上支書(shū)，不愿“當(dāng)官”的現(xiàn)象。分析其原因，一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，相當(dāng)一部分村集體呈現(xiàn)負(fù)債狀況，村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢(qián)多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針。中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒(méi)能人”的現(xiàn)象，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低，且干一輩到頭來(lái)卻沒(méi)有保障而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。

一是思想政治素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。

二是工作能力較弱。全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問(wèn)題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢(qián)致富，真正能夠靜下心來(lái)學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識(shí)的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開(kāi)闊，工作效率不高。主要表現(xiàn)是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問(wèn)，只向群眾要錢(qián)要糧。

三是工作作風(fēng)不過(guò)硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，法制觀念不強(qiáng)，依法行政程度不高，有的辦事不公、處事不當(dāng)。有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個(gè)人私欲膨脹，致使引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無(wú)錢(qián)辦事的矛盾非常突出，財(cái)力拮據(jù)影響了基層組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。

由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重，“無(wú)錢(qián)辦事”是當(dāng)前農(nóng)村基層的突出問(wèn)題。由于可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)。由于不能按期償還債務(wù)，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺(tái)高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，什么事也辦不成，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽(tīng)，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要

第三篇：提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆四中全會(huì)在《決定》中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。”農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，其成效如何，直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為深入貫徹十六屆四中全會(huì)精神，全面了解和掌握當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力現(xiàn)狀，我們成立了“提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)查”課題調(diào)研組，利用近兩個(gè)月時(shí)間，調(diào)查走訪了xxxx區(qū)市縣和1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2xxxx行政村，召開(kāi)座談會(huì)12場(chǎng)次，參加座談人員16xxxx，個(gè)別訪談10xxxx人，問(wèn)卷調(diào)查62xxxx，就我市農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。

一、近年來(lái)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價(jià)：我市現(xiàn)有17xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289xxxx行政村，鄉(xiāng)村基層干部共計(jì)3016xxxx。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力不斷提高。在62xxxx參與的問(wèn)卷調(diào)查中，85.xxxx的人認(rèn)為我市各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)高度重視或比較重視，47.xxxx的人認(rèn)為各級(jí)黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織總體執(zhí)政能力得到提高甚至快速提高。由此可見(jiàn)，我市各級(jí)黨組織近年來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，態(tài)度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。

（一）推進(jìn)干部人事制度改革，農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公招公選，近3年全市共公開(kāi)選拔副科級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部11xxxx，面向社會(huì)公開(kāi)招考51xxxx公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。堅(jiān)持選派市縣機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，2001年以來(lái)共有5xxxx市級(jí)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職鍛煉。以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實(shí)施“千村千名大學(xué)生”工程，將一批有開(kāi)拓精神和經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)企骨干、退伍軍人、大學(xué)生選進(jìn)了村級(jí)班子。積極探索并推行聯(lián)村并組、并村強(qiáng)干，減少村組干部人數(shù)，優(yōu)化村組干部結(jié)構(gòu)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學(xué)歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學(xué)歷的占1xxxx。

