第一篇：發揮信息化對提高執政能力的作用

在新的歷史條件下提高黨的執政能力，是一項復雜的系統工程，需要從多方面著手進行。信息化是現代社會的一個重要特征，覆蓋現代化建設的全局。加強信息化工作，對于提高黨的執政能力具有重要的作用和意義。充分發揮信息化對增強我國經濟競爭力和改善宏觀調控的作用，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。提高經濟增長的科技含量，是增強國家經濟競爭力的重要內容。信息技術是迄今為止發展最快、滲透性最強、應用最廣泛的先進技術。因此，我們應積極推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，用信息技術改造和提升傳統產業，全面提高國民經濟的整體素質和國際競爭力。加強和改善宏觀調控，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的關鍵環節。在新的發展階段，采用信息技術，可以及時收集、分析和處理海量的經濟信息，準確判斷和把握經濟走勢，綜合運用各種調控手段，增強宏觀調控的及時性、有效性和靈活性。為此，應以加快“金宏”工程建設為重點，健全經濟運行監測預警信息系統，及時準確把握經濟運行中的新情況新問題，增強宏觀調控的預見性和針對性；完善宏觀經濟動態仿真和決策支持信息系統，提高宏觀調控的科學性；實現各宏觀調控部門信息系統的互聯互通和信息共享，加強各項調控手段的功能互補，形成合力，提高宏觀調控水平。充分發揮信息化對促進人民當家作主和監督權力運行的作用，提高發展社會主義民主政治的能力。推進信息化，有利于豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，促進人民依法享有廣泛的權利和自由，為保證人民當家作主開辟了新的途徑和渠道。為此，應積極推進信息化特別是電子政務，增加國家機關工作的透明度，在國家機關與公民之間建立良性互動的關系，使人民群眾方便快捷地對國家的工作和事務提出意見，行使當家作主的權利；通過信息化手段促進政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，為基層群眾依法行使民主權利創造條件；通過建立健全決策咨詢信息支持系統，推進決策的科學化、民主化；通過推進信息化拓寬和健全監督渠道，逐步擴大網上審批，加快實施“金審”工程，完善監督手段，從源頭上預防和治理～。高度重視互聯網等新型傳媒對社會～的影響和對文化發展的作用，提高建設社會主義先進文化的能力。隨著用戶的大量增加和技術的不斷發展，互聯網等新型傳媒對社會～和意識形態的影響將會更加突出。能否搶占互聯網這一意識形態工作的新陣地，關系到能否掌握宣傳思想工作的主動權，鞏固和發展社會主義意識形態。應科學把握互聯網等新型傳媒發展的特點和規律，加強互聯網宣傳隊伍建設，主動提供健康向上的信息內容，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，形成網上正面～的強勢和既有效防范有害信息傳播、又促進互聯網健康發展的長效工作機制。應結合世界文化生產力發展的最新動態和趨勢，大力發展高速寬帶信息網，形成融合多種業務、覆蓋面廣的新型互聯網絡，為繁榮文化事業和發展文化產業提供技術支撐；借鑒吸收世界先進的文化產品生產與服務方式，通過實施“文化信息資源共享”和“數字圖書館”等重點工程，發展數字化文化產品，提供網絡化服務，提高中華文化的影響力。充分發揮信息化對解決人民群眾切身利益問題和促進社會穩定的作用，提高構建社會主義和諧社會的能力。構建社會主義和諧社會，必須高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，充分發揮信息技術解決食品安全、煤礦安全、促進就業和再就業等問題的優勢。應通過完善電子政務和重要信息系統，建立社會輿情匯集和分析機制，從而增強維護社會穩定的本領和提高社會管理的水平；運用信息技術建立“應急聯動指揮系統”和社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；以完善“金盾”工程為重點，提高社會治安綜合治理工作的信息化水平，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。高度重視確保信息安全對維護～的重要作用，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。隨著信息化的快速發展，各國經濟社會發展對網絡和信息系統的依賴程度不斷加深，信息安全對～的重要作用日趨突出。在這種情況下，我們必須高度重視維護國家信息安全的問題。應加快關鍵技術和設備研發，建立健全國家信息安全保障體系，確保基礎信息網絡、重要信息系統和信息內容的安全，增強我國信息安全的防護能力，掌握信息時代維護～的主動權。同時，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的目標，不斷提高我軍在信息化條件下的防衛作戰能力。

