第一篇：發揮指揮中心作用,提高應急處置能力

發揮指揮中心作用，提高應急處置能力

——xxxxxxx應急管理工作總結

xxxx年，在xxx大力支持和幫助下，我段結合實際，不斷完善了指揮中心的系統功能、軟硬件設備，優化了機構設置，明確了指揮中心職能和各崗位職責，隨著安全生產指揮中心的功能的逐步健全完善，應急指揮和應急管理的作用得到了充分發揮，全段安全生產保持了持續穩定，應急處置能力明顯提高。

一、今年所做的工作。

㈠.完善組織領導，強化了應急指揮組織。

我段一直把應急管理工作作為確保安全運輸暢通的突破口，專門制定了應急管理工作方案，并在局網上公布，要求管內各車站認真執行。成立以xxxxxx為主任委員會，各xxxxxx科長（主任）、xxxxxxx為成員委員會。應急委員會下設事故救援、設備保證、后勤保障、醫療救護、治安保衛、宣傳報道等專業工作組，在應急委員會統一領導下，開展鐵路突發公共事件應急處置工作。做到了應急管理工作有領導分管，有專門的科室和專人負責，有相應的應急救援隊伍。㈡.總結指揮方法，規范了應急指揮方式。

為了在管內發生各種安全信息或突發行車安全問題后，能準確判斷，迅速處置，減少損失，確保暢通，盡可能減少對行車的影響，積極發揮指揮中心在生產組織、應急指揮等方面的作用。指揮中心對應急指揮方法進行了總結，規范應急指揮必須做到“九必問、兩必看、三必盯”。

接到信息必須履行“九必問”：一問是否報告列車調度員，二問運統-46登記內容，三問對行車組織的影響，四問是否通知鄰站值班員，五問是否通知后續列車及鄰線列車，六問是否通知站長盯崗，七問現場是否安排人員檢查，八問是否安排備員上崗，九問是否啟動站區應急預案，并及時指導車站值班員應急處理。

應急指揮必須執行“兩必看”。一看車站平面示意圖，核對運統-46登記故障現象、影響范圍是否正確。二看列車運行圖，了解相鄰車站列車運行信息，全面了解對行車構成的影響，并及時向列車調度員提出合理化建議。

過程控制必須落實“三必盯”。一盯站長、相鄰站長是否在接到通知后立即上崗，附近檢查工作的段領導、業務干部接到段指揮中心的調動通知后是否立即趕赴事發車站或現場應急指導。二盯應急處置方案是否符合實際情況，影響程度是否最小。三盯憑證是否正確并及時轉達，進路、信號是否正確。

㈢.建立協調機制，提高了應急指揮協調。

面對應急指揮，盡可能的壓縮短時間，確保暢通，與相鄰站段、車站建立良好的協調機制，段、車站均已與當地方政府、交通、醫療、消防、軍隊、環保等建立了聯系，在鐵路發生自然災害、事故等需要地方力量幫助時，能夠得到迅速支援。與安康、襄樊北機務段、電務段、工務段、供電段等其它站段之間的建立了橫向聯系，達成統一目標，在應急指揮時，共同積極指導現場共同制定救援方案，爭分奪秒組織救援工作，確保安全暢通，發揮應急指揮的積極作用。

㈣.完善基礎數據，實現了應急指揮流程化。

應急指揮系統收錄了最新的LKJ數據、應急規章、應急預案、專家人才、救援列車、救援隊伍、軌道車存放站、站區設備、車站平面示意圖、車站交通示意圖、應急流程圖、列車運行圖、設備操作辦法、應急案例、應急聯系電話、應急歷史查詢等基礎數據和資料，發生任何應急問題，都可以立即查詢所需資料，包括列車運行到管內任何地段停車后所處的橋梁、隧道、附近區段供電是否設有分相絕緣，以及線路坡度、線路曲線、信號機編號等信息，為指揮中心準確制定救援預案提供了可靠依據，并根據流程及時指揮車站進行組織處理，系統自動實現了從突發應急信息收集、到應急指揮全過程逐項指導，形成完整的匯總資料，有效的提高了指揮效能，做到了應急指揮流程化。

二、結合現場情況，動態完善應急預案 ㈠緊貼現場，及時清理和修改應急預案。

1.適應新形勢，完善應急預案。xxxx年是我段施工任務繁重，新技術、新設備、新辦法、新知識大量運用，過去制定的應急預案已不能適應當前安全生產的需要，及時地會同技術教育科、安全科和原業務科，對各種應急預案進行清理，對不完善的地方進行補充，對不符合現行規定的地方進行了修改，對不便于操作的地方進行了明確，使各應急預案不斷適應新要求。

2.結合施工進度，緊貼現場實際。xxxx年二線施工進度差次不齊，站改施工接二連三，新技術、新設備、新辦法、新知識不斷投入運用，結合施工進度和新技術、新設備、新辦法、新知識吸收消化過程中對應急預案進行了動態完善，先起草征求意見稿，下發車站征求現場作業人員的意見，緊貼現場作業實際，收集意見，再對應急預案進行完善和修改，確保了應急預案緊盯施工進度，發揮了應急預案的時效性和可操作性。

