第一篇：對提高鄉鎮黨委執政能力

對提高鄉鎮黨委執政能力的一些思考

中共長沙市委宣傳部

黨的十六屆四中全會提出，要以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。提高黨的執政能力，必須依靠各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力。在我們黨執政的組織系統中，鄉鎮黨委處于十分重要的位臵，發揮著十分重要的作用。加強鄉鎮黨委執政能力建設，是提高我們黨執政能力的一個重要環節。

在我國，鄉鎮政權是最基層的一級政權組織。鄉鎮黨委負有領導鄉鎮政權機關，支持和保證其依法行使職權的職責，是黨聯系基層群眾的橋梁和紐帶，起著貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，把基層廣大黨員和黨外群眾的意見、呼聲向上級反映的作用。如果鄉鎮黨委的執政能力不強，黨的執政能力的整體水平就難以提高，中央、地方和基層之間的信息傳遞就會受阻，“三個代表”重要思想和黨的各項政策決議就難以落實到基層，我們黨的執政大廈就不牢固，甚至還可能出現地動山搖的情況。

黨的十六大提出了在本世紀頭２０年全面建設小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標。這是黨的各級組織包括鄉鎮黨委的偉大歷史使命。實現這一使命，就要按照科學發展觀的要求，更好地推動經濟社會發展。鄉鎮黨委是鄉鎮經濟社會發展中重大問題的決策者、組織者和領導者，其執政能力特別是領導發展的能力如何，關系到鄉鎮一級物質文明、政治文明、精神文明協調發展的目標能否順利實現。要看到，“三農”問題已成為制約我國城鄉協調發展的一個重大問題，鄉鎮黨委在解決“三農”問題上尤其負有重大責任。只有提高鄉鎮黨委的執政能力，才能促進農村經濟的繁榮和農民收入的增加。

近些年來，各地鄉鎮黨委按照“五個好”目標，加強領導班子建設，領導班子的素質有所提高，能力有所增強。但是，要更好地適應改革發展的新形勢和新任務，鄉鎮黨委班子的素質和能力還亟待進一步提高。從長沙市鄉鎮黨委領導干部的現狀看，缺乏全局意識和戰略眼光者有之，機械照抄照搬上級決議決定者有之，思想方法簡單片面者有之，不善于用新方法開展工作者有之……鄉鎮黨委領導干部素質、能力和其肩負的使命之間存在的反差，表明加強鄉鎮黨委領導班子執政能力建設已刻不容緩。

鄉鎮黨委執政能力建設是黨的執政能力建設的重要組成部分，應提

到新的高度來認識。我們認為，當前應著重抓好以下幾個方面的工作：第一，堅持立黨為公、執政為民這個“三個代表”重要思想的本質。我們黨是馬克思主義執政黨，人民群眾既是我們黨執政權力的賦予者，又是執政成果的享有者。我們黨執政的全部目的是為了實現人民群眾的利益，執政的全過程都必須緊緊依靠人民群眾。長沙市各級黨組織聯系“為民書記”鄭培民等典型的先進事跡，組織編發了《基層干部理論普及讀本》，開展了“立黨為公、執政為民”專題學教活動，對鄉鎮黨委的同志加強“三個代表”重要思想和黨的宗旨、黨的群眾路線教育，增強他們堅持和實踐“為人民執政，靠人民執政”的自覺性。一些鄉鎮黨委的同志說：我們的職務雖然不高，但群眾對我們寄予了很高的期望。一定要像鄭培民同志那樣，既有愛民之心，又盡為民之責；既謀利民之策，又辦惠民之事。各鄉鎮除了把創造性地貫徹黨的路線方針政策作為造福群眾的根本舉措外，還運用多種形式為民辦實事、解難事、做好事。大多數鄉鎮建立了民情調查、蹲點聯系、結對幫扶等制度，開展了豐富多彩的為民排憂解難活動，如芙蓉區東岸鄉開展“上百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動；雨花區洞井鎮開展“聯系一個困難戶，開發一個致富項目，解決一個實際問題”的“三個一”活動等。許多同志在弄清為誰執政、靠誰執政的基礎上，想問題、辦事情堅持把為群眾服務與向群眾學習結合起來，把造福群眾與教育引導群眾結合起來，把鼓勵、支持先富者依法致富與關心困難群眾脫貧致富結合起來，把著眼于實現群眾的長遠利益與關注群眾的當前利益結合起來，把顧全國家大局與兼顧局部利益、個人利益結合起來，密切了黨群干群關系，增強了基層黨組織的凝聚力。