第二篇：發揮信息化對提高執政能力的作用

發揮信息化對提高執政能力的作用

在新的歷史條件下提高黨的執政能力，是一項復雜的系統工程，需要從多方面著手進行。信息化是現代社會的一個重要特征，覆蓋現代化建設的全局。加強信息化工作，對于提高黨的執政能力具有重要的作用和意義。

充分發揮信息化對增強我國經濟競爭力和改善宏觀調控的作用，提高駕馭社會主義市場經濟的能

力。提高經濟增長的科技含量，是增強國家經濟競爭力的重要內容。信息技術是迄今為止發展最快、滲透性最強、應用最廣泛的先進技術。因此，我們應積極推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，用信息技術改造和提升傳統產業，全面提高國民經濟的整體素質和國際競爭力。加強和改善宏觀調控，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的關鍵環節。在新的發展階段，采用信息技術，可以及時收集、分析和處理海量的經濟信息，準確判斷和把握經濟走勢，綜合運用各種調控手段，增強宏觀調控的及時性、有效性和靈活性。為此，應以加快“金宏”工程建設為重點，健全經濟運行監測預警信息系統，及時準確把握經濟運行中的新情況新問題，增強宏觀調控的預見性和針對性；完善宏觀經濟動態仿真和決策支持信息系統，提高宏觀調控的科學性；實現各宏觀調控部門信息系統的互聯互通和信息共享，加強各項調控手段的功能互補，形成合力，提高宏觀調控水平。

充分發揮信息化對促進人民當家作主和監督權力運行的作用，提高發展社會主義民主政治的能力。推進信息化，有利于豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，促進人民依法享有廣泛的權利和自由，為保證人民當家作主開辟了新的途徑和渠道。為此，應積極推進信息化特別是電子政務，增加國家機關工作的透明度，在國家機關與公民之間建立良性互動的關系，使人民群眾方便快捷地對國家的工作和事務提出意見，行使當家作主的權利；通過信息化手段促進政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，為基層群眾依法行使民主權利創造條件；通過建立健全決策咨詢信息支持系統，推進決策的科學化、民主化；通過推進信息化拓寬和健全監督渠道，逐步擴大網上審批，加快實施“金審”工程，完善監督手段，從源頭上預防和治理腐敗。

高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響和對文化發展的作用，提高建設社會主義先進文化的能力。隨著用戶的大量增加和技術的不斷發展，互聯網等新型傳媒對社會輿論和意識形態的影響將會更加突出。能否搶占互聯網這一意識形態工作的新陣地，關系到能否掌握宣傳思想工作的主動權，鞏固和發展社會主義意識形態。應科學把握互聯網等新型傳媒發展的特點和規律，加強互聯網宣傳隊伍建設，主動提供健康向上的信息內容，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，形成網上正面輿論的強勢和既有效防范有害信息傳播、又促進互聯網健康發展的長效工作機制。應結合世界文化生產力發展的最新動態和趨勢，大力發展高速寬帶信息網，形成融合多種業務、覆蓋面廣的新型互聯網絡，為繁榮文化事業和發展文化產業提供技術支撐；借鑒吸收世界先進的文化產品生產與服務方式，通過實施“文化信息資源共享”和“數字圖書館”等重點工程，發展數字化文化產品，提供網絡化服務，提高中華文化的影響力。

充分發揮信息化對解決人民群眾切身利益問題和促進社會穩定的作用，提高構建社會主義和諧社會的能力。構建社會主義和諧社會，必須高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，充分發揮信息技術解決食品安全、煤礦安全、促進就業和再就業等問題的優勢。應通過完善電子政務和重要信息系統，建立社會輿情匯集和分析機制，從而增強維護社會穩定的本領和提高社會管理的水平；運用信息技術建立“應急聯動指揮系統”和社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；以完善“金盾”工程為重點，提高社會治安綜合治理工作的信息化水平，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。好范文版權所有