㈡圖文并茂，使應急預案便于操作和執行。

1.應急預案圖形化。針對車務系統常見的行車擠岔、脫線事故，制定了圖文并茂的救援起復預案，尤其是針對 新型的“和諧”號D3型機車、C70T敞車，以及P62N型棚車、客車體、電力機車、軌道車、內燃機車等15種車型、車種制定了起復預案，明確了起復最重要的頂復點、拉復點、掛套鉤處，以及臺車鏈條捆綁處等關鍵環節，可有效縮短救援時間，對中間站現場救援起復極具指導性。

2.應急預案流程化。面對全段17種只有文字表述的應急預案，在實際工作使用極其不便，把17種應急預案制成了20張流程圖，明確了各種應急情況下所使用的應急預案的啟動主體和啟動方式、措施辦法、匯報步驟和范圍，簡單明了，便于操作和實施，使應急預案流程化，極大地方便了現場指揮和組織工作。

3.應急預案規范化。為加強安全應急信息的管理，暢通安全應急信息渠道，積極組織應急處理，最大限度減少對運輸生產安全的影響，確保安全暢通，把應急安全信息分為重大、重要、一般三個級別，并分別制定了應急信息處理流程圖。應急值班人員接到信息后，對照應急信息處置流程圖啟動相應的應急預案，按規定反饋信息，并有針對性的進行指導。

三、積極開展職工培訓工作，全面提升應急處理能力。㈠適應現場需要，積極開展職工培訓工作。

1.積極組織“四新”知識培訓班。隨著襄渝二線建設不斷地深入推進，“四新”知識培訓突顯，大部分作業人員對雙線自閉行車辦法、微機聯鎖和CTC比較陌生，不知如何適應？針對這一情況，為滿足現場作業人員的需要，段集中組織了21期“四新”知識脫產培訓班，對車站管理人員和作業人員進行全員輪訓，有效提高了全員的基本知識水平。

2.貼近現場，積極開展預介入培訓。針對襄渝二線開通投用的實際，按照“高標準、講科學、不懈怠”的要求，堅持“缺什么、補什么”的原則，狠抓職工“四新”技術培訓，采取送教上門、現場觀摩、實地演練等多種特色的教學方式，增強培訓針對性和實效性，分期、分批組織全段54個車站站長及值班員到西安車務段和本段旬陽、呂河、早陽車站等先開通自閉設備的車站進行現場學習觀摩，有效提升職工業務素質。為襄渝二線接管工作奠定了堅實的人員保證。

㈡強化應急培訓，提升應急處理能力

1.針對“四新”技術培訓，開展實地演練。針對職工雖然進行了系統的“四新”技術培訓，但對自動閉塞設備和自動閉塞行車組織辦法缺乏實作經驗的實際問題，采取專題授課、座談討論、觀看多媒體課件、在“三站兩區間”微機聯鎖顯控器上進行實作演練等形式，突出非正常情況下應急處理等關鍵作業環節進行系統的輔導，答疑解惑，“清除”職工思想上的“模糊概念”，同時采取實地演練的方式，組織開展實地演練，通過示范演練、現場講解，有效提升了車站值班員等關鍵工種人員業務素質和標準化作業的執行能力。

2.采取有力措施，提升應急處理能力。定期收集歸納現場存在的關鍵性、傾向性問題，采取多種形式，及時解決職工在現場作業中存在的業務技能不懂不熟的問題，編發《非正常情況接發列車作業程序指南》、《非正常情況接發列車模擬演練題解》、《非正常情況下應急處理規章匯編》，印制成冊，管理及行車人員人手一冊，從原因、教訓、危害、規章條款等方面進行深入分析，并寫出正確處理程序及辦法組織職工進行培訓，有的放矢地組織干部職工進行培訓，促進作業標準化落實，同時深入現場，認真抓好規章制度的落實,對應急處理能力不強的人員指定專人幫教，不斷提升職工非正常行車應急處理能力，有效地提升了現場作業人員應急處理能力。

四、取得的效果及不足

在xxxxx年指揮中心應急處理各類信息412站次，在應急處理方面反應迅速、處置果斷、指揮得力、信息暢通，有效地確保了應急處置的安全。

1.反應迅速、指揮及時。指揮中心嚴格按照規定認真履行“九必問”制度，接到信息后反應迅速，立即了解現場情況，并及時指導車站值班員應急處理。

2.處置果斷、指揮有力。指揮中心在處理過程中嚴格執行“三必看” 制度，動態收集現場情況，動態掌握事態的發展，隨時進行動態評估，做到超前預想，果斷處置通知站長調動站區人、財、物投入到救援之中，就近調動車站人員、機關干部攜帶機械、工具、物資前往現場進行救援。做到了處置果斷，指揮有力。