（二）狠抓基層干部教育培訓(xùn)，農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，以黨校培訓(xùn)為龍頭、“三會(huì)一課”為載體，抓住開(kāi)展農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想、十六大報(bào)告、十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神等系列教育，重點(diǎn)對(duì)干部進(jìn)行“四觀”教育專題培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)和理論水平不斷提高。采取電教培訓(xùn)、基地示范、專家講解、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、外出考察等形式,加強(qiáng)農(nóng)村黨員尤其是基層干部實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),2002年以來(lái)共組織培訓(xùn)基層黨員干部2035xxxx次，農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施“三向培養(yǎng)”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養(yǎng)成為村組干部，促進(jìn)了農(nóng)村干部素質(zhì)整體提升。干部素質(zhì)的提高，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參加問(wèn)卷調(diào)查的62xxxx中，認(rèn)為基層組織促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有14xxxx，占23.xxxx;認(rèn)為是較快發(fā)展的有41xxxx,占66.xxxx。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，農(nóng)村基層民主進(jìn)一步健全。市委堅(jiān)持把制度建設(shè)作為保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展的根本措施來(lái)抓，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度，規(guī)范了工作程序，落實(shí)了監(jiān)督措施。并結(jié)合各村實(shí)際，圍繞村民自治制定和完善了各項(xiàng)相關(guān)制度，建立了村級(jí)民主選舉、村民會(huì)議、民主理財(cái)、民主決策、村務(wù)管理等系列制度，進(jìn)一步提高了基層民主的規(guī)范化水平。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，堅(jiān)持村級(jí)重要事項(xiàng)通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，采取“一事一議”的方式進(jìn)行民主決策，擴(kuò)大村民管理村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)。同時(shí)，我市還積極探索擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨代表常任制試點(diǎn)工作，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策參謀、決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾、反映民意等方面積極發(fā)揮作用的有效途徑。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。以提升干部形象、改善干群關(guān)系為主線，先后開(kāi)展了兩次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)集中整頓，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)了干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提升。以爭(zhēng)當(dāng)“民愛(ài)民信民敬書(shū)記”為主題，大力開(kāi)展“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記”評(píng)選活動(dòng)，并從中擇優(yōu)提拔了xxxx擔(dān)任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部隊(duì)伍中樹(shù)立了從發(fā)展主干線上用干部、用作風(fēng)好的干部的正確導(dǎo)向。以“民得實(shí)惠、黨得民心”為核心，廣泛開(kāi)展“一線愛(ài)民”活動(dòng)，先后組織了近萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員干部深入基層，進(jìn)村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛(ài)民為民。以干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠為目標(biāo)，大興為民辦實(shí)事之風(fēng)，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實(shí)事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關(guān)系，全市上下呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。

（五）強(qiáng)化為民服務(wù)功能，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市各級(jí)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，積極推進(jìn)“支部加協(xié)會(huì)”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協(xié)會(huì)，黨員帶農(nóng)戶”的新模式。目前全市已建“支部加協(xié)會(huì)”模式31xxxx，覆蓋面達(dá)4xxxx，入會(huì)農(nóng)戶7.9xxxx戶，帶動(dòng)農(nóng)戶14.xxxx戶，加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。問(wèn)卷調(diào)查顯示，61.xxxx的人認(rèn)為基層黨組織已注重采取示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方式抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。策劃并開(kāi)展“黨員農(nóng)貸快車(chē)”活動(dòng)，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部全程參與“黨員農(nóng)貸快車(chē)”活動(dòng)制度和“黨員農(nóng)貸快車(chē)”信貸需求調(diào)查登記檔案，進(jìn)一步發(fā)揮“黨員農(nóng)貸快車(chē)”幫扶黨員、聯(lián)系群眾的作用。堅(jiān)持鄉(xiāng)村黨員、干部定點(diǎn)聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現(xiàn)在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。2002年以來(lái)，全市共為6130xxxx（次）農(nóng)村黨員發(fā)放貸款2.94億元，先后結(jié)對(duì)幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問(wèn)卷調(diào)查的62xxxx中，15xxxx認(rèn)為我市當(dāng)前農(nóng)村黨群關(guān)系密切，有25xxxx認(rèn)為比較密切，共占總?cè)藬?shù)的6xxxx，凸顯出農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力在為民謀利的過(guò)程中不斷得到增強(qiáng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)存在的問(wèn)題與原因

調(diào)查表明，近年來(lái)我市在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，農(nóng)村基層黨組織的整體在執(zhí)政能力方面還存在諸多“不適應(yīng)”和“不符合”的地方，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員干部暴露出的問(wèn)題還比較突出。據(jù)625份問(wèn)卷調(diào)查，21.xxxx的干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力較弱或很弱。

（一）執(zhí)政主體素質(zhì)不高甚至行為失范，嚴(yán)重削弱農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力

在問(wèn)及影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的主要因素時(shí)，高達(dá)57.xxxx的人認(rèn)為是基層干部的自身素質(zhì)。從座談情況看，當(dāng)前基層干部的素質(zhì)能力和作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1．能力素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農(nóng)村基層干部在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富等方面心余力絀，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)，即使組織學(xué)習(xí)也多是走過(guò)場(chǎng)、搞形式，從而導(dǎo)致觀念更新慢、素質(zhì)提高難。在62xxxx參加的問(wèn)卷調(diào)查中，有36xxxx認(rèn)為基層干部的自身素質(zhì)直接影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。