高度重視確保信息安全對維護國家安全的重要作用，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。隨著信息化的快速發展，各國經濟社會發展對網絡和信息系統的依賴程度不斷加深，信息安全對國家安全的重要作用日趨突出。在這種情況下，我們必須高度重視維護國家信息安全的問題。應加快關鍵技術和設備研發，建立健全國家信息安全保障體系，確保基礎信息網絡、重要信息系統和信息內容的安全，增強我國信息安全的防護能力，掌握信息時代維護國家安全的主動權。同時，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的目標，不斷提高我軍在信息化條件下的防衛作戰能力。

第三篇：對提高鄉鎮黨委執政能力

對提高鄉鎮黨委執政能力的一些思考

中共長沙市委宣傳部

黨的十六屆四中全會提出，要以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。提高黨的執政能力，必須依靠各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力。在我們黨執政的組織系統中，鄉鎮黨委處于十分重要的位臵，發揮著十分重要的作用。加強鄉鎮黨委執政能力建設，是提高我們黨執政能力的一個重要環節。

在我國，鄉鎮政權是最基層的一級政權組織。鄉鎮黨委負有領導鄉鎮政權機關，支持和保證其依法行使職權的職責，是黨聯系基層群眾的橋梁和紐帶，起著貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，把基層廣大黨員和黨外群眾的意見、呼聲向上級反映的作用。如果鄉鎮黨委的執政能力不強，黨的執政能力的整體水平就難以提高，中央、地方和基層之間的信息傳遞就會受阻，“三個代表”重要思想和黨的各項政策決議就難以落實到基層，我們黨的執政大廈就不牢固，甚至還可能出現地動山搖的情況。

黨的十六大提出了在本世紀頭２０年全面建設小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標。這是黨的各級組織包括鄉鎮黨委的偉大歷史使命。實現這一使命，就要按照科學發展觀的要求，更好地推動經濟社會發展。鄉鎮黨委是鄉鎮經濟社會發展中重大問題的決策者、組織者和領導者，其執政能力特別是領導發展的能力如何，關系到鄉鎮一級物質文明、政治文明、精神文明協調發展的目標能否順利實現。要看到，“三農”問題已成為制約我國城鄉協調發展的一個重大問題，鄉鎮黨委在解決“三農”問題上尤其負有重大責任。只有提高鄉鎮黨委的執政能力，才能促進農村經濟的繁榮和農民收入的增加。

近些年來，各地鄉鎮黨委按照“五個好”目標，加強領導班子建設，領導班子的素質有所提高，能力有所增強。但是，要更好地適應改革發展的新形勢和新任務，鄉鎮黨委班子的素質和能力還亟待進一步提高。從長沙市鄉鎮黨委領導干部的現狀看，缺乏全局意識和戰略眼光者有之，機械照抄照搬上級決議決定者有之，思想方法簡單片面者有之，不善于用新方法開展工作者有之……鄉鎮黨委領導干部素質、能力和其肩負的使命之間存在的反差，表明加強鄉鎮黨委領導班子執政能力建設已刻不容緩。