3.突出關鍵、信息暢通。指揮中心在處理過程中嚴格執行“四必盯” 制度，做到突出關鍵、積極補位、主動協調，最大限度的壓縮救援時間，確保安全暢通。同時，做到了信息暢通，及時將現場救援情況匯報段領導，使段領導及時掌握現場救援進度，認真落實段領導的指示，及時指揮車站開展救援工作。

xxxx年安全生產指揮中心在應急指揮中反應迅速、處置果斷、指揮得力、信息暢通最大限度的壓縮救援時間，為確保安全暢通做出了貢獻。但是，在應急指揮中還存在以下問題：

1.現場情況了解不夠，影響對現場應急處理的指揮。2.信息傳遞不及時。

3.遠程監控網絡通道不暢，監控設備故障頻繁，影響監控效果及應急指導。

4.電務微機監測系統未納入指揮中心系統，在車站設備故障等情況下，不能及時調閱微機監測，正確判斷故障詳情。

5.安全生產指揮中心未配被二路電源，在配電停電檢修期間，不能正常履行指揮中心職責。

五、xxxx年工作安排

xxxx年，指揮中心將按照路局管理手段信息化、現場控制精細化、生產組織流程化的要求，加快推進運輸安全集中、垂直、高效和閉環管理，突出安全管理“三要素”，超前防控關鍵環節，抓小防大，依標定責，積極推進科學管理，進一步優化運輸組織，建立綜合信息平臺和快速應急反應機制，發揮設備保安全、科技保安全，使運輸組織效率明顯提升，進一步適應路局二次創業和創建模范鐵路局的管理需要。

㈠突出關鍵，動態指揮，強化和規范應急指揮。

應急指揮將繼續堅持做到 “九必問、三必看、四必盯”制度，準確判斷，迅速處置，動態指揮，確保暢通：

1.繼續做到反映迅速、積極指揮。接到信息后要立即了解現場情況，必須認真執行“九必問”制度：一問是否報告列車調度員，二問運統-46登記內容，三問對行車組織的影響，四問是否通知鄰站值班員，五問是否通知后續列車及鄰線列車，六問是否通知站長盯崗，七問現場是否安排人員檢查，八問是否安排備員上崗，九問是否啟動站區應急預案，并及時指導車站值班員應急處理。

2.繼續做到果斷處置、動態指揮。在處理過程中執行“三必看”。一看車站平面示意圖，核對運統-46登記故障現象、影響范圍是否正確。二看列車運行圖，了解相鄰車站列車運行信息，查看列車信息和基礎數據，全面了解對行車構成的影響，估計事態的發展情況，并及時向列車調度員提出合理化建議。三看就近車站救援人員、機械、工具、物資分布情況和行車設備特殊限制情況，做心中有數。同時動態收集現場情況，動態掌握事態的發展，隨時進行動態評估，做到超前預想，果斷通知站長調動站區人、財、物投入到救援不當，就近調動車站人員、機關干部攜帶機械、工具、物資前往現場進行救援。

3.繼續做到突出關鍵、全程盯控。在指揮過程中要認真落實“四必盯”。一盯站長、相鄰站長是否在接到通知后立即上崗，準備工作是否充分，附近檢查工作的段領導、業務干部接到段指揮中心的調動通知后是否立即趕赴事發車站或現場應急指導。二盯應急處置方案是否符合實際情況，并與有關列車運行情況、行車設備限制條件和基礎數據進行核對和確認，確保方案的可行性，積極指導車站及時修正方案，最大限度降低對行車的影響。三盯憑證是否正確并及時轉達，進路、信號是否正確，關鍵環節是否得到有效卡控。四盯方案的時間節點是否無縫對接？各單位節奏是否協調一致？做到積極補位，主動協調，最大限度的壓縮救援時間，確保安全暢通。㈡創新監控手段，對應急指揮有效實施遠程監控。應急指揮過程中，繼續突出安全監控作用，嚴格執行“兩個必盯，四個關鍵，七項控制，七種手段”，確保應急指揮有序可控。

㈢強化應急培訓，提升應急處理能力

定期收集歸納現場存在的關鍵性、傾向性問題，采取多種形式，及時解決職工在現場作業中存在的業務技能不懂不熟的問題，有的放矢地組織干部職工進行培訓，促進作業標準化落實，同時深入現場，認真抓好規章制度的落實,對應急處理能力不強的人員指定專人幫教，不斷提升職工非正常行車應急處理能力，有效地提升了現場作業人員應急處理能力。

Xxxxxx

xxxx年xxx月xxxx日

第二篇：淺談如何提高突發事件應急處置能力

淺談如何提高突發事件應急處置能力

發布時間： 2010-05-25 18:01:00黃委水政局局長 王建中

4月16～21日在上海中國浦東干部學院舉辦的黃委領導干部“創新思維，和諧發展”培訓班，在學習內容的設置上緊密貼合當前社會經濟發展中出現的新形勢、新情況，主要涉及到生態文明與科學發展、領導干部如何面對媒體、突發事件中的輿論溝通、公共事件的危機管理、領導干部心理壓力的緩解與調適等諸多新內容。通過這次培訓，受益匪淺，對于培養自己的戰略思維能力，進一步增強創新意識，提高推進科學發展的能力和水平具有積極作用和深遠影響。