第二，全面落實科學發展觀。按照科學發展觀的要求推動經濟社會全面協調可持續發展，是提高鄉鎮黨委執政能力的當務之急；能否取得符合科學發展觀要求的發展成果，是檢驗鄉鎮黨委執政能力的根本標準。長沙市鄉鎮黨委的同志在認真學習領會科學發展觀的根本要求和深刻內涵的基礎上，在實踐中努力實現三個轉變。一是從單純追求增長速度轉到速度、效益相結合，更注重效益上來。長沙縣星沙鎮黨委在堅持經濟建設這個中心的基礎上，把解決好農村自身建設與以城帶鄉的關系以及國內國外兩種資源、兩個市場的關系作為工作重點，更加注重統籌經濟、社會和人的發展，促進社會全面進步。二是從資源高強度利用轉到資源利用和資源保護、環境保護相結合，更注重保護上來。天心區大托鎮堅

持走新型工業化道路，大力發展物流、環保、勞務、生態休閑等主導產業，狠抓帶動區域經濟發展的龍頭，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，保證了經濟社會持續發展。三是從就經濟抓經濟轉到堅持以經濟建設為中心，“三個文明”一起抓上來。一些鄉鎮過去存在“一手硬、一手軟”的問題，就經濟抓經濟，結果導致諸多社會問題。現在，鄉鎮黨委在扭住經濟建設這個中心不放松的同時，大力發展社會主義民主政治和加強精神文明建設，充實人們的精神文化生活。在大力推進村民（居民）自治的同時，各鄉鎮進一步健全政務、村務公開制度，形成了“三個文明”互為條件、協調發展的態勢。為把科學發展觀落實到鄉鎮，市、縣（區）黨委大力改進干部考核和年度工作考核辦法，糾正過去那種以速度排“座次”、以產值論“英雄”的做法，注意全面地、辯證地考察經濟社會發展的各種要素，既看顯績，又看潛績，既看當前發展情況，又看發展后勁，從用人導向、輿論導向上為落實科學發展觀提供保證。

第三，完善領導方式和執政方式。提高執政能力，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善領導方式和執政方式。長沙市各鄉鎮黨委感到，在發展社會主義市場經濟條件下，對村民居民的生產經營及其各項社會活動決不能搞行政干預，更不能搞強迫命令。以前，一些鄉鎮吃過行政干預造成農民經濟損失的苦頭，通過實踐和探索，逐步學會了用經濟杠桿、法律手段、典型示范、提供服務等方法對農民加以引導。我們黨執政的實質是領導和支持人民當家作主。人民當家作主的重要組織形式是人民代表大會及其產生的人民政府。鄉鎮黨委領導和支持人民當家作主，就必須處理好與鄉鎮國家機關的關系。長沙市鄉鎮黨委按照“總攬全局、協調各方”的原則處理與鄉鎮人大、政府等的關系，以“職能明、關系順、合力大、效率高”為目標，堅持抓方向、議大事、管全局，同時，注意支持鄉鎮人大、政府和群眾組織等依照法律和各自章程充分行使職能，既發揮了黨委的領導核心作用，又發揮了各方面的積極性、創造性。

第四，大力弘揚求真務實的作風。執政能力和執政作風密不可分。優良的作風是提高執政能力的重要條件和保證。鄉鎮黨委提高自身的執政能力，就必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。堅持求真務實，就要堅持一切從實際出發，創造性地貫徹上級的政策決議。近年