2．宗旨意識(shí)不強(qiáng)。由于思想基礎(chǔ)較差和黨性教育不夠等原因，一些農(nóng)村基層干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡漠，立黨為公、執(zhí)政為民的理念不強(qiáng)，沒(méi)有從思想上解決好“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”的問(wèn)題。調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部把自己的職責(zé)概括為“管好自己的人、聽(tīng)好領(lǐng)導(dǎo)的話、辦好上面的事”，有的認(rèn)為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務(wù)的寥寥無(wú)幾。因此，當(dāng)我們問(wèn)及如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，66.xxxx的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)基層干部的宗旨意識(shí)作為重要途徑。

3．干部難選難配。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村8xxxx以上的青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留守在農(nóng)村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質(zhì)較好的人擔(dān)任村干部比較困難。同時(shí)，由于農(nóng)村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會(huì)地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當(dāng)村干部，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部培養(yǎng)跟不上，村干部難選難配的現(xiàn)象在當(dāng)前農(nóng)村比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx—xxxx的村選不出支書(shū)。

4．工作方法簡(jiǎn)單。一些鄉(xiāng)村干部不注意學(xué)習(xí)和運(yùn)用新形勢(shì)下做群

xxxx。座談中，多數(shù)同志認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“有限權(quán)利無(wú)限責(zé)任”，“七站八所”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經(jīng)費(fèi)的使用、管理又統(tǒng)籌到了縣級(jí)部門(mén)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深感工作難于統(tǒng)籌、難于協(xié)調(diào)、難于落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級(jí)決策、站所執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署都大打折扣。

三、新形勢(shì)下提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的思考與對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生活的新變化和農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊密結(jié)合全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力在提高農(nóng)村基層黨組織的六種能力上下功夫。

（一）認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高農(nóng)村基層黨組織自我凈化、自我提高的能力

黨員是黨的組織細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體。只有堅(jiān)持不懈地抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，才能使農(nóng)村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1．認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。把開(kāi)展“保先”教育作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的總抓手，堅(jiān)持用先進(jìn)典型鼓舞引導(dǎo)人、用反面事例教育警示人，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍中存在的理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、黨的觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)漂浮等問(wèn)題，真正達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。

2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評(píng)選、表彰、管理、使用優(yōu)秀基層黨員干部的長(zhǎng)效機(jī)制，以良好導(dǎo)向激勵(lì)廣大黨員干部進(jìn)取向上。建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期任屆制、民主評(píng)議和屆中淘汰制以及正常離職的社會(huì)保障制度，及時(shí)調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部，保持基層黨員干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。整合利用黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、電大、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)部門(mén)的教學(xué)資源，積極開(kāi)展農(nóng)村電化教育和遠(yuǎn)程教育，重點(diǎn)抓好政治理論、政策法規(guī)、現(xiàn)代科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部執(zhí)政為民的能力和本領(lǐng)。

（二）科學(xué)調(diào)整和切換農(nóng)村基層組織的組織設(shè)置和角色功能，提高農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)形勢(shì)、改革創(chuàng)新的能力：適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨員從業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村基層黨組織必須不斷改進(jìn)自身工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的變化和新任務(wù)的需要。

1．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和富余人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)村的實(shí)際情況，積極推行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強(qiáng)村并組，實(shí)行村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整和理順管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2．轉(zhuǎn)換角色功能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的根本性變化，農(nóng)村基層黨組織必須從傳統(tǒng)的政權(quán)化角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的角色定位，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為中心，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要職責(zé)，自覺(jué)從行政事務(wù)管理向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全配套服務(wù)等工作轉(zhuǎn)變，從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理等轉(zhuǎn)變，尤其是村級(jí)黨組織要把職能轉(zhuǎn)變到搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管理上來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨要求。

3．改進(jìn)工作方式。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)工作方式以行政手段為主向以服務(wù)手段為主轉(zhuǎn)變，更加主動(dòng)地把工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中去，積極探索在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上建立黨組織的方式和途徑，推進(jìn)“支部加協(xié)會(huì)”模式的有效覆蓋和作用發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村黨建更好地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融互動(dòng)、同步發(fā)展。

（三）圍繞發(fā)展配班長(zhǎng)、建班子、抓隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層黨組織克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展的能力