特別是其中的突發公共事件的危機管理課程，通過危機情境現場模擬（兩大實際發生的群體性事件--污染事件與國企改制）和學員們角色扮演，不但一定程度上鍛煉提高了現場處置突發群體性事件的應急處置能力，而且使得本人對新時期、新形勢和新情況下領導干部如何盡快提高應對處置突發公共事件的能力和水平有了更為切身和緊迫的認識。本文根據當前各類突發事件頻生的客觀形勢和構建和諧社會的時代要求，擬就如何提高領導干部應對處置突發事件的能力談一些認識和體會。

一、突發事件的有關概念性認識

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。一般來說，突發事件具有以下特點：

1.不確定性和突發性。突發事件以什么方式、在什么時候出現，往往是人們所不能預料的，這就決定了突發事件發生的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深刻是難以完全預測的，一切似乎都是在瞬息萬變，并且極可能產生漣漪效應。

2.聚眾性。社會性突發事件，多是由少數個人操縱，通過宣傳鼓動而把一些不明真相的群眾卷到事件中來。自然性的突發事件，也往往危及多數群眾的生命財產，關系到一個區域工作的成敗，使事件具有聚眾性。

3.社會危害性。突發事件的發生一般都會造成一定的社會危害，小到影響廣大群眾的正常的生產、生活運轉，大到影響一個地區的經濟發展、社會穩定，甚至危害國家的政治安定和民族團結。

4.決策的非程序化性。領導者必須在有限的信息、資源和時間條件下尋求所謂“滿意”的處理方案。危機事件的決策環境相對于政府的常規性決策環境往往是一種非常態的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定性的高度積聚。

二、提高突發公共事件的應急處置能力的重要性

黃河治理開發是一項關系國家經濟社會發展大局的公共、公益事業，關系著流域及相關地區的供水安全、生態安全、社會安全。而在黃河防洪、水資源開發利用、生態系統保護、河道管理等方面，由于自然

和人為的因素，也會不可避免地發生一些突發公共事件，如上世紀九十年代持續發生的斷流事件，近幾年多次發生的水污染事件，黃河上中游省際水事糾紛，河道內違法開發利用和建設如采淘鐵砂、片林種植、磚瓦窯建設等影響河道行洪、威脅防洪安全的事件等。2008年黃河下游河道內突發的采淘鐵砂事件，充分說明提高突發公共事件的應急處置能力的重要性。

2008年6月，由于受國內鐵礦石需求量增大和經濟利益等因素的影響，在黃河下游河道內突發了大量未經許可擅自采淘鐵砂船只，并在短期內迅速發展，呈愈演愈烈之勢，河道內采淘鐵砂船只已達1764艘。采淘鐵砂改變河道沖淤形態，引發河勢變化，對黃河防洪安全帶來不利影響，給河道行洪安全造成威脅，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程設施安全；同時在黃河汛期，黃河下游及支流沁河、伊洛河來水幾率高、且預見期短，采淘鐵砂人員的生命財產安全無法得到保障；枯水期間，大量采淘鐵砂船只作業造成的柴油泄露、生活垃圾等將污染黃河水質；加之，船只攪動泥沙，引發污染附著物重新釋放，引發水質惡化，直接影響黃河下游沿黃城鎮的生活飲用水安全。面對突發事件，為確保河道行洪和采淘鐵砂人員生命財產安全，黃河防總召開緊急會議研究部署禁采鐵砂工作，先后下發6個文件，進一步明確責任，提出開展集中行動、聯合執法等活動；加強輿論宣傳，通過中央、省及水利系統內部的新聞媒體發表各類禁采工作稿件600多篇，營造了良好的禁采氛圍；河南、山東兩省各級政府、防指及河務管理機構，按照《關于全面禁止在河道內采淘鐵砂的緊急通知》的要求，采取積極有效措施，克服執法難度大、情況復雜、時間緊、任務中的困難，責令采淘鐵砂人員停止采淘鐵砂，限期撤離河道。經過近一個月的集中清理，下游河道內的1764只采淘鐵砂船只全部撤離作業現場，禁采工作全部完成。

由此可見，提高對治黃工作者尤其是領導干部盡快提高突發公共事件的應急處置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是黨和國家對新時期領導干部提高執政能力尤其是應對復雜局面、處置復雜事務、突發事件的能力的新要求。經過對近幾年來黃河上發生的一些突發事件的有效應對，治黃領導干部經受了應急處置的考驗，并從中積累了寶貴的實踐經驗，保證了黃河防洪安全、生態安全和水資源的高效利用，也維護了社會的和諧穩定，總體狀況是好的。但不可否認的是，仍有部分干部面對突發事件措手不及、處置不力、應對失策，甚至使一些本該避免的事件發生。

三、如何提高應對突發事件的能力

有效處理突發事件是對行政管理能力的極大考驗。雖然突發事件具有突發性，但應急管理并不是發生了突發事件之后才開始的，在發生危機之前就需要做好各種防備工作，同時，在應對過程中還涉及到應急處置的價值選擇，處置的反應速度、方式、依據、體制等。因此，為了提高行政管理機構或部門保障公共安全和處置突發事件的有效性，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，本人認為，要認真做好以下幾個方面。