鄉鎮黨委執政能力建設是黨的執政能力建設的重要組成部分，應提

到新的高度來認識。我們認為，當前應著重抓好以下幾個方面的工作：第一，堅持立黨為公、執政為民這個“三個代表”重要思想的本質。我們黨是馬克思主義執政黨，人民群眾既是我們黨執政權力的賦予者，又是執政成果的享有者。我們黨執政的全部目的是為了實現人民群眾的利益，執政的全過程都必須緊緊依靠人民群眾。長沙市各級黨組織聯系“為民書記”鄭培民等典型的先進事跡，組織編發了《基層干部理論普及讀本》，開展了“立黨為公、執政為民”專題學教活動，對鄉鎮黨委的同志加強“三個代表”重要思想和黨的宗旨、黨的群眾路線教育，增強他們堅持和實踐“為人民執政，靠人民執政”的自覺性。一些鄉鎮黨委的同志說：我們的職務雖然不高，但群眾對我們寄予了很高的期望。一定要像鄭培民同志那樣，既有愛民之心，又盡為民之責；既謀利民之策，又辦惠民之事。各鄉鎮除了把創造性地貫徹黨的路線方針政策作為造福群眾的根本舉措外，還運用多種形式為民辦實事、解難事、做好事。大多數鄉鎮建立了民情調查、蹲點聯系、結對幫扶等制度，開展了豐富多彩的為民排憂解難活動，如芙蓉區東岸鄉開展“上百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”活動；雨花區洞井鎮開展“聯系一個困難戶，開發一個致富項目，解決一個實際問題”的“三個一”活動等。許多同志在弄清為誰執政、靠誰執政的基礎上，想問題、辦事情堅持把為群眾服務與向群眾學習結合起來，把造福群眾與教育引導群眾結合起來，把鼓勵、支持先富者依法致富與關心困難群眾脫貧致富結合起來，把著眼于實現群眾的長遠利益與關注群眾的當前利益結合起來，把顧全國家大局與兼顧局部利益、個人利益結合起來，密切了黨群干群關系，增強了基層黨組織的凝聚力。

第二，全面落實科學發展觀。按照科學發展觀的要求推動經濟社會全面協調可持續發展，是提高鄉鎮黨委執政能力的當務之急；能否取得符合科學發展觀要求的發展成果，是檢驗鄉鎮黨委執政能力的根本標準。長沙市鄉鎮黨委的同志在認真學習領會科學發展觀的根本要求和深刻內涵的基礎上，在實踐中努力實現三個轉變。一是從單純追求增長速度轉到速度、效益相結合，更注重效益上來。長沙縣星沙鎮黨委在堅持經濟建設這個中心的基礎上，把解決好農村自身建設與以城帶鄉的關系以及國內國外兩種資源、兩個市場的關系作為工作重點，更加注重統籌經濟、社會和人的發展，促進社會全面進步。二是從資源高強度利用轉到資源利用和資源保護、環境保護相結合，更注重保護上來。天心區大托鎮堅

持走新型工業化道路，大力發展物流、環保、勞務、生態休閑等主導產業，狠抓帶動區域經濟發展的龍頭，走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，保證了經濟社會持續發展。三是從就經濟抓經濟轉到堅持以經濟建設為中心，“三個文明”一起抓上來。一些鄉鎮過去存在“一手硬、一手軟”的問題，就經濟抓經濟，結果導致諸多社會問題。現在，鄉鎮黨委在扭住經濟建設這個中心不放松的同時，大力發展社會主義民主政治和加強精神文明建設，充實人們的精神文化生活。在大力推進村民（居民）自治的同時，各鄉鎮進一步健全政務、村務公開制度，形成了“三個文明”互為條件、協調發展的態勢。為把科學發展觀落實到鄉鎮，市、縣（區）黨委大力改進干部考核和工作考核辦法，糾正過去那種以速度排“座次”、以產值論“英雄”的做法，注意全面地、辯證地考察經濟社會發展的各種要素，既看顯績，又看潛績，既看當前發展情況，又看發展后勁，從用人導向、輿論導向上為落實科學發展觀提供保證。

第三，完善領導方式和執政方式。提高執政能力，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善領導方式和執政方式。長沙市各鄉鎮黨委感到，在發展社會主義市場經濟條件下，對村民居民的生產經營及其各項社會活動決不能搞行政干預，更不能搞強迫命令。以前，一些鄉鎮吃過行政干預造成農民經濟損失的苦頭，通過實踐和探索，逐步學會了用經濟杠桿、法律手段、典型示范、提供服務等方法對農民加以引導。我們黨執政的實質是領導和支持人民當家作主。人民當家作主的重要組織形式是人民代表大會及其產生的人民政府。鄉鎮黨委領導和支持人民當家作主，就必須處理好與鄉鎮國家機關的關系。長沙市鄉鎮黨委按照“總攬全局、協調各方”的原則處理與鄉鎮人大、政府等的關系，以“職能明、關系順、合力大、效率高”為目標，堅持抓方向、議大事、管全局，同時，注意支持鄉鎮人大、政府和群眾組織等依照法律和各自章程充分行使職能，既發揮了黨委的領導核心作用，又發揮了各方面的積極性、創造性。