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。提高抓發(fā)展的能力，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的最重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各個(gè)方面都要體現(xiàn)和落腳到這項(xiàng)能力上來(lái)。

1．圍繞發(fā)展配班長(zhǎng)。按照“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍”的思路，堅(jiān)持從發(fā)展主干線上考察和識(shí)別干部，注重從社會(huì)發(fā)展快、群眾反響好的地方發(fā)現(xiàn)人才，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)教育力度，真正把那些善抓發(fā)展、勇于開(kāi)拓、作風(fēng)正派的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

2．圍繞發(fā)展抓隊(duì)伍。著眼于建設(shè)一支善于帶領(lǐng)群眾推動(dòng)發(fā)展的黨員干部隊(duì)伍，抓緊建立科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)基層干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。健全完善鄉(xiāng)村干部激勵(lì)和保障機(jī)制，探索實(shí)行鄉(xiāng)村干部報(bào)酬與地方發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展效益直接掛鉤，探索建立選拔優(yōu)秀支部書(shū)記、村主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的制度，深入開(kāi)展“民愛(ài)民敬民信干部”活動(dòng)，堅(jiān)持從主干線選拔干部，切實(shí)解決好鄉(xiāng)村干部動(dòng)力不足、壓力不夠、活力不強(qiáng)的問(wèn)題。切實(shí)做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注意把那些有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養(yǎng)為村組干部，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的帶動(dòng)力和創(chuàng)造力。

3．圍繞發(fā)展建班子。堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總攬，切實(shí)加強(qiáng)“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，大力選派一批年富力強(qiáng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀青年干部到基層任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化抓發(fā)展的整體功能。

（四）健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策、有效執(zhí)行的能力

1．構(gòu)建以民主集中制為核心的科學(xué)決策機(jī)制。健全和完善議事規(guī)則，對(duì)會(huì)議召開(kāi)、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執(zhí)行與監(jiān)督及議事紀(jì)律等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步提高決策效率和決策質(zhì)量。健全和完善協(xié)商制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策咨詢機(jī)制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學(xué)性，防止決策失誤。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設(shè)的重大事項(xiàng)要召開(kāi)黨員代表會(huì)議討論決定，平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項(xiàng)要注重征求黨員代表意見(jiàn)。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在決策前，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議廣泛征求意見(jiàn)。

2．優(yōu)化縣鄉(xiāng)權(quán)利分配。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的職能職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的功能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權(quán)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對(duì)直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以改變長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財(cái)、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能和權(quán)力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)的能力。

3．建立村黨政協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”聯(lián)系會(huì)議制度，明確界定和劃分各自的職責(zé)任務(wù)，摒棄“我說(shuō)你聽(tīng)、我定你辦”的領(lǐng)導(dǎo)方式。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制度、定期通報(bào)分析工作制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，構(gòu)建高效靈敏的抓落實(shí)機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺(tái)的良好協(xié)作局面。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織依法行政、民主執(zhí)政的能力

1．加強(qiáng)農(nóng)村普法教育。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，開(kāi)展經(jīng)常性的農(nóng)村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)，特別要重視宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。定期組織鄉(xiāng)村干部集中學(xué)習(xí)法律和政策，把法律政策學(xué)習(xí)作為基層干部培訓(xùn)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，深入開(kāi)展政策宣講，提高鄉(xiāng)村干部的法律水平，增強(qiáng)依法執(zhí)政的意識(shí)。

2．堅(jiān)持依法治鄉(xiāng)治村。加強(qiáng)對(duì)基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關(guān)依法行政的監(jiān)督措施，聘請(qǐng)依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴(yán)肅查處不依法行政的典型事件。加強(qiáng)對(duì)村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的自律和監(jiān)督。以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，推行村賬鄉(xiāng)管制度，強(qiáng)化村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)，定期檢查和抽查村民會(huì)議或村民代表大會(huì)籌備召開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)情況，完善村民自治工作記錄和會(huì)議記錄，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村民會(huì)議或村民代表大會(huì)制度。由組織、民政等相關(guān)部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村民自治情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真查處推進(jìn)基層民主方面的違紀(jì)違法行為和軟拖應(yīng)付行為，確保基層民主政治依法穩(wěn)步推進(jìn)。