1.思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、快速處置好、應對好突發事件，對于維持黃河健康生命、促進可持續水利快速發展，進而保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。應對好突發事件，是執政為民的重要體現，是進一步提高行政能力的重要方面，是構建和諧社會的重要內容。因此，各級領導干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學發展觀的高度，不斷增強應對各種突發問題、辨別處理的敏銳

性和憂患意識，科學分析各種信息并做出準確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責任心態，理性心態處置突發事件，使國家和人民的生命財產損失減少到最低限度。

2.政策法規要到位。政策法規是應對處置突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的就是政策法規。事實證明，應對突發事件不僅要依靠經驗，還要依靠法制。這不僅是我國依法治國基本方針的要求，也是我國在處置各類突發事件的過程中總結出來的經驗和教訓。要根據客觀形勢和需要，健全完善有關法律、法規、規定，使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。通過執行法律減少突發事件應對工作中的任意性和無預期，增強趨利避害、化險為夷、轉危為安的能力，掌握應對突發事件的主動權。目前，從國家層面來說，我國已初步建立起一系列危機管理法規、制度和機制，如2003年非典危機防治中國務院于5月12日迅速出臺發布的《突發公共衛生事件應急條例》，2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規以及有關法規中的應急管理規定；全國應急預案框架體系已初步形成，目前已經出臺了國家總體應急預案、25件專項應急預案和80件部門應急預案。按照不同的責任主體，設有國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案五個層次。這意味著如果遇到自然災害、重大疫情等，中國政府將有一整套科學有效的機制，確保百姓安全和社會秩序穩定。另一方面，從治黃工作層面來說，適應于國家關于突發事件應急管理法規建設的形勢，近幾年來，在黃河治理開發中也相繼出臺了有關黃河的應急管理法規和規定，如黃河水量調度條例中有關應急水量調度規定，有關防洪預案、洪水調度方案、抗旱預案、水量調度突發事件應急預案、省際水事糾紛預防調處預案，水污染事件報告及調查處理規定等，對于依法科學、快速有效地處置黃河上發生的各類突發事件具有重要的規范和指導作用。各級領導干部要認真學好這些政策法規，維護政策法規的權威性、嚴肅性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策法規“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。另一方面，要根據國家相關形勢發展和治黃工作需要，進一步完善治黃突發事件應急處置法規制度體系。

3.超前管理工作要扎實到位，換句話說就是要夯實基礎，健全安全管理體系。

一是法律宣傳教育要到位：各種水事活動都必須在法律框架內完成，因此在全社會開展法律法規宣傳教育，營造良好的法律氛圍至關重要。流域管理機構及地方各級水行政主管部門、應當利用形式多樣的宣傳方式加強沿黃地區特別是省際邊界地區、水事矛盾突出地區、行政區域邊界地區的法制宣傳，提高干部、群眾的法律意識。

二是規劃和前期工作要到位：規劃用于指導各種社會活動有序進行，它包括水利、土地、林業、環保、城市建設等規劃，各種規劃各有側重，又相互依存。一方面要根據各地實際，盡快完善各種規劃，為經濟發展和管理提供支撐，另一方面制定規劃還必須兼顧各方利益、統一協調。如在省際界河、用水緊張地區、新興工業區、多民族聚居區等水事關系敏感河段，應廣泛征求各方意見，科學合理編制區域綜合規劃，協調各方水事關系，在團結協作的基礎上促進水事關系各方合理開發利用水資源和河道資源，預防因無序開發造成水事糾紛和水事案件的發生。

三是管理體制和運行機制要健全到位：加強管理，健全體制和機制是減少突發事件發生的有效手段。

從多年來黃河處理突發的水事矛盾和糾紛充分印證了這一點。健全的管理體制和運行機制包括流域管理和區域管理相結合的管理體制，健全的水事活動超前管理制度、河道巡查報告制度、各種管理責任制以及水事情況通報制度、水事協商制度、邊界水利契約，有了這些健全完善的制度和以責任制為中心、規范、高效的運行機制，就可以減少甚至避免水事矛盾和糾紛的發生。

4.現場指揮要到位。應對好、處置好突發事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應對突發事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現最佳境界的決定因素。面對突發事件，各級領導干部一定要在第一時間親赴現場、快速反應，立即部署處置力量，迅速建立起聯動協調制度，充分動員和發揮有關各方的作用

第三篇：加強應急管理 提高處置能力--經驗交流材料

加強應急管理提高處置能力

一切為了方便人民群眾安全便捷出行

——在全省高速公路應急管理工作會議上的經驗交流材料

尊敬的各位領導、各位同仁：

大家好！在全省交通建設發展如火如荼，高速行業創先爭優、“六比六看”活動高潮迭起之際，與大家一起交流、分享高速公路應急管理工作，深感榮幸。

近年來，隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，高速公路在經濟社會發展的支撐保障作用日益突出，人們對高速公路的暢通、安全、服務提出了更高的要求。按照省廳、省局的安排部署，我們積極采取措施，努力提升應急管理水平和突發事件應急處置能力，道路安全保暢能力顯著增強。回顧和總結我們的應急管理工作，有幾點體會：