來，長沙市各鄉鎮進一步健全調查研究制度，找準上級政策和當地實際的結合點，提出體現上級精神、符合當地實際的思路、措施和辦法。堅持求真務實，就要做到想問題、辦事情不圖虛名講實效。一些鄉鎮從過去搞“政績工程”，勞民傷財，損害黨群關系的教訓中，深感形式主義害人害己，再也搞不得。現在，作決定、辦事情都堅持可行性研究，既看需要又視可能，量力而行，爭取辦一件成一件，給群眾帶來實實在在的好處。堅持求真務實，就不能墨守成規，要勇于創新。長沙市鄉鎮黨委的同志注意學習新知識、了解新情況、研究新問題，努力使自己的認識隨時代的前進而前進，隨實踐的發展而發展，保持與時俱進的精神狀態，在主觀與客觀、認識與實踐的統一中，推動經濟社會發展。《求是》2005年第3期

第二篇：著力提高鄉鎮黨委的執政能力

文章標題：著力提高鄉鎮黨委的執政能力

隨著社會主義新農村建設步伐的進一步加快和市場經濟的深入發展，一些鄉鎮黨委在經濟工作中的能力顯示出一些不適應。一是市場經濟理論知識比較缺乏。在實際工作中，難以把解放思想和實事求是高度統一起來，找不準本地區超常規發展的經濟增長點；二是專業知識不夠。時代快速發展，知識日新月異。鄉鎮黨委班子成員

對新知識缺乏系統學習。特別是還有為數不少的鄉鎮黨委領導不熟悉經濟工作，駕馭經濟工作的能力較弱，影響了整體功能的發揮；三是工作方式方法簡單。一些鄉鎮黨委領導班子及成員仍然采用行政手段領導經濟工作，指手畫腳，發號施令，直接干預經濟主體決策和管理，影響了經濟社會的發展。

加強學習，提高綜合素質。思路決定出路，沒有新的思路，就不可能找到好的出路。要做到這一點，鄉鎮黨委必須把理論學習和業務培訓當作增強干部隊伍領導能力的基礎性工作來抓，按照“缺什么、補什么，需要什么、學什么”的原則，緊緊圍繞服務經濟建設這一目標，學習市場經濟知識、招商引資、農村實用技術等知識，提高抓經濟工作的基本技能和適用技術。班子成員要深入學習“三個代表”重要思想，深刻領會建設有中國特色社會主義理論和其它現代科學理論。真正掌握解放思想、事實求是這個精髓，掌握運用馬克思主義的立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的科學態度和創新精神，牢固樹立市場經濟觀念，變封閉思維為開放式思維，突破那種狹隘、單薄的封閉式思維。變經驗式思維為創造性思維，改變那種四平八穩、按部就班的經驗式思維，善于逆向、超常思維。

轉變思想觀念，改進領導方式。當今社會，經濟工作對整體工作的影響越來越大。鄉鎮黨委成員必須適應市場經濟的要求，按照客觀規律和經濟規律辦事，堅持與時俱進，在探索和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。鄉鎮黨委成員要身體力行，積極投身到經濟建設的主戰場去，深入基層，進村入戶，傾聽群眾的呼聲，關心群眾疾苦，解決實際問題，改過去的行政領導為示范引導、行政命令為為民服務。鄉鎮黨委成員要帶領本地干部、群眾既快又好地發展社會主義市場經濟，必須善于抓住中心環節，想全局、抓決策、牽住“牛鼻子”，又善于在具體實踐中放得開，勇于試、敢于闖，切實做到總攬不獨攬，放手不撒手，管而不死，放而不亂。