第四，大力弘揚求真務實的作風。執政能力和執政作風密不可分。優良的作風是提高執政能力的重要條件和保證。鄉鎮黨委提高自身的執政能力，就必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。堅持求真務實，就要堅持一切從實際出發，創造性地貫徹上級的政策決議。近年

來，長沙市各鄉鎮進一步健全調查研究制度，找準上級政策和當地實際的結合點，提出體現上級精神、符合當地實際的思路、措施和辦法。堅持求真務實，就要做到想問題、辦事情不圖虛名講實效。一些鄉鎮從過去搞“政績工程”，勞民傷財，損害黨群關系的教訓中，深感形式主義害人害己，再也搞不得。現在，作決定、辦事情都堅持可行性研究，既看需要又視可能，量力而行，爭取辦一件成一件，給群眾帶來實實在在的好處。堅持求真務實，就不能墨守成規，要勇于創新。長沙市鄉鎮黨委的同志注意學習新知識、了解新情況、研究新問題，努力使自己的認識隨時代的前進而前進，隨實踐的發展而發展，保持與時俱進的精神狀態，在主觀與客觀、認識與實踐的統一中，推動經濟社會發展。《求是》2005年第3期

第四篇：提高政府執政能力

2008年究竟發生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數據。不過三年前的一組數據已經說明問題的嚴重性。根據2005年的《社會藍皮書》披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。我國正處于社會轉型期，也是各種社會矛盾和公共事件的多發期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時有發生。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現形式給基層政府的執政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗基層政府的執政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災，同時還發生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當地三十多名拆遷戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉變為打 za搶shao的突發群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運事件。11月3日，重慶市主城區8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業改制不規范、職工權益難以得到根本維護，導致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規范、補償標準不統一或補償不到位，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪；由于執法部門行為不規范，亂收費、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾，導致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發凸顯出我國目前基層政府執政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當的利益訴求得不到正常表達的情況下發生的，或者說常常是無奈中的選擇。當一個突發性事件發生的時候，借助于一個偶然事件的導火索，許多被壓抑的利益要求集中表達出來。

實事求是地講，絕大多數qun體事件的發生，都與政府行為不規范、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關。如果各級政府對防范群體性事件的發生有足夠的認

識、足夠的準備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國群體性事件的頻發凸顯出基層政府執政能力的欠缺。

一是執政理念的偏差，沒有真正樹立起“執政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說，這次事件，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議，但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。近些年，部分地方政府片面維護企業與自身利益，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業與政府利益的前提。一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經常發生，完全忘掉了“執政為民”的執政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數發生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓時，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯。因為與民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環節之一。現在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習慣用專政的手段來對待人民群眾。綜觀近幾年發生的一系列群體性事件，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。其實，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發突發群體性事件的內在因素。長期以來，一些基層政府行政執法人員在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不公、濫用職權的腐敗行為，以及在行政管理中養成的“衙門”作風、“四難”現象。此類不依法行政的種種行為，嚴重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時社會風氣、黨風的敗壞，腐敗現象的惡化，亂收費、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴越大，矛盾越積越深，一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道，是真心接受群眾監督，吸引群眾參政議政的具體體現，也是對各級政府官員實行監督的一個有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計堵老百姓的嘴，結果導致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓。

六是沒有掌握信息發布的主動權，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢。在“甕安事件”應對過程中，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規模效應模式傳播，最終導致區域性社會心理危機。可以說，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發生和激化，因此，在尋找預防和處置群體性事件的對策中，加強基層政府執政能力的建設應成為最重要的環節之一。

三、加強基層政府執政能力建設，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執政能力建設，才能盡可能預防和控制群體性事件的發生和激化。