一、統一思想，提高認識，是做好應急管理工作的前提 太原高速位于山西高速路網的中樞位置，是省城太原通往全省乃至全國各地的重要交通樞紐，主線日均車輛流量達到25余萬輛，收費站日均車流量13萬輛，過往司乘人員日均100萬人以上，交通流量居于全省前列；同時，太原高速又地處省城，是我省對外開放的重要門戶和全省交通、山西高速的形象大使。高效處置各類突發事件，保障高速公路安全暢通的重要性不言而喻。這些年來，公司一直把最大限度滿足廣大人民群眾安全便捷出行需求作為我們一切工作的出發點和落腳點，要求各級領導要把進一步提高突發事件的應急反應和處置能力，積極主動地預防、及時有效地處置各類突發事件，確保高速公路安全暢通，為經濟社會發展和為人民群眾安全便捷出行提供有力的服務支撐保障視

為己任，充分認識應急工作的重要性，始終把應急管理工作擺在突出位置，全力以赴、積極主動做好應急工作。

二、健全機制，加強領導，是做好應急管理工作的保證 首先是理順管理體系，公司與基層各單位均建立了應急領導管理機構，逐步形成公司一把手總負責，分管領導牽頭，值班領導具體指揮，基層領導現場實施的應急管理體系。

公司明確各級部門負責人是應急管理工作的責任主體，按照分片負責、條塊結合的原則，落實責任管理。將應急工作納入目標考核內容，賦予一定的分值，與運營管理工作同安排、同部署、同考核，促進全公司應急管理工作的落實。

其次是建立穩定應急基本隊伍。目前，我們在所屬路政、養護、收費、服務區、機電維護職能部門共建立了27支應急快反隊伍；同時，還延伸組建了32支應急志愿者隊伍，作為應急處置后備力量；基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的應急救援體系。

三、完善預案體系，強化教育培訓，是提高應急管理工作的基礎

按照上級應急管理預案體系建設要求，結合公司實際情況，以《突發事件應對法》、《突發事件應急演練指南》、《公路交通突發事件應急預案》、《山西省高速公路“保暢通”工程應急預案》等指導文件為綱領，我們編制了16個高速公路專項應急預案指導應急處置，預案體系基本完備。針對防汛搶險、除雪防滑、春運等重點應急事務，每年編制具體的實施方案，以文件的形式將任務落實到8個牽頭部門，作為一項重要工作任務，要求保質完成。

我們堅持將應急隊伍培訓作為基礎工作來抓。一方面按照“集中培訓、分散學習”和“平戰結合”的原則，公司每年分批、分

次組織應急培訓學習，基層單位日常開展專項應急培訓學習每月不少于1次。在新進人員的培訓教育中，我們把應急知識作為必修課程，納入培訓內容，確保培訓率達到100%。另一方面重點抓好27支專業應急救援隊伍的培訓教育，經常性的組織專題培訓和技術比武，熟練掌握處置流程，充分發揮專業應急救援隊的骨干作用。教育培訓中著力培養應急隊伍服從指揮、聞警即動、令行禁止的作風，不斷提高人員的綜合素質和隊伍的整體合力，確保發生突發事件后，有一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的戰斗隊伍。

經常性的開展演練，在基層單位每季度都要組織專項預案的演練，提高應急隊伍的綜合素質和應急技能。公司則側重于演練的聯動磨合，堅持在“聯”字上下功夫，在“動”字上做文章，每年牽頭組織多部門配合的綜合演練，有效提高了應急隊伍的戰斗合力。通過對應急演練的觀演評估，及時發現、查找演練過程中存在的問題，對發現的問題進行集中討論，達成統一共識，從而進一步更新完善預案，始終保證預案的科學性、指導性、實用性和可操作性。

四、強化信息工作，建立高效運轉機制，是提高應急處置能力的關鍵手段

2008年初，為了更好的營造安全、暢通、和諧的高速公路通行環境，我們將負責收費信息監控業務管理的信息監控中心提升為集信息處理、道路監控、應急指揮調度為一體的運營指揮中心，大大提升了突發事件應急處置效能。

高速公路發生突發事件后，中心能夠早期介入，快速調度指揮內部人員、物資、車輛資源，積極協調外部資源，快速參與處置突發事件；特別是在發生較大、復雜的突發事件后，中心實施

跨部門、跨路段的指揮協調，大大縮短了處置時間，應急處置效果明顯提升。

公司專門抽調具有工作實踐經驗的精兵強將，充實到運營指揮中心擔任值班主任，提高中心的應急指揮的實戰能力。我們為每個收費站、治超點均配備了公務手機，實現應急信息第一時間報告，保證了對突發事件的快速有效處置。通過不斷規范完善接警、監控、信息工作體系，指揮中心的作用日益突出明顯。