3．縱深推進(jìn)村民自治。完善村民會(huì)議和村民代表大會(huì)定期召開(kāi)制度，凡屬公益性建設(shè)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大村務(wù)決策，交由黨員代表議事會(huì)議商議，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，依法提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定。建立村務(wù)公開(kāi)約束制度，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)實(shí)效。

（六）建立健全“干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力

1．建立密切聯(lián)系群眾機(jī)制。建立和完善鄉(xiāng)村干部調(diào)查研究、公開(kāi)辦事等制度，切實(shí)落實(shí)《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問(wèn)責(zé)任制”等措施。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系基層貧困單位制度，實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式”扶貧向“開(kāi)發(fā)式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，提高幫扶實(shí)效。大興為民辦實(shí)事之風(fēng)。建立上級(jí)督查考核、受益群眾評(píng)議相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

2．加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)。要把農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，注重教育引

導(dǎo)的同時(shí)，更要加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制完善，促使農(nóng)村基層黨組織和基層干部自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到腳踏實(shí)地、埋頭苦干。區(qū)市縣要著力建立和完善農(nóng)村基層組織“班長(zhǎng)抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展”的工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)、村干部行為規(guī)范和工作規(guī)范。堅(jiān)持加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)巡視制度，落實(shí)為民服務(wù)的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風(fēng)狀況納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。

3．落實(shí)做好群眾工作的措施。要教育農(nóng)村基層干部重視了解當(dāng)前群眾訴求，把握新形勢(shì)下群眾工作規(guī)律，強(qiáng)化做好群眾工作的系統(tǒng)思維，靈活運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和說(shuō)服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調(diào)處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險(xiǎn)重和復(fù)雜事件面前靠前指揮、落實(shí)信訪工作責(zé)任，群眾疑難問(wèn)題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、黨代表、人大代表和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見(jiàn)、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經(jīng)常深入基層傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，盡量把問(wèn)題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

4．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，集中力量抓好農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，以“支部+協(xié)會(huì)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步調(diào)整布局，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)；以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；利用集體公房、設(shè)備等租賃經(jīng)營(yíng)，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，形成資源整合收益型、旅游資源開(kāi)發(fā)型、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)增值型、資本經(jīng)營(yíng)拓展型等多條發(fā)展路子，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5．建立“不作為”責(zé)任追究制度。調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)作風(fēng)督查，制定基層黨組織和基層干部平時(shí)“不作為”、任期“無(wú)作為”的表現(xiàn)形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不作為的典型案件。堅(jiān)持群眾評(píng)議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，組織村民代表或全體村民評(píng)議村“兩委”干部，制定群眾公認(rèn)的剛性約束標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行末位淘汰制度，凡連續(xù)2年考核居于末位的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要就地免職；凡在群眾評(píng)議中得不稱職票超過(guò)一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強(qiáng)戰(zhàn)斗力，增凝聚力。

第四篇：農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)村，經(jīng)過(guò)二個(gè)多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問(wèn)題。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀

＊＊縣是一個(gè)擁有98萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬(wàn)名，全縣共有1909個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個(gè)。近幾年來(lái)，縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開(kāi)展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，經(jīng)過(guò)這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒(méi)有什么特長(zhǎng)的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個(gè)別地方的村支部書(shū)記已達(dá)64歲，仍無(wú)合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊(duì)伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢(qián)多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒(méi)能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書(shū)記一年最多寫(xiě)過(guò)5次辭職書(shū)，有的甚至不辭而別長(zhǎng)年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來(lái)選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“不是張三就是王五，誰(shuí)當(dāng)干部都不服”，甚至相互拆臺(tái)，搞對(duì)立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，對(duì)黨的基本路線貫徹不力，對(duì)廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無(wú)術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動(dòng)不動(dòng)就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解，全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問(wèn)題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢(qián)致富，真正能夠靜下心來(lái)學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識(shí)的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開(kāi)闊，工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，知識(shí)老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時(shí)發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、WTO、集約經(jīng)營(yíng)這些現(xiàn)代知識(shí)的基本術(shù)語(yǔ)都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫(huà)瓢”；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問(wèn)，只向群眾要錢(qián)要糧。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書(shū)記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計(jì)劃生育、社會(huì)治安以及上級(jí)交辦的工作，而沒(méi)有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過(guò)硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利，在用電用水、稅費(fèi)繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對(duì)群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個(gè)人私欲膨脹，如＊＊鎮(zhèn)顓臾一村原村支書(shū)馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴(yán)懲。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無(wú)錢(qián)辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入不滿意，原來(lái)有點(diǎn)集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，由于不能安期償還債務(wù)，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺(tái)高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為：一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級(jí)負(fù)債總額為3000多萬(wàn)元，每個(gè)村平均負(fù)債在4萬(wàn)元左右，有的村負(fù)債額甚至超過(guò)100多萬(wàn)元。三是收入來(lái)源少，收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年不足2萬(wàn)元，如＊＊鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟(jì)年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現(xiàn)，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)更無(wú)從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場(chǎng)、荒山的承包費(fèi)，有工業(yè)項(xiàng)目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目，辦了一些企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的起步和發(fā)展，但由于受市場(chǎng)、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，什么事也辦不成，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽(tīng)，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長(zhǎng)抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個(gè)主題。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。一是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。結(jié)合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職，指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強(qiáng)工作能力，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合，發(fā)展，既不求全責(zé)備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強(qiáng)村級(jí)班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實(shí)際情況，分門(mén)別類，分期分批輪訓(xùn)，通過(guò)上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取換屆后集中培訓(xùn)與平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，分期分批進(jìn)行。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，使村干部聽(tīng)得進(jìn)、坐得住、用得上。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部?jī)?nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，切實(shí)提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（二）因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好農(nóng)村工作“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個(gè)大問(wèn)題。農(nóng)村一些矛盾和問(wèn)題的解決，農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，幫助他們確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。結(jié)合“百村幫扶工程”、“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施規(guī)模效應(yīng)。二是要制定優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)（

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十七大提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的執(zhí)政水平。最近胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，而且把它作為黨的建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，立足惠城區(qū)實(shí)際，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制”為載體，積極探索黨建工作新思路、新途徑，農(nóng)村基層擋組織的執(zhí)政能力大大提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，農(nóng)村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的歷史使命。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由以城市為主變成以農(nóng)村為主，建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。那么，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)村基層組織如何去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)重任呢？我想擺在我們面前突出的任務(wù)是以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織各方面的建設(shè)，這是當(dāng)務(wù)之急，也是形勢(shì)所需。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的十六屆三中全會(huì)全面部署了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深思熟慮，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要求全黨牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績(jī)觀、科學(xué)的人才觀和正確的群眾觀。今年中央又就促進(jìn)農(nóng)民增收工作下發(fā)了１號(hào)文件，將促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新的形勢(shì)對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了新要求。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出多元化的新格局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制正在發(fā)生深刻變化，這些變化要求農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，必須從傳統(tǒng)的行政命令方式向示范引導(dǎo)和提供服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）農(nóng)村利益關(guān)系和矛盾日益復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系處在大調(diào)整之中，發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來(lái)難度較大，如征地問(wèn)題、公益事業(yè)建設(shè)、村務(wù)管理問(wèn)題等等。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新情況和新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（三）農(nóng)民群眾增收致富急需多種服務(wù)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)服務(wù)保障功能提出了新要求。隨著中央１號(hào)文件的貫徹落實(shí)，農(nóng)民群眾增收致富的熱情不斷高漲，農(nóng)民從業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越寬，涉及的范圍越來(lái)越廣。農(nóng)民群眾不僅對(duì)興修水利、整修道路、翻改學(xué)校等改善基本生產(chǎn)生活條件的要求越來(lái)越多，而且要求了解市場(chǎng)信息、掌握實(shí)用技術(shù)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈。這就要求各級(jí)黨委政府都要加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要求農(nóng)村基層黨組織解放思想，搶抓機(jī)遇，完善服務(wù)，建立支持發(fā)展、支撐大局的保障體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)保障功能。