把握工作重點，增強鄉鎮黨委抓經濟工作的能力。首先，要牢固樹立發展意識。始終把招商引資、優化經濟發展環境、加快農業結構調整、增加農民收入、加強農村基礎設施建設作為農村工作的根本任務和工作中心，不斷提高農民發展經濟的能力，實現農村經濟的全面發展。其次要健全工作目標責任制，明確提出責任目標，特別是對工作任務、工作目標、時間進度要有定性與定量相結合的具體要求。簽訂責任狀后要公開，使之行為有導向、有規范、有約束，監督有標準。依據目標加強監督，形成有效約束機制，促使鄉鎮黨委成員分工不分心、合唱不走調、自主不奪主，突出經濟建設主旋律。對完成責任目標好、政績突出、貢獻大的，要大力宣傳表彰，提職加薪，改變那種職責不清、分工不明、監督不力、干好干壞一個樣的狀況，把班子成員的積極性、主動性和創造性引導到抓經濟工作上來，使班子成員，不論擔任什么職務、分工如何，都能圍繞中心想、圍繞中心轉、圍繞中心干。

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第三篇：關于提高鄉鎮黨委執政能力的思考

黨的十六屆四中全會提出大力加強黨的執政能力建設，是全黨的大事，也是各級黨組織和每個黨員、干部的神圣職責。xx區作為一個130萬人口的農業大區，鄉鎮黨委的執政能力如何，直接關系到全區農村的改革、發展和穩定大局。提高鄉鎮黨委執政能力是擺在我們面前的一個重大問題。

一、正確認識和對待鄉鎮黨委在執政方面存在的不足是提高執政能力的前提條件

通過多年來的基層組織建設，全區鄉鎮黨委的執政能力和水平不斷提高，較好地發揮了基層黨組織的作用。但與新形勢和新任務的要求比，無論是認識層面，還是實踐層面，都還存在較大差距。

執政意識淡薄，執政的使命感、危機感不強。一些鄉鎮黨員干部認為，鄉鎮黨委是黨的最基層組織，不是“執掌政權”，只是“奉命行事”，執政的使命感不強，表現為“輕”執政、“冷”黨建、“熱”經濟的現象。以配備鄉鎮干部為例，很多人愿作副鄉（鎮）長，不愿作黨委副書記。同時，不少鄉鎮黨員干部執政的危機感不強，認為共產黨是一黨執政，不論怎么樣，黨的執政權都永遠存在。

政治意識淡化，不能從政治上去觀察和處理問題。有的鄉鎮黨委，忽視做干部群眾的思想政治工作，認為經濟工作搞好了，黨的組織工作就做好了。在對待和處理一些具體問題時，不能從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問題激化，讓工作被動。

思想觀念滯后，市場經濟的意識不強。有的鄉鎮干部平時不注意加強自身的理論、業務和文化知識等方面的學習，知識老化，觀念陳舊，習慣于“發號施令”，對市場經濟認識模糊，不善于運用市場經濟規律去創造性地開展工作，切實解決問題。

執政能力不高，難以適應新形勢新任務的要求。少數鄉鎮黨委工作缺乏創新，照搬照抄上級的方針、政策，在發展經濟、致富百姓方面辦法不多，主動性不夠，喪失了應有的先進性，難以滿足人民群眾的現實需求，群眾感覺“辦不了事”，導致對鄉鎮黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢力靠攏。

工作作風不實，干群關系不夠融洽。一些鄉鎮黨員、干部缺乏腳踏實地、真抓實干的工作作風，把組織和人民賦予的權力當作實現自我價值的工具，把個人行為當作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績”，報喜不報憂，同群眾距離越來越遠，得到群眾參與、理解與支持的越來越少。

這些現象體現了鄉鎮黨委執政能力不強，與黨對基層組織的要求和人民群眾對黨員、干部的希望有差距，需認真加以克服和解決。

二、加強鄉鎮黨委自身建設保持黨員先進性是提高執政能力的重要保障

提高鄉鎮黨委的執政能力，必須從自身建設入手，切實加強思想、作風、組織和制度建設。

加強思想建設，為提高執政能力奠定堅實的思想基礎。思想是行動的先導。提高鄉鎮黨委執政能力，必須把思想建設放到首位，最根本的是加強黨員和領導干部的學習。要繼續堅持和完善中心組學習制度，通過黨委（擴大）會、班子民主生活會、知識講座等形式，實行定期與不定期學、集體學與個人學相結合，把思想政治學習與經濟、管理、法律、文化學習結合起來，與實際工作結合起來，增強工作的預見性、創造性，真正把理論水平轉化為執政能力。