（一）強化“執政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執政為民”理念是加強基層政府執政能力建設的當務之急。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執政的主要經驗，其中的一條就是“必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。加強基層政府執政能力建設，首先必須樹立黨為公、執政為民的理念。立黨為公、執政為民是馬克思主義執政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求，是鞏固黨的執政地位的堅實基礎。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權是我們黨執政的本質，也是我們黨執政與其他政黨執政的根本區別。因此，基層政府一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會切實做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發群體性事件的誘因自然就會消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執法為民”的執法宗旨，要教育行政執法人員，使他們知道手中的權力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執法不動搖，達到保障人民合法權益的根本目的。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執法者只有依法執法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執法偏差，減少執法矛盾。

（三）構建利益訴求機制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產生、發展的特點、規律，緊緊抓住矛盾的本質，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時、主動、穩妥地化解矛盾。對群眾提出的合理要求要認真解決，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性、傾向性問題要把握準確，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強基層干部作風建設，密切干群關系

群體性事件的發生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風有直接關系。因此，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政，切實改進工作方式方法，轉變工作作風，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發現基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態，才不至于引發上訪問題乃至群體性事件的發生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現代社會公民的一項基本權利，信息公開是現代社會發展的必然趨勢。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習慣于捂蓋子、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢、成為時代的落伍者的問題了，還會掩蓋矛盾、發酵矛盾、激化矛盾、升級矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要，制定出科學適當的危機公關策略。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發布機制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發性事件發生時公眾對于信息的需求，打破謠言。

第五篇：依法提高執政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個方面的問題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律？

什么是法律？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯系的另一個字是“律”。《說文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規范人們行為的行為規則。是“由立法機關制定，國家政權機關保證執行的行為規則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經人民授予，也即由法律法規授予的”。同時，行政權力的行使必須符合法律法規的規定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動，既不能不作為也不能越權。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統一。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時，必須承當相應的義務和責任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求，而不是對行政相對人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執法監督，也不能將依法行政等同于依法治國。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國家行政或公共行政，是指一定的國家組織行政機關為實現國家職能、維護公共利益，依照法律規定的職權和規范，對國家行政事務進行組織和管理的活動。其行政的領域，是只能由國家實施管理的社會公益事務。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現國家和人民整體意志，反映社會進步發展規律的法，而不是長官意志、個人意志、少數利益集團意志的反映；其次，“法”應主要限定在法律、行政法規、部門規章、地方性法規和政府規章以及民族自治地方的自治條例和單行法規。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應包括法律法規，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優先于行政，法高于行政；行政必須有法，無法律即無行政；行政必須服從于法。執行國家意志的功能為行政，行政作為國家意志的執行工具，主要功能就是執行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同。法律獨具的至高無上的強制力和權威性，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經過合意達成的法律規則進行運作，并運用法律的強制力進行規范和約束，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規范，防止權力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領導人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應從以下幾個方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識。人的觀念、意識任何時候都是第一位的，是首先要解決的問題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現實情況看，這個問題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識。要摒棄以言代法、以權壓法、違法行政等陋習，努力做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，維護法律權威；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。就是說，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標，又要考慮依法行政、依法治縣的現實性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現上來，促進社會的文明進步。

第二，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質量。一方面，隨著經濟社會的發展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發揚民主，才能制訂出切合實際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質的提高、參政議政意識和能力的增強，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此，只靠少數人主觀判斷、憑經驗決策的傳統方式已不適應社會發展的要求，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風，廣納民言，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三，要理順行政體制，切實規范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。

第四，要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。權力必須受到監督機制制約，否則必然導致濫用。隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大，行政權力也相應增加；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強大有效的監督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質。依法行政能否順利推進，執行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面，一要加強自身的思想政治建設，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略，積極推進依法行政；二要努力提高自身的業務素質。堅持自學、愛學、勤學業務。使自己的思想覺悟、業務素質和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無規矩則不成方圓，要用規和矩畫出美好的藍圖！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請同志們指正。

謝謝大家！