我們非常注重規范信息發布工作和公共服務工作。在發生突發事件后，中心牽頭實施，通過可變情報板、電子顯示屏、交通廣播、客服電話、互聯網等信息渠道，把交通信息第一時間發布給司乘人員，最大限度的告知、引導廣大司乘人員調整出行計劃或路線，緩解突發事件后的交通壓力，提高了公共服務質量。

五、堅持源頭防范，積極完善應急裝備，是提高應急處置能力的有力保障

積極推進應急管理“關口”前移，加強源頭防范，我們按照“提前預警，及早處置，減少損失”的原則，每年由養護部門牽頭，全面摸清道路通行隱患的種類、數量、分布狀況和危害程度，認真落實監測防治措施，將事后處置盡可能的轉化為事前預防，大力減少應急處置的實際數量，努力做到“防患于未然”。

我們根據需要，按照“預防為主、平戰結合”的原則上，不斷加大應急裝備和物資儲備投入，經過多年的努力，全公司線已保有各類應急車輛、機械52臺輛和大量的應急專用裝備、器材，基本滿足了突發事件處置需求。

針對太原高速車流量大的現狀，為了提高車輛的快速放行能力，努力提高收費車道的利用率。我們為每個收費站配置了便攜式收費設備，在主要站點增設了“一島雙亭”設備，常態化運行；

在節假日和特殊時段，還提前調撥臨時收費設備，采取臨時改換收費站出入口設置的方式，增加單向車道數量，提高放行速度。

六、加強外部協調，充分利用社會資源，是提高應急處置能力的有效途徑

高速公路的管理和突發事件處置僅靠交通一家是難以獨立完成的，與當地政府各職能部門加強溝通聯系，尋求他們對各項工作的支持，發揮各自優勢，齊心協力完成各類突發事件處置。我們著重于加強了路警、路地外部聯動機制的建設。

在路警聯動方面，我們一方面積極探索努力實現道路應急事件的協同配合、信息互聯；同時，創新路政、交警部門的聯勤、聯動方式，提高兩家在巡查、裝備、宣傳等資源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度發揮應急聯動效能。

在路地聯動方面，我們加強與地方相關部門應急聯動合作，優化應急處置、疏導分流、服務宣傳等具體事務流程，分工協作、互補優勢、有序應急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足滿足防大險、救大災，積極拓展社會資源的利用渠道，與10余家協助部門簽署合作意向，確保隨時能夠應對出現的重大突發事件、災害事件。

今天，通過參加這次工作交流會，使我們進一步開闊了眼界，分享了更多的經驗，增強了信心。回去之后，我們將進一步完善應急工作措施，不斷提高高速公路應急工作能力與水平，使交通系統的應急管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家

二〇一一年四月七日

第四篇：如何發揮代表作用提高代表履職能力

如何發揮代表作用提高代表履職能力

湖北省宜昌市夷陵區人大曹文乾

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。如何創新代表活動平臺，充分發揮人大代表作用，激發代表工作活力，已成為地方各級人大及其常委會的一個重要課題。近年來，湖北省宜昌市夷陵區人大常委會，積極探索代表工作的新途徑、新方法，努力為代表依法履行職權提供條件，使代表活動煥發出勃勃生機。

精心組織，讓代表履職有陣地。夷陵區人大常委會積極組織開展閉會期間的代表活動，他們以代表小組為單位，經常化、常態化地開展代表小組活動，在形式和活動方式上，他們因地制宜、靈活多樣地開展活動，既要組織好代表集體活動，又要鼓勵代表個人充分發揮主觀能動性，積極支持代表以個人身份合法開展活動。代表活動力求在保證活動次數的基礎上，做到全年有計劃、階段有安排、具體活動有要求。代表小組開展活動堅持貼近群眾，貼近實際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實事、辦好事，協助本級政府推進工作。要發揮代表小組的集體智慧，善于總結經驗，推廣典型，不斷豐富代表小組活動的內容，提高代表小組工作新水平。

認真督辦建議，讓代表履職有激情。代表反映的問題有沒有得到及時有效的辦理，對工作有沒有實質性地推動，直接關系到代表履職積極性的發揮。要把代表議案、建議辦理作為一項重要工作來抓，不斷健全完善辦理機制，形成領導重視、轉辦及時、協辦有力、辦理扎實、答復規范、落實到位的辦理局面；要把工作的落腳點放在解決問題上，大力提高落實率，確保辦理的質量和水平。對重點、熱點、難點問題要跟蹤督辦，務必辦出實際效果，既讓代表滿意，又讓群眾滿意。

創建激勵機制，讓代表履職有動力。要建立代表執行職務情況通報制度，以代表小組為單位對每位代表參加會議、視察、調查、評議活動，領銜提出議案、建議、批評和意見情況，為群眾辦實事、辦好事情況進行造冊登記，進行書面通報。要建立代表評獎制度，對履職較好的代表予以表彰獎勵，對極少數履職表現差的代表要進行鞭策，探索建立相應的勸辭制度。要建立代表述評制度，充分組織代表利用各種載體，多渠道多形式向選民報告履職情況，做到不走過場，不搞花架子，以便接受選民監督，拉近代表與選民的距離。要加強對代表先進事跡宣傳，形成崇尚先進、學習先進、趕超先進的良好氛圍。