加強組織建設，為提高執政能力形成堅強的領導集體和健全的組織體系。一是進一步深化農村基層組織建設。繼續深入開展農村基層組織建設“三級聯創”活動，大力推行“支部+協會”工作模式，培育一批“支部+協會”典型，充分發揮基層黨組織作用。二是建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，注重抓好社區、新經濟組織、新社會組織的黨建工作。三是抓好黨員的發展、教育和管理工作，進一步增強鄉鎮黨委的創造力、凝聚力和戰斗力。

加強作風建設，為提高執政能力提供過硬的黨風保證和廣泛的群眾基礎。鄉鎮黨員干部直面群眾，其一言一行都影響群眾對黨的感情，對黨的政策的理解與執行。在作風建設上，一是繼續深入開展親民、愛民、助民活動，爭當人民“好兒子”。督促和引導鄉鎮干部經常深入村組、農戶，解決好突出矛盾和具體問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，擴大群眾基礎。二是認真貫徹執行省紀委、監察廳“四條禁令”，切實轉變干部工作作風，努力做到“五戒”。即戒軟、戒空、戒拖、戒浮、戒懶，克服和消除工作中不敢碰硬、不敢堅持原則、不注重實效、工作作風飄浮等問題。三是大力加強“兩個務必”教育，使鄉鎮黨員干部始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的優良作風，勤勤懇懇為群眾謀利益，腳踏實地帶領群眾奔小康。

加強制度建設，為提高執政能力創造穩定的制度框架和完善的體制條件。建立健全各項制度和機制是提高鄉鎮黨委執政能力的重要切入點和著力點，必須把制度建設貫穿于思想、組織、紀律和作風建設的始終，在實踐中不斷創新。一是加強決策制度建設，推進決策科學化。凡是關系國計民生的全局性問題，必須廣泛聽取社會各界人士的意見和建議，做到依法決策、科學決策和民主決策。二是加強管理制度建設，推進管理規范化。建立和完善客觀公正的干部素質、目標業績考評機制和獎勤罰懶、獎優罰劣、能上能下的干部管理機制，嚴格和規范鄉鎮干部管理。三是加強干部制度建設，推進任用干部的民主化。大力推行公推公選制度，不拘一格選人才。對那些勤學習、善思考、有激情、操守好的同志提拔重用，在全區樹立正確的選才用人導向。四是加強監督制度建設，推進監督立體化。建立鄉鎮干部監督管理機制，從區黨代表、區人大代表、區政協委員中聘請黨風廉政監督員加強對干部的工作監督。同時，強化對鄉鎮領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監督。大力推行新提任領導干部廉政鑒定、廉政談話、廉政承諾、廉政考核的“四廉”制度，在全區形成全方位、多層次、立體化的鄉鎮干部監督管理網絡。