（四）農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)提出了新要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識(shí)正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)文化知識(shí)，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。與此同時(shí)，一些拜金主義思想有所抬頭，封建迷信和宗教勢(shì)力仍然以各種方式對(duì)人們產(chǎn)生著影響。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須加強(qiáng)陣地建設(shè)，構(gòu)筑活動(dòng)載體，注重針對(duì)性、實(shí)效性、經(jīng)常性，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（五）農(nóng)民民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。由于社會(huì)進(jìn)步，傳播媒體及信息渠道暢通，農(nóng)民群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，群眾對(duì)基層黨組織的期望越來(lái)越大、要求越來(lái)越高。加上近年來(lái)推行的“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”，村黨支部“兩推一選”、村委會(huì)公推直選，及村民代表大會(huì)制度的建立等，農(nóng)民的素質(zhì)有了很大提高，他們對(duì)黨的方針政策的理解更深了，民主訴求的愿望也更強(qiáng)了。而我們的一些基層干部不適應(yīng)變化了的形勢(shì)，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的管理方式，不注意尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和政治上的民主權(quán)利，采取“我說(shuō)你聽(tīng)，我逼你干”的辦法推動(dòng)工作，必然會(huì)引起群眾的不滿和反感。

（六）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式不斷變革，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置和活動(dòng)方式提出了新要求。近年來(lái)，不少農(nóng)民群眾已從單一的種種殖業(yè)中分離出來(lái)，從事多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的從事加工業(yè)，有的從事運(yùn)輸業(yè)，有的興辦小型企業(yè)，還有相當(dāng)多的人外出務(wù)工、經(jīng)商，已形成多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和流動(dòng)性的就業(yè)方式。而我們的農(nóng)村基層黨組織還沿襲著幾十年一貫制的以行政區(qū)劃為單位的黨組織設(shè)置形式，沿襲著老的讀讀書(shū)、念念報(bào)，傳達(dá)傳達(dá)文件等呆板的活動(dòng)方式，已不能滿足多元化經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民群眾日益多樣化的需求。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的著力點(diǎn)和新思路

提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，不僅是貫徹落實(shí)黨十六大精神的要求，更是農(nóng)村基層黨組織所處地位、肩負(fù)重任、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)村基層黨組織必須結(jié)合實(shí)際，把中央的要求具體化，找準(zhǔn)執(zhí)政能力建設(shè)的著力點(diǎn)和新思路。

（一）增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)，著力提高科學(xué)思維的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的思維層次，就會(huì)有什么樣的思路，就會(huì)有什么樣的決策水平。農(nóng)村基層黨組織要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷提高科學(xué)思維能力；強(qiáng)化創(chuàng)新思維，努力探索解決問(wèn)題的新思路、新途徑、新辦法；強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)大局意識(shí)、前瞻意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，堅(jiān)持以綜觀天下大勢(shì)的眼光，以海納百川的胸懷，接受新信息，樹(shù)立新觀念，探索新途徑，實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)化系統(tǒng)思維，思考問(wèn)題、制定決策一定要有全局觀念，善于運(yùn)用系統(tǒng)思考、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)方法。

（二）增強(qiáng)執(zhí)政興村的發(fā)展意識(shí)，著力提高實(shí)現(xiàn)發(fā)展的能力。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展的目標(biāo)作為執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標(biāo)，把發(fā)展的要求作為執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求，把推動(dòng)發(fā)展的成效作為衡量執(zhí)政能力建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。要集中精力研究解決一批帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展評(píng)價(jià)部門(mén)，用發(fā)展評(píng)判干部，用發(fā)展解決問(wèn)題，營(yíng)造你追我趕、加快發(fā)展的良好氛圍。正確處理好各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益，充分調(diào)動(dòng)一切有利于發(fā)展的積極因素。努力塑造開(kāi)放、進(jìn)取、誠(chéng)信、文明的良好形象，真正優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織要想有所作為，獲得廣大農(nóng)民的擁護(hù)和認(rèn)可，必須要扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，在提高組織、駕馭和發(fā)展市場(chǎng)的能力上下功夫，真正成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)頭羊。