尊重代表權利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時間保障、物質保障、司法保障、服務保障。特別是在知政方面，各級人大及“一府兩院”要向代表寄送有關文件資料，及時向代表通報本級政府工作的重要事項；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責，防止代表的合法權益受到侵害，又要引導代表帶頭遵紀守法，做好表率；在物質保障方面，代表參加的本級人大組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對待，組織無固定收入代表履職時應給予適當補貼；要認真落實閉會期間人大代表的活動經費，納入財政預算并確保專款專用，保障代表活動順利開展。

第五篇：發揮信息化對提高執政能力的作用

在新的歷史條件下提高黨的執政能力，是一項復雜的系統工程，需要從多方面著手進行。信息化是現代社會的一個重要特征，覆蓋現代化建設的全局。加強信息化工作，對于提高黨的執政能力具有重要的作用和意義。充分發揮信息化對增強我國經濟競爭力和改善宏觀調控的作用，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。提高經濟增長的科技含量，是增強國家經濟競爭力的重要內容。信息技術是迄今為止發展最快、滲透性最強、應用最廣泛的先進技術。因此，我們應積極推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，用信息技術改造和提升傳統產業，全面提高國民經濟的整體素質和國際競爭力。加強和改善宏觀調控，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的關鍵環節。在新的發展階段，采用信息技術，可以及時收集、分析和處理海量的經濟信息，準確判斷和把握經濟走勢，綜合運用各種調控手段，增強宏觀調控的及時性、有效性和靈活性。為此，應以加快“金宏”工程建設為重點，健全經濟運行監測預警信息系統，及時準確把握經濟運行中的新情況新問題，增強宏觀調控的預見性和針對性；完善宏觀經濟動態仿真和決策支持信息系統，提高宏觀調控的科學性；實現各宏觀調控部門信息系統的互聯互通和信息共享，加強各項調控手段的功能互補，形成合力，提高宏觀調控水平。充分發揮信息化對促進人民當家作主和監督權力運行的作用，提高發展社會主義民主政治的能力。推進信息化，有利于豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，促進人民依法享有廣泛的權利和自由，為保證人民當家作主開辟了新的途徑和渠道。為此，應積極推進信息化特別是電子政務，增加國家機關工作的透明度，在國家機關與公民之間建立良性互動的關系，使人民群眾方便快捷地對國家的工作和事務提出意見，行使當家作主的權利；通過信息化手段促進政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，為基層群眾依法行使民主權利創造條件；通過建立健全決策咨詢信息支持系統，推進決策的科學化、民主化；通過推進信息化拓寬和健全監督渠道，逐步擴大網上審批，加快實施“金審”工程，完善監督手段，從源頭上預防和治理～。高度重視互聯網等新型傳媒對社會～的影響和對文化發展的作用，提高建設社會主義先進文化的能力。隨著用戶的大量增加和技術的不斷發展，互聯網等新型傳媒對社會～和意識形態的影響將會更加突出。能否搶占互聯網這一意識形態工作的新陣地，關系到能否掌握宣傳思想工作的主動權，鞏固和發展社會主義意識形態。應科學把握互聯網等新型傳媒發展的特點和規律，加強互聯網宣傳隊伍建設，主動提供健康向上的信息內容，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，形成網上正面～的強勢和既有效防范有害信息傳播、又促進互聯網健康發展的長效工作機制。應結合世界文化生產力發展的最新動態和趨勢，大力發展高速寬帶信息網，形成融合多種業務、覆蓋面廣的新型互聯網絡，為繁榮文化事業和發展文化產業提供技術支撐；借鑒吸收世界先進的文化產品生產與服務方式，通過實施“文化信息資源共享”和“數字圖書館”等重點工程，發展數字化文化產品，提供網絡化服務，提高中華文化的影響力。充分發揮信息化對解決人民群眾切身利益問題和促進社會穩定的作用，提高構建社會主義和諧社會的能力。構建社會主義和諧社會，必須高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，充分發揮信息技術解決食品安全、煤礦安全、促進就業和再就業等問題的優勢。應通過完善電子政務和重要信息系統，建立社會輿情匯集和分析機制，從而增強維護社會穩定的本領和提高社會管理的水平；運用信息技術建立“應急聯動指揮系統”和社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；以完善“金盾”工程為重點，提高社會治安綜合治理工作的信息化水平，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。高度重視確保信息安全對維護～的重要作用，提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。隨著信息化的快速發展，各國經濟社會發展對網絡和信息系統的依賴程度不斷加深，信息安全對～的重要作用日趨突出。在這種情況下，我們必須高度重視維護國家信息安全的問題。應加快關鍵技術和設備研發，建立健全國家信息安全保障體系，確保基礎信息網絡、重要信息系統和信息內容的安全，增強我國信息安全的防護能力，掌握信息時代維護～的主動權。同時，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的目標，不斷提高我軍在信息化條件下的防衛作戰能力。