三、緊緊圍繞建設小康型宏偉目標，著力提高鄉鎮黨委的四種能力

根據鄉鎮工作特點，區委主要通過抓鄉鎮黨委領導班子建設，培養鄉鎮黨委的務實精神增強鄉鎮黨委抓發展的能力。

把隊伍建設作為“第一要素”，增強選人用人的能力。鄉鎮黨委執政能力如何，關鍵在鄉鎮黨員、干部，特別是鄉鎮領導干部。為此，必須把鄉鎮黨員干部隊伍建設放在首位，不斷創新和完善鄉鎮干部的選拔、培育、管理、使用機制，把社會上的優秀人才吸收到鄉鎮干部隊伍中來。一是堅持憑實績選拔干部。注重在建設小康型的主戰場上識別干部，把那些思想作風好、工作能力強、公道正派的能人選拔到鄉鎮領導崗位上來。同時，注重把帶頭致富和帶領群眾共同致富能力的人選拔充實到村組干部隊伍中去。二是加強年輕干部培養。堅持上掛、下派、外派鍛煉相結合，分期分批選派鄉鎮年輕干部到區級、村級和沿海地區鍛煉；從區級部門選派干部到工委、鄉鎮任職，充實鄉鎮干部隊伍。三是加強干部監督。從建立健全發現問題、糾正錯誤、追究責任的機制入手，著力于對干部的“全程”監督，嚴防職務、經濟犯罪，切實提高鄉鎮干部隊伍的整體素質。

把發展作為“第一要務”，增強鄉鎮黨委的領導和抓發展的能力。抓發展是鄉鎮黨委的工作主題。各鄉鎮黨委要圍繞區委確立的“三大經濟”、“六個集中”的總體思路，把主要精力放在制定和實施經濟發展規劃、重大決策上，立足實際，統籌發展，找準優勢，準確定位，綜合考慮本地資源配置，切實找到一條真正適合自身發展的路子。一是依托中興紡織、惠昌食品、龍頭面業等骨干龍頭企業，大力實施“百村示范工程”，狠抓生豬規模化建設，發展具有一定規模，富有地方特色和比較優勢的綠色產品，調優農業產業結構。二是抓住全區大力實施“民營創業工程”的契機，引導鄉鎮黨委狠抓招商引資，采取以情招商、以商招商和上門推介等方式做大做活鄉鎮民營企業，搞活鄉鎮民營經濟。三是依托豐富的旅游資源優勢，拓展旅游與文化共融發展思路，加大旅游業的開發力度，帶動第三產業快速發展。四是把勞務輸出作為現階段農村最大的富民、惠民工程抓緊抓好。五是以經營土地資本為核心，推行城鎮建設和管理市場化、產業化、企業化。

把依法辦事作為“第一素質”，增強依法執政的能力。在市場經濟條件下，群眾的法制意識不斷增強。有了問題，找“條文”，已成為群眾共識，這對鄉鎮干部的從政能力提出了更高的要求。為此，要進一步深入開展法制教育，增強鄉鎮干部特別是領導干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。規范執法行為，強化執法監督，切實提高鄉鎮黨委和黨員干部的依法行政水平。在執法過程中，要注意處理好四個關系，即正確處理地方政策和法律的關系，在憲法和法律的范圍內制定措施辦法，減少工作的盲目性和隨意性；正確處理權與法的關系，權力是法律賦予的，決不能把權力凌駕于法律之上，搞以權代法、以權侵法；正確處理鄉（鎮）村上下級關系，以法律法規為行為準則，在法律法規的框架和范圍內執行公務，把遵守法律法規與執行、服從領導機關和領導者的指示內在的統一起來；正確處理好履行職責與防范風險的關系，注重化解和防范各種風險，保護好鄉鎮干部自身。<(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)br>把穩定作為“第一責任”，增強應對復雜局面的能力。隨著改革的深入、利益關系的調整和鄉鎮基層民主的推進，各種社會矛盾日益突出，處理歷史的和復雜的問題、有效化解矛盾在短期內將會是鄉鎮黨委的經常性工作。各鄉鎮黨委要切實承擔起維護穩定的職責，緊緊圍繞“無重大刑事案件發生、無重大群體性上訪事件發生、無重大安全事故發生”目標，堅持專群結合、分級分線、齊抓共管，大力實施綜合治理“三三”工程，深入開展“三創建”（創建民主法制示范村、民主法制示范社和民主法制示范單位）活動，充分調動鄉鎮部門積極參與、協調配合的積極性，形成一種逐級負責、逐級解決、上下聯動、密切協作的工作格局和整體合力，切實維護鄉鎮社會穩定.

第四篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！