（三）增強(qiáng)執(zhí)政靠人的人本意識(shí)，著力提高干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)村基層黨組織要把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)做強(qiáng)“第一要素”來(lái)保證“第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)現(xiàn)。一要突出重點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織書(shū)記的培訓(xùn)；要加大力度，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善培訓(xùn)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制，多層次、多渠道地對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員進(jìn)行培訓(xùn)；要拓寬渠道，進(jìn)一步改革培訓(xùn)方式，定期輪訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，提高培訓(xùn)效果，不斷提高農(nóng)村基層干部的實(shí)踐創(chuàng)新能力。二要著眼于建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步改進(jìn)選人用人方式。要繼續(xù)采取措施，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和有培養(yǎng)前途的機(jī)關(guān)干部中選拔一些同志充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)；要抓住下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的契機(jī)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要堅(jiān)持和完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和“公推直選”制度，不斷提高村干部在群眾中的公認(rèn)程度；要積極推行村干部就職承諾制，把就職目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村基層干部，把思想凝聚到為民辦實(shí)事、謀發(fā)展上來(lái)，把精力集中到富民強(qiáng)村上來(lái)。

（四）增強(qiáng)執(zhí)政為民的公仆意識(shí)，著力提高勤政、廉政、優(yōu)政的能力。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。農(nóng)村基層黨組織處在第一線，面對(duì)基層、面對(duì)群眾，一要強(qiáng)化一切為民的宗旨觀念。切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。二要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。牢固樹(shù)立科學(xué)決策意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，建立健全科學(xué)決策機(jī)制，絕不能為了出政績(jī)而急功近利搞短期行為，不能留下后遺癥，不能使一些所謂的政績(jī)成為“上屆的政績(jī)，下屆的包袱”。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要教育和督促基層干部深入農(nóng)民群眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強(qiáng)為農(nóng)民群眾服務(wù)的水平和本領(lǐng)；要全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、駐村訪戶、對(duì)口幫扶等在實(shí)踐中創(chuàng)造的好辦法、好制度，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督促檢查，不斷鞏固完善為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層干部，真正成為農(nóng)民群眾的主心骨、貼心人。

（五）增強(qiáng)執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識(shí)，著力提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是基層黨委提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。基層黨委要按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，切實(shí)把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。農(nóng)村黨建重點(diǎn)要抓兩頭，一方面要按照經(jīng)濟(jì)興、環(huán)境美、文明好、班子強(qiáng)的要求，大力推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，另一方面要繼續(xù)搞好后進(jìn)村整轉(zhuǎn)工作。非公有制企業(yè)、社區(qū)、新社團(tuán)黨建重在擴(kuò)面提質(zhì)，把最優(yōu)秀的分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，把最廣大的群眾凝聚到黨的周?chē)袑?shí)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（六）增強(qiáng)執(zhí)政依法的規(guī)則意識(shí)，著力提高科學(xué)決策、依法行政的能力。中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳近期聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。因此，農(nóng)村基層黨組織必須確保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》、《計(jì)劃生育法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)》等與基層群眾利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到切實(shí)地貫徹施行，讓群眾既從中體驗(yàn)到法律的威嚴(yán)，又體驗(yàn)到法律的科學(xué)與公正。努力改變“以人管人，以權(quán)管事”的現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，確保農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力不斷提高

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供組織保障。要以縣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)為龍頭，健全“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的有效機(jī)制。一要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。三要強(qiáng)化督查，培育典型。

（二）創(chuàng)新載體，完善管理，扎實(shí)推進(jìn)選派工作，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供人才保障。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，落實(shí)要靠黨的基層組織，靠基層黨員干部。要加大工作力度，通過(guò)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、示范引導(dǎo)、互聯(lián)互幫和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系等形式，在培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的深度廣度上下功夫，著力提高農(nóng)村黨員干部的執(zhí)政能力。

（三）是以改革的精神和創(chuàng)新的思路，大膽探索，著力構(gòu)建農(nóng)村組織、管理和服務(wù)保障體系，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供體制保障。著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，使一批群眾公認(rèn)，“靠得住、有本事”的管理人才進(jìn)入村兩委班子。著力構(gòu)建以規(guī)范化和民主化為內(nèi)容的農(nóng)村事務(wù)管理體系，提高黨員群眾參與率。著力構(gòu)建以提供農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和保障為重點(diǎn)的服務(wù)保障體系，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)信息、資金資本、市場(chǎng)銷售等問(wèn)題和環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)要積極建立起完備的服務(wù)和保障體系；對(duì)農(nóng)村突出存在的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、貧困戶脫貧難等問(wèn)題和現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)要分別建立起行之有效的幫扶救助和保障機(jī)制。